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前   言

少數(shù)民族事業(yè)，是黨和國家解決民族問題，加快少數(shù)民族自身發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的一項(xiàng)公共事業(yè)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。

本規(guī)劃是撤地設(shè)市以來我市編制的第一個(gè)少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃，是“十一五”時(shí)期發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)的指導(dǎo)性文件。規(guī)劃內(nèi)容包括指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)、指導(dǎo)原則、主要任務(wù)、重點(diǎn)工作、規(guī)劃實(shí)施的保障措施等部分，從總體上繪制了“十一五”時(shí)期我市少數(shù)民族事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖。

一、概   況

我市是浙江省少數(shù)民族聚居地區(qū)，有畬族、苗族、土家族、布依族、侗族、蒙古族、回族、彝族、拉祜族、哈尼族、壯族、滿族、水族、佤族、傣族、白族、朝鮮族、瑤族、黎族、藏族、布朗族、仡佬族、傈僳族、維吾爾族、仫佬族、土族、阿昌族、納西族、達(dá)斡爾族、錫伯族、鄂溫克族、赫哲族、高山族、塔塔爾族、哈薩克族等35個(gè)少數(shù)民族成份，8.4萬少數(shù)民族人口，其中畬族人口近8萬，設(shè)有一個(gè)民族自治縣——景寧畬族自治縣，7個(gè)畬族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和198個(gè)畬族村，分布全市9個(gè)縣(市、區(qū))，是浙江省民族工作的重點(diǎn)地區(qū)。近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視下，經(jīng)過民族地區(qū)廣大干部群眾的共同努力，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了長足的進(jìn)步。少數(shù)民族工作得到各級黨委政府的重視，黨的民族政策得到了貫徹落實(shí)。少數(shù)民族群眾生活水平明顯提高。全市農(nóng)村少數(shù)民族人均收入從2000年的1738元上升到2005年2420元。民族地區(qū)的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施有了較大發(fā)展，大部分民族村實(shí)現(xiàn)了通水、通電、通路、通廣播電視、通電話。民族地區(qū)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)有了較快的發(fā)展，全面普及了九年制義務(wù)教育，民族村的衛(wèi)生條件有所改善，畬族等民族傳統(tǒng)文化、體育得到了弘揚(yáng)。少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)引起了重視。由于歷史、地理等各方面的原因，我市少數(shù)民族和民族地區(qū)總體上發(fā)展?fàn)顩r仍然滯后，與全市發(fā)展的差距有進(jìn)一步拉大的趨勢，少數(shù)民族群眾人均收入仍低于全市平均水平，少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展還面臨許多困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)繁重，人民群眾生產(chǎn)生活條件還亟待進(jìn)一步改善。這些問題，直接影響著我市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級黨委和政府要從政治的、全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好民族工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好民族工作的責(zé)任感和緊迫感，提高準(zhǔn)確把握、妥善處理民族問題的能力，提高推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在民族工作的首位，對景寧畬族自治縣及7個(gè)畬族鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重點(diǎn)關(guān)心和支持，力爭使我市民族工作走在全國的前列，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則

發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，符合中華民族的根本利益。不斷推進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，是“十一五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1、指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展全局，圍繞“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，以提高少數(shù)民族群眾物質(zhì)文化生活水平和促進(jìn)人的全面發(fā)展為主線，以解決少數(shù)民族和民族地區(qū)特殊問題和特殊困難為切入點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，認(rèn)真貫徹黨和國家的民族政策、民族法律法規(guī)，不斷加大投入力度，促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)與全市協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展水平，努力開創(chuàng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新局面。

2、總體目標(biāo)

在“十一五”期間，我市少數(shù)民族事業(yè)得到快速全面發(fā)展，即公共基礎(chǔ)條件明顯改善，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，貧困問題得到基本解決，生活水平有較大提高；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)加快發(fā)展，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)進(jìn)一步提高；民族區(qū)域自治制度得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)，少數(shù)民族合法權(quán)益得到切實(shí)保障；民族關(guān)系更加和諧，民族團(tuán)結(jié)社會(huì)氛圍更加濃厚，民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。

3、指導(dǎo)原則

發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)必須把握以下幾個(gè)原則：

——把握少數(shù)民族事業(yè)是一項(xiàng)公共事業(yè)的定位。規(guī)劃任務(wù)主要圍繞實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)，突出少數(shù)民族文化和社會(huì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)方面主要針對少數(shù)民族和民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，從改善民族地區(qū)公共基礎(chǔ)條件和提高少數(shù)民族群眾生活水平的角度確定規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。

——把握少數(shù)民族事業(yè)的特殊性。確定少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的主要任務(wù)，要充分考慮少數(shù)民族是一個(gè)特殊群體，對少數(shù)民族事業(yè)的特殊層面，采取特殊政策和加大財(cái)力支持。堅(jiān)持因地制宜，避免“一刀切”。

——把握規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。明確“十一五”時(shí)期少數(shù)民族事業(yè)的主要任務(wù)，一方面提出指導(dǎo)各級政府、各有關(guān)部門和社會(huì)各界力量共同參與少數(shù)民族事業(yè)建設(shè)的總體要求，另一方面要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持有所為有所不為，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化任務(wù)，通過“十一五”的努力，切實(shí)解決少數(shù)民族事業(yè)面臨的重大問題，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族事業(yè)全面、健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、主要任務(wù)

按照我市少數(shù)民族事業(yè)“十一五”時(shí)期的總體目標(biāo)要求，主要任務(wù)是：

1、大力改善民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件

以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)一批對帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展起重大作用的交通、水利、電力、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先安排與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)田水利、人畜飲水、電力通信、鄉(xiāng)村道路、村莊整治等項(xiàng)目，加快民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)步伐，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

優(yōu)先在民族地區(qū)安排資源開發(fā)和深加工項(xiàng)目，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動(dòng)當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁└嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì)。深入實(shí)施欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、山海協(xié)作、百億幫扶致富“三大工程”，充分發(fā)揮民族地區(qū)的地理優(yōu)勢，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高資源加工和增值能力。充分利用民族地區(qū)秀美的自然風(fēng)光、獨(dú)特的民族文化和多姿多彩的民族風(fēng)情，大力發(fā)展旅游業(yè)和“農(nóng)家樂”。加快建立資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

2、著力解決少數(shù)民族群眾貧困問題

優(yōu)先將少數(shù)民族聚居的貧困村全部納入整村扶貧推進(jìn)規(guī)劃。對缺乏基本生存條件、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)的貧困少數(shù)民族群眾，加快生態(tài)移民和易地搬遷進(jìn)度。對喪失勞動(dòng)能力的少數(shù)民族貧困人口建立完善的救助制度，保障其基本生活。“十一五”時(shí)期，少數(shù)民族貧困人口減少、貧困程度緩解和貧困群眾收入增加的幅度高于全市平均水平。

實(shí)行稅收和民族貿(mào)易優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)到民族地區(qū)興辦各類企業(yè)和經(jīng)商貿(mào)易。動(dòng)員社會(huì)各界為少數(shù)民族和民族地區(qū)牽線搭橋，幫助引進(jìn)人才、項(xiàng)目、資金、技術(shù)，盡快使民族地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。采取多種形式支援民族地區(qū)發(fā)展，實(shí)行互利有償?shù)拈_發(fā)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

加大調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展筍竹兩用林、水干果、高山蔬菜、茶葉、中藥材、食草畜禽等為主導(dǎo)的種養(yǎng)業(yè)，提高民族地區(qū)農(nóng)民收入。深入開展扶貧結(jié)對活動(dòng)，幫助民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村制定發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展項(xiàng)目。

3、努力提高少數(shù)民族教育科技水平

鞏固普及九年制義務(wù)教育的成果，重視少數(shù)民族和地區(qū)的學(xué)前三年教育，做好普及高中階段教育的工作，使民族地區(qū)教育普及工作與我市其他地區(qū)基本同步。推行民族教育券制度，確保每個(gè)貧困學(xué)生能夠上得起學(xué)。改善民族學(xué)校辦學(xué)條件，提高教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量，逐步完善寄宿制民族中小學(xué)。加強(qiáng)民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高教師素質(zhì)和教學(xué)水平。繼續(xù)開展教育結(jié)對幫扶工作，要通過支教、下派等形式輪流選派優(yōu)秀教師到民族地區(qū)任教，幫助提高民族地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量。

加強(qiáng)民族地區(qū)高中階段教育。支持現(xiàn)有的民族中學(xué)改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)辦好各類高中民族班，提高少數(shù)民族學(xué)生高中入學(xué)率。擴(kuò)大少數(shù)民族學(xué)生高中階段教育規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展少數(shù)民族高級職業(yè)技術(shù)教育。

市內(nèi)高等院校要采取有效措施增招少數(shù)民族學(xué)生，隨著高等教育辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，招收少數(shù)民族考生的名額也應(yīng)隨之增加。加大實(shí)施國家助學(xué)貸款和獎(jiǎng)學(xué)、助學(xué)金力度，幫助少數(shù)民族貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

大力普及科學(xué)知識，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，大力開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。建設(shè)民族地區(qū)鄉(xiāng)村科普畫廊、科普櫥窗等科普設(shè)施，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的少數(shù)民族新型農(nóng)民。

4、積極發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)

加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決基層群眾文化活動(dòng)場所少的問題。加快推進(jìn)“廣播電視村村通工程”建設(shè)，爭取在“十一五”期間，使所有具備條件的民族村開通廣播電視，進(jìn)一步滿足各族人民的精神文化需求。

繁榮和發(fā)展少數(shù)民族文化藝術(shù)事業(yè)，加強(qiáng)民族文化研究，繁榮民族文藝創(chuàng)作，推進(jìn)民族文化創(chuàng)新。采取優(yōu)惠政策，大力發(fā)展少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)少數(shù)民族文化。

加強(qiáng)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)、搶救、發(fā)掘和整理，實(shí)施民族古籍和民族文物搶救工程，重視培養(yǎng)少數(shù)民族民間文化傳承藝人。開展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源保護(hù)性開發(fā)研究，支持民族醫(yī)藥研發(fā)。建立少數(shù)民族傳統(tǒng)體育培訓(xùn)基地。營建民族文化社區(qū)環(huán)境，辦好少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)會(huì)。

5、穩(wěn)步提升少數(shù)民族社會(huì)福利水平

健全民族地區(qū)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，提高社會(huì)保障服務(wù)的社會(huì)化程度。健全完善民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高城鄉(xiāng)貧困人口救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保障和醫(yī)療救助制度，大力推進(jìn)民族地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)解決少數(shù)民族群眾看病難看病貴和因病致貧因病返貧問題，減輕少數(shù)民族群眾醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)。加快民族地區(qū)建立現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，突出加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)民健康工程，進(jìn)一步改善民族地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條件，控制有關(guān)疾病疫情的發(fā)生，使民族地區(qū)農(nóng)村群眾“有地方看病，看得起病”。

加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)高等級醫(yī)務(wù)人員到民族地區(qū)開展醫(yī)療扶貧。加強(qiáng)疾病預(yù)防宣傳教育，大力普及衛(wèi)生、疾病預(yù)防知識。建立健全計(jì)劃生育社會(huì)服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村部分家庭計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)少數(shù)民族依法實(shí)行計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育。

大力推進(jìn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。加大民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)跨區(qū)域流動(dòng)。加強(qiáng)民族地區(qū)就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和規(guī)范各種職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，努力開辟就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，緩解少數(shù)民族大中專畢業(yè)生就業(yè)壓力。

6、切實(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍建設(shè)是做好民族工作的關(guān)鍵，把少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，加大少數(shù)民族黨政干部人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)量，改善結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。制定更加優(yōu)惠的政策，采取靈活多樣的措施，創(chuàng)造良好的用人機(jī)制和環(huán)境，鼓勵(lì)、支持、吸引各級各類干部人才到民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，貢獻(xiàn)聰明才智。切實(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，采取定崗位、定比例等措施，確保每年在招錄公務(wù)員中錄用少數(shù)民族公務(wù)員的比例不少于人口的比例，從根本上扭轉(zhuǎn)少數(shù)民族公務(wù)員人數(shù)減少的趨勢。

加大對少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)力度。選派優(yōu)秀少數(shù)民族干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，鼓勵(lì)支持優(yōu)秀少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉，加強(qiáng)少數(shù)民族干部后備人才培養(yǎng)。繼續(xù)辦好各種形式的少數(shù)民族干部培訓(xùn)班，整合培訓(xùn)資源，拓寬培訓(xùn)渠道，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

7、擴(kuò)大少數(shù)民族和民族地區(qū)對外開放

加大民族政策和民族事業(yè)的宣傳力度，展示各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、繁榮發(fā)展的嶄新面貌。擴(kuò)大少數(shù)民族文化對外交流，實(shí)施民族文化走出去戰(zhàn)略，促進(jìn)少數(shù)民族文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。加強(qiáng)少數(shù)民族外向型人才培訓(xùn)，提高民族工作領(lǐng)域的對外交流層次，做好與旅居國外及港澳臺(tái)的少數(shù)民族同胞的交流工作。加大少數(shù)民族事業(yè)對外合作力度，組織少數(shù)民族和民族地區(qū)參與各種經(jīng)濟(jì)合作。

8、逐步健全民族法治體系

貫徹落實(shí)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《國務(wù)院實(shí)施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》、《城市民族工作條例》和《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)。修訂完善《景寧畬族自治縣自治條例》，推動(dòng)自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。加強(qiáng)民族法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的檢查監(jiān)督，全面推進(jìn)依法行政。

適應(yīng)少數(shù)民族散居人口增多的社會(huì)發(fā)展趨勢，建立健全民族事務(wù)社會(huì)服務(wù)體系。加強(qiáng)對城市少數(shù)民族流動(dòng)人員的服務(wù)和管理，從勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、權(quán)益保障、法律援助等方面給予積極引導(dǎo)和切實(shí)幫助，依法保障城市和散居地區(qū)少數(shù)民族群眾的正當(dāng)權(quán)益，加大對各散居少數(shù)民族和民族社區(qū)發(fā)展的幫扶力度。充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，做好清真食品和其他少數(shù)民族特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作，保障和滿足少數(shù)民族群眾在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的需要。

9、繼續(xù)加大對景寧畬族自治縣的扶持力度

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，根據(jù)民族自治縣的特點(diǎn)和需要，支持和幫助自治縣加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)，擴(kuò)大對外開放，調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理利用自然資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

10、繼續(xù)營造各民族和諧發(fā)展社會(huì)環(huán)境

加強(qiáng)對干部群眾特別是青少年民族理論、民族政策以及民族知識的民族“三基本”宣傳教育。加強(qiáng)對出版物、廣播影視作品和互聯(lián)網(wǎng)信息的管理，發(fā)揮大眾媒體在民族團(tuán)結(jié)宣傳教育中的作用。樹立和實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的中華民族精神，把民族“三基本”宣傳教育納入公民道德教育的全過程，納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)的全過程。大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，深入開展以“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”為主題的“心系民族發(fā)展，共創(chuàng)美好明天”系列活動(dòng)，努力營造各民族團(tuán)結(jié)友愛、和諧相處、共同進(jìn)步的良好氛圍。建立民族關(guān)系監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，制定處置涉及民族因素突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案。依法打擊民族分裂活動(dòng)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

四、重點(diǎn)工作

為實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，各級政府民族工作部門要會(huì)同有關(guān)方面，抓好以下重點(diǎn)工作：

1、大力改善少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。“十一五”時(shí)期要重點(diǎn)改善民族地區(qū)交通、自來水、電力、廣播電視、通訊、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和基本農(nóng)田水利設(shè)施，實(shí)施“百村示范、千村整治”、“康莊工程”和“千萬農(nóng)民飲用水”等工程。“十一五”時(shí)期，民族村實(shí)現(xiàn)村村開通程控電話和有線電視，安裝自來水，村內(nèi)主要道路硬化，95%以上民族村通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村公路，力爭少數(shù)民族人口50人以上的自然村開通簡易公路。

2、加快發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，努力增加少數(shù)民族農(nóng)民收入。積極推進(jìn)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，加大扶持民族地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)力度，重點(diǎn)扶持筍竹兩用林、茶葉、水干果、高山蔬菜、中藥材、食草畜禽等種養(yǎng)業(yè)，幫助扶持民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)村重點(diǎn)發(fā)展一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)積極壯大發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。加快偏遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族下山脫貧，對居住在生產(chǎn)生活條件惡劣地區(qū)的少數(shù)民族群眾，要有計(jì)劃分階段實(shí)施搬遷，“十一五” 時(shí)期，每年要優(yōu)先安排一定數(shù)量的建房用地指標(biāo)和相應(yīng)配套扶持資金，幫助少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)異地脫貧。爭取到“十一五”期末，少數(shù)民族農(nóng)民收入接近或達(dá)到全市水平，貧困人口比例不高于全市水平。

3、繼續(xù)抓好民族地區(qū)基礎(chǔ)教育。全面普及十五年教育，推行“民族教育券”制度，加大對貧困學(xué)生的扶貧解困。對報(bào)考大中專院校的少數(shù)民族考生，繼續(xù)實(shí)行適當(dāng)降分放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)的政策。繼續(xù)辦好民族高中（職高）班和民族大專班，為民族地區(qū)培養(yǎng)和輸送大批有用人才。“十一五”期間培養(yǎng)少數(shù)民族高中（中專、職高）畢業(yè)生4000名以上，大專以上畢業(yè)生1000名以上。

4、開展民族地區(qū)勞動(dòng)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。采取科技下鄉(xiāng)、遠(yuǎn)程教育、舉辦各類培訓(xùn)班等形式，提高民族地區(qū)勞動(dòng)者的素質(zhì)，加大勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。逐步開展少數(shù)民族職業(yè)技能培訓(xùn)，提高少數(shù)民族群眾市場競爭力和緩解就業(yè)壓力。

5、開展民族文化體育活動(dòng)。加強(qiáng)對民族傳統(tǒng)文化的搶救、挖掘和整理，積極申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。開展畬族語言學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在民族地區(qū)提倡使用民族語言。開展民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾體質(zhì)，組織參加各級少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。舉辦畬鄉(xiāng)“三月三”傳統(tǒng)歌會(huì)為代表的傳統(tǒng)節(jié)會(huì)，豐富少數(shù)民族群眾文體生活。

6、加強(qiáng)民族地區(qū)旅游開發(fā)。加快民族地區(qū)旅游開發(fā)，尤其要加大對景寧畬族自治縣和風(fēng)情東西景區(qū)畬族風(fēng)情旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，努力營造濃郁的風(fēng)情旅游氛圍。同時(shí)，做好畬族民俗文化與當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂的結(jié)合，發(fā)展民族特色的農(nóng)家樂旅游。

7、加強(qiáng)少數(shù)民族人才資源開發(fā)和干部隊(duì)伍建設(shè)。建立少數(shù)民族人才資源庫，加大對少數(shù)民族地區(qū)各類人才的培養(yǎng)，建立一支長期穩(wěn)定、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。舉辦各類技術(shù)人才和少數(shù)民族干部培訓(xùn)班，加強(qiáng)少數(shù)民族干部后備人才的培養(yǎng)。繼續(xù)在公務(wù)員考錄中安排一定比例的職位，專門錄用少數(shù)民族考生，壯大充實(shí)少數(shù)民族公務(wù)員隊(duì)伍。

8、加強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)對外交流。編輯出版少數(shù)民族系列圖書、期刊，攝制少數(shù)民族系列電視片，編排少數(shù)民族文化藝術(shù)優(yōu)秀作品，組織參加各類文化藝術(shù)交流活動(dòng)，加大民族地區(qū)對外交流合作。

9、加強(qiáng)畬族文化場館建設(shè)。有條件的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要加強(qiáng)民族文化活動(dòng)場所建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)景寧畬族博物館，整合資源，建設(shè)麗水市畬族文化展示中心，征集和收藏畬族古籍、文物，展示畬族文化，使其成為我市畬族文化保護(hù)和開發(fā)的窗口和麗水與其他民族地區(qū)文化交流合作的重要基地。

10、建立民族事務(wù)服務(wù)體系。“十一五”期間，建立少數(shù)民族事務(wù)服務(wù)體系，在職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、急難救助、法律援助、流動(dòng)人口管理等方面提供相關(guān)服務(wù)。

五、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

“十一五”期間，要認(rèn)真貫徹中央、省、市民族工作會(huì)議精神，以更大的決心、更多的投入、更優(yōu)惠的政策、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，確保少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和主要任務(wù)的完成。

1、納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃

少數(shù)民族事業(yè)是我市“十一五”期間亟需扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域。要把少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的主要內(nèi)容、重要指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目，分別納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和投資計(jì)劃，把加快少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展擺到更加重要的位置，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，作為推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌少數(shù)民族事業(yè)與我市其它各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、落實(shí)規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任

建立健全少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)各方面通力協(xié)作的工作格局。建立健全少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制。市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)要把少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入本部門、本地區(qū)工作計(jì)劃，認(rèn)真抓好落實(shí)。

3、制定優(yōu)惠政策，加大投入力度

貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》（浙委[2005]21號）和市委、市政府《關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施意見》（麗委[2006]3號）精神，制定和完善支持少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收政策，形成政府投入為主的多元化投融資體系。地方財(cái)政要加大對少數(shù)民族事業(yè)的支持，設(shè)立并逐年增加少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，要按照公共服務(wù)均等化的原則，逐步加大對民族地區(qū)財(cái)政扶持力度，用好資金，發(fā)揮資金使用效益。銀行和其他金融機(jī)構(gòu)要加大信貸投入，采取優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排少數(shù)民族事業(yè)領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目建設(shè)資金。健全和完善市、縣(市、區(qū))各有關(guān)部門與民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村掛鉤扶持制度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織參與少數(shù)民族事業(yè)建設(shè)。

4、加強(qiáng)民族事務(wù)管理和監(jiān)督檢查能力建設(shè)

加強(qiáng)民族事務(wù)管理部門建設(shè)，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)工作手段，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高民族事務(wù)管理水平。各級民族部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)商和溝通，監(jiān)督檢查有關(guān)部門對少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況，定期向同級政府報(bào)告。建立科學(xué)規(guī)范的少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展綜合評價(jià)監(jiān)測體系，關(guān)心少數(shù)民族事業(yè)的重大決策，事前要聽取民族工作部門和有關(guān)專家的意見。堅(jiān)持客觀公正、公開透明、社會(huì)監(jiān)督的原則，實(shí)行公開公告制度，定期向全社會(huì)公布少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展情況，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的有效機(jī)制。