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為進一步促進我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，使廣大殘疾人與全市人民一道奔小康，平等參與社會生活，共同享受物質(zhì)文化成果，根據(jù)《浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特制訂本規(guī)劃。

一、“十五”簡要回顧

（一）主要成就。

《麗水市殘疾人事業(yè)“十五”計劃》實施五年來，在各級黨委、政府的關(guān)心、重視和各有關(guān)部門、社會各界的大力支持下，經(jīng)過全市各級殘聯(lián)艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新、扎實工作以及廣大殘疾人的共同努力，圓滿完成了“十五”計劃各項任務(wù)指標(biāo)，全面推進了全市殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。

1、進一步營造了助殘扶殘的社會氛圍。

五年來，市政府辦公室印發(fā)了《麗水市殘疾人事業(yè)“十五”計劃》，發(fā)布了第10號政府令《麗水市扶助殘疾人若干規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的實施意見》以及政府各有關(guān)部門關(guān)于殘疾人就業(yè)、教育、康復(fù)、扶貧、保障金征收等一系列政策措施，既使廣大殘疾人得到了許多優(yōu)惠扶持，也廣泛動員全社會進一步關(guān)心支持殘疾人和殘疾人事業(yè)。

加強了殘疾人事業(yè)輿論宣傳、法制建設(shè)和殘疾人維權(quán)工作。將《中華人民共和國殘疾人保障法》及“浙江省實施辦法”納入“四五”普法規(guī)劃之中加以宣傳、貫徹，多次組織開展執(zhí)法檢查。尤其是2004年對市區(qū)108輛營運殘疾車按5：2的比例置換為出租車營運權(quán)，創(chuàng)造性地解決了營運殘疾車的歷史遺留問題，從根本上解決了殘疾車主的生活出路；投入一定的費用，與市司法局聯(lián)合創(chuàng)辦“法律援助中心”，為殘疾人提供法律援助；與麗水人民廣播電臺聯(lián)合創(chuàng)辦“殘疾人之聲”專題節(jié)目；與麗水電視臺聯(lián)合創(chuàng)辦“麗水一周”電視新聞手語節(jié)目；認(rèn)真組織開展每年一次的“全國助殘日”等特別節(jié)日活動。既宣傳黨和國家的政策、宣傳殘疾人事業(yè)、宣傳助殘扶殘典型和先進殘疾人事跡，又扎扎實實地為殘疾人辦好事做實事。

2、進一步提高了殘疾人自身素質(zhì)。

加強殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。五年來，共辦班127期，5230名殘疾人接受了培訓(xùn)，舉辦《中國手語》培訓(xùn)班14期，770人受訓(xùn)。

加強殘疾人教育工作。通過多渠道、多形式的扶助與優(yōu)惠措施，提高了殘疾兒童入學(xué)率，2005年達(dá)96.4％；五年來，殘疾考生報考大中專院校平均錄取率為86％，而且，制訂、出臺了貧困殘疾人子女和貧困殘疾大中專學(xué)生一次補助500元至2000元不等的助學(xué)政策，共資助3540名學(xué)生；大力支持特殊教育事業(yè)發(fā)展，改善了聾啞學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活狀況，促進了特殊教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

加強殘疾人文化體育活動。2002年隆重舉辦了麗水市第一屆殘疾人運動會，2003年組隊參加省六屆殘運會，奪得16枚金牌、14枚銀牌、13枚銅牌，團體總分266分，名列全省第六名。2004年參加省殘疾青少年乒乓球、羽毛球錦標(biāo)賽，奪得2金1銀，金牌數(shù)名列全省第二名。2004年參加省聾啞人運動會，奪得3金、1銀、5銅。麗水市殘疾人體育事業(yè)與競技水平步入了全省先進行列，得到省殘聯(lián)的充分肯定和兄弟市的好評。

3、進一步改善了殘疾人生產(chǎn)生活狀況。

多領(lǐng)域開展殘疾人康復(fù)工作。完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)5564例、聾兒語訓(xùn)160名、肢殘康復(fù)訓(xùn)練325名、智殘兒童康復(fù)訓(xùn)練248名、腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練154名；為640名肢體殘疾人裝配假肢，為630名殘疾人選配輔助器具，供應(yīng)用品用具5100件；精神病防治覆蓋人口達(dá)62.3萬。通過系統(tǒng)的康復(fù)服務(wù)，使廣大殘疾人改善了自身狀況，提高了生產(chǎn)生活能力。

多渠道解決殘疾人就業(yè)問題。分散按比例安置殘疾人就業(yè)936名，集中安置殘疾人就業(yè)658名，組織輸送殘疾人到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)異地就業(yè)2520名，扶持盲人從事按摩業(yè)100多人。

多層次落實殘疾人社會保障措施。全市5537名貧困殘疾人列入最低生活保障，并從2003年開始，全市各級殘聯(lián)又對納入低保或符合低保條件而尚未納入低保的2273名殘疾人家庭給以定期生活補助。從2004年開始，市本級為市區(qū)特困殘疾人制發(fā)優(yōu)待證，為特困殘疾人實行生活定額補助，且享受每月免費使用5度電和2噸水等優(yōu)惠政策，盲人免費乘坐市內(nèi)公交車。殘疾人從事個體工商業(yè)，給以減免稅收、工商管理費，并由所轄殘聯(lián)給以2000元的一次性補助。五年來，共走訪慰問貧困殘疾人2817戶，發(fā)放慰問品和慰問金總價值達(dá)85.86萬元。

多形式開展殘疾人扶貧工作。五年來，共扶持小康家庭54戶、種養(yǎng)業(yè)大戶348戶、住房改造609戶。新建殘疾人扶貧基地39個，安置殘疾人在基地就業(yè)287人。尤其是市本級采取在基地給殘疾人每人3000—5000元投入股份的扶貧模式，既穩(wěn)定了殘疾人就業(yè)，又確保殘疾人基本工資和合理分紅，而且入股的資金還得到保值增值和流轉(zhuǎn)使用。這一做法受到省殘聯(lián)的肯定和推廣。此外，還動員社會力量與6086名殘疾人結(jié)成扶貧對子，使他們的生產(chǎn)生活狀況得到改善。

（二）存在的問題和困難。

“十五”期間，雖然取得了顯著成績，但也存在一些問題和不足。由于歷史原因、客觀條件和殘疾人自身障礙的影響，殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，殘疾人在基本需求方面依然面臨許多困難和問題，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平相比，還存在較大差距，有相當(dāng)一部分殘疾人貧困狀況未得到根本改善；縣域之間發(fā)展不平衡，后進的地方殘疾人工作面臨的困難更大，有的縣殘疾人就業(yè)保障金征收難度大、總量小，經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，基本工作條件較差，為殘疾人服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，制約著殘疾人事業(yè)發(fā)展；社會上歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)的氛圍尚未形成。因此，發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，仍然是一項長期而艱巨的任務(wù)。

（三）發(fā)展前景和面臨形勢。

展望“十一五”，我市殘疾人事業(yè)既要接受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗，也面臨難得的發(fā)展機遇。一是各級黨委和政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。2003年6月，胡錦濤總書記在為《自強之歌》一書作序時強調(diào)：“各級黨委和政府要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，重視和支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展。社會各界要進一步發(fā)揚理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好風(fēng)尚，讓殘疾人切實體會到社會主義社會的溫暖。”麗水市委、市政府把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入《麗水市“十一五”規(guī)劃綱要》，提出了新的目標(biāo)和要求，擺上重要議事日程，加強對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是隨著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹、落實和全面建設(shè)小康社會步伐不斷加快，經(jīng)濟、社會發(fā)展將會更加協(xié)調(diào)，人民生活水平將會大幅提高，這將進一步為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)文化基礎(chǔ)和社會環(huán)境。尤其是社會主義新農(nóng)村建設(shè)為殘疾人事業(yè)注入了新的生機和活力，麗水市殘疾人數(shù)量多、分布廣，絕大多數(shù)生活在農(nóng)村，在偏遠(yuǎn)山區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)將會給他們帶來前所未有的好處。三是浙江省殘聯(lián)響應(yīng)省委、省政府的號召，將會進一步加大對麗水欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，對麗水市殘疾人事業(yè)會進一步給以政策傾斜和扶持。四是我國殘疾人事業(yè)取得的成就得到了全黨全國人民的普遍關(guān)注，也得到了國際社會的廣泛贊譽，為殘疾人事業(yè)進一步發(fā)展奠定了良好的社會基礎(chǔ)。我市通過前三個五年計劃的實施，殘疾人事業(yè)得到穩(wěn)步快速發(fā)展，走出了一條符合山區(qū)特點的殘疾人工作新路子。尤其是近幾年通過不斷總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，有許多工作步入了全省的先進行列。同時，也大大激發(fā)了殘疾人的主自意識和能動性，自尊、自信、自強、自立精神不斷發(fā)揚光大。所有這一切都為殘疾人事業(yè)的發(fā)展增動力、強后勁，為實施“十一五”規(guī)劃創(chuàng)造了良好條件。

二、“十一五”指導(dǎo)思想

“十五”期間，麗水市殘疾人事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全心全意為殘疾人服務(wù)為宗旨，緊緊圍繞浙江省2010年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)和我市“三市并舉”戰(zhàn)略、“平安麗水”建設(shè)，努力改善殘疾人生產(chǎn)、生活條件，縮小殘疾人在基本需求方面與經(jīng)濟、社會發(fā)展水平的差距，推進殘疾人事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、“十一五”總體目標(biāo)

提高殘疾人素質(zhì)，改善殘疾人狀況，全面推進殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，進一步將殘疾人納入社會保障體系，保障基本生活，扶助農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，并進一步實施殘疾人危房改造工程，改善居住條件，基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，切實保障殘疾人受教育的權(quán)利，進一步擴大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)水平，進一步提高殘疾人文化生活水平，普及體育活動，進一步完善殘疾人組織體系，增強為殘疾人服務(wù)能力，創(chuàng)建文明進步的社會環(huán)境，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風(fēng)尚。

四、“十一五”基本原則

堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。按照“統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展”的要求，將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施，兼顧特點，加大投入，加速發(fā)展。

堅持以政府為主導(dǎo)的工作模式。將殘疾人工作納入公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府殘疾人工作協(xié)調(diào)機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用。政府各有關(guān)部門將有關(guān)殘疾人工作納入職責(zé)范圍，各司其職，密切協(xié)作，形成新時期發(fā)展殘疾人事業(yè)的長效工作機制。各級財政要將殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入預(yù)算，加大投入，支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。

堅持社會化工作方法。根據(jù)殘疾人事業(yè)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的特性，充分開發(fā)社會資源，廣泛動員社會力量，關(guān)心、支持殘疾人和殘疾人事業(yè)。充分發(fā)揮殘疾人組織的橋梁紐帶作用，造就一支“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的殘疾人工作隊伍。充分發(fā)揮廣大殘疾人自身的能動性和積極性，激勵廣大殘疾人“自尊、自信、自強、自立”。

堅持走法制化軌道。完善維護殘疾人權(quán)益的法規(guī)政策，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。

堅持分類指導(dǎo)、全面推進的工作方針。扶持后進，縮小區(qū)域差距，促進全市殘疾人事業(yè)平衡發(fā)展。

堅持“繼承、發(fā)展、創(chuàng)新”相結(jié)合的原則。緊緊抓住麗水欠發(fā)達(dá)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的實際，不斷總結(jié)經(jīng)驗，在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中實現(xiàn)跨越,開創(chuàng)富有麗水特色的殘疾人工作新局面。

五、“十一五”重點工作

全面推進殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作,使有迫切需求的殘疾人都能得到不同程度的康復(fù)；為殘疾兒童接受學(xué)前教育創(chuàng)造條件，切實保障殘疾青年接受中、高等教育和職業(yè)教育的權(quán)利；切實做好殘疾人就業(yè)和社會保障工作,加強殘疾人職業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力，擴大殘疾人就業(yè)規(guī)模，保障殘疾人基本生活；加大扶貧力度，做好農(nóng)村殘疾人扶貧工作，使農(nóng)村貧困殘疾人基本解決溫飽，并穩(wěn)定提高經(jīng)濟收入，繼續(xù)實施殘疾人危房改造工程,改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件；豐富和活躍殘疾人文化、體育生活；加強殘疾人事業(yè)法制建設(shè)和無障礙環(huán)境建設(shè)；大力弘揚人道主義思想，充分發(fā)掘社會資源，倡導(dǎo)和鼓勵社會各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。

六、“十一五”任務(wù)目標(biāo)和主要措施

（一）康復(fù)。

任務(wù)目標(biāo)

加強社會化康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)和康復(fù)人才培養(yǎng)，提高康復(fù)服務(wù)能力,提高康復(fù)效果,使有康復(fù)需求的殘疾人基本得到康復(fù)服務(wù)。實施一批康復(fù)重點工程，使13000多名殘疾人得到不同程度的康復(fù)，其中完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)6500例，人工晶體植入率達(dá)95％以上；為155名聾兒進行聽力語言康復(fù)訓(xùn)練；為270名低視力患者配用助視器；為380名肢體殘疾人進行系統(tǒng)訓(xùn)練；為320名智力殘疾兒童開展康復(fù)訓(xùn)練和家長培訓(xùn)；推廣精神病防治康復(fù)工作試點經(jīng)驗，開展精神病防治覆蓋人口達(dá)120萬，為重癥精神病患者提供社會化、綜合型、開放式的康復(fù)服務(wù)；為貧困殘疾人裝配假肢和矯形器400例；組織供應(yīng)各類輔助器具5200件。開展殘疾預(yù)防，減少殘疾發(fā)生。

主要措施

1、建立和完善社會化康復(fù)服務(wù)體系，以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，整合資源，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、殘疾人綜合服務(wù)場所等現(xiàn)有的機構(gòu)、設(shè)施、人員的作用，大力開展規(guī)范化的社區(qū)康復(fù)工作，使有需求的殘疾人普遍得到基本的康復(fù)服務(wù)。

2、組織實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，采取設(shè)立定點醫(yī)療機構(gòu)與組派醫(yī)療隊相結(jié)合的方式，實施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)；推動白內(nèi)障無障礙縣（市、區(qū)）建設(shè)；完善低視力康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織供應(yīng)助視器，推廣低視力康復(fù)技術(shù)，對貧困低視力患者實施救治。邀請省組派“視覺第一·中國行動”醫(yī)療隊，為白內(nèi)障患者施行復(fù)明手術(shù)。

3、加強二級以上綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科建設(shè)，開設(shè)康復(fù)病房，對住院肢體障礙病人進行早期臨床康復(fù)訓(xùn)練；幫助貧困肢體殘疾兒童接受手術(shù)矯治與康復(fù)訓(xùn)練。

4、發(fā)揮社區(qū)和家庭的作用，開展智力、聽力殘疾康復(fù)綜合服務(wù)。對貧困智力殘疾兒童實施康復(fù)救助。

5、完善精神病防治工作機制。以精神衛(wèi)生機構(gòu)或綜合性醫(yī)院精神衛(wèi)生科為龍頭，全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復(fù)工作模式，對貧困精神病患者實行醫(yī)療救助。

6、積極推動康復(fù)服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，組織康復(fù)工作管理人員、康復(fù)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員和社區(qū)康復(fù)員開展統(tǒng)一的規(guī)范化培訓(xùn)，并逐步實現(xiàn)持證上崗。到2010年，每縣（市、區(qū)）針對五類殘疾人的康復(fù)業(yè)務(wù)，至少各培養(yǎng)一名康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)專家。

7、加強殘疾人輔助器供應(yīng)與服務(wù)，鞏固與提高市假肢站的服務(wù)能力與水平。

8、對貧困殘疾人裝配普及型假肢、矯形器等輔助器具實施救助。拓展麗水市殘疾人康復(fù)中心業(yè)務(wù)項目，增強服務(wù)功能，加強與省中心康復(fù)業(yè)務(wù)的對接工作，更好地為殘疾人康復(fù)提供服務(wù)。

9、充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展殘疾人康復(fù)工作公益宣傳，普及康復(fù)知識。廣泛開展“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”等活動；針對遺傳、疾病、中毒、意外傷害、有害環(huán)境等主要致殘因素，有重點地開展宣傳教育，采取干預(yù)措施，有效減輕和控制殘疾程度，減少殘疾發(fā)生。

（二）教育。

任務(wù)目標(biāo)

將殘疾人教育融入國民教育體系，把殘疾人學(xué)前教育、義務(wù)教育、中高等教育相互銜接，形成教育鏈，使可以接受普通教育的肢體殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到當(dāng)?shù)亟∪珒和倌晖人健＜涌焯厥饨逃母母锖桶l(fā)展，盲、聾、弱智兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到95%以上。加強殘疾人中、高等教育，確保殘疾學(xué)生在中考、高考中錄取率不低于90%。

主要措施

1、各級政府及教育主管部門切實將殘疾兒童少年教育納入義務(wù)教育體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、加強監(jiān)督指導(dǎo)，納入統(tǒng)一驗收。

2、按照區(qū)域規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，發(fā)揮基層教育機構(gòu)的作用，積極推進普通學(xué)校附設(shè)特教班和殘疾兒童少年隨班就讀；辦好麗水市特殊教育學(xué)校，加強規(guī)范化建設(shè)，并逐步發(fā)展殘疾人高中段教育。

3、做好殘疾學(xué)生中考、高考錄取工作，對殘疾人進高校深造，予以特別照顧和資助。

4、繼續(xù)加強和完善助學(xué)措施，使貧困殘疾學(xué)生及貧困殘疾人子女在九年義務(wù)教育、三年高中段教育及大學(xué)教育階段都能受到資助，幫助其順利完成學(xué)業(yè)，杜絕出現(xiàn)殘疾學(xué)生因貧輟學(xué)現(xiàn)象。

5、采取多種形式開展殘疾青壯年掃除文盲工作，指導(dǎo)鼓勵自學(xué)成才。繼續(xù)推廣中國手語和漢語雙拼盲文。

（三）就業(yè)。

任務(wù)目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實殘疾人就業(yè)的法規(guī)、政策，努力拓展殘疾人就業(yè)渠道。通過實施按比例就業(yè)、集中就業(yè)、個體就業(yè)、開發(fā)公益服務(wù)崗位、勞務(wù)輸出、農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)業(yè)等形式，實現(xiàn)分散按比例安置殘疾人就業(yè)1200名，集中安置就業(yè)850名、異地就業(yè)2000名；加強保障金征收力度，實現(xiàn)全市征收殘疾人就業(yè)保障金總額突破6000萬元；大力開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)， “十一五”期間培訓(xùn)6800名殘疾人，促進殘疾人多渠道就業(yè)。

主要措施

1、認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院頒布實施的《殘疾人就業(yè)條例》和《浙江省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》等法規(guī)、政策，制定、出臺相應(yīng)文件，并認(rèn)真組織實施。加大行政執(zhí)法、勞動監(jiān)察和年檢年審力度。

2、加強對按比例就業(yè)、集中就業(yè)、個體就業(yè)、勞務(wù)輸出、農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)勞動等各種形式勞動就業(yè)的指導(dǎo)。

3、集中安排殘疾人就業(yè)，加強對現(xiàn)有福利企業(yè)的就業(yè)管理，完善并落實扶持保護政策，提高殘疾職工待遇。

4、加強城鎮(zhèn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，并向正規(guī)化、專業(yè)化、學(xué)歷化方向發(fā)展，推進職業(yè)資格證書制度。農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)要與生產(chǎn)和扶貧相結(jié)合，大力開展中短期種養(yǎng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

5、建立殘疾人勞動能力評估體系，建檔立卡，促進就業(yè)。完善對殘疾人的培訓(xùn)補助政策，使更多殘疾人掌握一技之長，并積極組織殘疾人參加全省殘疾人技能比賽。

6、加強盲人醫(yī)療按摩與保健按摩技術(shù)培訓(xùn)，提高盲人就業(yè)率與市場競爭力，加強盲人按摩行業(yè)管理，規(guī)范盲人按摩市場，促進盲人按摩業(yè)健康發(fā)展。

7、加強聾啞人書畫、設(shè)計培訓(xùn)，順依“古堰畫鄉(xiāng)”的產(chǎn)業(yè)走勢，加強合作，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓展聾啞人的就業(yè)渠道。

（四）扶貧。

任務(wù)目標(biāo)

發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，鞏固、提高麗水特色的殘疾人扶貧工作成果，采取發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、結(jié)對幫扶、技術(shù)與資金扶持等開發(fā)式多元化的扶貧辦法，扶持10000名殘疾人實現(xiàn)脫貧，5000名殘疾人達(dá)到小康。貧困殘疾人家庭住房條件普遍得到改善。

主要措施

1、認(rèn)真貫徹落實市政府《關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的實施意見》，將殘疾人扶貧納入政府扶貧規(guī)劃，在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)、移民下山脫貧、加快城市化建設(shè)等進程中，同步推進殘疾人扶貧工作。

2、全面落實中央康復(fù)扶貧貸款，加大殘疾人扶貧資金投入，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)相關(guān)配套資金的籌措和投放。積極爭取省級殘疾人扶貧貸款貼息資金對麗水的傾斜扶持，并積極創(chuàng)造條件建立扶貧貸款貼息專項資金。

3、因地制宜開發(fā)殘疾人扶貧基地，并對扶貧基地在硬件、軟件、規(guī)模產(chǎn)量、功能、輻射效應(yīng)等方面作量化規(guī)定，加強扶貧基地的規(guī)范化建設(shè)和管理，發(fā)揮輻射作用，使受扶殘疾人盡快脫貧，逐步過上比較寬裕的生活。

4、加大投入力度，繼續(xù)開展農(nóng)村貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)，基本解決農(nóng)村貧困殘疾人家庭的住房困難。

5、廣泛動員社會力量，開展對貧困殘疾人幫、包、帶、扶。

（五）社會保障。

任務(wù)目標(biāo)

完善殘疾人社會保障政策，按規(guī)定將殘疾人納入社會保障體系，實施分類救助，適當(dāng)提高符合條件的殘疾人的社會保障水平，改善殘疾人的生產(chǎn)生活條件。

主要措施

1、進一步貫徹落實國家、省、市關(guān)于扶持、保障殘疾人的法律、法規(guī)、政策，切實將殘疾人納入社會保障體系，確保城鎮(zhèn)殘疾職工依法參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險。資助農(nóng)村殘疾人參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老、合作醫(yī)療等社會保險。

2、將符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保，要按時足額發(fā)放低保金；對生活不能自理、無勞動能力等特殊困難的殘疾人和一戶多殘的殘疾人家庭，由所轄縣（市、區(qū)）殘聯(lián)給以特困定補。

3、加強指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，促進社會各類用人單位為招用的殘疾職工辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險，按規(guī)定交納各項社會保險費。建立健全殘疾人失業(yè)登記、農(nóng)村殘疾人意外傷害保險、貧困殘疾人個體戶基本養(yǎng)老保險補助制度。

4、市及各縣（市、區(qū)）要設(shè)立殘疾人專項扶助資金，使各類生活困難和遭受突發(fā)災(zāi)害的殘疾人得到切實保障和幫助。

5、積極推進公辦和民辦公助等多種形式的殘疾人托管（安養(yǎng)）機構(gòu)建設(shè)，對民辦非營利性殘疾人托管機構(gòu)，當(dāng)?shù)卣陧椖繉徟⑼恋厥褂玫确矫嫣峁﹥?yōu)惠政策。

6、幫助農(nóng)村殘疾人和城市非職工基本醫(yī)療保險參保對象中的殘疾人參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，并以政府出資代繳參保金。把與醫(yī)療康復(fù)有關(guān)的項目列入新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷范圍，有條件的地方還應(yīng)適當(dāng)提高報銷比例。

7、對貧困殘疾人的康復(fù)訓(xùn)練、社區(qū)康復(fù)治療、輔助器具驗配、家長親友培訓(xùn)等實施康復(fù)救助；在實施“視覺第一，中國行動”等項目中，繼續(xù)以貧困殘疾人為重點資助對象。

（六）文化體育。

任務(wù)目標(biāo)

貫徹落實國家《全民健身規(guī)劃綱要》，組織殘疾人開展體育健身活動，提高殘疾人身體素質(zhì)，推動群眾性體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

廣泛開展殘疾人文化活動，滿足殘疾人精神文化需求，豐富殘疾人群眾性文化活動，提高殘疾人特殊藝術(shù)水平，推動殘疾人文化事業(yè)發(fā)展。

主要措施

1、各類公共文化、體育設(shè)施和相關(guān)機構(gòu)普遍對殘疾人優(yōu)惠開放并提供特別服務(wù)。大型公共圖書館建立盲人圖書室，并逐步創(chuàng)造條件開辟盲人有聲讀物場所。各縣要相應(yīng)建立殘疾人閱覽室。

2、充分利用社會資源，開展殘健融合、形式多樣、有益身心健康的文化、藝術(shù)、健身、娛樂活動。在殘疾人相對集中的企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，要積極開展多種形式的殘疾人文化娛樂活動，使殘疾人精神文化生活日趨豐富。

3、發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，加大管理和扶持力度。提高特殊藝術(shù)水平，打造殘疾人藝術(shù)精品，推進殘疾人特殊藝術(shù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

4、按照“全民健身計劃”和“奧運爭光計劃”總體要求，堅持普及與提高相結(jié)合，開展殘疾人自強健身和競技體育活動，為殘奧會輸送人才。

5、加強殘疾人運動員的培養(yǎng)訓(xùn)練，建立殘疾人運動員、教練員和技術(shù)人員信息數(shù)據(jù)庫。積極組隊參加2006年第七屆全省殘疾人運動會，并為2006年全國第四屆特奧運動會和2007年第七屆全國殘疾人運動會以及2006年第九屆“遠(yuǎn)南”運動會、2007年上海世界特奧運動會和2008年北京殘奧會、2009年第二十一屆聾奧會選送運動員。

6、市、縣（市、區(qū)）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要開設(shè)殘疾人文化、體育活動專門場所，為殘疾人提供服務(wù)。特教學(xué)校要組織適合殘疾學(xué)生身心特點的文化、藝術(shù)、體育活動，提高殘疾學(xué)生的身體素質(zhì)和競技水平。

（七）社會環(huán)境

任務(wù)目標(biāo)

大力弘揚人道主義思想，宣傳現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚，推進城市公共設(shè)施和環(huán)境無障礙建設(shè)，營造殘疾人平等參與社會生活的社會環(huán)境，促進殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

主要措施

1、在全社會進一步弘揚人道主義思想，增強公眾人道主義觀念。深入開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“紅領(lǐng)巾手拉手助殘”等活動。推進社會助殘服務(wù)向社會化、規(guī)范化、經(jīng)常化、多元化發(fā)展。

2、完善殘疾人事業(yè)宣傳網(wǎng)絡(luò)，加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，利用各種宣傳手段，反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業(yè)，動員感召社會。

3、把開展扶殘助殘活動納入精神文明建設(shè)之中，在“文明城市”、“文明單位”評選中要有扶殘助殘的具體措施和要求。

4、全面推進社會環(huán)境無障礙建設(shè)。進一步宣傳、貫徹、執(zhí)行國家《城市道路和建筑物的無障礙設(shè)計規(guī)范》，加強設(shè)計審批、施工監(jiān)理、竣工驗收、使用、維護等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作；積極開展信息交流無障礙工作，在鞏固、提高市級電視新聞手語節(jié)目和殘疾人之聲廣播專題節(jié)目的同時，縣級電視臺、廣播電臺也要積極創(chuàng)造條件，開設(shè)電視雙語節(jié)目和殘疾人專題節(jié)目。

5、動員社會力量普遍開展志愿者助殘活動，組織和招募更多的志愿者為有需求的殘疾人提供服務(wù)，逐步建立志愿者助殘激勵機制。

6、進一步貫徹落實市政府令《麗水市扶助殘疾人若干規(guī)定》，對盲人乘坐公交車、殘疾人進入博物館、紀(jì)念館、公園等給予免費。在公共停車場為殘疾人專用車輛設(shè)置出入方便的免費停車泊位。

（八）社區(qū)殘疾人工作。

任務(wù)目標(biāo)

將殘疾人工作納入城市社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，建立健全社區(qū)殘疾人組織，夯實城市社區(qū)殘疾人工作基礎(chǔ)，切實推進社區(qū)殘疾人工作，不斷提高為廣大殘疾人服務(wù)的水平和能力，使社區(qū)殘疾人在康復(fù)、就業(yè)、扶貧、文化生活、維權(quán)和法律咨詢等方面得到切實有效的服務(wù)。

主要措施

1、各級政府在規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)工作時，要將殘疾人工作納入總體規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容；社區(qū)居委會要充分發(fā)揮社區(qū)殘疾人協(xié)會的作用，有效推進社區(qū)殘疾人工作。

2、推進社區(qū)殘疾人工作規(guī)范化建設(shè)，社區(qū)要普遍建立健全殘疾人協(xié)會，配備殘疾人工作專（兼）職委員，提供經(jīng)費和辦公、活動場所。

3、開展社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)創(chuàng)建活動，鞏固和提高原有社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)的服務(wù)水平和服務(wù)能力，并及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，促進社區(qū)殘疾人工作。

4、社區(qū)各類服務(wù)機構(gòu)、設(shè)施建設(shè)要充分考慮殘疾人的需求，開辟適合殘疾人的活動場地和服務(wù)項目，為殘疾人提供方便、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

5、組織開展社區(qū)志愿者助殘活動。組織社會各界志愿者為殘疾人提供生活、就業(yè)、康復(fù)、醫(yī)療、子女教育等幫扶服務(wù)。

6、各級殘聯(lián)要加強對社區(qū)殘疾人專（兼）職委員和殘疾人協(xié)會骨干的培訓(xùn)，提高他們?yōu)闅埣踩朔?wù)的能力。

（九）法制建設(shè)。

任務(wù)目標(biāo)

加大對殘疾人保障法等有關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)法力度，在社會生活領(lǐng)域逐步消除對殘疾人的歧視，法律服務(wù)和法律援助機構(gòu)要為殘疾人提供及時、有效的服務(wù)和援助，制定實施縣、鄉(xiāng)、村扶助殘疾人的政策措施。

主要措施

1、進一步加強對《中華人民共和國殘疾人保障法》及我省實施辦法的宣傳，提高全社會依法維護殘疾人權(quán)益的意識。

2．進一步完善殘疾人就業(yè)、康復(fù)、無障礙環(huán)境等方面的政策規(guī)定；在制定、修訂相關(guān)政策法規(guī)時，要將保護殘疾人合法權(quán)益的內(nèi)容納入其中。

3、建立健全殘疾人維權(quán)工作機制，依法維護殘疾人的合法權(quán)益。在公務(wù)員錄用等方面要消除對殘疾人的歧視，在汽車駕駛等方面逐步放寬對殘疾人的限制。

4、開展創(chuàng)建維護殘疾人合法權(quán)益示范崗活動，推動殘疾人權(quán)益維護工作。城鄉(xiāng)法律服務(wù)機構(gòu)、基層調(diào)解組織要將殘疾人列為重點對象，為其提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律服務(wù)和法律援助。

7、各級政府應(yīng)安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于殘疾人法律援助，鼓勵社會各界自愿捐助資金用于法律援助。

8、認(rèn)真處理殘疾人來信來訪，妥善處置集體上訪事件，及時化解矛盾，保護殘疾人合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

（十）殘疾人組織建設(shè)。

任務(wù)目標(biāo)

進一步夯實組織基礎(chǔ)，以縣（市、區(qū)）殘聯(lián)組織建設(shè)為重點，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘聯(lián)規(guī)范化建設(shè)，加強殘疾人工作者職業(yè)道德建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，切實履行“代表、服務(wù)、管理”職能，增強服務(wù)能力；加大培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀殘疾人干部的工作力度，密切與廣大殘疾人的聯(lián)系，進一步發(fā)揮專門協(xié)會的橋梁和紐帶作用，團結(jié)、教育廣大殘疾人，戰(zhàn)勝自我，平等參與社會生活，走自強自立之路。

主要措施

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央組織部有關(guān)殘聯(lián)系統(tǒng)干部管理的規(guī)定，協(xié)助各縣（市、區(qū)）組織部門做好有關(guān)干部的“雙重管理”工作，著力建設(shè)“為公、勤政、團結(jié)、廉潔”的各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。關(guān)心殘聯(lián)干部，重視培養(yǎng)教育和選拔，協(xié)助人事組織部門加大殘聯(lián)系統(tǒng)與外系統(tǒng)干部交流的力度，激發(fā)殘聯(lián)系統(tǒng)干部人事工作活力。

2、繼續(xù)貫徹落實中共中央組織部〔2002〕組通字38號和浙江省委組織部〔2003〕1號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國殘疾人聯(lián)合會黨組〈關(guān)于選拔殘疾人干部充實地方殘疾人聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的報告〉的通知》精神，全面完成縣及縣級以上殘聯(lián)殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部和殘疾人干部配備的任務(wù)，加強培養(yǎng)選拔，大膽使用，充分發(fā)揮其作用。

3、全面落實國務(wù)院殘工委《關(guān)于進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)工作的若干意見》精神，按照“城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的指導(dǎo)思想，建立健全社區(qū)殘疾人協(xié)會、村殘疾人協(xié)會和企業(yè)殘疾人組織，爭取到“十一五”中期，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織網(wǎng)絡(luò)。

4、加強殘疾人事業(yè)對外宣傳、交流與合作，借鑒外地先進經(jīng)驗和做法，引進資金與技術(shù)，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。

5、加強殘聯(lián)信息化建設(shè)，辦好市、縣殘聯(lián)網(wǎng)站，完善辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、政務(wù)信息網(wǎng)上傳輸和殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等方面網(wǎng)上咨詢服務(wù)。

6、進一步活躍專門協(xié)會工作，健全專門協(xié)會組織，完善工作制度，圍繞殘疾人事業(yè)發(fā)展大局，開展適合各類別殘疾人特點的各項活動，提高殘疾人素質(zhì)和參與能力。

7、做好第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查麗水的抽查工作。加強殘疾人證的核發(fā)管理，進一步完善優(yōu)秀殘疾人數(shù)據(jù)庫，培養(yǎng)殘疾人參與殘聯(lián)事務(wù)和社會事務(wù)的能力，進一步提高殘疾人參政議政的比例。

8、做好自強模范、助殘扶殘先進集體和個人、殘疾人之家、殘聯(lián)系統(tǒng)先進工作者等推薦、評選和表彰工作，激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，激勵殘疾人工作者恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”，激勵社會各界扶殘助殘，進一步弘揚人道主義。

9、加強市、縣殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，開展殘疾人康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)、文化體育活動、用品用具供應(yīng)等服務(wù)項目。市本級在2006年底前動工興建麗水市殘疾人康復(fù)中心，2008年建成投入使用。

殘疾人事業(yè)是社會主義事業(yè)的重要組成部分，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。各級政府要繼續(xù)關(guān)心、重視殘疾人事業(yè)，進一步加強對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本地殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)作，按照殘疾人事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)和要求，采取切實有效措施，確保規(guī)劃順利實施，為實現(xiàn)殘疾人“平等·參與·共享”的崇高目標(biāo)而努力奮斗。