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為指導(dǎo)和推動“十一五”期間全市勞動保障和社會救助事業(yè)發(fā)展，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動保障和社會救助新機制，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，根據(jù)《麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》精神，制定《麗水市勞動保障和社會救助事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。

一、背景分析

“十五”期間，我市勞動保障和社會救助事業(yè)在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞我市貫徹實施 “生態(tài)立市、工業(yè)強市、綠色興市”發(fā)展戰(zhàn)略，開拓進取，扎實工作，在促進就業(yè)和再就業(yè)、完善社會保障和社會救助體系、加強勞動管理和勞動關(guān)系調(diào)整等方面取得了顯著成績，初步建立了以覆蓋城鄉(xiāng)社會保險和最低生活保障為主，幫困救助政策為輔的社會保障和社會救助體系，為保障人民群眾基本權(quán)益和促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，為“十一五”期間的持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

進入“十一五”發(fā)展階段，我市勞動保障和社會救助事業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：就業(yè)形勢不容樂觀，勞動力總量供大于求的矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存；社會保險體系還不完善，基金支撐能力比較弱；勞動關(guān)系趨于復(fù)雜化，勞動爭議案件明顯增加；企業(yè)工資分配方式和分配結(jié)構(gòu)仍不合理，分配差距不斷擴大；社會救助面廣量大，體系還不完善。這些問題，將是今后一個時期需要我們著力加以解決的重點問題。

“十一五”時期，是我市全面建設(shè)小康社會、與全省同步提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，是我們必須緊緊抓住并且大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。黨的十六大、十六屆四中全會對建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制、完善社會保障體系和社會救助體系等提出了明確的要求，為我市勞動保障和社會救助事業(yè)的全面發(fā)展指明了方向。國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，居民生活向?qū)捲Ｐ托】瞪钸~進，勞動就業(yè)、社會保障、社會救助等方面觀念逐步轉(zhuǎn)變，市場意識和法治觀念不斷增強，對改革的承受能力和自我保障能力不斷提高。我市“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略快速推進，城市化加速發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理、勞動力資源配置更加有效，社會保障的地位更加突出，社會救助事業(yè)更受關(guān)注。這些有利條件為勞動保障和社會救助事業(yè)的發(fā)展提供了很好的機遇。我們要抓住機遇，切實解決好前進中的問題和矛盾，把我市的勞動保障和社會救助事業(yè)推上一個新臺階。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從提高黨的執(zhí)政能力、維護改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，從建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求出發(fā)，立足于維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，按照市委提出的實施“三市并舉”戰(zhàn)略和建設(shè)“平安麗水”的要求，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，穩(wěn)定政策，完善制度，強化基礎(chǔ)，實施積極的就業(yè)政策，努力擴大社會保障覆蓋范圍，使經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)相協(xié)調(diào)，初步形成擴大就業(yè)與穩(wěn)定勞動關(guān)系、完善社會保障和救助體系相互促進的長效機制，進一步縮小與全省的發(fā)展差距，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻。

（二）目標(biāo)任務(wù)

按照市委、市政府提出與全省同步提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，初步建立起適應(yīng)社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，符合社會主義市場經(jīng)濟要求的勞動保障和社會救助制度，基本形成比較完善的勞動保障和社會救助體系。

——形成市場導(dǎo)向、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機制。按照勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，積極開發(fā)就業(yè)崗位，實現(xiàn)勞動力的有序流動和合理配置，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)，增強就業(yè)穩(wěn)定性，有效緩解勞動力市場供需總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，形成市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制。建立失業(yè)預(yù)警機制，加強失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員控制在合理范圍內(nèi)，保持全市就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。“十一五”期間，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人（其中市區(qū)新增1.3萬人），實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人（其中市區(qū)0.5萬人），轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

——形成符合麗水實際，覆蓋城鄉(xiāng)，保障水平多層次，保障方式多樣化，資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會化的社會保障體系。

養(yǎng)老保險，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則，啟動實施養(yǎng)老保險個人賬戶“空轉(zhuǎn)實”工作，逐步做實個人賬戶。“十一五”期間，全市企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)新增2.5萬人以上，到2010年達到14萬人（其中市區(qū)3.6萬人）。

醫(yī)療保險，按照讓更多的人享有基本醫(yī)療保障，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的思路，穩(wěn)步提高參保人員醫(yī)療保障水平，健全社會醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系。到2010年，全市醫(yī)療保險參保人數(shù)達到18.5萬人（其中市區(qū)6萬人）。

失業(yè)保險，在保障失業(yè)人員基本生活的同時，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進再就業(yè)功能，建立失業(yè)保險與促進就業(yè)的聯(lián)動機制。“十一五”期間，全市參加失業(yè)保險人數(shù)新增1.3萬人（其中市區(qū)0.4萬人），到2010年達到13萬人（其中市區(qū)達到3. 5萬人）。

工傷、生育保險，著力把高風(fēng)險行業(yè)、企業(yè)納入工傷保險參保范圍，推行生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進的新模式。到2010年，工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到9萬人（其中市區(qū)2.5萬人）、7萬人（其中市區(qū)2萬人）以上。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，通過積極調(diào)研和探索，逐步形成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的制度框架。圍繞人人享有社會保障的目標(biāo)，加快建立覆蓋廣泛、保障適度、管理規(guī)范，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，能與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接的新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障范圍，力爭做到失地必保、即征即保，使失地農(nóng)民享有基本生活保障的權(quán)利。

——建立和完善新型勞動關(guān)系調(diào)整體制，保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。建立起勞動關(guān)系雙方自主協(xié)商、政府依法調(diào)整和監(jiān)察的勞動關(guān)系新機制，基本實現(xiàn)勞動關(guān)系調(diào)整的市場化、法治化，弱勢群體的勞動權(quán)益得到更有效的保障，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。鞏固完善勞動合同制度，逐步在各類企業(yè)中普遍建立集體協(xié)商制度。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制進一步完善，效能明顯提高，勞動爭議得到及時處理。逐步建立制度健全、文書規(guī)范、證件統(tǒng)一、監(jiān)督有力的勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)督體系。

——建立職業(yè)培訓(xùn)體系，提高勞動者整體素質(zhì)。以推行職業(yè)培訓(xùn)制度和職業(yè)資格證書制度為重點，逐步形成在職職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系。國家規(guī)定的技術(shù)崗位從業(yè)人員普遍實行職業(yè)資格證書制度，“十一五”期間，每年培養(yǎng)技能型人才2.5萬人左右，初步建立起一支以初級工為主體、中級工為骨干、高技能人才為龍頭的結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求的技術(shù)工人隊伍。

——加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。完善最低生活保障制度，確保困難群眾基本生活。全面建立醫(yī)療救助制度，醫(yī)療救助資金列入財政預(yù)算，“十一五”期末達到人均6元以上。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的銜接，最大限度的緩解醫(yī)療難問題。完善教育救助制度和高等教育資助體系，確保全市農(nóng)村人均收入1500元以下家庭孩子入學(xué)。基本形成五保集中供養(yǎng)長效機制，敬老院社會化程度提高，成為農(nóng)村區(qū)域性的社會福利服務(wù)中心。初步建成住房救助制度，形成比較完善的住房保障體系，保障城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保對象等困難群眾的基本住房。

——形成勞動保障和社會救助網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。使勞動就業(yè)、社會保障、社會救助的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市、貼近群眾，切實體現(xiàn)以人為本的宗旨。通過信息網(wǎng)絡(luò)，提供便捷有效的服務(wù)，充分發(fā)揮社會保險安全網(wǎng)的作用。

三、政策措施

（一）就業(yè)和再就業(yè)

實施積極的就業(yè)政策。緊緊圍繞“三市并舉”戰(zhàn)略，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的促進就業(yè)政策體系，繼續(xù)落實各項就業(yè)再就業(yè)扶持政策，不斷完善就業(yè)再就業(yè)工作機制。注重從勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟和社區(qū)服務(wù)業(yè)中挖掘擴大就業(yè)的潛力，發(fā)揮個體、私營經(jīng)濟在吸納勞動力就業(yè)中的積極作用，千方百計增加就業(yè)崗位。依托街道社區(qū)勞動保障工作平臺，著力開發(fā)適合困難群體特點的就業(yè)崗位。重點解決好就業(yè)困難人員的再就業(yè)問題，加強城鎮(zhèn)新增勞動力、大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。通過實施就業(yè)再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納更多的失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)。健全失業(yè)預(yù)警機制，實行失業(yè)調(diào)控，減少失業(yè)對社會的沖擊。

大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。緊緊圍繞我市推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加速城鎮(zhèn)化的進程，制定和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，統(tǒng)一開發(fā)和配置城鄉(xiāng)勞動力資源，建立和形成資源共享、信息互通、城鄉(xiāng)對接的網(wǎng)絡(luò)化信息平臺，不斷改善農(nóng)村勞動力進城就業(yè)環(huán)境，把農(nóng)村勞動力就業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供更多的就業(yè)崗位。依托“山海協(xié)作工程”，積極實施勞務(wù)輸出戰(zhàn)略，加快“內(nèi)聚外遷”步伐，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作機構(gòu)做好就業(yè)服務(wù)工作。積極探索建立農(nóng)民進城就業(yè)援助制度，實施就業(yè)扶貧。

進一步加強勞動力市場建設(shè)。制定出臺人力資源市場管理辦法，維護人力資源市場秩序，規(guī)范勞務(wù)中介組織。健全就業(yè)服務(wù)體系，加快建設(shè)全市統(tǒng)一、開放的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，逐步形成連通城鄉(xiāng)、覆蓋全市的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并通過網(wǎng)絡(luò)把市場信息與失業(yè)保險、工資價位、職業(yè)培訓(xùn)等工作有機銜接起來。發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和中心村。加強職業(yè)介紹機構(gòu)建設(shè)，重視民辦中介機構(gòu)的發(fā)展，加強職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、勞動保障代理服務(wù)工作，進一步規(guī)范市場中介行為。加強空崗信息收集，確保勞動力市場內(nèi)用工信息基本滿足求職需求。

加強職業(yè)技能開發(fā)。充分發(fā)揮各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)作用，加強高技能人才隊伍建設(shè)和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，積極實施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，全面提高勞動者的就業(yè)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。大力加強職業(yè)技能開發(fā)，進一步完善職業(yè)技能開發(fā)體系，廣泛吸納社會資金，動員社會各界力量共同參與，加快培養(yǎng)各級各類技術(shù)工人，加強技師、高級技師的培訓(xùn)和考評工作。 推進實施職業(yè)資格證書制度，健全全市職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展職業(yè)資格鑒定領(lǐng)域，進一步提高鑒定質(zhì)量。努力打造具有我市特點和優(yōu)勢的“技工培訓(xùn)品牌”，加快形成多層次、寬領(lǐng)域、高質(zhì)量、全方位的勞務(wù)輸出新格局。

（二）社會保險

深化職工基本養(yǎng)老保險制度改革。繼續(xù)完善配套政策，規(guī)范個人賬戶管理，建立起比較規(guī)范和完善的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。依法擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，逐步將各種所有制企業(yè)職工都納入基本養(yǎng)老保險范圍。發(fā)揮稅務(wù)征收優(yōu)勢，強化基金征繳工作，落實基金征繳目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范企業(yè)繳費行為，促使欠繳養(yǎng)老保險費的企業(yè)盡快全額補繳。進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大財政對養(yǎng)老保險基金的支持力度，增強養(yǎng)老保險基金的支撐能力，保證養(yǎng)老金的按時、足額發(fā)放。按照統(tǒng)一制度的要求，通過新老制度銜接、待遇水平平穩(wěn)過渡和費率適度調(diào)整，逐步降低目前的養(yǎng)老金替代率，并向合理的替代率水平過渡。積極鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和職工參加補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險，基本形成基本養(yǎng)老保險、單位補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次格局，以適應(yīng)不同人群的養(yǎng)老保障需求。

完善醫(yī)療保險制度。建立和完善基本醫(yī)療保險、大額醫(yī)療費用社會共濟和補充醫(yī)療保險三位一體的醫(yī)療保險體系。基本醫(yī)療保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，健全用人單位與職工雙方共同負(fù)擔(dān)的繳費機制，明確基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶各自的支付范圍，分開管理，分別核算。進一步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，逐步將所有非公企業(yè)職工和個體、自由職業(yè)者納入實施范圍。建立對醫(yī)療機構(gòu)、個人和社會保險機構(gòu)即醫(yī)、患、保三方的制約機制，加強醫(yī)療管理。規(guī)范定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店的管理，規(guī)范基本醫(yī)療保險支出管理和醫(yī)療費用結(jié)算辦法。發(fā)展社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，將社區(qū)服務(wù)中的基本醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險范圍。完善醫(yī)療保險各項配套政策，保證基金收繳和支付，提高基本醫(yī)療保險的社會化服務(wù)和管理水平。

完善失業(yè)保險制度。進一步擴大失業(yè)保險覆蓋面，按照省、市政府規(guī)定，將在本市行政區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及與其形成勞動關(guān)系的職工、雇工和國家機關(guān)及與其形成勞動關(guān)系的合同制職工都納入覆蓋范圍。進一步強化基金征繳，增強基金承受能力。健全促進和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現(xiàn)就業(yè)的激勵約束機制，結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件，合理確定失業(yè)保險和城市居民最低生活保障水平。充分發(fā)揮失業(yè)保險促進再就業(yè)功能，在保障失業(yè)人員基本生活的同時，通過將失業(yè)保險基金適當(dāng)用于職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補助費用等途徑，基本建立失業(yè)人員基本生活保障與促進再就業(yè)的聯(lián)動機制。

完善工傷保險制度。按照工傷保險與安全生產(chǎn)、事故預(yù)防相結(jié)合的原則，完善工傷保險制度，逐步形成全市統(tǒng)一的制度模式。建立行業(yè)差別費率，制定費率浮動辦法，完善獎懲機制，促進企業(yè)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防。擴大工傷保險覆蓋范圍，把高風(fēng)險行業(yè)、企業(yè)納入工傷保險參保范圍。完善工傷認(rèn)定程序和勞動能力鑒定辦法，建立健全監(jiān)督制度。積極開展工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，幫助傷殘職工恢復(fù)勞動能力，掌握一定的勞動技能。

完善生育保險制度。穩(wěn)步推進生育保險制度改革，合理控制生育保障水平，規(guī)范生育保險項目給付條件和給付標(biāo)準(zhǔn)。逐步擴大生育保險覆蓋范圍，實行社會化管理服務(wù)，推行生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進的新模式。強化基金管理，提高生育保險保障能力，切實保障女職工在生育期間的基本生活和醫(yī)療待遇。

穩(wěn)步推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。按照“保障水平與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民承受能力相適應(yīng)，權(quán)利與義務(wù)相對等”的原則，采取政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的方法，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，在農(nóng)村有條件的地區(qū)建立和完善個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。制定符合農(nóng)村特點的養(yǎng)老保險費收繳辦法，修訂養(yǎng)老金計發(fā)辦法。規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的各項規(guī)章制度，落實有關(guān)保護措施和扶持政策。逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的基金管理與運行機制，做好基金保值增值工作。

加強被征地農(nóng)民基本生活保障。加大政策宣傳力度，進一步掌握被征地農(nóng)民思想動態(tài)，使廣大被征地農(nóng)民理解政策，增強對基本生活保障工作認(rèn)同感。抓好政策的落實，確保資金按時足額到位。積極探索被征地農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，從根本上解決被征地農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象發(fā)生。做好被征地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高就業(yè)能力，確保社會穩(wěn)定。

推進退休人員社會化管理服務(wù)工作。建立獨立于企業(yè)、事業(yè)單位之外，依托社區(qū)開展退休人員社會化管理服務(wù)的管理體制。到“十一五”期末，全市所有企業(yè)退休人員全部進入社區(qū)管理。切實保障企業(yè)退休人員生活待遇，努力把退休人員活動場所納入政府建設(shè)規(guī)劃。

（三）勞動關(guān)系調(diào)整

鞏固和完善勞動合同制度。建立健全勞動合同日常管理制度，實行勞動合同的動態(tài)管理，規(guī)范勞動合同訂立、履行、變更、終止、解除的行為，提高勞動合同簽訂率，使勞動合同成為勞動者與用人單位確立和調(diào)整勞動關(guān)系的基本法律基礎(chǔ)。積極推行集體協(xié)商、集體合同制度，加大職工參與民主決策和民主管理的力度。

完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮由政府勞動行政部門、工會組織和企業(yè)組織組成的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)組織的作用，健全工作制度，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)的重大勞動關(guān)系問題，使之成為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要手段。

完善勞動爭議處理體制。積極探索多層次、多渠道處理勞動爭議的制度。按照“重在源頭預(yù)防、重在基層調(diào)解”的方針，逐步建立起企業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等多種類型的調(diào)解制度；健全各級勞動爭議仲裁機構(gòu)，充分發(fā)揮三方辦案機制的作用，改進辦案方式，努力提高辦案質(zhì)量和結(jié)案率。積極預(yù)防、及時處理因勞動爭議引發(fā)的群體性突發(fā)事件，完善處理程序和方法。成立市級勞動仲裁院，加強縣級勞動仲裁機構(gòu)、企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會和仲裁委員會鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處建設(shè)，提高各級勞動爭議仲裁委員會的結(jié)案率。

加強對企業(yè)收入分配的宏觀調(diào)控。完善企業(yè)工資收入指導(dǎo)體系，建立企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本信息發(fā)布制度。指導(dǎo)企業(yè)建立和完善工資集體協(xié)商制度，健全工資支付和最低工資保障制度，逐步建立預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機制，維護勞動者的合法權(quán)益。

加大勞動保障監(jiān)察力度。認(rèn)真貫徹《勞動保障監(jiān)察條例》，依法建立三級勞動監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)機構(gòu)全面配備專（兼）職勞動監(jiān)察員。堅持以勞動合同簽訂、工資支付、勞動條件、社會保險、女工及未成年工保護、規(guī)范勞動力市場秩序等為重點，組織開展勞動保障專項檢查，強化日常巡視檢查、舉報專查和勞動保障書面審查，加強對用人單位執(zhí)行勞動保障政策法規(guī)情況的監(jiān)管，推進企業(yè)勞動保障誠信制度建設(shè)。建立完善集體勞動糾紛預(yù)警工作機制和預(yù)案制度，實現(xiàn)勞動監(jiān)察向側(cè)重事前、事中預(yù)防勞動爭議和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮勞動監(jiān)察在調(diào)整勞動關(guān)系中的作用。

（四）社會救助

實施分層分類救助，深化完善新型社會救助體系。在科學(xué)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)困難群眾的實際困難程度和致貧致困的不同原因，有針對性地實行救助。進一步做好教育、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等各項救助工作，健全困難群眾基本生活消費品價格上漲動態(tài)補貼機制，有效保障各類困難群眾基本生活權(quán)益。

進一步完善和規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障制度。構(gòu)筑以低保制度為核心的城鄉(xiāng)社會救助體系。形成民政牽頭，部門配合，社會參與的困難群眾幫扶機制，貫徹落實低保對象就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房及生活等各項優(yōu)惠扶持政策，積極做好服務(wù)工作；按照《浙江省最低生活保障辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展和物價上漲水平相適應(yīng)的正常增長機制，在應(yīng)保盡保的前提下，根據(jù)省政府《關(guān)于進一步完善新型社會救助體系的通知》（浙政發(fā)〔2005〕65號）精神，明確最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制；加強信息網(wǎng)絡(luò)管理，加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)低保對象網(wǎng)絡(luò)化管理，不斷提高工作效率和管理服務(wù)水平；抓好規(guī)范管理，做到公平、公開、公正、動態(tài)管理的低保工作，按時足額發(fā)放到位，2010年低保工作確保做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)補盡補，應(yīng)退盡退”；針對低保對象救助后不平衡的現(xiàn)象，出臺分層分類的救助辦法，做好低保“邊緣戶”救助工作，擴大救助范圍；堅持社會救助與就業(yè)救助相結(jié)合，鼓勵低保對象積極就業(yè)，推進低保對象參加公益勞動。

建立健全敬老院長效管理機制。把“健、管、養(yǎng)、醫(yī)”等集中供養(yǎng)各項工作和措施落到實處。集中供養(yǎng)率鞏固在80%以上，敬老院管理人員按供養(yǎng)人數(shù)的10：1配置。進一步完善籌資渠道，加大財政投入，并通過“四個一點”（即“政府出一點，社會捐一點，村級集體經(jīng)濟籌一點，自種自養(yǎng)生產(chǎn)一點”）的辦法，解決好供養(yǎng)經(jīng)費。結(jié)合全市全面推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度工作，妥善解決供養(yǎng)對象的醫(yī)療難問題。進一步完善敬老院管理制度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任，成立敬老院民主管理委員會，管理好敬老院。加強隊伍建設(shè)，組織敬老院工作人員，特別是敬老院院長進行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立敬老院內(nèi)部規(guī)范化管理制度。繼續(xù)探索集中供養(yǎng)工作新機制，充分利用市場機制和優(yōu)惠政策,引導(dǎo)社會資源進入福利事業(yè)。推行“一院兩制”，向社會老人開放敬老院和福利院，實行自費寄養(yǎng)，為統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)一體化社會福利事業(yè)奠定基礎(chǔ)。

全面實施城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度。根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于加快建立和完善醫(yī)療救助制度的通知》（浙政發(fā)〔2004〕28號）精神，全面推進困難群眾醫(yī)療救助工作，按照省政府人均不低于3元的要求落實醫(yī)療救助資金，并列入財政預(yù)算。到2010年，形成制度設(shè)計合理、操作程序規(guī)范、保障資金落實、救助力度增強的醫(yī)療救助工作格局，逐步解決城鄉(xiāng)居民因病致貧、因病返貧問題。

不斷提高救災(zāi)工作快速反應(yīng)能力。進一步健全救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費分級負(fù)擔(dān)的管理體制，強化各級政府救災(zāi)責(zé)任，建立健全災(zāi)情信息系統(tǒng)建設(shè)、災(zāi)情上報制度和值班制度，加強災(zāi)情預(yù)警、監(jiān)測和評估。進一步提高災(zāi)害救助的快速反應(yīng)能力和救助水平，加快市本級救災(zāi)儲備中心的建設(shè)，有效實施災(zāi)害緊急救助。

繼續(xù)加快慈善事業(yè)發(fā)展步伐。加強慈善組織建設(shè)，動員和組織社會各界力量，籌募慈善資金，幫助社會上孤、老、病、殘、幼、貧等不幸的個人和特殊困難群體，開展多種形式的社會救助。有針對性開展社會捐助工作，抓好“慈善超市”建設(shè)，為社會捐助工作經(jīng)常化搭建平臺。

進一步加強社會福利事業(yè)。加快市本級的處州福利中心改擴建工作和市社會福利院的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)工作。積極探索鼓勵社會力量興辦社會福利事業(yè)，建立政府與社會投入相結(jié)合的資金籌措機制，建立健全“民辦公助”和“公辦民營”機制，基本形成標(biāo)準(zhǔn)有別、層次不同、面向社會、服務(wù)大眾、城鄉(xiāng)聯(lián)動的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、支撐保障

（一）加大政府投入

進一步加大政府對勞動保障和社會救助事業(yè)發(fā)展的投入力度，重點是加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、促進就業(yè)、社會保障、社會救助、勞動保障監(jiān)察及勞動保障和社會救助信息系統(tǒng)建設(shè)的投入，形成與勞動保障和社會救助工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財政資金投入機制和激勵機制。同時，在促進就業(yè)和完善社會保障制度等方面繼續(xù)落實財稅、信貸等優(yōu)惠政策。

（二）加強制度建設(shè)

建立健全勞動保障和社會救助法治宣傳教育制度，全面提高用人單位和廣大勞動者的勞動保障法治意識，提高勞動保障系統(tǒng)廣大干部的法治觀念和依法行政水平，推動勞動和社會保障工作步入法治化、規(guī)范化的軌道。進一步完善勞動保障監(jiān)察制度，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，依法行使監(jiān)督檢查權(quán)，依法處理各種違反勞動和社會保障法律、法規(guī)的行為，提高執(zhí)法水平。加強社會保險基金監(jiān)督管理，逐步構(gòu)建由行政監(jiān)督、內(nèi)部審計和社會監(jiān)督機構(gòu)組成的各級社會保險基金監(jiān)督體系。積極開展行政復(fù)議、聽證、集體討論決定、規(guī)范性文件備案審查、執(zhí)法案件評查等行政執(zhí)法監(jiān)督工作，有針對性地加強對行政處罰、行政決定的執(zhí)法監(jiān)督。加強對勞動保障和社會救助法律法規(guī)實施情況的經(jīng)常性檢查，促進勞動保障和社會救助行政機關(guān)依法行使管理職能。

（三） 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強市、縣級公共就業(yè)服務(wù)與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，進一步完善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化業(yè)務(wù)處理模式，改進服務(wù)功能。在城鎮(zhèn)街道、社區(qū)和農(nóng)村人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立勞動保障和社會救助服務(wù)機構(gòu)，向勞動者及時提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)、社會保障、社會救助等服務(wù)。加快推進勞動保障系統(tǒng)金保工程建設(shè)，建立“五險合一”的社會保險信息管理系統(tǒng)和全市統(tǒng)一的社會保險數(shù)據(jù)中心。完善公共服務(wù)系統(tǒng)，通過勞動保障統(tǒng)一門戶網(wǎng)站和12333電話咨詢專線等為公眾提供咨詢、辦事等服務(wù)。

（三）加強干部隊伍建設(shè)

重視勞動保障和社會救助系統(tǒng)的干部教育，進一步提高干部的政治思想素質(zhì)，不斷增強政治敏銳性，全面提升隊伍的戰(zhàn)斗力。深入開展勞動保障和社會救助干部隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善干部隊伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，努力提高政策和業(yè)務(wù)水平，造就一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、思想作風(fēng)過硬、廉潔高效的干部隊伍。進一步完善勞動保障和社會救助崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，實施業(yè)務(wù)素質(zhì)考核，逐步推進勞動保障和社會救助工作專業(yè)化。加強勞動保障和社會救助工作目標(biāo)管理，完善目標(biāo)考核體系和考核機制，增強各級勞動保障和社會救助部門的競爭意識和責(zé)任意識，推動勞動保障和社會救助事業(yè)的全面發(fā)展。