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前  言

本世紀(jì)頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，浙江省委根據(jù)浙江的實(shí)際情況，在省第十一次黨代會上作出了到2020年全省提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策。

“十一五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是我省提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是麗水市全面建設(shè)小康社會和加快推進(jìn)現(xiàn)代化新進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，是承前啟后的重要時(shí)期，同樣也是麗水交通實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須緊緊抓住機(jī)遇，堅(jiān)持抓好發(fā)展為第一要務(wù)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，站在新的歷史起點(diǎn)，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，制定描繪“十一五”時(shí)期麗水公路水路交通發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，以指導(dǎo)麗水交通未來五年既快又好的發(fā)展。

《麗水市公路水路交通“十一五”規(guī)劃》是麗水國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的一個主要專題規(guī)劃，是“十一五”時(shí)期統(tǒng)攬全市公路水路交通發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。規(guī)劃的主要內(nèi)容是根據(jù)全省和麗水市的總體戰(zhàn)略部署，結(jié)合麗水交通發(fā)展的現(xiàn)狀，分析“十一五”期交通發(fā)展面臨的形勢和需求，明確“十一五”期麗水交通發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)施措施。規(guī)劃期限為2006～2010年。

第一章  “十五”回顧與評價(jià)

“十五”期間,麗水市交通在黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神指引下，在麗水市委、市政府和省交通廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，按照省委、省政府提出的我省提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化及本屆政府實(shí)施交通“六大工程”、努力實(shí)現(xiàn)浙江交通新的跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略要求，圍繞《麗水市公路水路交通建設(shè)規(guī)劃綱要》(2003～2020)提出的目標(biāo)，堅(jiān)持“建設(shè)主骨架，改善交通網(wǎng)，擴(kuò)大覆蓋面，在總量和質(zhì)量上有新的提高”的工作方針，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，使麗水市公路水路交通上了一個新臺階。交通基礎(chǔ)設(shè)施有了大幅度改善，建成了金麗溫高速公路麗水段，使麗水市融入了全省“四小時(shí)公路交通圈”。特別是“十五”期“兩龍高速”（麗水—龍泉、龍游—麗水）提前實(shí)施，使麗水整整提前10年建成高速公路主骨架，并聯(lián)上全省高速公路網(wǎng)絡(luò)，這將徹底改變麗水交通落后的狀況，對麗水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著不可估量的推動作用，也為麗水在“十一五”期交通快速發(fā)展乃至今后更遠(yuǎn)期的交通發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十五”期在交通基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展的同時(shí)，客貨運(yùn)輸供求關(guān)系的緊張狀況基本得到改善，運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐正在加快，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高，交通安全保障設(shè)施更趨完善，交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的良好大環(huán)境正在逐步形成。

第一節(jié)“十五”時(shí)期交通發(fā)展成就

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資完成情況

(一)公路建設(shè)

麗水市公路主骨架規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)是“一縱三橫一繞兩線六通道：

“一縱” 為金麗溫高速公路;

“三橫”為臺縉高速公路、麗龍慶高速公路、龍麗溫高速公路（由龍麗段和云景溫段組成）；

“一繞”為麗水繞城一級公路；

“兩線”為51省道遂龍線和重要縣道慶景青線；

“六通道”為云壽、青岱、龍花、磐縉、菊壽、遂江等跨市公路。

圍繞公路主骨架，“十五”期重點(diǎn)實(shí)施“高速網(wǎng)絡(luò)工程”、“干線暢通工程”、“鄉(xiāng)村康莊工程”。

1、“高速網(wǎng)絡(luò)工程”：建設(shè)438公里的高速公路，至2005年底完成127.6公里，具體如下：

(1)金麗溫高速公路麗水境內(nèi)127.6公里，投資78.96億元，2005年底建成通車；

(2)臺縉高速公路縉云段17.4公里，投資11.0億元，計(jì)劃2007年完成，至2005年，完成投資3.9億元。

(3)麗龍慶高速公路156公里，投資85億元，其中云和段43公里、龍泉段33公里，計(jì)劃2006年完成，至2005年底完成投資23億元；蓮都段26公里，至2005年完成投資2.7億元；慶元段54公里，“十五”期完成前期工作，“十一五”期建成。

(4)龍麗溫高速公路137公里，投資72億元，其中龍麗段85公里（遂昌段29公里、松陽段53公里和蓮都段3公里），投資38.6億元，計(jì)劃2006年完成，至2005年，完成投資21.9億元。

云景溫段51公里，其中云和至景寧城關(guān)段11.3公里（云和段6公里、景寧段5.3公里），預(yù)計(jì)2007年開工建設(shè)，2010年完成。景寧城關(guān)至溫州段39.4公里，計(jì)劃“十二五”期建設(shè)。

2、“干線暢通工程”：建設(shè)和改造1003.9公里的干線公路，到2005年底建成二級及以上的干線公路242公里，完成路面改造742公里，完成投資35億元，完成的主要項(xiàng)目有：

(1)52省道云壽線景寧境內(nèi)段二級33.7公里，其中一期工程11.3公里，二期工程22.4公里。

(2)53省道塔石嶺至花橋段二級二期9.45公里。

(3)50省道松陽西屏、古市過境段一期一級20.6公里。

(4)57省道青岱線青田境內(nèi)段二級25公里，其中一期青田至湯洋段7公里，二期湯洋至山口段18公里。

(5)330國道湖邊至船寮二級12公里。

(6)55省道慶元段三期荷地至上店及縣城過境段三級50公里，二級8.5公里。

(7)54省道小梅過境公路二級5.4公里。

(8)55省道慶元壩頭至壽寧大熟二級3.54公里。

(9)重要縣道石王線一期二級8.8公里。

(10)重要縣道麗水至雅溪公路二級24.5公里。

(11)重要縣道蘭口至舒洪公路二級13.2公里。

(12)麗龍一級麗水市桃山至規(guī)溪亭段27.7公里。

(13)麗水市繞城公路一級28公里，完成6.5公里。

(14)完成路面改造2012公里，其中完成330國道路面大修61公里，省道路面大修151公里，縣道路面硬化1800公里（其中2005年一年時(shí)間完成1490公里，全市縣道路面全部硬化）。

3、“鄉(xiāng)村康莊工程”：建設(shè)和改造路基3005公里、路面2147公里完成投資18.5億元。

“十五”期麗水市公路建設(shè)完成新改建公路里程370公里，其

中高速公路127.6公里，一級公路21公里，二級公路222公里。到2005年底，公路總里程達(dá)到4809公里，其中二級及以上公路達(dá)到816公里，全市公路網(wǎng)密度達(dá)到27.80 公里/百平方公里。

(二)站場建設(shè)

“十五”期建成麗水市客運(yùn)西站和慶元、云和等縣級客運(yùn)站，完成投資10000萬元。  

(三)水路建設(shè)

麗水市水路規(guī)劃目標(biāo)是“一干一支兩港”：

“一干”為甌江干流龍泉至溫州航道；

“一支”為甌江支流小溪沙灣至石溪航道；

“兩港”為青田港、麗水港。

“十五”期完成甌江干流麗水至溫溪段航道整治，結(jié)合旅游開發(fā)，達(dá)到通航100噸級；完成青田塔山客運(yùn)碼頭和大源、庫北二個庫區(qū)碼頭。

(四)投資完成情況

“十五”期，麗水市公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成總投資159.2億元，其中公路建設(shè)158億元，站場建設(shè)1億元，水路建設(shè)0.2億元。比“九五”期分別增長 5.2倍、1.9倍和1.5倍，是麗水市公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度最大的時(shí)期。

二、運(yùn)輸服務(wù)

(一)公路水路客貨運(yùn)輸量發(fā)展水平

公路運(yùn)輸：至2005年底麗水市全社會公路客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量將分別達(dá)到4634萬人、18.28億人公里、2664萬噸、19.94億噸公里。“十五”期年均增長率分別為7.04%、2.85%、3.81%、5.38%。公路運(yùn)輸作用增強(qiáng)，客貨運(yùn)距顯著增長，到2005年全市公路客貨運(yùn)平均運(yùn)距達(dá)到44公里和88公里。

水路運(yùn)輸：到2005年底全市水路客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量將分別達(dá)到28萬人、240萬人公里、364萬噸、1.67億噸公里。“十五”期年均遞增率分別為-7.79%、-21.71 %、12.06 %、7.49 %。

麗水市主要港口—青田港，2005年完成貨物吞吐量達(dá)到600萬噸，比2000年增長43%。   

(二)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)水平

公路運(yùn)輸：隨著公路客貨運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，全市縣級以上汽車客運(yùn)站發(fā)展到12個，其中一級站1個，二級9個，三級站2個，班線客車達(dá)1743輛，平均每百輛班線客車擁有車站數(shù)1.45個。2005年全市客運(yùn)班線達(dá)645條，日發(fā)4636班次。其中跨省班線65條，日發(fā)83班次；跨市地班線212條，日發(fā)530班次。

至2005年底農(nóng)村汽車客運(yùn)站達(dá)到8個、停靠站20個，還遠(yuǎn)未能滿足農(nóng)村客運(yùn)市場需求。

水路運(yùn)輸：甌江航運(yùn)在過去曾發(fā)揮過一定作用甚至還有過輝煌時(shí)期，但從上世紀(jì)90年代以后，隨著公路、鐵路運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展，甌江中上游航運(yùn)由于受山溪性河流自然條件的約束，以及政府對水上建設(shè)投資嚴(yán)重不足，導(dǎo)致甌江中上游航運(yùn)業(yè)停滯不前，處于落后狀態(tài)。

“十五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水運(yùn)需求的加大，甌江的水路運(yùn)輸業(yè)得以復(fù)蘇，到2005年，全市擁有水路貨運(yùn)企業(yè)1家，水路旅客（旅游）運(yùn)輸企業(yè)1家，水路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)3家，個體船舶經(jīng)營戶500余戶。各種船舶1020艘，其中營運(yùn)船舶505艘、504客位、4.09萬載重噸。年貨物運(yùn)輸量364萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量16675噸公里，年客運(yùn)量28萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量240萬人公里。

三、交通信息化發(fā)展水平

到2004年年底，市局機(jī)關(guān)與省廳和市局直轄單位、縣(區(qū))交通局均完成專網(wǎng)連接，實(shí)現(xiàn)了各單位信息及公文流轉(zhuǎn)的高速傳輸，同時(shí)完成了全省交通系統(tǒng)視音頻會議系統(tǒng)建設(shè)和使用。全市交通系統(tǒng)數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)辦公平臺已建成，市縣（區(qū)）交通局等單位全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、高效、安全的交通網(wǎng)絡(luò)辦公自動化。目前，麗水市交通信息網(wǎng)站已建設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)了與省廳網(wǎng)站的鏈接，并以此為依據(jù)提供了政務(wù)公開、交通審批辦證指南、交通信息查詢等服務(wù)功能。同時(shí)，根據(jù)國家、省、市相關(guān)的網(wǎng)站管理辦法，制定了一套行之有效的信息發(fā)布審批制度，有效的保障了網(wǎng)站信息的安全性和可靠性。其中麗水市港航信息網(wǎng)絡(luò)在業(yè)務(wù)應(yīng)用上取得了一定的成效，如《港航規(guī)費(fèi)征收管理系統(tǒng)》、《水運(yùn)管理信息系統(tǒng)》、《船檢信息管理系統(tǒng)》、《船舶登記系統(tǒng)》、《事故統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)》、《渡口安全管理系統(tǒng)》等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，大大提高了工作效率和質(zhì)量，充分顯示了現(xiàn)代信息技術(shù)在港航管理工作中的實(shí)際成效。

四、運(yùn)輸裝備和運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整

到2005年底，全市民用汽車達(dá)53575輛，“十五”期年均增長35.56%。營運(yùn)性車輛持續(xù)增長，客車達(dá)到2619輛，貨車6926輛，年均增長1.8%和5.58%。私人小汽車在“十五”后期呈高速增長趨勢，客運(yùn)車輛逐步向高檔化、舒適化方向發(fā)展，貨運(yùn)車輛逐步向?qū)I(yè)化、大噸位方向調(diào)整。

到2005年底，全市水路客貨運(yùn)輸各種船舶超過1000艘，其中營運(yùn)船舶505艘（客船42艘、貨船463艘）、504客位，40904載重噸。“十五”期間淘汰老舊客渡運(yùn)船舶103艘、1045客位。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，船舶總體平均船齡由2000年的13年降低為6年。貨運(yùn)船舶保有量從2000年的540艘降到505艘。凈載重噸從2.6萬噸提高到4.09萬噸，增長57%。船舶平均噸位由2000年的48噸/艘提高到81噸/艘。

五、安全保障系統(tǒng)

“十五”期間，麗水市從硬件設(shè)施和軟件兩方面加強(qiáng)了水上安全管理工作。

(一)建立規(guī)章制度，出臺了《麗水市水上安全監(jiān)管組織形式規(guī)定》等7個工作制度和辦法，規(guī)范工作人員的行為；實(shí)施渡工考核辦法，以經(jīng)濟(jì)杠桿提高渡工的安全意識和穩(wěn)定渡工隊(duì)伍；推行渡口安全評估制度，督促渡口主管部門及時(shí)落實(shí)隱患整改措施保障渡運(yùn)安全。

(二)提高硬件保障水平，“十五”期間共撤渡52處，補(bǔ)助建橋17座；改建15處對船舶安全靠泊有影響的渡埠（碼頭）；改造渡船88艘，船舶鋼質(zhì)化比例從57%提高到75%；配備海事專用車輛9輛，巡邏艇3艘，摩托艇1艘以及其他安全管理設(shè)備，保證安全管理有效實(shí)施。

第二節(jié)   “十五”期交通發(fā)展的主要特點(diǎn)

“十五”期是麗水市交通實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時(shí)期，由于“兩龍高速”（麗水—龍泉、龍游—麗水）的提前實(shí)施，將使麗水這個欠發(fā)達(dá)地區(qū)整整提前10年建成高速公路主骨架，并聯(lián)上全省高速公路網(wǎng)絡(luò)，這將徹底改變麗水的交通落后狀況，為浙西南欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富奔小康提供了良好的基礎(chǔ)。

麗水市“十五”期交通發(fā)展的主要特點(diǎn)是：

一、公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的突破

組織實(shí)施了“高速網(wǎng)絡(luò)工程”，主骨架“一縱三橫”按高速公路標(biāo)準(zhǔn)全面鋪開建設(shè)。到“十五”期末建成的高速公路里程127.6公里，在建的高速公路里程達(dá)204.4公里，至2007年，將建成332公里高速公路，基本形成麗水市的高速公路骨架網(wǎng)。其中麗龍、龍麗由一級公路改為高速公路，對推進(jìn)全省高速網(wǎng)絡(luò)工程實(shí)施，尤其是推進(jìn)浙西南欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著非常重要的作用。

組織實(shí)施了“干線暢通工程”，干線公路網(wǎng)技術(shù)等級有了明顯提高。“九五”期末平均技術(shù)等級為3.82,“十五”期末提高到3.56。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)

為貫徹中央把“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，根據(jù)省交通廳的統(tǒng)一部署，結(jié)合麗水市農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際情況，把農(nóng)村公路建設(shè)和骨干公路建設(shè)同時(shí)作為“十五”期公路建設(shè)的重點(diǎn)來抓。

麗水市有187個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200萬農(nóng)村人口。“十五”期組織實(shí)施了“鄉(xiāng)村康莊工程”，實(shí)現(xiàn)了通鄉(xiāng)公路的等級化和硬化。“十五”期末通村公路等級化率達(dá)到64.9%，硬化率達(dá)到55.7%，“鄉(xiāng)村康莊工程”的實(shí)施改善了麗水市鄉(xiāng)村的交通環(huán)境，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、水路交通發(fā)展相對滯后

“十五”期公路、水運(yùn)交通建設(shè)發(fā)展不平衡，差異明顯。公路建設(shè)已進(jìn)入高峰期，主骨架建設(shè)全面鋪開。而水運(yùn)建設(shè)相對滯后，一是資金投入不足，二是甌江等航道建設(shè)屬航電結(jié)合項(xiàng)目，電站建設(shè)直接影響到航道建設(shè)。

第三節(jié) “十五”期交通發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

“十五”時(shí)期是麗水交通發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年。認(rèn)真總結(jié)五年發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，對于牢牢把握改革開放穩(wěn)定的大局，實(shí)現(xiàn)麗水交通新的跨越式發(fā)展具有重要意義。

一、必須從麗水仍處在欠發(fā)達(dá)階段這一最大的實(shí)際出發(fā)，始終堅(jiān)持貫徹兩個緊緊依靠的方針

一是緊緊依靠各級政府；二是緊緊依靠廣大人民群眾。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展交通事業(yè)，貫徹兩個依靠的方針顯得尤為重要。只有依靠各級政府的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)動群眾，提高全民辦交通的意識，調(diào)動廣大人民群眾的積極性，才能在資金籌措和政策處理上得到全社會的支持。這是交通事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、加快了投資機(jī)制的轉(zhuǎn)換

為推進(jìn)投資機(jī)制的轉(zhuǎn)換，積極運(yùn)用“四自”工程模式建設(shè)交通。在統(tǒng)一規(guī)劃前提下，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的方針，推行以各縣（市、區(qū)）政府為主組織實(shí)施，做到責(zé)任清楚，目標(biāo)明確。動員和組織全社會力量，搞好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對麗水市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，拓寬籌資渠道，本著“誰投資，誰受益”的原則，加速了麗水市交通建設(shè)的進(jìn)程。

三、強(qiáng)化了規(guī)劃意識，加強(qiáng)了前期工作

認(rèn)真貫徹了省交通廳提出的“成線成網(wǎng)”建設(shè)的方略，積極做好交通建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合，以近為主，先近后遠(yuǎn)，近細(xì)遠(yuǎn)粗”的要求，正確處理“近期和遠(yuǎn)期”、“需要與可能”的關(guān)系，在省公路網(wǎng)主骨架規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，本著經(jīng)濟(jì)和社會效益相結(jié)合的原則，合理規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)布局，并認(rèn)真做好前期工作，采取集中力量打“殲滅戰(zhàn)”的措施，局部服從全局的思路，建立項(xiàng)目儲備制度，避免了建設(shè)的盲目性和隨意性。

四、拓寬資金籌措渠道，用足用好現(xiàn)有政策

交通建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，落實(shí)資金是關(guān)鍵，麗水交通建設(shè)的發(fā)展，一得益于上級政府的政策傾斜，二靠地方政府的積極籌措。為了加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，各縣（市、區(qū)）政府紛紛出臺交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一用地、征遷標(biāo)準(zhǔn)的政策，從而動員全社會各方面的力量，參與、支持交通建設(shè)。

五、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，強(qiáng)化質(zhì)量意識，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行了項(xiàng)目報(bào)建制、施工圖審查制、招投標(biāo)制、項(xiàng)目資本金制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、合同管理制及開工報(bào)告制等制度，工程質(zhì)量建設(shè)、廉政建設(shè)與“九五”期間相比，上了一個臺階。

公路建設(shè)貫徹了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工中積極推廣應(yīng)用環(huán)保專項(xiàng)技術(shù)，保護(hù)好自然環(huán)境和資源，防止水土流失，推行實(shí)施公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評估制度及公路水土保持設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)計(jì)等評估制度。

第四節(jié)存在的主要問題

“十五”期間麗水市交通發(fā)展所取得的成績首先應(yīng)歸功于交通部、省交通廳和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心和支持。尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面所取得的成績，從總體上改變了麗水市落后的交通面貌，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是交通對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的制約因素還很多，目前公路水路交通在一定程度上對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“瓶頸”制約的緩解，是在社會生產(chǎn)力和人民生活水平不很高的情況下實(shí)現(xiàn)的，是暫時(shí)、不穩(wěn)定、低水平的緩解，遠(yuǎn)不適應(yīng)“十一五”及以后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求審視目前公路水路交通的發(fā)展，仍然存在一些矛盾和問題：

一、總量不足仍然是交通發(fā)展的主要矛盾

麗水市交通基礎(chǔ)設(shè)施縱向比有了較大的發(fā)展，但橫向與發(fā)達(dá)地區(qū)比，仍存在較大差距。

從總量上看，麗水市現(xiàn)有公路總里程4809公里，位居全省第5位；公路密度為27.80公里/百平方公里，位居全省的末位，比全省平均水平47.74公里少20公里；高速公路127.6公里，位居全省第8位；一級以上公路174公里，占總里程的3.61%，其公路密度為1.01公里/百平方公里，位居全省末位。

目前，麗水市航道總里程435.14公里，其中五級航道17.01公里，僅占總里程的3.91%，六級航道103.73公里，占總里程的23.84%。麗水市有主要港口2個，青田港現(xiàn)有100～500噸級泊位21個，麗水港原有的大水門客貨碼頭、塔下貨運(yùn)碼頭已拆除。

從供給質(zhì)量看，交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍然較低，結(jié)構(gòu)仍不合理。目前，麗水市公路網(wǎng)技術(shù)平均等級為3.56，處于全省平均水平以下。三級以上（含三級）公路里程僅占公路總里程的25.03%，四級公路和等外公路里程占總里程的74.97%。公路通達(dá)深度不夠，質(zhì)量不高，麗水市共有3477個行政村，等級公路通村率只有64.9%，通村公路路面硬化率僅為55.7%，均低于省內(nèi)其他地市的水平。

麗水市水運(yùn)總體處于落后狀態(tài)，甌江中上游為典型山區(qū)河流，水淺流急，自然通航條件差，港口碼頭噸級低，設(shè)施簡陋。水運(yùn)投資少，限制了航運(yùn)的發(fā)展。

二、發(fā)展不協(xié)調(diào)制約交通發(fā)展，影響效益發(fā)揮

一是公路與水路交通建設(shè)發(fā)展不平衡。水運(yùn)與公路比，差異明顯，公路建設(shè)已進(jìn)入高峰期，公路主骨架建設(shè)全面鋪開，而水運(yùn)在上世紀(jì)五、六十年代曾是麗水市的主要運(yùn)輸力量。由于甌江是山區(qū)河流，受航道條件限制，通航能力低，跟不上國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，逐步被公路運(yùn)輸所代替。加之緊水灘和石塘電站建成后，船筏過壩受條件限制，無法保持及時(shí)暢通，失去應(yīng)有的競爭優(yōu)勢。特別是觀念上存在重公路輕水運(yùn)的思想，水運(yùn)建設(shè)資金投入少，甌江航道得不到改造，導(dǎo)致甌江水資源不能充分利用。

二是航運(yùn)與水電開發(fā)發(fā)展不協(xié)調(diào)。水運(yùn)規(guī)劃控制力度不夠，航運(yùn)未能與水電開發(fā)、公路、橋梁等協(xié)調(diào)發(fā)展，水庫過壩通航設(shè)施普遍偏低，有些跨河橋梁凈空高度不足，限制了航運(yùn)的發(fā)展。甌江等航道建設(shè)屬航電結(jié)合項(xiàng)目，電站建設(shè)也直接影響到航道建設(shè)。流域綜合開發(fā)意識和管理水平不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求，不同部門處于各自為政、孤立運(yùn)作狀態(tài)，從而影響了甌江航運(yùn)、水利、發(fā)電等綜合效益的發(fā)揮。

三、交通發(fā)展受到資源要素和資金的制約，交通建設(shè)人才嚴(yán)重缺乏

麗水市地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源短缺的矛盾日益呈現(xiàn)。公路線位資源日趨稀缺，土地資源嚴(yán)重緊缺，建設(shè)與土地保護(hù)的矛盾突出。航道破壞嚴(yán)重，環(huán)境承載能力受到限制。交通建設(shè)的融資環(huán)境緊張，尤其工程造價(jià)高，需要地方投資的縣鄉(xiāng)公路、通村公路和水運(yùn)工程，盡管國家和省都給予了很大的幫助和扶持，但由于地方財(cái)力有限，地方配套資金缺口很大，龐大的資金需求與日趨緊缺的資金環(huán)境構(gòu)成了尖銳的矛盾。

麗水與浙江其他地區(qū)相比，工作、生活等各方面條件相對較差，無論是引進(jìn)人才還是留住人才都有一定困難，這給麗水市交通快速發(fā)展帶來了一定的不利影響。

四、行業(yè)管理和綜合服務(wù)水平與人民群眾不斷增長的交通需求不相適應(yīng)

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)還不盡合理，運(yùn)輸市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)督、安全保障體系有待完善和規(guī)范。公路運(yùn)輸：盡管麗水市已初步完成了旅客運(yùn)輸組織由個體經(jīng)營為主向公司化、集約化、規(guī)模化的轉(zhuǎn)變，但從總體而言，麗水市“小、散、亂”的市場格局沒有得到徹底改善，運(yùn)力布局不太合理，站場規(guī)模偏小，運(yùn)輸工具與站場設(shè)施相對落后，運(yùn)輸市場體系不夠健全，運(yùn)輸組織化程度較低。水路運(yùn)輸：水運(yùn)企業(yè)少，規(guī)模偏小，運(yùn)輸效益不高，管理水平及服務(wù)水平相對較低，行業(yè)管理和服務(wù)水平都不能滿足需求。

第二章 “十一五”期交通發(fā)展面臨的形勢和需求

第一節(jié)  交通發(fā)展環(huán)境分析

中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會指出：在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，“十一五”時(shí)期具有承前啟后的重要?dú)v史地位，必須緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。

“十一五”時(shí)期，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革。

“十一五”時(shí)期，要建設(shè)社會主義新農(nóng)村。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，“加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)”。

“十一五”時(shí)期，要加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“交通運(yùn)輸，要合理布局，做好各種運(yùn)輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效益和整體優(yōu)勢，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。加快發(fā)展鐵路、城市軌道交通，進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展航空、水運(yùn)和管道運(yùn)輸”。

麗水交通面臨的環(huán)境，需要適應(yīng)新形勢、解決新問題、滿足新要求、完成新任務(wù)。

一、全面建設(shè)小康社會，與全省同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要求交通有新的跨越式發(fā)展

“立足麗水實(shí)際、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會、謀求跨越目標(biāo)”是麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)要求。根據(jù)預(yù)測，在“十一五”期間麗水市地區(qū)生產(chǎn)總值以年均12%的速度增長，到2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到530億元，人均生產(chǎn)總值超過2萬元，財(cái)政總收入超過60億元；全社會固定資產(chǎn)投資超過1000億元；工業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元；城市化水平達(dá)到45%。經(jīng)濟(jì)總量大幅度增長，必將帶來麗水客貨流的迅猛增加，給公路水路運(yùn)輸帶來更大壓力。因此，“十一五”期麗水公路水運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須保持快速增長態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)麗水市交通跨越式發(fā)展，以滿足全面建設(shè)小康社會，與全省同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要。

二、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)共贏，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求交通走可持續(xù)發(fā)展之路

麗水是浙江面積最大的一個市，其面積占全省總面積的六分之一，山地面積又占麗水總面積的88.4%，擁有生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)、竹木、勞動力四大優(yōu)勢，是國家生態(tài)示范區(qū)，有“浙江綠谷”之稱。切實(shí)保護(hù)好麗水生態(tài)環(huán)境是我們的責(zé)任，發(fā)展麗水決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。《國務(wù)院關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》和《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》提出了建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。要加快麗水市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，交通必須先行，但交通發(fā)展又必須適應(yīng)國務(wù)院和浙江省提出的要求，按照“建設(shè)生態(tài)市和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)走在全國前列”的目標(biāo)要求，全面實(shí)踐節(jié)約型發(fā)展模式，合理配置資源，重視生態(tài)保護(hù)，集約利用土地，走低投入、高效益、低消耗、少排放、能循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展道路。

三、“一心、三帶、多點(diǎn)”的生產(chǎn)力空間布局和加快融入長三角的總體思路要求進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)

麗水市政府按照全省“一域四圈三帶兩翼”的生產(chǎn)力布局總框架和“內(nèi)聚外遷”的要求，結(jié)合麗水的實(shí)際，提出了“一心、三帶、多點(diǎn)”的生產(chǎn)力空間布局思路。“一心”，即加快建設(shè)麗水市中心城市，強(qiáng)化中心城市對全市發(fā)展的集聚輻射作用；“三帶”，即在繼續(xù)加強(qiáng)麗縉青產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的同時(shí)，沿金麗溫和龍麗、麗龍慶高速公路，有計(jì)劃地布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；“多點(diǎn)”，即通過實(shí)施“組團(tuán)布局”和“小縣大城”等方式，培育形成小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)。以“一心”形成增長極、以“三帶”形成增長帶、以“多點(diǎn)”形成多個增長點(diǎn)，促進(jìn)全市人口和資源的有重點(diǎn)集中配置，促進(jìn)工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化的有序統(tǒng)籌發(fā)展，努力把麗水市建設(shè)成為“長三角”南翼地區(qū)的山水人居與生態(tài)旅游城市，浙西南中心城市。

交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)序要適應(yīng)這一空間發(fā)展布局的需要。“十一五”期要加快龍麗、麗龍慶高速公路建設(shè)，盡快與全省乃至長江三角洲高速公路網(wǎng)的聯(lián)通，推進(jìn)接軌長三角的運(yùn)輸通道建設(shè)，推進(jìn)中心城市、三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶之間及對外輻射的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)甌江流域內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，以適應(yīng)麗水市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

四、三個轉(zhuǎn)型及建設(shè)新農(nóng)村要求全面創(chuàng)新交通發(fā)展模式

“十一五”期麗水加快培育特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)體制從初級市場經(jīng)濟(jì)向更加開放、更有活力的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)向更加和諧、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

“三個轉(zhuǎn)型”對交通發(fā)展產(chǎn)生極其深刻的影響。交通必須深化體制改革，著力整合資源和優(yōu)化配置，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施利用方式，建立基本符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公平、開放、有序、高效的運(yùn)輸市場體系。同時(shí)隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化的加快和新農(nóng)村的建設(shè)，要求大力發(fā)展農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共交通建設(shè)、農(nóng)村客貨運(yùn)班線建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。

第二節(jié)  交通運(yùn)輸需求預(yù)測

一、麗水市“十一五”期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路

“十一五”期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。《麗水市“十一五”規(guī)劃綱要》在全面分析麗水市面臨形勢的基礎(chǔ)上，提出了今后五年發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，提出在“十一五”期要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照“干在實(shí)處、走在前列”的要求，全面落實(shí)省委“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安浙江”的戰(zhàn)略部署，確立跨越發(fā)展、和諧融入的理念，深入實(shí)施“三市并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力把麗水真正培育成浙江新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快全面建設(shè)小康社會，為與全省同步提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十一五”期間麗水市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將突出“立足麗水實(shí)際、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會、謀求跨越目標(biāo)”五個方面。到2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過530億元，財(cái)政總收入超過60億元，分別比2004年翻一番以上，人均生產(chǎn)總值超過2萬元；累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資1000億以上；工業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10:50:40，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗逐步下降；城市化率達(dá)到45%。按照以上指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，《規(guī)劃綱要》提出了今后五年發(fā)展的主要工作和任務(wù)：一是調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，不斷提高集中集聚發(fā)展水平，提出了“一心、三帶、多點(diǎn)”的生產(chǎn)力空間布局思路，以促進(jìn)全市人口與資源的有重點(diǎn)集中配置，促進(jìn)工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化的有序統(tǒng)籌發(fā)展，努力把麗水市建設(shè)成為“長三角”南翼地區(qū)的山水人居與生態(tài)旅游城市，浙西南中心城市；二是加快培育特色產(chǎn)業(yè)；切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，按照“壯農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、快三產(chǎn)”的要求，在培育和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色中，積極推動經(jīng)濟(jì)增長方式加快轉(zhuǎn)變；三是實(shí)施“六個一批”工程，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件；四是強(qiáng)化教育科技文化支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，提出麗水發(fā)展決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，要以建設(shè)生態(tài)市和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)走在全國前列為目標(biāo)，建設(shè)“浙江綠谷”；六是推進(jìn)“平安麗水”建設(shè)，大力構(gòu)建和諧社會；七是深化改革擴(kuò)大開發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

二、公路客貨運(yùn)輸量、主要干線公路交通量預(yù)測

“十一五”期間，隨著建設(shè)小康社會步伐的加快，以及高速公路主骨架的逐步建成，麗水市經(jīng)濟(jì)社會會出現(xiàn)跨越式發(fā)展，將促使公路客貨運(yùn)輸量和交通量大幅度增長。

2005年全市公路客運(yùn)量達(dá)到4634萬人，旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)到182591萬人公里，貨運(yùn)量2664萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量199431萬噸公里。到2010年，預(yù)測全市公路客運(yùn)量將達(dá)到5500萬人，旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)到216860萬人公里，貨運(yùn)量3400萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量279712萬噸公里，年均增長為3.5%、3.5%、5%、7%。

規(guī)劃期內(nèi),麗水市國民經(jīng)濟(jì)將持續(xù)高速增長,經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將是未來交通量增長的主要因素。對未來交通量發(fā)展和路網(wǎng)分配有較大影響的因素還有:

1、隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和國內(nèi)統(tǒng)一市場的發(fā)展，以上海為龍頭的長江三角洲以及整個沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，與之相適應(yīng)的公路運(yùn)輸系統(tǒng)將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，公路運(yùn)輸規(guī)模將日趨擴(kuò)大，交通量隨之增長；

2、今后一段時(shí)期國家仍將大力扶持和發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，全社會汽車保有量會大幅度增加，從而使交通量增長；

3、上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)與建成，將會促使客貨運(yùn)量的增長，從而加大交通量的增長幅度；

4、高等級公路網(wǎng)的逐步形成，將吸引和誘發(fā)交通量；

5、人民生活水平的提高使交通出行增多，將增加對客貨運(yùn)量的需求，交通量相應(yīng)增長等。

公路交通量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會活動對公路交通需求的反應(yīng)。本規(guī)劃中公路交通量的預(yù)測，是在近年來所作的有關(guān)影響區(qū)OD調(diào)查及相關(guān)路段交通量分配結(jié)果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用專家分析法得到的。麗水市國省道和重要縣道交通量預(yù)測值見表2-2。

麗水市主要干線公路交通量預(yù)測表

單位：輛/日                                                      表2-2

注：交通量折算為標(biāo)準(zhǔn)小客車交通量。

三、水路客貨運(yùn)輸量和港口吞吐量預(yù)測

(一)水運(yùn)需求分析

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水上運(yùn)輸?shù)男枨?/p>

甌江貫穿于麗水市，是麗水水運(yùn)的主要通道。麗水市位于金溫鐵路中段，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，2004年麗水市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到262.75億元，比上年增加15%，“十五”期年遞增17.08%。2005年達(dá)到300.31億元，比2000年增長1.2倍，麗水市工業(yè)保持高速增長的態(tài)勢，麗水的水閣工業(yè)開發(fā)區(qū)和大型企業(yè)納愛斯，麗人集團(tuán)等都沿江而建，水路運(yùn)輸?shù)土膬r(jià)格將大大降低企業(yè)的產(chǎn)品成本。另外，工業(yè)的發(fā)展也將推動水上運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

2、城市化建設(shè)對港口的需求

麗水市城區(qū)位于大溪與好溪交匯處，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，大溪自西向東穿過城區(qū)，好溪自北而南穿過新城區(qū)，根據(jù)《麗水市城市總體規(guī)劃》，麗水市城區(qū)將擴(kuò)大和發(fā)展。甌江中上游沿江城鎮(zhèn)如青田縣城、云和縣城、松陽縣城以及龍泉市等地都將在推進(jìn)城市化建設(shè)過程中不斷擴(kuò)大和發(fā)展。城市規(guī)模的擴(kuò)大必然會帶來建筑業(yè)的繁榮，鋼鐵、水泥、木材、礦建材料等的旺盛需求。隨著甌江中上游地區(qū)不斷向城市化推進(jìn)，社會消費(fèi)品市場逐漸向麗水市中心城市集聚，城市人口密集，帶來物流的聚集，使得麗水港具有潛在的水運(yùn)優(yōu)勢得以發(fā)揮。

3、腹地資源開發(fā)對水運(yùn)的需求

麗水港腹地內(nèi)的礦產(chǎn)資源以非金屬礦石為主，具有品種多、儲量大、質(zhì)量優(yōu)、易開采且沿江分布的特點(diǎn)，主要非金屬礦石儲存量達(dá)20多億噸。境內(nèi)明礬石、葉臘石、石灰石、沸石、花崗巖及高嶺土，在國內(nèi)外市場均具有較高聲譽(yù)，韓國、日本、臺灣等國家和地區(qū)的需求量逐年增加，隨著開采能力的提高，港口及運(yùn)輸條件的改善，通過港口輸往國際、國內(nèi)市場的非金屬礦石吞量也將呈逐年增長的態(tài)勢。

麗水是浙江省的重點(diǎn)林區(qū)，有“浙南林海”之稱，全市有林地2160萬畝。森林覆蓋率79.1%，林木蓄積量4510萬立方米。市內(nèi)水果、農(nóng)副產(chǎn)品豐富，僅柑桔年產(chǎn)量就達(dá)20余萬噸，且有50%銷往溫州、上海等地，宜用水運(yùn)進(jìn)行供求雙方的門對門運(yùn)輸。

4、人民生活水平提高對水運(yùn)的需求

人民生活水平提高對港口運(yùn)輸需求的影響很大，最明顯的是對能源需求結(jié)構(gòu)的改變，方便、清潔、高效的油氣燃料將會逐步為人們所青睞。麗水市乃至浙西南地區(qū)能源匱乏。煤炭和油氣燃料全部要由外界調(diào)入，且相對其它運(yùn)輸形式而言，水上運(yùn)輸更適合油氣燃料和煤炭等的運(yùn)輸。

5、河海聯(lián)運(yùn)對港口的需求

麗水港位于溫州西北面，溫州港的經(jīng)濟(jì)腹地輻射面廣，基本覆蓋麗水港的所有間接和直接腹地，通過河海聯(lián)運(yùn)在溫州港過駁中轉(zhuǎn)、出口，必將成為一種趨勢。

(二)水路客貨運(yùn)輸量和港口吞吐量預(yù)測

“十一五”期間水路客貨運(yùn)量將有較大的上升空間，預(yù)測到2010年，全市水路客運(yùn)量將達(dá)到31萬人，旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)到265萬人公里，貨運(yùn)量641萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量32106萬噸公里，年均增長為2%、2%、12%、14%。

青田港和麗水港是麗水市的主要港口，青田港隨著麗水市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是青田縣工業(yè)的發(fā)展，預(yù)測到2010年青田港貨物吞吐量將達(dá)到1100萬噸。麗水港將結(jié)合水電梯級開發(fā)而發(fā)展。

四、運(yùn)輸車輛和運(yùn)輸船舶預(yù)測

(一)客運(yùn)車輛發(fā)展預(yù)測

2005年客運(yùn)車輛實(shí)有數(shù)為32322輛，209134客位，其中營運(yùn)性客車2619輛，38506客位；非營運(yùn)性客車為29703輛，170628客位。

根據(jù)麗水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和長途客運(yùn)班線及旅游車輛的發(fā)展趨勢，到2010年，預(yù)計(jì)營運(yùn)客車可達(dá)3300輛，60760客位；非營運(yùn)性車輛將會有較大幅度增加，主要是私家車的大量出現(xiàn)，預(yù)測到2010年可達(dá)到56600車，311300客位。

(二)貨運(yùn)車輛發(fā)展預(yù)測

2005年年底，貨運(yùn)車輛實(shí)有數(shù)為21253輛，60615噸位，其中營運(yùn)性貨車6926輛，29177噸位；非營運(yùn)性貨車為14327輛，31438噸位。

根據(jù)麗水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和運(yùn)輸業(yè)發(fā)展趨勢，預(yù)測到2010年，營運(yùn)性貨車將達(dá)12200輛，544900噸位；非營運(yùn)性貨車將達(dá)23074輛，46000噸位。

(三)水上運(yùn)輸船舶預(yù)測

2005年底，全市擁有營運(yùn)船舶505艘，其中客船42艘，504位；貨船463艘，4.09萬噸。

“十一五”期，逐步推進(jìn)麗水市水路運(yùn)輸企業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展特種運(yùn)輸船舶和大噸位運(yùn)輸船舶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，集約化經(jīng)營。麗水市內(nèi)河著重發(fā)展200T、300T、500T級標(biāo)準(zhǔn)普通貨船和500噸級多用途船舶，庫區(qū)以發(fā)展30客位、50客位、100客位標(biāo)準(zhǔn)化旅游客船為主，沿海運(yùn)輸結(jié)合甌江航道和青田港碼頭的建設(shè)情況，重點(diǎn)發(fā)展1000～2000噸級普通貨船和集裝箱運(yùn)輸船舶。至2010年，全市營運(yùn)船舶運(yùn)力總規(guī)模將達(dá)到：315艘、1100客位、8.5萬載重噸。

第三章 “十一五”時(shí)期交通發(fā)展總體思路

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,按照“干在實(shí)處、走在前列”的要求，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和全面建設(shè)“平安浙江”戰(zhàn)略，緊緊圍繞“發(fā)展、平安、和諧”這條主線，把加快發(fā)展作為交通工作的第一要務(wù)，全面推進(jìn)交通現(xiàn)代化建設(shè)。“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃，必須根據(jù)《浙江省公路水路交通建設(shè)規(guī)劃綱要》（2003~2010）和《麗水市公路水路交通建設(shè)規(guī)劃綱要》（2003~2020），按照《麗水市“十一五”規(guī)劃綱要》提出的要求，堅(jiān)持與全面建設(shè)小康社會，與全省同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相結(jié)合；堅(jiān)持與接軌上海，加快城市化進(jìn)程相結(jié)合；堅(jiān)持與建設(shè)生態(tài)市、走可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。以高速公路建設(shè)和新農(nóng)村公路建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善國省道干線網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)施交通可持續(xù)戰(zhàn)略，建設(shè)交通綠色通道，盡快形成一個快速、安全、便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)，全面提高交通運(yùn)輸能力，開創(chuàng)麗水市交通事業(yè)的新局面。

第二節(jié) 基本原則

一、交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會相協(xié)調(diào)的原則

“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃必須根據(jù)麗水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和條件，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求為根本出發(fā)點(diǎn)，為全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、政策性和宏觀性。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理布局的原則

交通是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等緊密結(jié)合，在繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，必須著力強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)、管理、信息等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的較快發(fā)展，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

三、著眼全局，貫通成網(wǎng)的原則

“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃必須根據(jù)麗水市的自然地理特點(diǎn)，結(jié)合《浙江省公路水路交通建設(shè)規(guī)劃綱要（2003~2010）》和《麗水市公路水路交通建設(shè)規(guī)劃綱要（2003~2020）》，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)布局，注重與周邊地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的銜接，按照網(wǎng)絡(luò)化的要求，建設(shè)功能完善、高效暢通的公路水路交通網(wǎng)絡(luò)，努力做到貫通、成網(wǎng)，發(fā)揮交通整體效益。

四、求真務(wù)實(shí)，有序建設(shè)的原則

交通發(fā)展要適度超前，但不能肓目超前。由于“十一五”規(guī)劃是一個階段性規(guī)劃，既要有超前意識，又要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會未來發(fā)展的實(shí)際需要，合理規(guī)劃交通遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，然后根據(jù)輕重緩急和財(cái)力可能，有序安排近期建設(shè)項(xiàng)目，反對搞“政績工程”和“形象工程”。

五、重點(diǎn)突出、全面推進(jìn)的原則

根據(jù)“十五”交通發(fā)展實(shí)際和“十一五”面臨的形勢，麗水市“十一五”期注重高速公路網(wǎng)的建設(shè)、國省道區(qū)域公路網(wǎng)和新農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，重視水運(yùn)主通道建設(shè)，做到公路水路各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、平衡協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。在繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，必須著力強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)、管理、支持保障系統(tǒng)等薄弱環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。

六、以人為本、可持續(xù)發(fā)展的原則

交通發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)以人為本的思想，必須把人民群眾的根本利益作為交通工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們對出行的需要和物質(zhì)空間位移的需要，為人民群眾提供高效、可靠和便捷的運(yùn)輸服務(wù)，把人文關(guān)懷、人性化服務(wù)貫穿于交通運(yùn)輸始終。要堅(jiān)持交通快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展并重，在交通規(guī)模不斷擴(kuò)張的同時(shí)，注重土地、岸線、水資源的合理利用與環(huán)境保護(hù)，走交通現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期是全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期，是完成交通“六大工程”、實(shí)現(xiàn)浙江交通新的跨越式發(fā)展的重要階段。從現(xiàn)在到2010年，肩負(fù)著建立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的公路水路交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展歷史使命的重要?dú)v史階段。“十一五”期麗水市交通發(fā)展的總體目標(biāo)是：

實(shí)施公路暢通戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化；實(shí)施水運(yùn)強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)港口體系現(xiàn)代化、干線航道高等級化；使公路水路基礎(chǔ)設(shè)施能力明顯增加，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)明顯合理，運(yùn)行質(zhì)量明顯改善。全面提高運(yùn)輸服務(wù)水平，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的高效優(yōu)質(zhì)的水陸現(xiàn)代運(yùn)輸系統(tǒng)，提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、可靠的人性化運(yùn)輸服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四章“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)

第一節(jié)  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

一、規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)麗水市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，“十一五”期將繼續(xù)加快高速公路建設(shè)，構(gòu)筑高速公路主骨架；有重點(diǎn)地改建國省道及區(qū)域干線公路，確保干線公路暢通；按照中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大決定，繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和暢通程度，推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程；圍繞《浙江省航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，以提高效益為中心，加快甌江干線航道建設(shè)，到2010年，使麗水市公路水路交通適應(yīng)乃至適應(yīng)超前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。“十一五”期交通建設(shè)的目標(biāo)是:

(一)實(shí)施公路暢通戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化

加快麗水市高速公路建設(shè)步伐，充分發(fā)揮高速公路主干道的作用，重視區(qū)域內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)和出市通道與省內(nèi)及省外高速公路網(wǎng)的銜接，切實(shí)抓好國省道區(qū)域干線公路和農(nóng)村公路的改造，提升區(qū)域干線公路的通暢水平，提高農(nóng)村公路網(wǎng)的通達(dá)深度。注重高速公路網(wǎng)、國省道區(qū)域干線公路網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)三者之間的相互銜接，全面實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化。

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，到2010年，全市公路總里程達(dá)5500公里（不含通村公路），公路密度達(dá)31.8公里/百平方公里，平均技術(shù)等級達(dá)到3.29。高速公路里程達(dá)到約400公里，實(shí)現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）通高速公路。農(nóng)村公路里程達(dá)到8700公里，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村公路通村率達(dá)到98.5%，通村公路硬化率達(dá)到93.6%。

“十一五”建設(shè)重點(diǎn)實(shí)施“315”工程：

“3”——建設(shè)300公里高速公路。

“1”——建設(shè)和改造1000公里干線公路。

“5”——建成農(nóng)村等級公路5000公里。

(二)充分挖掘內(nèi)河潛力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河干線航道高等級化

根據(jù)浙江省內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃、甌江中上游航運(yùn)規(guī)劃、青田港總體布局規(guī)劃及麗水港總體布局規(guī)劃，結(jié)合麗水市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是工業(yè)發(fā)展對水運(yùn)的實(shí)際需求，麗水市“十一五”期水運(yùn)建設(shè)的重點(diǎn)是：一個港口（青田港），一條高等級航道（甌江干線航道麗水市區(qū)至溫州江心嶼段），以及解決主要庫區(qū)的水上交通問題。初步改變甌江水運(yùn)與沿岸國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的落后局面，逐步完善水上運(yùn)輸系統(tǒng)，協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式的聯(lián)系，發(fā)揮甌江水系在浙南地區(qū)獨(dú)特的水運(yùn)優(yōu)勢，使之成為麗水市“融入長三角，接軌大上海，連接長江沿線、沿海及東南亞”的又一條黃金通道。

“十一五”期水路重點(diǎn)實(shí)施“11215”工程：

“一干”——甌江按四級航道目標(biāo)規(guī)劃，500噸級海輪乘潮可通到溫溪，500噸級內(nèi)河輪可通到麗水市區(qū)。

“一支”——甌江支流小溪（灘坑電站大壩以下）進(jìn)行整治，達(dá)到六級航道標(biāo)準(zhǔn)，可通航100噸級內(nèi)河船舶。

“兩港”——建設(shè)青田港和麗水港。

“十五座碼頭”——建設(shè)庫區(qū)交通碼頭15座。

二、公路建設(shè)規(guī)劃

高速公路

麗水市高速公路網(wǎng)規(guī)劃的重點(diǎn)是“聯(lián)結(jié)省內(nèi)，貫通省外”，按照“一縱三橫” 的總體布局，其中一縱為金麗溫高速公路，“十五”期已建成通車。“十一五”期重點(diǎn)實(shí)施三橫，建成臺縉高速縉云段、龍麗溫高速龍麗段及云和至景寧城關(guān)段、麗龍慶高速，同時(shí)做好麗龍慶高速龍泉至武夷山支線約40公里的前期工作，爭取“十二五”期初動工建設(shè)。“十一五”期合計(jì)建成高速公路里程271公里及連接線20公里。

1、臺縉高速公路縉云段

建設(shè)主線里程17.4公里，連接線5公里，總投資11億元，2003年動工建設(shè)，計(jì)劃2007年建成。“十一五”期投資約7.1億元。

2、麗龍慶高速公路

麗水—龍泉—慶元高速公路是全省高速公路網(wǎng)的組成部分，是實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、貫通福建省高速公路網(wǎng)的重要路線，是我省通往福建及閩粵地區(qū)的大通道，并與黃（山）衢（州）南（平）高速公路相連，對開展省際貿(mào)易，優(yōu)化浙西南交通環(huán)境有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是麗水市通往福建沿海地市的經(jīng)濟(jì)大走廊，對促進(jìn)麗水市慶元香菇城、龍泉劍瓷城、云和玩具城的發(fā)展，以及全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可低估的作用。該路線建成后，麗水至福州可縮短里程約160公里，有著明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

該線穿越麗水市蓮都、云和、龍泉、慶元四縣（市、區(qū)），全長156公里，投資85億元，另建龍泉至武夷山支線高速約40公里。“十五”期已動工建設(shè)麗龍段高速公路。

“十一五”期規(guī)劃建設(shè)：

(1)續(xù)建麗龍慶高速公路云和、龍泉段，里程長76公里，投資18億元，計(jì)劃2006年建成。

(2)續(xù)建麗龍慶高速公路蓮都段，里程長26公里，投資9.8億元，計(jì)劃2007年建成。

(3)新建慶元段高速公路，主線里程長54公里，慶元連接線15公里，投資31億元，建設(shè)期2007～2010年。

(4)做好龍泉到武夷山支線高速的前期工作。

3、龍麗溫高速公路

(1) 續(xù)建龍麗溫高速公路龍麗段

龍(游)麗(水)高速公路連接杭金衢高速公路、杭新景高速公路和麗龍慶高速公路，穿越麗水市遂昌、松陽、蓮都三縣（區(qū)），全長85公里，投資38.2億元。“十五”期已動工建設(shè)，“十一五”期投資16.3億元，計(jì)劃2006年建成。

(2) 新建龍麗溫高速公路云和至景寧城關(guān)段

云景溫高速公路北接麗龍慶高速公路，南接溫州市繞城高速公路。該線穿越云和、景寧兩縣，全長51公里，投資33.6億元。云和至景寧城關(guān)段高速公路，里程長11.3公里，投資9.9億元，計(jì)劃工期20076~2010年。

景寧城關(guān)至溫州段39.4公里，“十一五”期完成前期工作，“十二五”期建成。

(二)國省道及區(qū)域干線公路

“十一五”期國省道區(qū)域干線公路建設(shè)將重點(diǎn)圍繞“一繞兩線六通道”全面進(jìn)行國道和大部分省道的技術(shù)改造，同時(shí)加快建設(shè)各縣(市)城區(qū)的國省道過境公路和重要城鎮(zhèn)與公路主骨架或國省道干線公路的連接線,并新建部分高等級區(qū)域干線公路,繼續(xù)擴(kuò)大全市區(qū)域干線路網(wǎng)的規(guī)模。“十一五”期建設(shè)和改造1018公里干線公路。其中建成一級公路54公里，二級公路401公里，三級公路263公里，國省道路面改造300公里。

1、麗水市區(qū)繞城公路

麗水市區(qū)繞城公路建設(shè)是為了解決330國道和53省道麗水市區(qū)過境問題，按一級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，長28.2公里。南線桃山至塔下段6.5公里于2004年建成通車，東段及北段330國道麗水過境塔下經(jīng)上崗背至麗陽殿段9公里已開工建設(shè)，至2005年已完成投資1.54億元，預(yù)計(jì)2006年建成通車。

“十一五”期規(guī)劃建設(shè)：（1）續(xù)建東段及北段330國道麗水過境塔下至上背崗至麗陽殿段，里程長9公里，計(jì)劃2006年建成，投資0.7億元。（2）續(xù)建北段二期及西段麗陽殿至林宅口至洋店段，里程長12.7公里，計(jì)劃2010年建成，投資2.5億元。一繞“十一五”期合計(jì)投資3.2億元。

2、慶景青公路

該路起于慶元縣經(jīng)慶元、景寧、青田接溫州甌海，途經(jīng)三縣8個鎮(zhèn)，12個鄉(xiāng)，是麗水市腹地東西向的重要交通要道之一，規(guī)劃為三級公路，轄區(qū)內(nèi)長208公里。該路建成后，從慶元到青田可縮短里程近90公里（原繞龍泉，經(jīng)云和、麗水到青田），將改善三縣的交通環(huán)境，帶動三個縣20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。“十五”期結(jié)合灘坑電站建設(shè)，景寧、青田境內(nèi)122公里已開工建設(shè)，投資約8億元，其中青田至灘坑電站壩址段27公里已建成通車。

“十一五”期計(jì)劃建設(shè)：

(1)續(xù)建景寧、青田境內(nèi)（灘坑電站淹沒段復(fù)建）95公里，投資6億元，計(jì)劃2008年建成。

(2)動工建設(shè)景寧至慶元段86公里，建設(shè)期2008～2010年，投資約6億元。

3、51省道遂龍復(fù)線

該路起于遂昌上江，與50省道龍麗線相連，途經(jīng)遂昌、三墩橋、垵口、城北至龍泉與53省道麗浦線相連。穿越遂昌、龍泉兩縣(市)2個鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)，全長約103公里。“十五”期已完成砂改油，規(guī)劃為二級公路。由于該路所經(jīng)地形復(fù)雜，環(huán)境險(xiǎn)惡，實(shí)施原路拓寬改造困難，且造價(jià)非常高，因此規(guī)劃另選新線建設(shè)，即遂龍復(fù)線(石練至牛頭嶺)，按山嶺重丘二級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以替代省道遂龍線。新路線起于遂昌縣上江與省道龍麗線相連，途經(jīng)遂昌、三墩橋、大柘、峽口門、石練、王村口、龍洋、住龍、錦溪至牛頭嶺與麗浦線重合，至龍泉與53省道麗浦線相連。穿越遂昌、龍泉兩縣(市)7個鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)，全長約139公里，其中上江至三墩橋段11公里與省道遂龍線重合，三墩橋至石練段24公里和石王線一期飛石嶺隧道及接線工程8.8公里已建成，牛頭嶺至龍泉10公里與省道麗浦線重合，實(shí)際建設(shè)路段為遂昌石練至龍泉牛頭嶺段（其中遂昌石練至王村口約29公里已于“十五”期動工建設(shè)，石王線一期飛石嶺隧道及接線工程8.8公里已完成，投資0.66億元），實(shí)際建設(shè)里程85公里，投資6.8億元。

該路的建成，可避開省道遂龍線盤山越嶺，不易改造的困難，可便利遂昌縣70%地域和龍泉市四分之一地域的交通，對優(yōu)化兩縣(市)間的交通環(huán)境，帶動沿線鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著明顯的作用。

“十一五”期計(jì)劃建設(shè)：

(1)續(xù)建石王線二期石練至王村口段，二級公路標(biāo)準(zhǔn)，里程長29公里，投資1.8億元，建設(shè)期2003～2006年，“十一五”期投資0.6億元。

(2)動工建設(shè)遂昌王村口至龍泉牛頭嶺段，按二級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，里程長56公里，投資約5億元，建設(shè)期2007年～2012年，投資3億元。

4、52省道云壽線

52省道云壽線起于云和，經(jīng)景寧、泰順接福建壽寧，是我省主要入閩通道之一，也是國防交通要道。52省道在麗水市境內(nèi)長約61公里，“十五”期按二級公路標(biāo)準(zhǔn)改造完成云和大徐至武洋段和景寧至泰順段約44公里。

計(jì)劃“十一五”期建設(shè)云和武洋至景寧段，按二級公路標(biāo)準(zhǔn)改造，里程長約17公里，建設(shè)期2008～2010年，投資1.5億元。

5、57省道青岱線

該路是麗水市通入溫州瑞安、平陽方向的一條重要交通要道，也是國防戰(zhàn)備公路，途經(jīng)麗水市重點(diǎn)僑鄉(xiāng)青田縣山口鎮(zhèn)、仁莊鄉(xiāng)、湯洋鄉(xiāng)，規(guī)劃為二級公路標(biāo)準(zhǔn)，境內(nèi)建設(shè)里程33公里，“十五”期按二級路標(biāo)準(zhǔn)改造完成青田至湯洋段約26公里，并動工建設(shè)余下的7公里。

“十一五”期續(xù)建三期工程，里程長約7公里，計(jì)劃2006年完成，投資約0.9億元。

6、53省道龍泉至花橋段

該路是麗水市重要的干線公路之一，橫穿轄區(qū)腹地，“十五”期按二級公路標(biāo)準(zhǔn)改造完成木岱口至花橋段約9公里。

“十一五”期建設(shè)龍泉至坑源段11.5公里及八都段5公里，投資約2.3億元，按二級公路標(biāo)準(zhǔn)改造，建設(shè)期2007～2010年。

7、53省道云和過境段

該路段穿過云和縣城，隨著城市化的發(fā)展公路嚴(yán)重街道化，公路外移至原麗龍一級公路線位。按二級公路建設(shè)，建設(shè)里程8公里，投資1億元，建設(shè)期2007~2009年。

8、42省道磐縉線

麗水市境內(nèi)46公里，“十五”期按二級公路標(biāo)準(zhǔn)改造完成縉云縣城(五云鎮(zhèn))至壺鎮(zhèn)段30公里，余下的壺鎮(zhèn)至交界潘溪段16公里仍為四級公路，另磐縉線穿過國家級風(fēng)景區(qū)仙都，也急需建設(shè)仙都過境段。

計(jì)劃“十一五”期建設(shè)壺鎮(zhèn)至交界潘溪段16公里及仙都過境段5公里，按二級公路標(biāo)準(zhǔn)改造，合計(jì)里程長約21公里，建設(shè)期2006～2008年，投資約1.5億元。

9、55省道菊壽線

該路是橫穿中國慶元香菇城腹地的重要省道，途經(jīng)四個鎮(zhèn)二個鄉(xiāng)，遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)山嶺重丘二級標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)總里程92公里。“十五”期完成全線三級公路改造。“十一五”期完成二級公路改造前期工作，“十二五”期進(jìn)行改造。

10、重要線路遂江線

該線為省規(guī)劃中遂昌通往江山黃衢南高速公路的一條重要通道。起于遂昌，經(jīng)石練、焦灘、至西畈出境，里程約130公里，其中遂昌縣城至焦灘段約50公里與規(guī)劃中的遂龍復(fù)線重合，實(shí)際建設(shè)里程約80公里，總投資約6.5億元。

計(jì)劃“十一五”期啟動建設(shè)焦灘至交界九牛岙段，按二級公路標(biāo)準(zhǔn)改造，建設(shè)期2010～2014年，“十一五”期投資約1億元。

11、49省道六東線青田至溫溪段改造工程

該路段于90年代初建造，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，計(jì)劃2006年開始對該路段按二級公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，里程長約7公里，建設(shè)期為2006年～2008年，投資約1.3億元。

12、縉云壺鎮(zhèn)至外堰一級公路

縉云壺鎮(zhèn)至外堰一級公路，沿途經(jīng)縉云壺鎮(zhèn)、東方、新碧、新建四鎮(zhèn)，該路起于壺鎮(zhèn)（連接臺縉高速），終于新建，連接金麗溫高速公路新建互通，建成后可使麗水、縉云沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)上臺縉高速公路里程大大縮短，同時(shí)又可帶動沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，對推動地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有非常重要的作用。“十一五”期計(jì)劃按一級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)該項(xiàng)目，里程長25.4公里，建設(shè)期限為2006年～2008年，投資約5.5億元。

13、54、55省道龍泉至慶元段改造工程

該線里程長80公里，按二級公路改造，建設(shè)期限2005年～2007年，總投資2.1億元， 2005年完成0.9億元，“十一五”期投資1.2億元。

14、54省道菊水至后山橋段改造工程

該項(xiàng)目按二級公路標(biāo)準(zhǔn)改造里程18公里，建設(shè)期限2007年～2010年，“十一五”期投資0.9億元。

15、35省道臨石線三溪盛園至胡宅口段工程

該省道現(xiàn)等級為四級，砂石路面，最大縱坡10%，自58年建成通車后，一直沒有得到有效的改造。為解決避開三溪嶺危險(xiǎn)地段和壺鎮(zhèn)過鎮(zhèn)瓶頸地段，“十一五”期計(jì)劃按二級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)該項(xiàng)目，里程長21公里，可比原線縮短約7公里，建成后可使該省道線暢通，并促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)期限2008年～2009年，投資約1.5億元。

16、新建松陽大東壩至供村至龍泉安仁公路53公里，按三級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)期2007～2010，投資7億元。

(三) 重要縣道

1、坦五線玉嶺頭至五里牌段改建工程

該項(xiàng)目全長4.8公里，路基工程于1995年按山嶺重丘二級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，路基寬度12米。目前路面狀況很差，需進(jìn)行路面改造，另該路段的船埠頭大橋?qū)挾戎挥?米，已成為卡脖子地段，也需拓寬改建。

該工程總投資1500萬元，建設(shè)期2005年～2006年，“十一五”期投資約500萬元。

2、平黃公路仙都風(fēng)景區(qū)過境段改造工程

現(xiàn)平黃公路穿過仙都國家級風(fēng)景區(qū)，既不安全也不利于景區(qū)發(fā)展。“十一五”期計(jì)劃建設(shè)仙都景區(qū)過境段，按二級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)期限為2006年，里程長約6公里，投資約0.5億元。

3、新建遂昌金岸至力其橋公路20公里，按二級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，投資2億元，建設(shè)期2006～2008年

4、新建松陽西屏至葉村公路16公里，按二級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)期2007～2008年，投資1億元。

(四)農(nóng)村公路建設(shè)

黨的十六大把“三農(nóng)”問題作為今后一段時(shí)期全黨工作的重中之重。2003年全國交通工作會議也明確指出農(nóng)村公路直接關(guān)系到投資環(huán)境、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)條件。黨的十六屆五中全會又提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對公路建設(shè)提出了新的要求。規(guī)劃在“十五”通達(dá)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施“鄉(xiāng)村康莊工程”，提高通村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路面硬化率，到2010年，全市標(biāo)準(zhǔn)化公路通村率達(dá)到98.5%，通村公路路面硬化率達(dá)到93.6%

“十一五”期建設(shè)農(nóng)村等級公路5700公里，路面硬化6640公里，投資約28億元。

三、公路站場建設(shè)規(guī)劃

麗水市道路運(yùn)輸站場規(guī)劃的發(fā)展思路是:以麗水市城市總體發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo),適應(yīng)公路客貨運(yùn)的發(fā)展趨勢和現(xiàn)代化立體交通體系的新形勢,滿足公路客貨運(yùn)運(yùn)力和運(yùn)量增長的需求并適度超前,著眼于站場質(zhì)的改善和量的提高,建立健全層次分明、設(shè)施配套、服務(wù)完善的現(xiàn)代化、智能化、人性化客貨運(yùn)站場體系，形成以麗水為中心的道路運(yùn)輸樞紐總體結(jié)構(gòu)。

公路客運(yùn)站場發(fā)展思路是：以客運(yùn)量和運(yùn)力預(yù)測為基本依據(jù)，

以方便旅客為根本出發(fā)點(diǎn)，以緩解交通壓力為優(yōu)化目標(biāo)，以市場機(jī)制為導(dǎo)向，堅(jiān)持“立足需求、集中布局、有機(jī)協(xié)調(diào)、站運(yùn)分離、開放帶動”建設(shè)方針，采用多種形式，建立包括客運(yùn)園區(qū)、客運(yùn)中心、客運(yùn)站、農(nóng)村簡易站、港灣式停靠站等在內(nèi)的多層次客運(yùn)站場體系。

公路貨運(yùn)站場的發(fā)展思路是：立足于麗水市公路貨物運(yùn)輸市場的現(xiàn)實(shí)情況，以提高道路貨物運(yùn)輸企業(yè)競爭力為目標(biāo)，適應(yīng)貨物運(yùn)輸物流化的新形勢，形成適應(yīng)麗水市“生態(tài)城市”的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，服務(wù)于不同物流服務(wù)對象、不同物流階段，由物流園區(qū)、物流中心、貨運(yùn)交易中心、貨運(yùn)站和貨運(yùn)受理點(diǎn)等五類站場組成的物流化貨運(yùn)站場體系。

“十一五”期，客運(yùn)站場建設(shè)方面，初步完成麗水市客運(yùn)站場體系的合理布局。重點(diǎn)完成遂昌客運(yùn)新站、松陽客運(yùn)新站、景寧客運(yùn)中心、龍泉客運(yùn)中心、縉云客運(yùn)站、青田客運(yùn)老站等客運(yùn)樞紐站場的改造和建設(shè)。進(jìn)一步提高農(nóng)村客運(yùn)站服務(wù)水平，全市39.38%鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成準(zhǔn)四級以上客運(yùn)站或簡易站，全市27.2%行政村要建成港灣式停靠站。

“十一五”期貨運(yùn)站場建設(shè)方面，重點(diǎn)完成麗水水閣綜合物流園區(qū)、麗水水東公鐵聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)、麗水巖泉物流園區(qū)、青田溫溪貨運(yùn)交易市場、云和縣物流中心、龍泉貨運(yùn)交易市場、遂昌貨運(yùn)站、縉云新碧物流交易市場、松陽物流中心等區(qū)域物流站場設(shè)施的改造和建設(shè)。

規(guī)劃“十一五”期間，地區(qū)性公路樞紐、站場建設(shè)17個；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)42個；港灣式停靠站建設(shè)190個。總投資6.52億元。

四、水運(yùn)建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)浙江省內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃、甌江中上游航運(yùn)規(guī)劃、青田港總體布局規(guī)劃及麗水港總體布局規(guī)劃，結(jié)合麗水市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是工業(yè)發(fā)展對水運(yùn)的實(shí)際需求，麗水市“十一五”期間水運(yùn)建設(shè)的重點(diǎn)是：一個港口（青田港），一條高等級航道（甌江干線航道麗水城關(guān)至溫州江心嶼段），以及解決主要庫區(qū)的水上交通問題。初步改變甌江水運(yùn)與沿岸國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的落后局面，逐步完善水上運(yùn)輸系統(tǒng)，協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式的聯(lián)系，發(fā)揮甌江水系在浙南地區(qū)獨(dú)特的水運(yùn)優(yōu)勢，使之成為麗水市“融入長三角，接軌大上海，連接長江沿線、沿海及東南亞”的又一條黃金通道。

“十一五”期水路重點(diǎn)實(shí)施“11215”工程：

“一干”——甌江青田至溫溪段17公里航道整治，達(dá)到可通航500噸級海輪；麗水至青田段69公里航道，結(jié)合水資源的梯級開發(fā)，按通航500噸級內(nèi)河船舶進(jìn)行整治。

“一支”——甌江支流小溪三溪口至灘坑電站壩址段航道，經(jīng)過整治，達(dá)到可通航100噸級內(nèi)河船舶。

“兩港”——建設(shè)青田港和麗水港。

“十五座碼頭”——建設(shè)庫區(qū)交通碼頭15座。

(一)內(nèi)河高等級航道——甌江干線

甌江干線麗水至溫州航道全長122公里，是浙江省內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃中“十線”的組成部分。其中，溫州—溫溪段，目前水深條件良好，500噸級海輪乘潮可通達(dá)溫溪港。青田—溫溪段航道17公里，經(jīng)過幾年挖砂疏浚，航道水深有明顯改善，通航條件較好。隨著麗水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是青田縣工業(yè)的發(fā)展，對水運(yùn)需求越來越大。如青田青山特鋼企業(yè)，2004年總產(chǎn)值達(dá)8億元，進(jìn)出口貨物60萬噸，且大部分產(chǎn)品售往上海等沿海城市。目前，該企業(yè)正在進(jìn)行二期工程擴(kuò)建，建成后年產(chǎn)值將達(dá)到140億元，進(jìn)出口貨物200萬噸。因此，“十一五”期間，有必要將甌江青田至溫溪17公里航道建成能通500噸級海輪的內(nèi)河高等級航道。

其次，麗水—青田航道69公里，結(jié)合航運(yùn)開發(fā)，正在規(guī)劃建造三溪口、外雄、五里亭、開潭四個梯級電站。目前，外雄、五里亭、開潭三個電站已動工興建，過船設(shè)施都符合四級航道通航標(biāo)準(zhǔn)。若在近期能通過以電養(yǎng)航方式促成三溪口電站上馬，則在“十一五”跨“十二五”期將實(shí)現(xiàn)500噸級內(nèi)河船舶直通麗水城關(guān)，并使麗水至溫州形成一條長122公里的內(nèi)河高等級航道。

甌江支流小溪三溪口至灘坑段航道26公里，結(jié)合灘坑電站建設(shè)進(jìn)行整治，達(dá)到可通航100噸級內(nèi)河船舶。

(二)內(nèi)河港口——青田港、麗水港

1、青田港

青田港位于甌江麗溫段航道中點(diǎn)，是麗水市兩個內(nèi)河主要港口之一，是青田縣和甌江中上游部分地區(qū)對外開放的重要窗口及交通運(yùn)輸?shù)闹行臉屑~。

青田港現(xiàn)有溫溪港碼頭、港頭碼頭、鶴城碼頭等貨運(yùn)碼頭及塔山客運(yùn)碼頭。2004年青田港完成貨物吞吐量為475萬噸，旅客吞吐量14.5萬人次。貨物運(yùn)輸以礦建材料(黃砂等)和非金屬礦石(葉臘石)為主。其中礦建材料用于溫州、臺州、上海等地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，非金屬礦石用于溫州及長江沿岸城市的工業(yè)原料。塔山客運(yùn)碼頭主要從事青田至溫溪、青田至小溪、青田至麗水及青田至溫州的旅客運(yùn)輸。

隨著麗水市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是青田縣對外招商引資力度的加大、投資環(huán)境的改善，青田港貨運(yùn)量將會大幅度增長。根據(jù)港口吞吐量發(fā)展水平預(yù)測，2010年青田港貨物吞吐量將達(dá)到610萬噸，客運(yùn)量為265萬人次。青田港規(guī)劃為兩部分港區(qū)，一為“甌江部分”港區(qū)，主要岸線范圍為鶴城至溫溪段岸線；二為灘坑交通港區(qū)，主要岸線范圍為灘坑水庫青田段庫區(qū)岸線。青田港今后將形成甌江內(nèi)的鶴城、港頭、溫溪三大核心港區(qū)及灘坑水庫青田段交通港區(qū)。前三者主要承擔(dān)件雜貨、散貨、成品油儲運(yùn)和裝卸，還具備客運(yùn)、臨港工業(yè)、管理、物流、綜合服務(wù)等功能，后者主要承擔(dān)客運(yùn)和少量貨物運(yùn)輸。

“十一五”期間，青田港“甌江部分”三大港區(qū)規(guī)劃新建或改建1000噸級貨運(yùn)泊位5個，500噸級貨運(yùn)泊位15個，300噸級管理泊位3個。灘坑水庫交通港區(qū)規(guī)劃建設(shè)50-300噸級各類交通、旅游、管理泊位18個。新增貨物吞吐能力273萬噸，客運(yùn)吞吐能力250萬人次。其中：鶴城港區(qū)平演作業(yè)區(qū)新建300噸級管理泊位3個，500噸級貨運(yùn)泊位5個；港頭港區(qū)新建500噸級貨運(yùn)泊位5個，港頭作業(yè)區(qū)改建500噸級貨運(yùn)泊位6個；溫溪港區(qū)花巖頭作業(yè)區(qū)改建1000噸級石化泊位2個，馬灣作業(yè)區(qū)改建1000噸級貨運(yùn)泊位3個。

2、麗水港

麗水港位于麗水市城區(qū)，地處甌江麗溫段航道的起點(diǎn)，是麗水市2個內(nèi)河主要港口之一，與下游的青田港相距約70公里。

麗水港現(xiàn)有主要碼頭12處，2003年完成貨物吞吐量105萬噸。 根據(jù)港口吞吐量發(fā)展水平預(yù)測，2010年麗水港貨物吞吐量將達(dá)到529萬噸，客運(yùn)吞吐量為88萬人次。

根據(jù)麗水市的生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及港口岸線資源，麗水港規(guī)劃為風(fēng)化貨運(yùn)作業(yè)區(qū)、路灣貨運(yùn)作業(yè)區(qū)及“175111”即一中心、七輔助、五點(diǎn)、一避風(fēng)、一休閑、一運(yùn)動。

一中心：一個水東客運(yùn)中心碼頭；

七輔助：七個客運(yùn)旅游碼頭

(花園路口、廈河、古城、中岸圩、桃山、開潭、下水南碼頭)；

五點(diǎn)：五個停靠點(diǎn)

(枇杷圩、萬象山腳、大水門、上水南、靈山寺停靠點(diǎn))；

一避風(fēng)：一個枇杷圩避風(fēng)港；

一休閑：一個開潭村大型休閑船舶停靠區(qū)；

一運(yùn)動：一個水上體育運(yùn)動區(qū)(水東一橋至一橋)。

“十一五”期間將根據(jù)甌江梯級開發(fā)的進(jìn)度，規(guī)劃建設(shè)24個泊位。其中風(fēng)化貨運(yùn)港區(qū)新建100噸級泊位5個，300噸級泊位5個；路灣貨運(yùn)港區(qū)新建100噸級泊位5個；水東客運(yùn)中心碼頭40客泊位4個、100噸級泊位5個，投資2820萬元。

(三)庫區(qū)水上交通

麗水市水資源豐富，水庫電站眾多，已建成的有緊水灘、石塘、玉溪和烏溪江水庫，在建的有外灘、五里亭、開潭、灘坑電站。水庫的形成，從根本上改變了庫區(qū)原有的生態(tài)環(huán)境和運(yùn)輸格局。為解決庫區(qū)水上交通，本著以人為本的原則，必須加強(qiáng)庫區(qū)水上交通建設(shè)。“十一五”期庫區(qū)水上交通建設(shè)的重點(diǎn)為建設(shè)緊水灘、烏溪江、灘坑庫區(qū)交通碼頭15座，投資7800萬元。

第二節(jié)　運(yùn)輸服務(wù)規(guī)劃

一、公路運(yùn)輸服務(wù)

(一)規(guī)劃目標(biāo)

加快道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，使運(yùn)輸結(jié)構(gòu)基本合理，骨干運(yùn)輸企業(yè)主導(dǎo)市場的作用明顯增強(qiáng)；運(yùn)輸能力、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給能力明顯增加；行業(yè)科技進(jìn)步、運(yùn)輸信息化建設(shè)取得顯著成果；運(yùn)輸法規(guī)體系基本健全；遍布城鄉(xiāng)的道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本完善；道路運(yùn)輸業(yè)在綜合運(yùn)輸體系中的地位進(jìn)一步提高；行業(yè)發(fā)展與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本適應(yīng)。

(二)建立以高速公路網(wǎng)和樞紐站場為基礎(chǔ)的公路快速客貨運(yùn)系統(tǒng)

以全國高速公路網(wǎng)和全省高等級公路網(wǎng)為依托，重點(diǎn)加快麗水至長三角地區(qū)以及福建沿海地區(qū)的長途快客班線建設(shè)，并加強(qiáng)與省內(nèi)大中城市間及樞紐站場的協(xié)作，發(fā)展快客和旅游客運(yùn)專線，形成以高速公路網(wǎng)和樞紐站場為主的公路快速客運(yùn)體系。利用省內(nèi)外高速公路、干線公路主通道，組建并扶持幾家道路快速貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城市間的公共快速貨運(yùn)合作，逐步形成以高速公路貨運(yùn)樞紐站場為基礎(chǔ)的公路快速貨運(yùn)體系。

(三)建設(shè)以農(nóng)村公路和客貨運(yùn)站點(diǎn)為依托的農(nóng)村客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)麗水市農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，合理調(diào)整現(xiàn)有城鄉(xiāng)班車客運(yùn)線路格局，在確保原有已通班車的條件下，加快原有重復(fù)班線的合并和線路站點(diǎn)的延伸，不斷加強(qiáng)農(nóng)村班車與公交一體化的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村貨物運(yùn)輸以貨運(yùn)站場建設(shè)為突破口，組建一定規(guī)模道路運(yùn)輸企業(yè)，逐步建立并完善本市的貨運(yùn)市場體系。

(四)強(qiáng)化客運(yùn)市場組織管理和物流系統(tǒng)整體規(guī)劃

1、強(qiáng)化客運(yùn)市場組織管理

專業(yè)化  以班車客運(yùn)為主，旅游、包車客運(yùn)為補(bǔ)充，在集約化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)長途客運(yùn)結(jié)點(diǎn)化，中途客運(yùn)直達(dá)化，短途客運(yùn)公交化，出租車客運(yùn)規(guī)范化。

便捷化  以快速通道網(wǎng)絡(luò)為依托，大力發(fā)展便捷的班車客運(yùn)和城市公交。到2010年行政村通班車率達(dá)到93%以上；市內(nèi)公共換乘率達(dá)到1.15。

安全生產(chǎn)  加強(qiáng)責(zé)任行車事故的考核，使責(zé)任行車事故考核目標(biāo)更加明確，全市客運(yùn)安全進(jìn)一步得到保障。到2010年全市道路運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任行車事故目標(biāo)考核指標(biāo)：責(zé)任事故小于1.3次/百萬車公里；責(zé)任死亡率小于0.23人/百萬車公里；責(zé)任重傷率小于1.1人/百萬車公里；直接經(jīng)濟(jì)損失率小于3萬元/百萬車公里。

服務(wù)質(zhì)量  到2010年駕駛員、乘務(wù)員等重要崗位的從業(yè)人員全面推行持證上崗制度。一、二級資質(zhì)客運(yùn)企業(yè)、二級以上客運(yùn)站場國際質(zhì)量認(rèn)證率達(dá)到90%以上。客運(yùn)“三優(yōu)、三化”服務(wù)明顯提高。

集約化經(jīng)營  2010年，全市所有長途客運(yùn)、城鄉(xiāng)班車客運(yùn)、城市公交全面實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。

2、物流系統(tǒng)整體規(guī)劃

構(gòu)筑適應(yīng)麗水市道路貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)代化綠色環(huán)保型道路貨物運(yùn)輸站場體系。形成適應(yīng)麗水市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、服務(wù)于不同物流服務(wù)對象、不同物流服務(wù)階段，由物流園區(qū)、物流中心、貨運(yùn)交易中心、貨運(yùn)站和貨運(yùn)受理點(diǎn)等五類站場組成的物流貨運(yùn)站場體系。

(五)加強(qiáng)道路運(yùn)輸規(guī)范的制定和市場管理，促進(jìn)法制化建設(shè)

市場管理水平  到2010年基本建立和完善全市統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的道路運(yùn)輸市場體系；基本形成地方配套法規(guī)完善齊全的道路運(yùn)輸法規(guī)體現(xiàn)；98%以上運(yùn)政管理人員達(dá)到大專以上文化水平，所有行政管理人員均通過專業(yè)化培訓(xùn)，人員素質(zhì)和執(zhí)法水平明顯提高。

汽車維修服務(wù)水平  全市具備國內(nèi)外各種汽車的維修作業(yè)能力；下轄縣區(qū)具備完成國產(chǎn)車型各類維修和主要進(jìn)口車型維護(hù)、小修的作業(yè)能力。一、二、三類汽車維修企業(yè)的比例達(dá)到1:3:6,每千輛維修企業(yè)配備率達(dá)12家（其中一、二類企業(yè)為3.5家）；全部一類汽車維修企業(yè)生產(chǎn)廠房達(dá)標(biāo)，配備汽車廢氣抽排系統(tǒng)和有害粉塵集中系統(tǒng)、修車監(jiān)視系統(tǒng)、汽車性能檢測和汽車故障診斷設(shè)備。60%維修企業(yè)實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理；建立1～2個區(qū)域性汽車維修企業(yè)集團(tuán)。

運(yùn)輸輔助業(yè)水平  規(guī)范貨運(yùn)代理經(jīng)營行為。對危險(xiǎn)貨物和大型物件運(yùn)輸實(shí)行專業(yè)代理；駕駛員培訓(xùn)管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化，培訓(xùn)質(zhì)量得到有效保證；汽車租賃形成規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化格局，與大中城市間實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營；搬運(yùn)裝卸現(xiàn)代化、機(jī)械化、自動化水平明顯提高，人力裝卸勞動強(qiáng)度降低，操作安全得到保障。

科技進(jìn)步水平  先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和設(shè)備廣泛應(yīng)用，行業(yè)科技含量明顯提高，科技創(chuàng)新體系基本建立，科技進(jìn)步對道路運(yùn)輸發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。行業(yè)信息化水平明顯提高。2010年，建立起面向全社會的客貨運(yùn)輸信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)系統(tǒng)，建立起比較完善的全市道路行政管理信息系統(tǒng)，GPS、GIS等技術(shù)在干線運(yùn)輸和專業(yè)化運(yùn)輸上得到一定應(yīng)用。

可持續(xù)發(fā)展水平  道路運(yùn)輸能源利用水平進(jìn)一步提高，道路運(yùn)輸單位能耗在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低10%；對環(huán)境的污染明顯減輕，營運(yùn)車輛排放水平達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。

對社會經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)水平   道路運(yùn)輸對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高，道路運(yùn)輸業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值達(dá)到2.3%,為社會提供數(shù)千個就業(yè)崗位，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、水路運(yùn)輸服務(wù)

(一)規(guī)劃目標(biāo)

以水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，大力發(fā)展水運(yùn)業(yè)。到2010年，初步形成一個資質(zhì)條件完備，經(jīng)營行為規(guī)范，管理科學(xué)，且具有一定市場競爭能力，能夠基本適應(yīng)客貨源需求、港口結(jié)構(gòu)、航道等級和現(xiàn)代物流結(jié)構(gòu)合理的水路運(yùn)輸市場，為麗水水運(yùn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打好基礎(chǔ)。

(二)逐步推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營

引導(dǎo)、扶持全市水路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展特種運(yùn)輸船舶和大噸位運(yùn)輸船舶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，集約化經(jīng)營，逐步提高市場競爭能力和自我發(fā)展能力。到2010年，引導(dǎo)建成運(yùn)力規(guī)模5000噸以上的骨干水路運(yùn)輸企業(yè)3-5家。

(三)大力推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整

“十一五”期間，麗水市根據(jù)省廳推行船型標(biāo)準(zhǔn)化和扶持水運(yùn)運(yùn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，引進(jìn)一批高標(biāo)準(zhǔn)、長運(yùn)距、大噸位的水路運(yùn)輸船舶。內(nèi)河著重發(fā)展200T、300T、500噸級標(biāo)準(zhǔn)普通貨船和500噸級兼顧集裝箱運(yùn)輸沿海直達(dá)多用途船舶；庫區(qū)以發(fā)展30客位、50客位、100客位標(biāo)準(zhǔn)化旅游客船為主；沿海運(yùn)輸結(jié)合青田港航道和碼頭的建設(shè)情況，重點(diǎn)發(fā)展1000-2000噸級普通貨船和連接長江中下游、沿海主要港口的集裝箱運(yùn)輸專用船舶。到2010年，全市營運(yùn)船舶運(yùn)力總規(guī)模將達(dá)到：315艘、1100客位、8.5萬載重噸。

(四)積極發(fā)展集裝箱運(yùn)輸

緊緊把握現(xiàn)代化運(yùn)輸市場的需求和發(fā)展方向，認(rèn)真開展調(diào)查研究，積極爭取發(fā)展集裝箱運(yùn)輸船舶的經(jīng)濟(jì)扶持政策，以促進(jìn)麗水市集裝箱船舶運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

(五)提供信息服務(wù)，發(fā)展港口物流

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的加快，現(xiàn)代物流業(yè)將成為新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。“十一五”期間，要依托信息化建設(shè)，做好港口、船舶、貨主的信息服務(wù)，扶持服務(wù)業(yè)和聯(lián)運(yùn)業(yè)的發(fā)展。

第三節(jié) 交通信息化發(fā)展規(guī)劃

一、交通信息化規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

“十一五”交通信息化規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞交通實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展這一主題，以實(shí)施交通“六大工程”為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持需求與效益相結(jié)合、發(fā)展與改革相結(jié)合，重點(diǎn)解決交通信息化發(fā)展的全局性問題，加強(qiáng)公路、水路交通信息資源的整合、開發(fā)和利用，提高行業(yè)的監(jiān)管能力、部門的運(yùn)轉(zhuǎn)效率、交通的公共服務(wù)水平，以政府信息化帶動行業(yè)信息化，促進(jìn)交通信息化持續(xù)、健康發(fā)展。

“十一五”期麗水市交通信息化建設(shè)將繼續(xù)以電子政務(wù)為龍頭，以指揮監(jiān)管系統(tǒng)為重點(diǎn)，以政務(wù)公開、便民服務(wù)為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)數(shù)字交通的各項(xiàng)信息化建設(shè)工作，逐步建成、完善麗水市公路水路交通信息化體系，力爭使全市信息化建設(shè)在交通行業(yè)管理、交通信息服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。

二、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(一)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1、建立麗水市信息指揮系統(tǒng)

以提高管理效率、綜合決策能力及對突發(fā)事件的應(yīng)變能力為目的，緊緊圍繞建立科學(xué)的協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)和決策管理系統(tǒng)這一框架，建立健全麗水市交通信息指揮中心。

2005年底初步完成交通信息指揮系統(tǒng)建設(shè)框架；2007年完成交通指揮中心至全市各交通單位的線路及無線通訊設(shè)備的連接，并依托公路水路安全監(jiān)管系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS），使全市交通信息指揮系統(tǒng)初具規(guī)模；2010年完善并擴(kuò)大覆蓋范圍，全面實(shí)現(xiàn)公路水路交通監(jiān)控系統(tǒng)。

2、建立全市交通數(shù)據(jù)中心

為配合全省交通“六大工程”監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)及省廳交通系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心的建立，同時(shí)為方便今后交通系統(tǒng)的行業(yè)管理，“十一五”期建立全市交通數(shù)據(jù)中心。該中心由車輛庫、船舶庫、路網(wǎng)庫、企業(yè)庫、項(xiàng)目庫、人力資源庫等6個數(shù)據(jù)庫構(gòu)成，計(jì)劃2006年開始建設(shè)，2010年全面建設(shè)完成。

(二) 標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)

1、建立辦公自動化系統(tǒng)

在“省～市～縣”三級網(wǎng)絡(luò)為主骨架的交通辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)完成的基礎(chǔ)上，規(guī)劃到2006年底麗水市交通系統(tǒng)將陸續(xù)建成以主骨架為核心的、涵蓋市、縣(區(qū))各交通企業(yè)等在內(nèi)的全市交通系統(tǒng)辦公自動化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公文處理、檔案管理、會議管理等工作的無紙化。

2、建立全球定位系統(tǒng)(GPS)和地理信息系統(tǒng)(GIS)，在省廳指導(dǎo)下，“十一五”期在麗水市全面推進(jìn)全球定位系統(tǒng)(GPS)和地理信息系統(tǒng)(GIS)的建設(shè)，充分利用先進(jìn)的衛(wèi)星定位及無線通訊等技術(shù)手段，構(gòu)建車、船等定位應(yīng)用平臺，提高行業(yè)管理及應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。

2005年底完成全球定位系統(tǒng)(GPS)所需線路的安裝；2006年～2007年底初步建成與省廳聯(lián)網(wǎng)的全球定位系統(tǒng)(GPS)技術(shù)平臺和地理信息系統(tǒng)(GIS)；2008年～2010年完成各主要航線及部分客貨運(yùn)輸汽車GPS服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

三、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

為提高公路水路運(yùn)輸管理和服務(wù)質(zhì)量，為人們創(chuàng)造一個方便、快捷、舒適的運(yùn)輸環(huán)境，“十一五”期以現(xiàn)有麗水市交通信息網(wǎng)作為平臺，全力打造公路水路交通信息服務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)公開便民服務(wù)信息系統(tǒng)。

1、公路水路交通信息服務(wù)系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要提供公路水路交通狀況通告和信息、網(wǎng)上預(yù)訂客貨運(yùn)票務(wù)，包括公路水路交通狀況、客貨運(yùn)車、船時(shí)刻表及出行路線服務(wù)、各種票務(wù)、票價(jià)查詢及預(yù)訂票業(yè)務(wù)。

2、政務(wù)公開便民服務(wù)系統(tǒng)

該系統(tǒng)將進(jìn)一步開放審批辦證中心的相關(guān)業(yè)務(wù)，并向公眾提供相關(guān)表格下載及查詢審批辦證程序、審批結(jié)果等服務(wù)功能，同時(shí)對全市交通系統(tǒng)內(nèi)部的部分文件、政務(wù)情況予以公開，提高各級交通主管部門行政辦公效率和行政監(jiān)控管理能力。

2006年各縣(區(qū))交通局、市局屬各單位全部建成面向社會的政府門戶網(wǎng)站；2008年全面實(shí)現(xiàn)以麗水市交通信息網(wǎng)為核心的全市交通公眾服務(wù)系統(tǒng)。

3、公路水路安全監(jiān)控系統(tǒng)

為增強(qiáng)事故防范和預(yù)警能力，提高各類緊急突發(fā)事件的處理能力，保障交通安全，依托GPS和GIS技術(shù)，在2007年初步完成對部分重要地段、碼頭、航道監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，至2010年全面實(shí)現(xiàn)公路水路安全監(jiān)控系統(tǒng)，對車船的運(yùn)營狀況、公路水路交通狀況、各主要橋梁、隧道、道口、碼頭、航道等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

4、建設(shè)市場監(jiān)管系統(tǒng)

以全省交通“六大工程”追蹤系統(tǒng)為依托，進(jìn)一步完善對建設(shè)市場的監(jiān)管，對工程質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)及招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控和管理，實(shí)現(xiàn)在進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)等方面最優(yōu)。該系統(tǒng)包括：項(xiàng)目計(jì)劃、進(jìn)度管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理、驗(yàn)收管理；項(xiàng)目招標(biāo)、合同管理；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、經(jīng)費(fèi)審計(jì)管理等。該系統(tǒng)規(guī)劃在2007年初步建成，2010年全部建成。

第四節(jié)  運(yùn)輸裝備規(guī)劃

一、公路運(yùn)輸裝備

1、客運(yùn)工具實(shí)現(xiàn)高速化、舒適化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。至2010年，麗水市客運(yùn)營運(yùn)車輛總數(shù)達(dá)到3300輛、60760客位。其中客運(yùn)班線客車達(dá)1995輛、41496客位（內(nèi)高級客車400輛、11570客位）；出租客車1000輛、5000客位；旅游客車100輛、3200客位。“十一五”期間，鼓勵發(fā)展大中型高檔客車，使旅客運(yùn)輸達(dá)到安全、舒適、高速的要求。同時(shí)大力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)的安全、實(shí)用經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)村客車，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求。

貨運(yùn)工具實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、結(jié)構(gòu)合理化、自重輕型化、快速化和標(biāo)準(zhǔn)系列化。至2010年，全市營運(yùn)貨車達(dá)到8500輛、41800噸位，其中重型車和專用車達(dá)到3700輛、32420噸位，占營運(yùn)貨車總量的43.5%和77.6 %。鼓勵使用柴油車，積極推廣天然氣和液化石油氣等新型能源車型，加快更新老舊車輛。

二、水路運(yùn)輸裝備

“十一五”期間大力推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。麗水市內(nèi)河重點(diǎn)發(fā)展200T、300T、500T級標(biāo)準(zhǔn)普通貨船和500噸級兼顧集裝箱運(yùn)輸沿海直達(dá)多用途船舶；庫區(qū)以發(fā)展30客位、50客位、100客位標(biāo)準(zhǔn)化旅游客船為主；沿海運(yùn)輸結(jié)合青田港航道和碼頭的建設(shè)情況，推行船型標(biāo)準(zhǔn)化、大型化，引進(jìn)一批高標(biāo)準(zhǔn)、長運(yùn)距、大噸位的運(yùn)輸船舶。重點(diǎn)發(fā)展1000～2000噸級普通貨船和連接長江中下游、沿海主要港口的集裝箱運(yùn)輸專用船舶。

到2010年全市營運(yùn)船舶運(yùn)力總規(guī)模將達(dá)到315艘、1100客位、8.5萬載重噸。其中普通客船25艘、600客位，高速客船8艘、500客位；普通貨船266艘、7.4萬噸，集裝箱船和油船等專用船舶16艘、1.1萬噸。

第五節(jié)  水路安全保障系統(tǒng)規(guī)劃

一、“十一五”水上安全保障系統(tǒng)規(guī)劃目標(biāo)

在安全管理上加大管理力度和資金投入，繼續(xù)探索和完善長效管理機(jī)制，進(jìn)一步改善水上交通硬件設(shè)施，提高水上交通安全監(jiān)管和控制能力，建立、健全水上應(yīng)急反應(yīng)體系，推行船員、船舶、船主、通航、應(yīng)急管理五大系統(tǒng)，根本上保持麗水市水上交通安全的穩(wěn)定形勢，促進(jìn)水運(yùn)業(yè)的發(fā)展。

二、水上安全保障體系建設(shè)

1、對有條件撤渡建橋的渡口，從資金上給予一定傾斜，保障撤渡建橋工作順利進(jìn)行，以減少渡口數(shù)量。結(jié)合“康莊工程”的實(shí)施，使之適合鄉(xiāng)村公路通車要求。

2、對不能滿足安全渡運(yùn)要求的渡埠和渡船實(shí)施改造，從硬件設(shè)施上提高安全保障。“十一五”期間，計(jì)劃改造41個渡口的自然渡埠。

3、實(shí)施云和緊水灘水庫庫區(qū)簡易客船標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，并予以推廣。將以更合理、經(jīng)濟(jì)、安全的船型取代目前運(yùn)營的簡易木質(zhì)客船。

4、建設(shè)和完善船舶管理系統(tǒng)、船員管理系統(tǒng)、船主管理系統(tǒng)、通航管理系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)五個系統(tǒng)。

全市現(xiàn)有巡邏艇3艘(青田、溫溪、龍泉)，摩托艇1艘(遂昌)，海事用車7輛。隨著甌江四級電站的開發(fā)建設(shè)、麗水至青田航道等級的提高、青田港碼頭的建設(shè)，為保障水上安全，需要增配一系列安全管理設(shè)備。

(1)灘坑庫區(qū)：巡邏艇2艘，摩托艇2艘，海事專用車1輛。

(2)開潭庫區(qū)：巡邏艇1艘，摩托艇2艘。

(3)松陽、遂昌、處本級：海事專用車各1輛。

(4)清污、污油回收設(shè)備，溫溪海事處1套。

(5)海事事故處理調(diào)查包各單位1個。

(6)建立以處本級為中心的指揮援救系統(tǒng)，下設(shè)灘坑、緊水灘、烏溪江、開潭及甌江航道青田段5個分機(jī)構(gòu)。

(7)配合省港航局做好船舶、船員、船主、通航、應(yīng)急5個管理系統(tǒng)的開發(fā)，合理配置使用好系統(tǒng)。

第六節(jié)  “十一五”投資估算及建設(shè)用地

一、投資估算及籌資方案

根據(jù)麗水市“十一五”期交通發(fā)展規(guī)劃，總投資規(guī)模約為191億元。公路建設(shè)175億元（高速公路項(xiàng)目92億元、國省道及區(qū)域干線公路建設(shè)46億元，重要縣道改建3.7億元、干線公路大中修4億元、安保工程0.3億元、危橋改造0.4億元、公路綠色通道0.4億元、新農(nóng)村公路建設(shè)28億元），站場建設(shè)6.52 億元，水運(yùn)建設(shè)9.42億元（內(nèi)河港口2.72億元、內(nèi)河航道6.7億元），交通信息化建設(shè)0.07 億元。

資金籌措：高速公路和市區(qū)繞城公路建設(shè)資金籌措渠道采用項(xiàng)目業(yè)主投資本金，其余部分向銀行貸款。國省道區(qū)域干線公路建設(shè)資金籌措渠道采用部省補(bǔ)助和地方財(cái)政拼盤結(jié)合。農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措渠道采用國債、部省補(bǔ)助和地方財(cái)政拼盤結(jié)合。站場建設(shè)資金籌措渠道：農(nóng)村客運(yùn)站場采用省補(bǔ)助和地方財(cái)政拼盤結(jié)合，其它站場建設(shè)資金由企業(yè)自籌解決為主。水運(yùn)建設(shè)資金籌措渠道采用部省補(bǔ)助和地方財(cái)政拼盤結(jié)合，同時(shí)結(jié)合電站建設(shè)，采取以電養(yǎng)航等方式建設(shè)航道。資金籌措如下：

自籌36億元。

貸款64億元。

爭取部省投資85億元。

企業(yè)投資6億元。

二、建設(shè)規(guī)劃用地估算

按“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目測算，“十一五”期需用地2436公頃，其中占用耕地1213.5公頃。

1、公路建設(shè)規(guī)劃用地2331公頃，其中耕地1141公頃。

2、公路站場建設(shè)規(guī)劃用地65公頃，其中耕地45公頃。

3、內(nèi)河港口建設(shè)規(guī)劃用地40公頃，其中耕地27.5公頃。

第五章    措施和建議

第一節(jié)   實(shí)施規(guī)劃的措施

一、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、確保規(guī)劃順利實(shí)施

加強(qiáng)各級交通行政主管部門的宏觀調(diào)控作用，切實(shí)抓好“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施和管理工作，嚴(yán)肅規(guī)劃管理體制。“十一五”規(guī)劃一經(jīng)省交通廳和市政府批準(zhǔn)后就要嚴(yán)格執(zhí)行，對不符合規(guī)劃的項(xiàng)目一律不能納入建設(shè)程序。交通部門的主要職能應(yīng)轉(zhuǎn)換到宏觀管理、建設(shè)市場監(jiān)管、運(yùn)輸市場協(xié)調(diào)、國家資金調(diào)控、政策法規(guī)制定、信息咨詢服務(wù)、安全質(zhì)量督察等方面。要強(qiáng)化規(guī)劃、運(yùn)輸布局、國家投資等管理，重點(diǎn)確立導(dǎo)向性、傾斜性交通政策。

二、堅(jiān)持聯(lián)合建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施的方針

進(jìn)一步改革交通建設(shè)體制，繼續(xù)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的方針，緊緊依靠各級政府和廣大人民群眾，以市場為導(dǎo)向，本著“誰投資、誰受益，誰受益、誰投資”的原則，動員和組織社會力量參與交通事業(yè)的發(fā)展，把交通作為產(chǎn)業(yè)來辦，充分發(fā)揮全社會辦交通的積極性，使麗水市交通得到快速健康發(fā)展。

積極引進(jìn)外資，拓寬利用外資渠道。充分利用麗水市海外僑胞眾多的優(yōu)勢，擴(kuò)大對外交往，多層次、多渠道、多方位地實(shí)行資金、技術(shù)、管理等方面的合作，鼓勵外商投資建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施。

三、加強(qiáng)法制建設(shè)，創(chuàng)造政策環(huán)境

繼續(xù)實(shí)施“依法治交”戰(zhàn)略，強(qiáng)化法治意識，采取積極措施加強(qiáng)交通法制建設(shè)。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》和《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《浙江省道路客運(yùn)安全管理辦法》等，加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法律意識，做到交通發(fā)展有法可依；二是按照市場經(jīng)濟(jì)和依法行政要求，結(jié)合麗水交通的實(shí)際，立足精簡、高效、協(xié)調(diào)，加強(qiáng)交通執(zhí)法體制研究，穩(wěn)妥地推進(jìn)交通法制建設(shè)。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通發(fā)展與城市建設(shè)、水電開發(fā)、國土資源、旅游、環(huán)境保護(hù)等之間的關(guān)系

交通發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系密切，尤其是公路與城市道路相互銜接、緊密相連。目前交通與城鎮(zhèn)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，公路車輛進(jìn)出城市時(shí)堵塞嚴(yán)重，極大地影響到整個運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)輸效率；交通建設(shè)要占用大量土地資源，對環(huán)境保護(hù)也會產(chǎn)生影響，必須根據(jù)麗水市的資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)綜合能力，最大限度地發(fā)揮土地資源的作用，減少對環(huán)境保護(hù)的不利影響。

認(rèn)真貫徹水資源綜合利用的方針，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與水電開發(fā)結(jié)合起來。甌江具有豐富的水電資源，甌江等航道建設(shè)要與流域電站梯級開發(fā)相結(jié)合，充分發(fā)揮河流的航運(yùn)、水利、發(fā)電等綜合效益。

交通發(fā)展要與旅游開發(fā)相結(jié)合。麗水市具有豐富的旅游資源，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。要積極創(chuàng)造條件改變航道和船舶的落后狀況，為發(fā)展甌江水上旅游服務(wù)。

五、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“科教興交”戰(zhàn)略

堅(jiān)持“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和“教育是基礎(chǔ)”的指導(dǎo)方針，以科學(xué)發(fā)展觀，加快實(shí)施“科教興交”戰(zhàn)略，增強(qiáng)交通科技實(shí)力，努力提高科技教育在交通發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。提高交通科技含量，加快科技成果向設(shè)計(jì)、施工、管理等方面轉(zhuǎn)化，提升交通發(fā)展管理水平，加快開發(fā)和應(yīng)用適合麗水市交通實(shí)情的智能交通運(yùn)輸，加強(qiáng)交通信息化建設(shè)。同時(shí)加快交通人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)人員、職工的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)管理型干部的培養(yǎng)。制定傾斜政策，吸引外地專業(yè)人材，引進(jìn)科學(xué)管理辦法，努力提高交通職工的整體素質(zhì)，確保交通事業(yè)后繼有人，以保障“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施和推動交通事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

第二節(jié)  實(shí)施規(guī)劃的建議

一、麗水是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為盡早改變麗水交通落后的狀況，要求上級政府和有關(guān)部門對麗水交通發(fā)展繼續(xù)給予政策上重點(diǎn)傾斜和扶持，增加對麗水交通建設(shè)資金的投入。

二、建議麗水市各級政府對交通建設(shè)除堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則外，還要給予一定的政策性補(bǔ)貼，以鼓勵和吸引內(nèi)資、外資來麗水參加交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、要求麗水市各級政府全力支持交通發(fā)展，重視交通規(guī)劃，盡可能避免低水平重復(fù)建設(shè)，用好有限資金。地方政府向交通建設(shè)行業(yè)征收的有關(guān)稅收，應(yīng)專項(xiàng)用于交通建設(shè)。

四、加強(qiáng)政策的宏觀調(diào)控，建議對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的土地增值，由政府統(tǒng)一運(yùn)作，產(chǎn)生的級差專項(xiàng)用于交通建設(shè)，以利滾動發(fā)展。