“十一五”是麗水農業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)經濟結構和增長方式轉變，加速現(xiàn)代農業(yè)進程的重要時期，也是全面實施“三市并舉”戰(zhàn)略，農村經濟社會發(fā)展進入新一輪上升期和區(qū)域經濟一體化趨勢強勁背景下農業(yè)發(fā)展的轉型時期。科學制定農業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，對促進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和農村社會的進步，全面實現(xiàn)小康，并與全省同步提前基本實現(xiàn)農村現(xiàn)代化具有重要意義。為此，根據(jù)《麗水市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，特編制《麗水市農業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2006—2010年）。
一、麗水農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎
“十五”以來，全市緊緊圍繞全面建設小康社會，以農業(yè)增效、農民增收為中心，大力推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整和農業(yè)產業(yè)化經營，農業(yè)生產結構不斷優(yōu)化，農業(yè)經濟效益不斷提高，農民收入不斷增加。農業(yè)和農村經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為“十一五”農業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。
（一）農業(yè)種養(yǎng)結構優(yōu)化,特色優(yōu)勢效益農業(yè)顯現(xiàn)
進入新世紀,全市加快農業(yè)結構調整，種植業(yè)在穩(wěn)定糧食生產的同時，逐步向多種經營、效益型轉變，食用菌、茶葉、蔬菜、水果等優(yōu)質高效農業(yè)發(fā)展迅速，形成具有一定區(qū)域特色優(yōu)勢規(guī)模。2005年全市蔬菜種植面積和產量為77.9萬畝和124.1萬噸，比2000年分別增長81.5%和49.0%。茶葉面積和產量為29.2萬畝和1.4萬噸,分別增長72.5%和105.1%。水果面積和產量為51.4萬畝和32.4萬噸，分別增長35.5%和71.1%。食用菌總產量(鮮)37萬噸,下降了20.2%,而產值年均增長4.1%。畜牧業(yè)由偏重數(shù)量增長向數(shù)量和質量并重轉變，畜產品結構逐步優(yōu)化，食草性家畜和節(jié)糧型家禽的比重增加，肉禽和山羊發(fā)展迅猛。2005年全市肉類總產量8.9萬噸，比2000年增長23.7%，其中禽肉產量1.5萬噸，增長34.5%。
（二）農業(yè)產業(yè)化經營水平提高，農產品競爭力增強
五年來，全市積極實施農業(yè)產業(yè)化經營戰(zhàn)略，通過“育新龍、扶大龍、引外龍”等辦法，扶持發(fā)展了具有一定規(guī)模、帶動能力較強的農業(yè)龍頭企業(yè)和農民合作經濟組織，培育農產品產地市場，加強農產品基地和品牌建設，有效地推進了農業(yè)產業(yè)化經營。到2005年全市產值超千萬元的農業(yè)龍頭企業(yè)達到134家，比2000年增加104家，其中省級骨干農業(yè)龍頭企業(yè)14家，市級重點農業(yè)龍頭企業(yè)101家。全市農民專業(yè)合作組織289家，共有社員3.59萬人，比2000年增加190家，其中部、省級示范性專業(yè)合作社12家。全市建立千畝以上農產品基地28個，獲浙江省無公害農產品基地認定112個，面積46.6萬畝。全市注冊農產品商標達到317個，其中省級著名商標10個，市級著名商標28個。獲得省、市名牌農產品51個，其中浙江名牌產品13個。許多農產品在歷屆中國國際農業(yè)博覽會和浙江農業(yè)博覽會上獲得優(yōu)質農產品稱號，獲國家級金獎8只，累計獲浙江省金獎產品166只。通過國家有機食品認證52個，綠色食品認證22個，無公害農產品認證73個。全市有8個縣（市、區(qū)）先后被國家經濟林學會命名為“中國特產之鄉(xiāng)”，蓮都、遂昌分別被國家農業(yè)部命名為全國無公害水果生產基地縣、茶葉生產示范基地縣。
（三）農業(yè)科技推廣步伐加快，增長方式逐步轉變
“十五”期間，全市圍繞科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，開展農科教結合、產學研優(yōu)勢互補，實施種子種苗工程，農業(yè)科技推廣應用速度加快。一大批優(yōu)良品種得以引進、繁育和推廣，水稻輕型栽培技術、旱地高產高效綜合配套技術、高山蔬菜反季節(jié)生產、茶葉“五優(yōu)化”技術應用、食用菌設施栽培、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖等農業(yè)“豐收計劃”的實施，智能化控制系統(tǒng)和植物非試管組織快繁等農業(yè)科技新成果開發(fā)利用，大大提高了農業(yè)科技應用水平。組織實施麗水現(xiàn)代種豬場、農作物良種國家區(qū)試站、動物防疫基礎設施等建設項目，建成省級現(xiàn)代農業(yè)高新技術示范園區(qū)1個，省級農機示范基地3個，縣級農業(yè)示范園區(qū)20個。農機化推廣應用水平提高，2005年機耕面積42.2萬畝，占耕地面積的31.3%。全市制訂《香菇》國家標準1項，省級農業(yè)標準5項，制訂發(fā)布了市、縣（市、區(qū)）農業(yè)標準168項。建成了以市級為龍頭，縣級為骨干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）終端為窗口的農技110信息服務網絡，以農技110為載體的農業(yè)信息服務體系框架初步形成，農業(yè)科技推廣服務手段增強。
（四）農業(yè)法治建設加強，生產安全水平提高
按照依法行政的要求，全市組建了農業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍，成立了麗水市農產品質量檢驗檢測中心，加強了農資市場監(jiān)管，有力地維護了農民的合法權益。開展了農業(yè)專項執(zhí)法活動，加大對種子、肥料、農藥等農資市場的檢查力度，規(guī)范農資市場秩序。全面落實動植物防疫檢疫措施，建立動植物重大疫病應急預案。開展拖拉機道路安全專項整治，農機安全形勢好轉。穩(wěn)定農村基本經營制度，完善二輪土地承包工作，保障了農民的合法經營權。全面取消了農業(yè)稅，推進村級集體經濟民主管理，加強農民負擔監(jiān)管，依法保護和支持了農業(yè)的發(fā)展。
（五）脫貧攻堅取得實效，下山移民安居樂業(yè)
2000年全市九縣（市、區(qū)）列入了全省“百鄉(xiāng)脫貧攻堅計劃”作為重點扶持對象，加大脫貧攻堅力度。2003年又組織實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”。全市以增強農民致富能力和增加農民收入為中心，采取產業(yè)化扶貧開發(fā)、下山移民異地脫貧、勞動力培訓轉移就業(yè)、區(qū)域協(xié)作和結對幫扶等措施，山區(qū)扶貧工作取得了明顯成效。省、市、縣三級財政共投入資金2.4億元，74個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立下山移民點145個,實施下山移民2.4萬戶,9.2萬人。年收入1500元以下的貧困人口從2000年的36萬人減少到2005年的24萬人，人均純收入提高到2772元，農民生產生活條件得到改善。
（六）農業(yè)經濟穩(wěn)步增長，農民生活水平提高
“十五”以來，農業(yè)經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。2005年，全市實現(xiàn)農業(yè)總產值67.9億元，年均增長4.2%，其中農業(yè)產值46.3億元，年均增長3.3%，牧業(yè)產值10.4億元，年均增長4.7%。2005年全市農民人均純收入3572元，年均增長5.5%。外出勞務收入成為農民增收的增長點。2005年全市外出勞動力和常年外出勞動力為40.8萬人和35.8萬人，分別占農村勞動力總數(shù)的32.3%和28.3%，全市農村勞務收入達16.2億元，年均增長14.8%。
二、“十一五”麗水農業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)
“十一五”是全面推進社會主義新農村建設的重要階段，對全市農業(yè)發(fā)展，既是一個重要的階段轉折期，又是一個戰(zhàn)略機遇期。新階段農業(yè)發(fā)展的時代背景將會發(fā)生深刻變化，“三農”問題的政策環(huán)境和物質條件將有重大改善，為破解“三農”難題創(chuàng)造了良好的時機和條件。但麗水農業(yè)發(fā)展也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。
（一）農業(yè)經濟發(fā)展的宏觀環(huán)境趨好
我國經濟社會實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，明確了“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略思想，實行“多予、少取、放活”的基本方針，強調要把“三農”工作作為全黨工作的重中之重和議事日程，農業(yè)發(fā)展的政策機制將發(fā)生深刻變化。“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的建設社會主義新農村總要求，將歷史性地調整和改變國民收入分配格局，對農業(yè)農村發(fā)展一系列扶農惠農政策實行重大傾斜，將給全市農業(yè)發(fā)展迎來一個更加有利的政策環(huán)境、體制環(huán)境和社會環(huán)境。
浙江省委、省政府將繼續(xù)加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，麗水仍將列為欠發(fā)達地區(qū)予以重點扶持對象，采取更加優(yōu)惠的政策,對農業(yè)發(fā)展給予有力支撐。只要用足用活用好省里的各項扶持政策，按照科學發(fā)展觀的要求，抓好農業(yè)工作，麗水農業(yè)又將迎來一次新的發(fā)展機遇。
（二）農業(yè)發(fā)展的空間更加廣闊
麗水“十一五”時期總體上也處于人均GDP1000美元向3000美元邁進的發(fā)展階段，城市化和工業(yè)化進程將大大推進。充分利用良好的發(fā)展機遇，借助于工業(yè)化、城市化和市場化的成果，實現(xiàn)農業(yè)工業(yè)化和生態(tài)化生產有機結合，農業(yè)內部自我發(fā)展和外部反哺支持相統(tǒng)一，對提高農業(yè)綜合生產能力，拉動和扶持農業(yè)，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程提供了有力支撐。
伴隨著工業(yè)化、城市化的到來，也為全面拓展農業(yè)功能提供了廣泛空間。在穩(wěn)固生產功能的基礎上，順應農業(yè)向經濟型、生活型、生態(tài)型、觀光型和文化型等方向發(fā)展的趨勢，有利于農業(yè)功能的多樣化開發(fā)。充分發(fā)揮農業(yè)的自然屬性，通過種養(yǎng)業(yè)的有機結合，積極發(fā)展休閑觀光、旅游等能美化生態(tài)環(huán)境的農業(yè)門類，為人們創(chuàng)造良好的休閑場所，實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)的經濟化。秉承農業(yè)的悠久歷史，把傳統(tǒng)農業(yè)精華與現(xiàn)代社會理念結合起來，大力挖掘和弘揚諸如農耕文化、品牌文化等，積極開發(fā)農業(yè)文化產品，提升農業(yè)品位。全面推進農業(yè)功能創(chuàng)新，農業(yè)發(fā)展空間更加廣闊。
（三）麗水自然環(huán)境有利于高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展
麗水農業(yè)發(fā)展整體生態(tài)環(huán)境質量較好，生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)均位居全省第一。全市工業(yè)污染物排放總量比較少，污染負荷指數(shù)全省最低。良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)越的山地立體氣候條件和天然的“綠色寶庫”，是有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、立體農業(yè)發(fā)展的良好區(qū)域，具有發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機食品得天獨厚的后發(fā)優(yōu)勢和廣闊空間。這都有利于食用菌、茶葉、高山蔬菜、水果、畜禽等特色優(yōu)勢農產品的快速發(fā)展。通過政策驅動、示范帶動、行政拉動，各具特色的優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)帶（圈）也將能快速形成，從而為全市高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎。
（四）麗水農業(yè)面臨著嚴峻挑戰(zhàn)
“十一五”期間，由于經濟轉型期農業(yè)仍具弱質性、傳統(tǒng)性的特征，長期存在的一些體制性、機制性矛盾將更為集中凸現(xiàn)，農業(yè)發(fā)展依然存在著一些深層次的矛盾和問題，面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略看，全市農業(yè)綜合生產能力沒有明顯提升；穩(wěn)定增加農業(yè)投入機制尚未有效建立，農業(yè)發(fā)展的投入問題沒有得到根本性解決；農業(yè)小生產與大市場之間的矛盾沒有改變。突出表現(xiàn)在：一是農業(yè)保障體系不完善。麗水山地農業(yè)比重大，農業(yè)基礎設施落后，抵御自然災害、動植物疫病、外來有害生物侵害的能力不強，靠天農業(yè)困境依然沒有得到有效改變。耕地資源質量差，肥力下降，單位產出水平較低。農業(yè)科技創(chuàng)新和應用水平不高，農業(yè)推廣手段落后，農業(yè)機械化應用水平不高。基層農技隊伍體系不健全，推廣機制不活，制約著農業(yè)的發(fā)展。二是農產品整體競爭力不強。粗放經營農業(yè)未改變，創(chuàng)新型農業(yè)未建立，農產品結構不合理。農業(yè)經營規(guī)模偏小，農業(yè)產業(yè)化、組織化程度偏低，化解市場風險能力弱。農副產品市場流通不暢，產銷信息不對稱，新型農產品現(xiàn)代營銷體系不夠健全。三是農民文化科技素質不高。觀念陳舊，科學文化水平低，勞動技能較差，適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的能力弱。農村勞動力從業(yè)結構不盡合理，農民轉崗就業(yè)困難多。四是農業(yè)生產要素成本上升，農業(yè)比較效益下降，農民增收基礎不穩(wěn)固，渠道不寬。農業(yè)支持和保護體系建立與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不相適應，農業(yè)公共服務與管理手段有待改進。
三、“十一五”麗水農業(yè)發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照建設新農村的總要求，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增加農民收入為主要任務，以提高農業(yè)綜合生產能力，增強農產品市場競爭力和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主攻方向。推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。推進農業(yè)體制和機制的組織創(chuàng)新，努力構建現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的支持與保護體系。實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展戰(zhàn)略，深化農村改革，推動麗水農業(yè)和農村經濟的持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展。全市“十一五”時期農業(yè)發(fā)展應遵循的基本原則：
——堅持優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化資源配置，挖掘資源潛力，促進資源的節(jié)約和綜合利用，發(fā)展循環(huán)農業(yè)。優(yōu)化結構調整，培育主導產業(yè)，轉變增長方式，實現(xiàn)布局區(qū)域化、生產集約化、經營產業(yè)化，全面提高農產品質量安全水平和市場競爭力。
——堅持突出重點，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮產業(yè)比較優(yōu)勢，按照因地制宜、適應市場、各具特色、突出效益的原則，大力發(fā)展高效農業(yè)、加工農業(yè)、休閑農業(yè)和外向型農業(yè)，不斷滿足市場多樣化和優(yōu)質化的需求，拓展農業(yè)功能，提升農業(yè)產業(yè)水平。
——堅持科技創(chuàng)新，加快現(xiàn)代農業(yè)建設。推進農業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快科技成果轉化與應用。創(chuàng)新科技推廣機制，增強先進實用技術應用能力，推動農業(yè)生產設施化、產品科技化、品種優(yōu)良化、農民知識化和農業(yè)信息化，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。
——堅持市場導向和政府引導相結合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，強化政府宏觀引導和調控。推進新農村建設制度創(chuàng)新，建立健全“以工補農”、“以城帶鄉(xiāng)”等扶農惠農政策誘導機制，營造農業(yè)產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，增強農業(yè)產業(yè)支持與保障能力。
（二）發(fā)展目標
總體目標：到2010年，農業(yè)綜合生產能力不斷提高，農業(yè)結構和產業(yè)布局更加優(yōu)化，農業(yè)效益和農產品競爭力明顯增強。農業(yè)基礎設施不斷改善，農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設得到鞏固和加強，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高。農業(yè)功能得到發(fā)揮和拓展，組織化程度提高，農業(yè)產業(yè)化經營水平進一步提升。農民整體素質提高，就業(yè)結構優(yōu)化，農民生活質量進一步改善。農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制得到完善和加強，農業(yè)科技服務手段增強，農業(yè)支持和保障體系進一步健全。
具體指標：到2010年，全市實現(xiàn)農牧業(yè)產值75億元，年均遞增5.8%。其中牧業(yè)產值13億元,年均遞增4.6%。在農業(yè)（種值業(yè)）產值中,茶葉產值10億元，年均遞增19.0%；蔬菜產值15億元，年均遞增8.0%；水果產值6億元，年均遞增5.0%；食用菌產值15億元，年均遞增3.0%。糧食年總產量50萬噸以上，保持穩(wěn)定增長。農村居民人均純收入達5000元以上,年均遞增7.0%。
四、“十一五”麗水農業(yè)發(fā)展的主要任務
“十一五”期間，麗水農業(yè)發(fā)展的主要任務是圍繞建設現(xiàn)代農業(yè)這一目標，發(fā)展三大農業(yè)，建立五大體系。通過努力，逐步實現(xiàn)用現(xiàn)代工業(yè)裝備農業(yè)，大幅度提高農業(yè)勞動生產率；用現(xiàn)代科學技術武裝農業(yè)，大幅度提高農產品數(shù)量、質量和農業(yè)綜合生產能力；用現(xiàn)代科技知識武裝農民，提高農民的勞動素質；用現(xiàn)代工業(yè)理念經營農業(yè)，提高農業(yè)的整體效益和農民收入。逐步建立和健全農業(yè)支持和保障體系，增強全市農業(yè)發(fā)展的綜合能力。
（一）發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)
推進農業(yè)區(qū)域布局，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。充分利用生態(tài)環(huán)境好，資源豐富多樣，氣候環(huán)境多宜等自然和生態(tài)優(yōu)勢，按照《麗水市優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃》的要求，繼續(xù)培育食用菌、茶葉、水果、蔬菜、畜禽等優(yōu)勢特色產業(yè)，發(fā)展縉云蠶桑、稻田養(yǎng)魚等區(qū)域特色農業(yè)，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機食品，把我市培育成為長三角地區(qū)重要的綠色農產品生產基地，構筑立體式、生態(tài)型的特色優(yōu)勢塊狀農業(yè)結構。發(fā)展設施農業(yè)、精準農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、休閑農業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)規(guī)模和開發(fā)水平，把傳統(tǒng)農業(yè)逐步提升為具有持久市場競爭力和能持續(xù)增加農民收入的高效生態(tài)農業(yè)。
——糧食生產。構建糧食生產穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，實現(xiàn)耕地資源保護和有效利用，保護農民的種糧積極性。穩(wěn)定糧地面積，主攻單產和節(jié)本增效。優(yōu)化生產布局和品質結構，大力發(fā)展山區(qū)無公害優(yōu)質稻米、特色鮮食型旱糧作物。增強糧食生產的抗風險能力，確保糧食安全。全市年糧食播種面積和產量穩(wěn)定在155萬畝、50萬噸以上。
——食用菌。到2010年全市建立50萬袋以上特色食用菌規(guī)模示范基地10個，建成以慶元、龍泉、景寧、松陽、云和等縣（市）為重點的食用菌產業(yè)帶，標準化基地建設生產率提高到70%。穩(wěn)定香菇生產，做精香菇產業(yè)，擴大黑木耳、灰樹花等特色菌類生產，草腐菌、珍稀菇類生產規(guī)模有較大幅度提高，產值占食用菌總產值的15%以上，開發(fā)牛肝菌等根菌類和靈芝等藥用菌。食用菌年總產量穩(wěn)定在35萬噸（鮮）左右。組織擴大異地開發(fā)種菇規(guī)模，實現(xiàn)外向型經濟互補。
——茶葉。到2010年全市投產茶園面積達35萬畝，茶葉總產量2萬噸，其中名優(yōu)茶產量1.6萬噸，產值8億元。建立5萬畝有機、綠色食品茶生產基地。建成以遂昌、松陽、景寧、縉云、龍泉、慶元、蓮都等縣（市、區(qū)）為重點的茶葉產業(yè)帶。全面推行無公害生產，改造更新低產茶園，主攻產品質量，優(yōu)化茶樹品種結構。無性系茶樹良種應用達75%，發(fā)展無性系早生良種茶及白茶、苦丁茶。引導有條件地區(qū)積極擴大生產綠色、有機食品茶。推廣機采機制、茶樹病蟲害監(jiān)控等先進實用技術。推進惠明、龍谷、銀猴等名優(yōu)茶生產，做大規(guī)模，做強品牌。逐步實現(xiàn)茶樹良種化、生產標準化、品牌特色化、經營產業(yè)化。
——水果。實施以柑桔為重點的老果園改造和優(yōu)化栽培、健身栽培，實現(xiàn)改造一批，更新一批，發(fā)展一批。到2010年，全市水果總面積達55萬畝，產量45萬噸。改造低產、劣質、衰老果園15萬畝，發(fā)展優(yōu)質早熟梨、楊梅、桃子種植面積各10萬畝。建立一批優(yōu)質化、標準化、規(guī)模化的示范基地，建成以蓮都、松陽、云和、青田、龍泉等縣（市、區(qū)）為重點的水果產業(yè)圈。調整優(yōu)化品種結構，提高果品的品質，提高精品果比率，優(yōu)質果率由目前的40%提高到60—70%。大力推廣合理留果、配方施肥、果實套袋、病蟲綜合防治等標準化栽培和管理措施，推廣新品種、高接換種技術，提高果品檔次和商品率。應用現(xiàn)代園藝設施，生產優(yōu)質、安全果品。提高鮮果采后商品化處理水平，延長供應期，挖掘果品效益潛力。
——蔬菜。到2010年全市年蔬菜播種面積80萬畝，總產量130萬噸，其中建設山地蔬菜基地50萬畝，生產商品蔬菜70萬噸。建成以蓮都、縉云、松陽、龍泉、遂昌等縣（市、區(qū)）為重點的蔬菜產業(yè)圈。調整品種布局，提高產品質量，選用適宜山區(qū)種植和耐貯運的優(yōu)良品種。推廣無公害產品、綠色食品、有機食品生產，大力應用大棚、地膜、微型噴滴灌、殺蟲燈、防蟲網等設施栽培工藝以及生物制劑、昆蟲調節(jié)劑等先進適用無公害蔬菜生產技術。
——畜禽。到2010年全市建成以蓮都、縉云、遂昌、松陽、龍泉、景寧等縣（市、區(qū)）為重點的畜禽產業(yè)圈，扶持一批有特色、有規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖基地，形成一批特色專業(yè)養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)合作社。優(yōu)化肉類結構，豬肉比重下降到70%，牛羊肉的比重上升到6%，禽肉的比重上升到24%。加快山羊等草食動物、優(yōu)質家禽生態(tài)型畜牧業(yè)和無公害、綠色畜產品的發(fā)展。優(yōu)化畜禽結構，重點發(fā)展三元雜交瘦肉型豬、波爾山羊雜交后代、南江黃羊雜交后代、縉云麻鴨、番鴨、半番鴨、優(yōu)質黃羽土雞等優(yōu)勢畜禽，適當扶持碧湖豬、本地山羊、肉鴿、山雞等優(yōu)勢畜禽。推廣縉云麻鴨、碧湖豬選育和無公害飼養(yǎng)技術，改進畜禽規(guī)模、清潔化飼養(yǎng)和無公害生態(tài)型養(yǎng)殖方式。“十一五”期末，全市生豬飼養(yǎng)量達170萬頭，家禽飼養(yǎng)量3000萬只，山羊飼養(yǎng)量30萬頭。肉類總產量達到9.5萬噸，其中豬肉6.5萬噸，禽肉2.5萬噸，牛羊兔肉0.5萬噸，增加畜牧業(yè)收入比重。
（二）發(fā)展加工出口農業(yè)
“十一五”期間，根據(jù)全市農業(yè)產業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢,選擇具有市場競爭力的優(yōu)勢產業(yè)和特色產品,培育一批規(guī)模大、實力強的加工型、營銷型龍頭企業(yè)，增強農產品加工能力，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高附加值。重點培育食用菌、果蔬、茶葉和畜禽等四大加工業(yè)。
——食用菌加工業(yè)。瞄準國際市場，調整食用菌加工結構，進一步提高保鮮和速凍能力，增加鮮菇的出口。充分發(fā)揮醫(yī)藥加工企業(yè)的優(yōu)勢，加快食用菌精深加工項目的開發(fā)和研究，重點發(fā)展食用菌休閑食品、藥品、保健食品、營養(yǎng)化妝品、菌類蛋白飼料和畜禽產品免疫增強劑等項目，促使食用菌加工品向系列化、多元化方向發(fā)展。到2010年全市食用菌加工率提高到40%。
——果蔬加工業(yè)。大力發(fā)展果蔬加工業(yè)，努力提高果蔬產品轉化和加工增值能力。培育和發(fā)展一批果蔬加工龍頭企業(yè)，加速果蔬產、加、銷一體化進程，提升果蔬產業(yè)化水平。大力發(fā)展果蔬采后商品化處理、貯藏保鮮和深加工。水干果加工的重點是采后的清洗、分級、包裝等商品化處理，提高果品商品價值。努力擴大水果罐頭的生產，發(fā)展果汁、果酒等加工項目。蔬菜加工重點發(fā)展冷藏蔬菜、脫水蔬菜、凈菜、蔬菜汁、蔬菜粉等產品項目。積極引進先進果蔬加工設備，廣泛采用先進的加工工藝和技術。
——茶葉加工業(yè)。根據(jù)國際茶葉消費的發(fā)展方向，以發(fā)展綠色有機茶業(yè)為目標，全面實施茶葉的有機化、標準化生產，努力提高茶葉的品質和質量，提高有機茶的比重。重點開發(fā)茶食品、茶保健、茶飲料等項目，注重研制和開發(fā)茶葉加工新工藝，提高茶葉精深加工水平。加強品牌建設，實施統(tǒng)一品牌策略，提高市場競爭力。
——畜禽加工業(yè)。大力開發(fā)分割肉、冷卻肉、小包裝及快餐食品，促使肉類上市產品多樣化，提升畜禽精深加工水平。在畜產品集中產區(qū)建立一批包括冷藏和深加工在內的龍頭加工企業(yè)，引導其聯(lián)合農戶，擴大生產規(guī)模，提高產品檔次，增加花色品種和開展綜合利用，提高畜禽產業(yè)化經營水平。對畜產品保鮮、加工、儲運等環(huán)節(jié)中的關鍵技術，組織聯(lián)合攻關，不斷提高畜產品加工水平。加快發(fā)展飼料加工和傳統(tǒng)蛋制品加工業(yè)，開展對畜禽內臟、血、皮、骨、毛、筋的綜合利用,提高畜禽產品在國內外市場的競爭力。
（三）發(fā)展休閑觀光農業(yè)
“十一五”期間，麗水休閑觀光農業(yè)以自然、生態(tài)、綠色、文化、休閑、養(yǎng)生和可持續(xù)發(fā)展為主題，堅持整體、協(xié)調、循環(huán)、再生開發(fā)原則，發(fā)展休閑觀光農業(yè)。
建設麗水農業(yè)休閑觀光項目。發(fā)展以現(xiàn)代農業(yè)高新技術示范園區(qū)與歐江漂流樂園休閑觀景、青田世界農業(yè)文化遺產——“中國田魚村”等生態(tài)農業(yè)自然風光游，以名優(yōu)瓜果采摘為內容的果園風光游，以體驗農村生活情趣為特色的農家樂游，以農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展風貌和科普教育為主題的農藝觀賞游。
開發(fā)山區(qū)生態(tài)特色觀光項目。充分挖掘生態(tài)優(yōu)勢，與國家級縉云仙都風景區(qū)、龍泉鳳陽山、慶元百山祖、遂昌九龍山等自然風景名勝、人文景觀資源相結合，新建一批農業(yè)休閑、旅游樂園，推出品林果、玩山水、住木屋等富有鄉(xiāng)土文化和農家風味的特色觀光項目，為旅客提供寧靜、清新、優(yōu)美的田園休閑娛樂好去處。
挖掘農業(yè)文化休閑觀光項目。諸如仙都黃帝文化、好川良渚文化遺址、廊橋文化、劍瓷文化、石雕文化、僑鄉(xiāng)文化、香菇文化、名人文化，以及畬族風情文化等，把農業(yè)、旅游、文化整合起來開發(fā)，提高休閑觀光農業(yè)品位。讓城市居民在享受清純秀麗、山水飄逸自然景觀和麗水山區(qū)特色現(xiàn)代農業(yè)物質文明的同時，陶冶心情，享受濃郁麗水山鄉(xiāng)文化。力爭到2010年，全市休閑觀光農業(yè)區(qū)（點）達到200個，其中新建130個。
（四）建設農業(yè)產業(yè)化體系
創(chuàng)新農業(yè)經營組織體制，建立和完善農業(yè)專業(yè)化生產、產業(yè)化經營、社會化服務相結合的現(xiàn)代農業(yè)經營組織體制和貿工農一體的產業(yè)化體系。
建設優(yōu)質高效生態(tài)農產品基地，提升農業(yè)專業(yè)化生產水平。依據(jù)《麗水市優(yōu)勢農產品區(qū)域布局發(fā)展規(guī)劃》，集中建設一批無公害、綠色和生態(tài)特色農產品基地，實行區(qū)域化布局、標準化生產、品牌化經營、規(guī)范化管理，使之成為長三角地區(qū)重要的綠色農產品基地，推動全市農產品的優(yōu)質化發(fā)展。到“十一五”期末，全市建立優(yōu)質高效生態(tài)農產品基地300萬畝。
發(fā)展壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，提高產業(yè)化經營水平。著力培育一批具有一定規(guī)模、帶動能力強、與農民利益聯(lián)結緊密的農業(yè)龍頭企業(yè)。在高效生態(tài)特色優(yōu)勢農業(yè)集中產區(qū)，通過稅收、信貸等優(yōu)惠政策，扶持壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展多主體投資多種形式的農民專業(yè)合作經濟組織，通過龍頭帶動和組織創(chuàng)新，促使農業(yè)向商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化轉變。
建立現(xiàn)代農產品流通體系,有效拓展農產品市場。加強農產品產地市場建設，創(chuàng)新農產品交易方式，積極發(fā)展連鎖超市、直銷配送等新型農產品流通業(yè)，培育農產品現(xiàn)代物流中心，搞好農產品產銷銜接，推進大宗農產品期貨交易和新型流通方式。加強農產品公共營銷服務系統(tǒng)的基礎設施和組織建設，積極發(fā)展連鎖經營和電子商務，有效拓展農產品市場。進一步健全農業(yè)社會化服務體系，加強對產前、產中、產后服務的延伸，提高農業(yè)各生產環(huán)節(jié)的組織化程度。
大力實施品牌戰(zhàn)略，提高農產品市場競爭力。把創(chuàng)立優(yōu)勢品牌作為提高全市農產品市場占有率的重要舉措來抓，圍繞農業(yè)主導產業(yè)和農產品加工業(yè)，努力打造一批農產品及其加工品的知名品牌。通過培育品牌，擴張品牌，提升品牌，保護品牌，實行品牌化營銷戰(zhàn)略，打響惠明茶葉、縉云麻鴨、青田楊梅、蓮都水果、慶元香菇等特色農產品的品牌，不斷擴大全市農產品的市場知名度和占有率。
（五）建設農業(yè)科技應用體系
實施科教興農戰(zhàn)略，加快農業(yè)技術創(chuàng)新，把麗水農業(yè)從資源消耗型轉變到科技振興型軌道上來，努力提高農業(yè)產業(yè)的科技含量。
大力推廣農業(yè)科技應用，提升農業(yè)科技應用水平。在全面推廣農業(yè)實用技術的基礎上，積極推廣農業(yè)標準化技術、生態(tài)農業(yè)技術、組裝配套技術、精準農業(yè)技術、強化栽培技術、立體種養(yǎng)模式、省工節(jié)本技術，以及農業(yè)機械、農副產品保鮮、貯藏、加工等先進適用技術和新工藝，擴大農業(yè)科技應用的覆蓋面。
通過政府推動，項目帶動，市場引導，建立起一批農業(yè)高新技術示范園區(qū)和農產品生產示范基地。發(fā)揮全市農業(yè)科研力量，加快農業(yè)科技攻關，重點發(fā)展科技含量高，市場潛力大，產品附加值高的技術項目，以此帶動農業(yè)科技的推廣應用。
創(chuàng)新農業(yè)科技推廣方式，提高農業(yè)科技的貢獻率。實施農業(yè)科技入戶工程，培育農業(yè)科技示范戶，增強農業(yè)科技服務手段，完善農業(yè)科技推廣體系，加快科技的轉化應用。按照推廣隊伍主體化，推廣行為社會化，推廣形式多樣化的思路，創(chuàng)新農技推廣體制，加快基層農業(yè)推廣體系改革。建立政府農技推廣機構為主導，農業(yè)科技工作人員、農民專業(yè)大戶、民營農業(yè)科研實體等廣泛參與的社會化農業(yè)科技推廣服務體系。
加強農業(yè)推廣人員繼續(xù)教育，優(yōu)化農業(yè)推廣人才結構。創(chuàng)新競爭和合理流動機制，加快緊缺急需人才、高層次、高技能農業(yè)科技人才的培養(yǎng)，提高本地現(xiàn)有人才素質。建立長期穩(wěn)定的農業(yè)推廣人員繼續(xù)教育體系，不斷增強農業(yè)推廣人員為農業(yè)服務的水平和本領。
（六）建設動植物疫病綜合防治體系
堅持綜合治理，強化動植物疫病控制，加強動植物疫病診斷監(jiān)測系統(tǒng)、動植物疫病防控系統(tǒng)、動植物防疫監(jiān)督系統(tǒng)建設，加快畜牧獸醫(yī)體系改革。到“十一五”末，全市構建起動植物疫情預警與指揮系統(tǒng)、檢疫監(jiān)測控制與管理系統(tǒng)、防疫物資保障與技術支撐系統(tǒng)。
搞好動植物重大疫病的防治，使主要疫病得到有效控制。建設麗水市飼料和畜產品質量安全監(jiān)測站，加強動植物防疫和農（畜）產品衛(wèi)生質量監(jiān)督檢測，對畜牧業(yè)生產實行全程監(jiān)管，減少藥物殘留，全面提高畜產品衛(wèi)生質量，提高畜產品市場競爭力。實施嚴格的動植物及其產品流通監(jiān)管，通過產銷聯(lián)手，定期對產地、流通各個環(huán)節(jié)的動植物疫病情況進行風險評估分析，加強聯(lián)防，嚴格檢疫外來動植物及其產品，努力降低流通環(huán)節(jié)的疫病傳播風險。
建立健全動植物防疫信息收集與發(fā)布、快速診斷監(jiān)測、預測預報、指揮撲滅、物資與經費保障等應急機制，確保在重大動植物疫病發(fā)生后，能快速、高效、有序地得到撲滅處理。
制訂全市動植物重大疫情防治、預報和疫病診斷、疫情控制和撲滅防疫應急預案。對疫情、疫病實行動態(tài)管理，開展疫情、疫病的經常性調查，提高疫情監(jiān)測、預報和疫情、疫病的診斷、應急處理能力。到2010年建立起覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的預警體系。每個行政村設立1個動植物疫情監(jiān)測點。
創(chuàng)新動植物防疫、檢疫技術手段，提高防疫、檢疫的科學性和準確性。建立健全動植物防疫專家?guī)欤訌姴∠x測報技術和畜禽養(yǎng)殖技術的研究，加快引進和應用國內外先進的實用工具和技術，提高動植物疫病監(jiān)測和預警能力。
（七）建設農產品質量安全保障體系
強化農產品質量監(jiān)管，適應農產品無公害、安全的消費需求，逐步建立與國際、國內市場競爭相適應的現(xiàn)代農產品質量安全保障體系。
推行農業(yè)標準化生產。加強農產品質量安全標準的制（修）訂工作，大力發(fā)展無公害農產品，積極發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機食品。到2010年，全市累計通過國家無公害農產品認定達120個，綠色食品和有機食品認證120個。在無公害農產品生產示范基地，以及優(yōu)質稻、食用菌、水果、茶葉、高山蔬菜、畜禽等特色優(yōu)勢農產品集中產區(qū)，大力推行農業(yè)標準化生產，建設一批與國家、國際標準對接的農產品標準化生產示范基地。組建農業(yè)標準數(shù)據(jù)庫，提高農業(yè)標準化管理水平。
做好農業(yè)面源污染治理，加強農產品生產源頭管理。控制源頭和產地污染，重點防止化肥和農藥對農產品的污染，基本治理農業(yè)環(huán)境污染，建立無廢物、無污染的生產體系。加強農業(yè)投入品監(jiān)管，嚴禁使用高毒、高殘留農藥，推廣高效、低毒、低殘留化學農藥，科學合理用藥，減輕生產過程對農產品質量的危害。控制肥料污染，利用有機肥源，培肥土壤，改善農產品品質。
建設農產品質量檢驗檢測體系。加強對初級農產品生產的全程監(jiān)測，形成以麗水市農產品質量檢驗檢測中心為骨干，縣級農產品質量檢驗檢測站為基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地、市場、企業(yè)速測點為補充覆蓋全市的農產品質量安全檢驗檢測體系，利用信息化技術和手段努力實現(xiàn)農產品質量有效監(jiān)督管理。
構筑農產品質量安全保障制度。加強農產品質量認證與跟蹤管理，對重點農產品實行市場準入制、農產品產地編碼、生產過程記錄、農產品標識管理等產品質量追溯制度。鼓勵農業(yè)企業(yè)引進GAP、ISO9000、HACCP等質量管理體系。
（八）建設農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范體系
堅持農業(yè)綜合執(zhí)法方向，推進和完善以集中行政處罰權為主要內容的綜合執(zhí)法體系建設，理順管理體制，規(guī)范執(zhí)法主體。到2010年全市各縣（市、區(qū)）農業(yè)行政執(zhí)法大隊均達到省規(guī)范化建設合格單位。
深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，落實農業(yè)行政執(zhí)法責任制。加大農業(yè)普法力度，營造良好的農業(yè)法制氛圍，實施好“五五”普法教育。
加強農資打假力度，實施農資事故源頭監(jiān)控，最大限度從源頭上減少農業(yè)生產事故的發(fā)生。規(guī)范農業(yè)生產事故技術鑒定，建立農資事故協(xié)調處理機制，探索形成一套受理農民投訴，實施事故調查、疏導、協(xié)調和處理事故的有效程序，保障農業(yè)生產的健康發(fā)展。
加強農資信用體系建設，實現(xiàn)農資市場的長效管理。到“十一五”末，基本建立農資現(xiàn)代流通網、農資監(jiān)管監(jiān)督網、農資信用信息網和農資企業(yè)生產誠信制度、農資企業(yè)信用評價制度、農民利益損失補償制度的“三網一制”農資信用體系基本框架和運行機制，實現(xiàn)農資生產、經營、使用依法誠信，農資監(jiān)管監(jiān)督切實有效，農民和消費者利益得到保障。
五、“十一五”麗水農業(yè)發(fā)展的重點工程
（一）種子種苗工程
堅持把實施種子種苗工程作為農產品質量的重要環(huán)節(jié)來抓，大力引進國內外優(yōu)良品種，挖掘地方傳統(tǒng)優(yōu)勢品種，保護優(yōu)良、珍稀種質資源，搞好推廣應用，努力培育使之成為一個產業(yè)。重點培育糧食作物、食用菌、水果、茶葉、畜禽種子種苗產業(yè)。
建設糧豆作物良種繁育基地。在遂昌、慶元建立雜交水稻良種繁（制）基地面積5000畝；在蓮都、松陽建立大豆、花生、芝麻等雜糧良種繁育基地，在景寧、縉云建設馬鈴薯良種基地，旱（雜）糧良種繁育基地面積達2000畝。以遂昌種子加工中心為龍頭，提高農作物良種繁育基地規(guī)模效益和質量。完善糧食作物救災種子儲備制度，保障糧食生產安全。
建設香菇菌種生產示范基地。達到年產2萬支母種、50萬瓶原種生產能力，推廣菌種優(yōu)良率達95%以上。開展食用菌種質資源保護，建立菌種種質資源保護庫、保藏室和菌種檢測室、育種實驗室，收集并保存保藏各類野生種質資源和食用菌菌株，以保護生物多樣性和菌種選育利用。
建設麗水市果苗繁育中心。做好麗水地方特色水果良種基地建設及其產業(yè)化開發(fā)利用。在蓮都和松陽等地按海拔高層建設種苗繁育基地800畝，其中新品種區(qū)試母本園600畝，種苗繁育基地200畝，年提供優(yōu)質果苗300—500萬株。
建設浙南茶樹良種引繁中心。擴建茶樹母本園和茶苗基地，逐步形成浙南區(qū)域性茶樹種苗基地。開展本地珍稀茶樹種質資源搜集，選育茶樹優(yōu)良新品種。加快高抗優(yōu)質新品系“麗早香”、“低咖啡因功能性茶樹單株”、“麗水白茶”的選育、區(qū)試和推廣。
建立畜禽良種繁育場。重點完成新建、改擴建種畜禽場20個，其中種豬場6個，種羊場6個，種禽場6個，碧湖豬、縉云麻鴨等畜禽種質資源保種場、基因庫2個。新增存欄基礎種母豬1000頭，基礎母山羊5000頭，種禽50萬套。
（二）龍頭培育工程
推進農業(yè)產業(yè)化經營，進一步提高農業(yè)產業(yè)組織化程度，增強農業(yè)抵御市場風險的能力。
壯大現(xiàn)有的，培育本土的，引進外來的，重點扶持一批科技含量高、規(guī)模大、競爭力強的農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。培育一批有經濟實力、帶動能力強的農產品流通企業(yè)，推行“公司＋基地＋農戶”、公司＋合作社＋農戶”等經營模式，建立穩(wěn)定的購銷關系和經營機制,引導龍頭企業(yè)與農戶形成生產、加工、銷售的利益共同體，增強其對產業(yè)的帶動能力。鼓勵和支持龍頭企業(yè)“走出去”，到市外、省外開發(fā)種養(yǎng)業(yè)基地，發(fā)展外延農業(yè)。到2010年，全市培育新增年銷售收入超1000萬元農業(yè)龍頭企業(yè)100家，超5000萬元的農業(yè)龍頭企業(yè)50家，超億元農業(yè)龍頭企業(yè)10家，其中新增市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)100家。
按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、部門指導、市場運作”的思路，規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社，逐步建立以農民專業(yè)合作社為主體的農業(yè)社會化服務體系，形成縱向相近、橫向相聯(lián)、產加銷銜接、農工貿一體的農村合作經濟組織網絡，提高農民的組織化程度。到2010年全市農民專業(yè)合作社達到350家，社員10萬人以上，帶動農戶45萬戶，聯(lián)接基地100萬畝。每年新培育20家產業(yè)優(yōu)勢突出、運行機制規(guī)范、經營績效顯著、產品市場競爭力與帶動力強的龍頭型示范性農民專業(yè)合作社。
加強農產品市場建設。改造農村集貿市場，在農產品優(yōu)勢產業(yè)帶內，改造一批農產品批發(fā)市場，完善市場基礎設施和質量檢測設施。到2010年，建成以城市農貿市場為中心，區(qū)域性農產品批發(fā)市場為骨架，連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農產品市場網絡體系。
（三）生態(tài)農業(yè)工程
按照麗水“三市并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略，組織實施生態(tài)農業(yè)示范點建設。運用農業(yè)新型工業(yè)化和經濟生態(tài)化理論指導農業(yè)，調整農業(yè)區(qū)域布局，改革農作制度，推廣應用生物技術，防治農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染，處理好人與自然、生態(tài)保護與農業(yè)生產和農民生活、資源保護與開發(fā)利用的關系，著力實施一批生態(tài)農業(yè)示范項目，推進經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。到2010年，全市建立生態(tài)農業(yè)示范點25個，生態(tài)農業(yè)模式10個。
大力實施測土配方施肥工程。建設麗水市土壤測試中心。推廣無公害和減量化施肥技術，控制化肥污染，主要農作物和優(yōu)勢特色農產品基地普遍推行測土配方施肥。到“十一五”期末，化肥利用率提高2—3%，氮肥減量15%。
全面實施“農藥減量控害增效工程”。推廣農作物病蟲草害綜合防治技術，提倡應用物理機械防治方法，積極開展生物防治，化學農藥總使用量減少20%以上，新型植保器械應用面積達50%以上，農藥有效利用率提高10%。全面禁止使用國家規(guī)定的高毒高殘留農藥，確保農作物病蟲草害所造成危害的損失控制在經濟闕值以內，農產品農藥殘留控制在國家標準范圍，把對生態(tài)環(huán)境和包括天敵在內的非靶標生物的不良影響降到最低程度，使農業(yè)面源污染治理中農藥使用控制水平達到生態(tài)市建設的要求。
開展畜禽規(guī)模場排泄物綜合治理。遵循“資源化、減量化、無害化、再利用”原則，通過雨污分離、干濕分離、沼氣工程、種養(yǎng)結合、有機肥加工廠等綜合措施，達到標準排放，有效治理。新建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程60處。
大力發(fā)展立體種養(yǎng)模式。把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在空間與時間上實行優(yōu)化布局，充分挖掘農業(yè)資源的生產潛力，如發(fā)展稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)鴨、吊瓜地套種香菇、果園放養(yǎng)土雞等。大力推廣設施栽培模式，通過設施技術與手段實現(xiàn)農作物的周年生產、多季收獲、高產優(yōu)質、高效安全的種植模式。在慶元、龍泉、云和、遂昌、松陽等縣建設1.5萬畝菇糧輪作基地。
開展農村能源綜合利用。加快發(fā)展農村沼氣、太陽能等可再生能源，把可再生能源技術與生態(tài)農業(yè)結合起來，大力推廣“豬、沼、作物”等能源生態(tài)模式和生態(tài)技術，實行沼液、沼渣施肥還田。通過“三沼”綜合利用和太陽能在農業(yè)生產中的應用，促進高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。
（四）基礎設施工程
加強農業(yè)基礎設施建設是穩(wěn)定和提高農業(yè)綜合生產能力的根本措施。麗水農業(yè)基礎設施總體較為脆弱，抗御自然災害能力差，靠天農業(yè)依賴性強，尤其是山區(qū)農業(yè)顯得更加突出。全市有65%的耕地分布在海拔250米以上丘陵、中山和高山區(qū)，絕大多數(shù)無灌溉設施，常年易受干旱影響，成為制約山區(qū)農業(yè)發(fā)展的主要因素。加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產與物質裝備條件，加強耕地質量建設，推行基本農田標準化，提高土地產出率，確保農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
大力實施“沃土工程”。開展以培肥為主的中低產田地改造治理，大力推廣秸桿還田，發(fā)展綠肥生產，開發(fā)推廣商品有機肥，不斷提高土地生產能力。根據(jù)全市不同農區(qū)生態(tài)環(huán)境、土壤類型、耕作制度等，建立農作物土壤肥力監(jiān)測點，實行長期定位監(jiān)控，逐步建立起合理的保護和利用耕地資源，穩(wěn)定提高土壤肥力，以及健康協(xié)調的生態(tài)環(huán)境等耕地質量管理信息系統(tǒng)。
加強設施農業(yè)建設。在特色優(yōu)勢農產品主要產區(qū)和基地，大力推廣大棚技術、地膜覆蓋等設施栽培技術，山地果園、蔬菜基地推廣微蓄微灌設施和技術。推廣現(xiàn)代節(jié)水型農業(yè)綜合技術,在建設蓄水、引水、提水工程，提高防汛抗旱能力的基礎上，將工程技術、灌溉技術與農業(yè)節(jié)水綜合技術有機結合，推廣節(jié)水品種、秸稈覆蓋、少耕免耕、節(jié)水增產栽培、農業(yè)結構調整等農藝措施。大力發(fā)展農業(yè)機械化，提高田間耕整、節(jié)水灌溉、植保、收獲、保鮮、儲運、加工等主要生產環(huán)節(jié)的機械化水平。
加強農村能源建設。實施生態(tài)家園富民行動，積極發(fā)展農村沼氣、太陽能、生物質能等可再生能源。加快以農村戶用沼氣為重點的“一池三改”建設，組織實施農村生活污水凈化沼氣工程，推廣先進適用的農村節(jié)能技術和產品，改變農民傳統(tǒng)的生產生活方式，全面推進社會主義新農村建設。到2010年，新增農村戶用沼氣池2萬戶，推廣太陽能熱水器10萬平方米，農村清潔能源利用率達到50%以上。全市“百村示范、千村整治”工程示范村中農戶生活污水處理率達到100%。建成一批環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、清潔能源綜合應用示范村，使農村生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，提高農民生活質量，逐步實現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、資源利用高效化、農業(yè)生產無害化和農民生活現(xiàn)代化，營造生態(tài)家園。
建設新型農業(yè)推廣服務網絡。建成以農技110為框架的市、縣、鄉(xiāng)、村農技服務體系，市、縣建起農業(yè)信息服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農業(yè)信息服務站，建立村級信息點3500個。實施“農民信箱工程”，大力開展農業(yè)信息技術推廣應用，推進農業(yè)信息進村入戶。提升農技110功能，增強服務手段，拓展服務內容，與電視、廣播等媒體交互結合，形成“三電合一”等多樣化農技推廣服務模式，集合農技推廣隊伍力量，使之成為集技術咨詢、信息發(fā)布、技物結合、產品營銷為一體的新型農業(yè)推廣服務體系。積極開展農業(yè)地理信息系統(tǒng)應用試點，拓展農業(yè)信息技術應用領域，力爭在“智能農業(yè)”、“精準農業(yè)”應用上有新的突破。
（五）農民素質工程
以“百萬農民素質培訓工程”為抓手，加強農民文化科技素質和勞動技能培訓，努力提高農民綜合素質，增強農村勞動力的致富和轉移能力。
大力開展農民科技培訓。創(chuàng)立農業(yè)培訓新機制，集合農業(yè)培訓資源，建立麗水市農業(yè)科技培訓中心，依托農廣校、農機校、農業(yè)信息網絡遠程教育等農業(yè)推廣機構和手段，形成培訓農民的主陣地，發(fā)展農民培訓事業(yè)。優(yōu)化培訓資源，創(chuàng)新培訓方式方法，提高培訓質量，把農業(yè)技術應用培訓與農民素質和技能的提高有機結合起來。在結合農事特點抓好“一事一訓”的同時，開展以提高生產技能和科技文化知識為主要內容的農村勞動力素質教育，加強農村青年和科技示范戶、農業(yè)專業(yè)大戶、農業(yè)企業(yè)經營者和農民專業(yè)合作社員為重點的農業(yè)專業(yè)技能培訓，全面實施“綠色證書”制度和農村骨干農民培訓，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經營的新型青年農民。大范圍開展農民科技實用技術培訓，“十一五”期間全市累計培訓農民80萬人，其中獲得職業(yè)資格證書的達到10萬人。
進一步搞好農民轉業(yè)轉崗培訓。以“陽光工程”、“扶貧培訓工程”為載體，加大農村富余勞動力轉業(yè)轉崗的職業(yè)技能培訓力度，提高農民的素質和就業(yè)能力，培養(yǎng)一批生產能手、能工巧匠、經營能人，使山區(qū)的剩余勞動力盡快擁有一技之長，加快向二、三產業(yè)轉移，形成勞務經濟和勞務產業(yè)。建立健全穩(wěn)定的農村富余勞動力轉移機制，加強農村勞動力信息網絡建設。
（六）下山扶貧工程
繼續(xù)組織實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，把下山移民作為欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作重點。按照城鄉(xiāng)一體化的目標和“縮減自然村、合并小型村、建設中心村”的要求，合理規(guī)劃村莊布局。總目標是凡居住在交通不便、信息閉塞、生產生活條件惡劣、難以脫貧奔小康的山村，特別是庫區(qū)、高山深山區(qū)、地質災害頻發(fā)區(qū)的困難農戶作為下山轉移的重點對象。“十一五”期間規(guī)劃整體搬遷192個行政村，1763個自然村，4.0萬農戶，14.5萬人。其中新建農村居民小區(qū)104個，安置1.9萬戶，6.6萬人；新建移民點137個，安置0.5萬戶，1.7萬人；新建農民公寓4個，安置0.3萬戶，1.0萬人；安置散居農戶1.4萬戶，5.2萬人。
對沒有規(guī)劃在內整村搬遷的地方繼續(xù)增加投入，著力改善農民生產、生活基礎條件，努力優(yōu)化居住環(huán)境。以“區(qū)域協(xié)作，對口幫扶”為載體，實施“山海協(xié)作工程”，積極探索結對幫扶新機制，推行“一戶一策一干部”扶貧制度。進一步加大欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民人均純收入1500元以下貧困農戶的扶持保障力度。
加強農業(yè)綜合開發(fā)，扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展來料加工業(yè)，擴大閑散勞動力就業(yè)，增加農民收入。建立以統(tǒng)籌養(yǎng)老、農村最低生生活保障、新型合作醫(yī)療為主要內容的社會保障制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)社保向農村覆蓋。
六、“十一五”麗水農業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）拓展渠道，建立農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制
建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，逐年加大財政投資和信貸資金對農業(yè)、農村的投入，每年財政支農資金增量和比例高于上年。發(fā)揮國家財政投資的引導性作用，創(chuàng)新無償投入與有償投入相結合，政府引導、扶持與農業(yè)經營主體利益相促進的機制，確保公益性投資和農業(yè)重點項目的資金需求，增強農業(yè)發(fā)展后勁。調整優(yōu)化財政支農結構，財政投入重點用于農田基本建設，防汛抗旱和減災體系建設，農村道路、飲水、沼氣等基礎設施和人居環(huán)境建設，教育、衛(wèi)生、文化等農村公共事業(yè)建設，農業(yè)標準化、農業(yè)信息化、農業(yè)機械化等技術推廣和農業(yè)科研，優(yōu)勢農產品生產示范基地和現(xiàn)代化農業(yè)園區(qū)建設，以及培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)等產業(yè)化經營主體。推進農業(yè)信用擔保和農業(yè)政策性保險體系建設，探索建立農業(yè)災害救助體系，保障農業(yè)的安全和可持續(xù)發(fā)展。
建立多元化的農業(yè)投入機制。整合各種渠道的支農資金，提高資金使用效益，鼓勵社會各類資金投向農村建設，引導工商企業(yè)和民間資本、外商投資農業(yè)，多渠道籌措資金。積極開展農業(yè)招商引資，借用外力，進一步實施“山海協(xié)作工程”。建立“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制，探索鼓勵投資農業(yè)的發(fā)展政策，優(yōu)化農業(yè)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。
（二）落實政策，維護保障農民合法權益
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的要求，認真貫徹“多予、少取、放活”的三農工作方針，全面落實黨對農村的增收減負政策，依法保護農民合法權益。
穩(wěn)定完善農村基本經營制度，落實好農民土地承包權。做好二輪土地承包完善工作。建立健全農村土地經營權的流轉機制，積極穩(wěn)妥地推進土地承包經營權合理流轉，促進土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。“十一五”期間，市本級和各縣（市、區(qū)）要建立農村土地承包仲裁機構，做好農村土地承包糾紛處理工作。
加強農民負擔監(jiān)督管理，探索農民負擔監(jiān)督管理長效機制，切實減輕農民負擔，維護農村社會穩(wěn)定，推進和諧社會建設。
加強農村集體資產和財務管理，發(fā)展壯大村級集體經濟。強化和規(guī)范農村財務管理，推進農村社區(qū)股份合作制改革，深化村級財務公開，加強檢查督促，保障農民群眾的知情權、決策權、監(jiān)督權。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開新形式和新載體，提高政務公開質量，力爭到“十一五”期末，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實現(xiàn)農村經營管理網絡信息化。
（三）宣傳農業(yè)，提高麗水農業(yè)的外向度
“十一五”期間，要把農業(yè)宣傳工作提高到一個新的水平，加強農業(yè)企業(yè)等經營主體和農產品質量的對外宣傳，擴大麗水農業(yè)的影響力，提高麗水農業(yè)的外向度。
充分利用電視、報紙等多種媒體和網絡信息技術宣傳麗水農業(yè)。各級農業(yè)部門要加強與新聞媒體的協(xié)作與溝通，發(fā)揮媒體的主旋律作用。制定好宣傳計劃，突出宣傳重點，積極開辟農業(yè)電視欄目。加強對全市優(yōu)勢農業(yè)主導產業(yè)和特色農產品基地、綠色無公害農產品、休閑觀光農業(yè)、外向型農業(yè)、農業(yè)科技新成果等農業(yè)經營主體及農產品質量的宣傳。大張旗鼓地開展農產品品牌宣傳推介活動，針對不同產品和不同消費群體，從農產品包裝、市場定位、營銷方法、文化內涵等角度，強化品牌創(chuàng)意和營銷策劃，積極引進企業(yè)形象識別體系，努力擴大農產品名牌影響，提高麗水農產品的知名度。
采取舉辦形式多樣的展銷會、推介會，廣泛宣傳優(yōu)質、綠色農產品，促進農產品的流通，促使農產品走出麗水、走出國門。各地政府要制訂相關政策，給予一定資金扶持，鼓勵引導企業(yè)根據(jù)自身特點有針對性地舉辦展示展銷活動。發(fā)揮市食用菌、茶葉、水果等產業(yè)協(xié)會的作用，由協(xié)會組織、牽頭舉辦各類農產品展示促銷洽談活動，提高宣傳效果。
（四）轉變職能，加強農業(yè)行業(yè)能力建設
加強農業(yè)行業(yè)能力建設，強化農業(yè)部門的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，創(chuàng)新工作機制和工作方法。
正確把握農業(yè)發(fā)展規(guī)律。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展和“兩個趨向”精神實質，抓住發(fā)展機遇，加快農業(yè)發(fā)展。進一步解放思想，更新觀念，開闊視野，堅持“有所為，有所不為”的原則，從體制、機制上切實解決影響農業(yè)發(fā)展全局的關鍵性問題，提高工作效率，增強駕馭全局的能力。
建立和完善科學的工作機制。強化科學的決策機制，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制，完善專家咨詢、集體決策和決策責任制度，提高決策的科學性和透明度。強化嚴格的監(jiān)督機制，建立重大事項督查、一般工作督辦的工作制度，形成良好的工作運行機制。
加強農業(yè)部門思想作風建設。牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，弘揚求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的精神。加強農業(yè)調查和對整體農業(yè)的研究，提高對農業(yè)宏觀問題思考和解決的能力。
（五）加強領導，鞏固和加強農業(yè)的基礎地位
全面貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》精神，按照科學發(fā)展觀和正確政績觀要求，堅持把解決“三農”問題作為全局工作的重中之重，鞏固和加強農業(yè)的基礎地位，大力營造全社會關注農村、支持農業(yè)、關心農民的氛圍和環(huán)境。
認真解決農業(yè)發(fā)展中的重大問題和困難，制定有利于當?shù)剞r業(yè)發(fā)展的政策措施，確保領導到位、工作到位、措施到位。
改革行政運行機制，創(chuàng)新農業(yè)管理體制。改進工作方式，強化目標管理，搞好分類指導，明確工作責任，落實任務措施，確保各項政策落到實處，把好處實實在在地給予農民。加強農業(yè)宏觀管理和公共服務，為農業(yè)發(fā)展提供公益性支持與保障。強化農業(yè)相關職能部門的協(xié)調與溝通，形成農業(yè)農村工作的合力。
全市各級農業(yè)部門要始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，切實擔負起發(fā)展農業(yè)和農村經濟，帶領農民共同富裕光榮而艱巨的歷史使命，堅持用創(chuàng)新的方式來謀略發(fā)展大計，做到農業(yè)發(fā)展有新思路，農業(yè)工作有新舉措，農村改革有新突破，努力開創(chuàng)“十一五”農業(yè)和農村經濟工作新局面。
二○○六年六月三十日
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