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為全面建設(shè)更高要求的惠及全市人民的小康社會，著力保障和改善民生，促進(jìn)我市人力資源和社會保障科學(xué)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，根據(jù)《麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”人力資源和社會保障工作的成就

“十一五”時期，在市委、市政府和上級人力資源社會保障部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，憑借我市社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的有力促動，通過全系統(tǒng)廣大干部職工奮力拼搏以及各職能部門和縣（市、區(qū)）的共同努力，全市人力資源和社會保障事業(yè)取得了巨大進(jìn)展。

一是就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。積極的就業(yè)政策深入實(shí)施，就業(yè)公共服務(wù)體系不斷健全，保持了就業(yè)局勢穩(wěn)定。“十一五”期間累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.05萬人，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)15.94萬人，組織失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)1.72萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.38萬人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)22.69萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

二是社會保障體系日趨完善。社會保險(xiǎn)制度體系框架基本形成，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，基金支撐能力逐步增強(qiáng)，形成了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有補(bǔ)償、失業(yè)有救濟(jì)的社會保障新局面。2010年末企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到23.99萬人、26.35萬人、27.6萬人、15.6萬人和12.83萬人，較“十五”期末分別增加了1.09倍、0.57倍、3.97倍、0.33倍和1.66倍。

三是人才強(qiáng)市建設(shè)深入推進(jìn)。人力資源整體性開發(fā)步伐加快，高層次人才培養(yǎng)取得階段性成果，人才對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力日益增強(qiáng)。到2010年末，人才總量達(dá)到21.95萬人，每萬人口中人才數(shù)1036人，比“十五”末增長55.79%。享受政府特殊津貼專家46人，省突出貢獻(xiàn)中青年專家2人。到2010年，全市共選拔市新世紀(jì)138人才工程培養(yǎng)人員114人，其中：入選省151人才工程第一層次1人、第二層次13人、第三層次70人，有23人獲得省151人才證書，14人獲得市138人才證書。“十一五”期間全市共組織培訓(xùn)、開展技能鑒定78個工種，達(dá)14.38萬人，超過目標(biāo)2.38萬人。其中鑒定并獲證的初級工有8.67萬人，中級工有3.52萬人，高級工有0.4萬人，技師有0.14萬人。完成高技能人才培養(yǎng)15317人。

四是行政管理體制和人事制度改革穩(wěn)妥實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革和新一輪政府機(jī)構(gòu)改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，行政管理體制和公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。公務(wù)員法及配套政策深入實(shí)施，完成公務(wù)員登記11562人，錄用公務(wù)員1823人，事業(yè)單位公開招聘全面實(shí)施，崗位設(shè)置工作進(jìn)展順利。

五是收入分配制度改革取得階段性成果。改革和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，實(shí)施了公務(wù)員規(guī)范性補(bǔ)貼以及義務(wù)教育階段、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資。加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，最低工資、工資指導(dǎo)線和人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度得到落實(shí)。市區(qū)社會平均工資較“十五”末增長了29%，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高了61%。

六是勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。貫徹實(shí)施《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》以及相關(guān)配套政策，積極落實(shí)關(guān)于解決農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)等問題的一系列要求，勞動者權(quán)益保障更加有力，勞動關(guān)系調(diào)處機(jī)制不斷健全。建立完善工資支付保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、農(nóng)民工記工考勤卡、勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理、勞動保障誠信建設(shè)等制度，深入開展“春雷”、“春苗”、“春雨”等專項(xiàng)行動，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法在工作機(jī)制上逐步實(shí)現(xiàn)從以專項(xiàng)檢查為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤L效制度建設(shè)為主，在工作方式上逐步實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)監(jiān)控轉(zhuǎn)變?yōu)槿姹O(jiān)管，在工作方法上逐步實(shí)現(xiàn)從事后應(yīng)急處置為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺?wù)引導(dǎo)為主，在隊(duì)伍建設(shè)上努力實(shí)現(xiàn)維權(quán)能力、服務(wù)能力和開拓創(chuàng)新能力“三提高”。規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到95.2%，5年共查處違法案件4611起，涉及勞動者4.27萬人，受理爭議案件3599起，較好地維護(hù)了勞資雙方的權(quán)益。

二、“十二五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的新形勢和新要求

“十二五”時期，是我市建設(shè)生態(tài)文明和全面小康社會的關(guān)鍵時期，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)期，也是我市人力資源和社會保障加快發(fā)展的重要階段。人力資源和社會保障在黨委、政府工作全局中地位十分重要，在保障和改善民生重大決策部署中作用非常突出。人民群眾對改善民生、加大基本公共服務(wù)充滿期待。正確把握當(dāng)前和今后一個時期人力資源和社會保障工作所面臨的形勢和任務(wù)，既要看到事業(yè)發(fā)展面臨的有利條件，抓住機(jī)遇，乘勢而上，又要保持清醒的頭腦，增強(qiáng)憂患意識，更加充分考慮各方面的不利因素，做好應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

人力資源和社會保障工作面臨著許多有利條件。首先，從中央到地方各級黨委政府高度重視人力資源和社會保障工作，為實(shí)現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)快速發(fā)展提供了根本保證。黨的十七屆五中全會通過的國家“十二五”規(guī)劃中，對加強(qiáng)人才強(qiáng)國、保障和改善民生提出了新目標(biāo)要求；7月1日起施行的《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》，把社保政策上升為法律條文來規(guī)范；中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會議把保障和改善民生作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)來部署。這一系列的新精神、新舉措，為人力資源和社會保障事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基石。其次，我市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的態(tài)勢，為“十二五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展離不開堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境。當(dāng)前，我市正處于加快進(jìn)入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭良好，為促進(jìn)充分就業(yè)、完善社會保障體系創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間。再次，“十一五”以來，人力資源和社會保障體系制度框架不斷完善，政策法規(guī)進(jìn)一步健全，管理服務(wù)職能更加明確，各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)更加扎實(shí)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。這些為全面推進(jìn)人力資源和社會保障事業(yè)的科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

“十二五”期間，人力社保工作也將面臨許多新的挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才工作提出更高要求。要實(shí)現(xiàn)市委市政府提出的“堅(jiān)持?jǐn)U總量與調(diào)結(jié)構(gòu)并重，加快經(jīng)濟(jì)在成型中轉(zhuǎn)型”思路，歸根結(jié)底，基礎(chǔ)在人才，關(guān)鍵靠創(chuàng)新，迫切需要加強(qiáng)人才特別是創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變提供人才智力支撐。二是社會加快轉(zhuǎn)型對就業(yè)社保工作提出新挑戰(zhàn)。新型城市化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，將加劇人口跨區(qū)域流動和結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾，對促進(jìn)充分就業(yè)和覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)提出新的要求；人口老齡化的日益加劇，給養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付帶來更大壓力，對勞動就業(yè)和人才政策帶來重大挑戰(zhàn)；同時，隨著各領(lǐng)域改革的深入推進(jìn)，利益訴求更加多元化，社會矛盾進(jìn)入多發(fā)頻發(fā)期，維護(hù)穩(wěn)定和增進(jìn)社會公平正義的壓力進(jìn)一步增大。三是全面改善民生對人力資源和社會保障部門提出新使命。保障和改善民生，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。人力資源和社會保障部門作為重要的民生部門，如何更好地發(fā)揮職能作用，切實(shí)解決人力資源和社會保障領(lǐng)域人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷滿足人民群眾日益增長的民生需求，推動經(jīng)濟(jì)平衡較快健康增長和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，我們肩負(fù)新的責(zé)任和使命。

三、“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞麗水生態(tài)文明和全面小康社會建設(shè)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以人才優(yōu)先、保障民生為主線、著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加快社會保障體系建設(shè)，完善工資收入分配制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強(qiáng)就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)體系建設(shè)，為我市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、與全省同步提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)（村）為抓手，開展有針對性就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助，在全市范圍內(nèi)爭取有90%的社區(qū)、80%的村達(dá)到充分就業(yè)社區(qū)（村）標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。“十二五”期間，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人；失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人；組織失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)1.5萬人；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)10萬人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；大學(xué)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。

社會保障體系更加健全。“十二五”期末，全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到41萬人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到100萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療參保率達(dá)到95%，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到19萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到31萬人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到16萬人，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例分別達(dá)到85%、70%、70%。全市社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)到250萬人。

勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。“十二五”期末，全市規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到96%，已建工會的企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到100%。完善勞動仲裁調(diào)解工作機(jī)制，仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)基本落實(shí)到位，標(biāo)準(zhǔn)仲裁庭全部建立。完成90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、60%規(guī)模以上企業(yè)和較大事業(yè)單位建立調(diào)解組織。勞動仲裁法律援助工作站全面實(shí)施。仲裁案件年結(jié)案率和調(diào)解率分別達(dá)到92%和71%以上。

人事管理體制更加完善。穩(wěn)妥推進(jìn)人事工作領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，建立和理順各項(xiàng)工作機(jī)制。工資收入分配格局更加合理，公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升。“十二五”末，全市人才總量達(dá)到30.8萬人，人才在每萬人口中的比例較“十一五”有所上升，市“138”人才工程第一、二層次培養(yǎng)人員達(dá)到200人以上，享受政府特殊津貼的專家和省級突出貢獻(xiàn)中青年專家人數(shù)比“十一五”時期有明顯增加。組織培訓(xùn)、開展技能鑒定80多個工種，鑒定人數(shù)10萬人以上，培養(yǎng)高技能人才1萬人以上，其中高級技師超過100人。

四、“十二五”人力資源和社會保障發(fā)展的主要任務(wù)

（一）把促進(jìn)就業(yè)擺在首位，穩(wěn)定就業(yè)形勢

繼續(xù)貫徹實(shí)施新就業(yè)政策。全面落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、免費(fèi)職能培訓(xùn)、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持措施。加強(qiáng)政策宣傳和落實(shí)兌現(xiàn)，努力提高扶持政策的知曉度和實(shí)施效果。

建立健全城鄉(xiāng)一體化的勞動者平等就業(yè)制度。積極開展大學(xué)生就業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，強(qiáng)化對大學(xué)生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)、就業(yè)見習(xí)及就業(yè)援助等舉措，組織開展招聘專場進(jìn)高校活動，充分發(fā)揮大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)中心和在麗高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站的作用，定期開展政策咨詢和發(fā)布招聘招考信息等活動。拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新渠道、新辦法，推動農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)加大對零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保家庭勞動力、長期失業(yè)人員等就業(yè)困難群體的援助力度，保障有就業(yè)能力和愿望的就業(yè)困難人員的就業(yè)。

專欄1：就業(yè)促進(jìn)工程

強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。加快建立統(tǒng)一開放的人力資源市場，認(rèn)真組織開展公共就業(yè)服務(wù)的專項(xiàng)活動。市、縣（市）兩級要重點(diǎn)辦好大型人力資源交流大會，為用人單位和求職者搭建面對面的交流平臺，做到服務(wù)常態(tài)化。強(qiáng)化免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)，組織實(shí)施統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度，定期開展企業(yè)用工和勞動者求職情況調(diào)查，及時分析和發(fā)布就業(yè)需求信息。

專欄2：職業(yè)供求信息檢測和失業(yè)檢測預(yù)警工程

加大職業(yè)技能（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)力度。加大資金投入，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，增加培訓(xùn)專業(yè)，延長培訓(xùn)期限，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。開展技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)高校，舉辦縣（市、區(qū)）特色技能（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)示范班。

專欄3：就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)工程

（二）抓住人事工作根本，加強(qiáng)人才管理

要緊緊圍繞我市科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，把人力資源開發(fā)工作擺到基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的位置抓緊抓好。

推進(jìn)實(shí)施“138”人才工程。同有關(guān)部門制定實(shí)施《麗水市“138”人才工程（2011-2022年）實(shí)施意見》，啟動新一輪“138”人才工程，重點(diǎn)完善人才選拔、跟蹤管理、科研資助等政策措施，進(jìn)一步發(fā)揮人才工程對人才發(fā)展的引領(lǐng)作用，全面提升人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)企業(yè)人才開發(fā)管理。加大企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)力度，鼓勵和支持企業(yè)引進(jìn)高層次人才，大力培養(yǎng)、引進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)資格評審辦法，鼓勵廣大企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開設(shè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)及高級研修班，對重點(diǎn)高級專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)代科技和管理知識培訓(xùn)。培育一批在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中起引領(lǐng)作用的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)和技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

深入開展引才引智工作。落實(shí)有關(guān)政策，構(gòu)建服務(wù)平臺，鼓勵企事業(yè)用人單位吸引國內(nèi)外高層次人才通過學(xué)術(shù)交流、合作調(diào)研、技術(shù)開發(fā)、考察咨詢、創(chuàng)辦企業(yè)等形式為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。繼續(xù)組團(tuán)參加省內(nèi)外大型人才招聘活動，努力引進(jìn)緊缺急需的創(chuàng)新人才。做好海外高層次人才和項(xiàng)目需求信息征集工作和省“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”人選推薦遴選。推進(jìn)國外智力項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施工作，創(chuàng)造條件，搭建平臺，不斷加大國外智力引進(jìn)力度，認(rèn)真實(shí)施好各類引智項(xiàng)目。

（三）進(jìn)一步完善社會保障體系，增進(jìn)民生福祉

按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的要求，在現(xiàn)有的社會保障體系框架基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，進(jìn)一步提高社會保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會保障覆蓋面，促進(jìn)社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

立足滿足不同層次、不同群體的不同需求，盡快構(gòu)建更加完整、嚴(yán)密的社會保障網(wǎng)。根據(jù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有關(guān)要求，整合政策資源和業(yè)務(wù)經(jīng)辦資源，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障制度和行政管理體制。認(rèn)真貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，做好社會保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，并制定完善城鄉(xiāng)相關(guān)社會保障制度的銜接辦法，減少制度轉(zhuǎn)換障礙，確保參保者的合法權(quán)益。積極發(fā)展企業(yè)年金等補(bǔ)充性社會保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，滿足群眾多層次、多樣化的需求。

擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。根據(jù)人人享有基本生活保障的目標(biāo)要求，大力推進(jìn)社保擴(kuò)面工作。重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作，提高參保率。繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，全面落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，將未參保集體企業(yè)職工等納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。引導(dǎo)符合條件的群眾積極參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并對殘疾人等困難群體參保給予更多支持。完善被征地農(nóng)民的社會保障政策，實(shí)現(xiàn)先保后征，應(yīng)保盡保，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。

增強(qiáng)社會保障能力。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，兼顧城鄉(xiāng)之間和各類群體之間的待遇差距，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步提高社會保障水平。根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇；以提高門診統(tǒng)籌報(bào)銷比例為重點(diǎn)，穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；在國家相關(guān)政策指導(dǎo)下，提高工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的待遇，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防功能，并探索建立預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)體系，使參保者從積極的社會保險(xiǎn)政策中獲益。

專欄4：全民社保工程

（四）堅(jiān)持制度創(chuàng)新，推進(jìn)人事改革

干部人事制度改革。進(jìn)一步完善考核評價(jià)、獎勵懲戒、競爭擇優(yōu)等管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定。進(jìn)一步完善、規(guī)范公務(wù)員招考程序和辦法，建立和完善全市公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺，開展網(wǎng)上教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考試和學(xué)分登記等工作。

事業(yè)單位改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以分類管理、崗位設(shè)置和聘用制為核心的事業(yè)單位人事制度改革。逐步完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，加強(qiáng)日常動態(tài)管理，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理，規(guī)范事業(yè)單位人員聘用工作。

收入分配制度改革。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作。完善企業(yè)工資收入分配制度，推進(jìn)工資集體協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮最低工資保障線、人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位的杠桿作用，加強(qiáng)工資收入分配的宏觀控制。

（五）發(fā)展和諧勞動關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定

勞動合同制度全面實(shí)施，工資集體協(xié)商談判和集體合同制度普遍建立，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全。堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)管與服務(wù)引導(dǎo)并舉，積極做好企業(yè)勞動用工管理的幫扶指導(dǎo)。通過加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)化培訓(xùn)、深入企業(yè)分片包干幫扶等措施，重點(diǎn)督促用人單位及時簽訂勞動合同和規(guī)范工資支付行為，幫助企業(yè)制定合法有效的規(guī)章制度；指導(dǎo)符合條件的企業(yè)實(shí)施綜合計(jì)算工時和不定時工時制，切實(shí)幫助企業(yè)控制勞動用工的違法風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，有計(jì)劃地開展勞動合同、工資支付、社會保險(xiǎn)、工作時間等的執(zhí)法檢查，依法及時查處拖欠工資、違法用工、不簽訂勞動合同、不依法參加社會保險(xiǎn)等侵害職工合法權(quán)益的違法行為。

切實(shí)落實(shí)省市政府關(guān)于防范處置企業(yè)拖欠工資的各項(xiàng)措施，打造“無欠薪麗水”品牌。以實(shí)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理為基礎(chǔ)，發(fā)揮廣大專兼職勞動保障監(jiān)察員和協(xié)管員作用，建立健全企業(yè)欠薪預(yù)警和監(jiān)控制度。繼續(xù)深化防范企業(yè)欠薪“兩金一卡”制度，擴(kuò)大工資支付保證金制度覆蓋范圍，提高應(yīng)急周轉(zhuǎn)金規(guī)模。建立健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法、工會維權(quán)等的聯(lián)動機(jī)制，共同構(gòu)筑勞動維權(quán)多重防線。繼續(xù)深入開展勞動用工突出問題“四春”專項(xiàng)整治行動。

不斷完善勞動仲裁調(diào)解工作機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)辦案方式，規(guī)范和簡化辦案程序，縮短審理時間，提高辦案效率，實(shí)現(xiàn)“陽光仲裁”。堅(jiān)持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主方針，充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解組織第一道防線作用，實(shí)現(xiàn)勞動爭議處理的關(guān)口前移。加強(qiáng)與工會組織、企業(yè)家協(xié)會、經(jīng)濟(jì)綜合管理部門的協(xié)調(diào)，創(chuàng)造三方共同做好勞動爭議仲裁工作的有力條件。

專欄5：和諧勞動關(guān)系建設(shè)工程

（六）推進(jìn)人力資源社會保障信息化建設(shè)

以社會保障卡“一卡通”為核心，以提升信息化應(yīng)用水平為主線，以落實(shí)就業(yè)和社會保障政策為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，拓展信息化應(yīng)用領(lǐng)域，健全信息化服務(wù)體系，為提升人力資源社會保障管理服務(wù)能力，推動人力資源社會保障科學(xué)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

實(shí)現(xiàn)覆蓋全市的社會保障“一卡通”。以社會保障卡和跨地區(qū)社會保障業(yè)務(wù)服務(wù)為抓手，統(tǒng)一制定全市社會保障“一卡通”建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建市級社會保障“一卡通”異地應(yīng)用平臺和專網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全市的社會保障卡檔案管理信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)社會保障卡的發(fā)放和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對全體勞動者“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”。

建設(shè)統(tǒng)一的綜合人力資源社會保障信息化管理系統(tǒng)。整合原人事、勞動保障部門分散的信息系統(tǒng)，促進(jìn)信息化與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合，切實(shí)將各地信息化建設(shè)納入信息化建設(shè)的大盤子。搭建統(tǒng)一的技術(shù)支持平臺，實(shí)現(xiàn)信息化系統(tǒng)對業(yè)務(wù)工作、服務(wù)人群、服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)區(qū)域的全覆蓋。加強(qiáng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立統(tǒng)一的人才市場和勞動力市場信息系統(tǒng)、人員基本信息庫和單位基本信息庫，加強(qiáng)與相關(guān)部門和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息交換與共享，達(dá)到“同人、同城、同庫”。

加快業(yè)務(wù)領(lǐng)域支持系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步整合資源，建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的社會保障應(yīng)用系統(tǒng)和人力資源管理應(yīng)用系統(tǒng)，提高信息系統(tǒng)層次，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類社會保險(xiǎn)、人力資源管理工作的協(xié)同辦理。建設(shè)全市統(tǒng)一的跨地區(qū)信息交換與結(jié)算平臺，支撐異地就醫(yī)結(jié)算、公共就業(yè)服務(wù)、異地居住退休人員社會化服務(wù)、社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等各項(xiàng)跨地區(qū)業(yè)務(wù)的開展。完善聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)、宏觀決策支持系統(tǒng)，進(jìn)一步提升監(jiān)管能力。加快12333電話咨詢服務(wù)中心，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)渠道和基層信息平臺建設(shè)，構(gòu)建多層次、全方位的勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)信息系統(tǒng)。

專欄6：人力資源社會保障信息化建設(shè)工程

五、支撐保障措施

（一）加大政府投入

進(jìn)一步加大政府對人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的投入力度，將就業(yè)和社會保障列為公共財(cái)政支出的重要領(lǐng)域，保障就業(yè)和社會保障事業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

建立健全人力資源和社會保障法規(guī)宣傳教育制度，全面提高用人單位、廣大勞動者和社會各界依法維權(quán)意識，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。進(jìn)一步完善勞動保障監(jiān)察制度，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，依法行使監(jiān)督檢查權(quán)，依法處理各種違反勞動和社會保障法律、法規(guī)的行為，全面提高執(zhí)法水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，構(gòu)建由行政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)和社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系。不斷提高我市人力資源和社會保障發(fā)展的法制化、規(guī)范化水平。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)公共服務(wù)體系工程項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)人力資源和社會保障設(shè)施的改善和管理服務(wù)能力的提升。新建市本級人力資源市場。根據(jù)，新建總建筑面積不少于5000平方米的社保辦事大廳。加強(qiáng)市、縣級公共就業(yè)服務(wù)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)功能。健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，續(xù)建互連互通信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，特別是要建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范開放的人力資源市場，其中市級不少于1000平米，縣級不少于500平米。以提高服務(wù)質(zhì)量，確保人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。爭取建立一所技工院校。仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)基本落實(shí)到位，標(biāo)準(zhǔn)仲裁庭全部建立。加快勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)格化管理評價(jià)考核，配套實(shí)施勞動保障監(jiān)察信息化系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)市縣兩級勞動保障監(jiān)察案件預(yù)防和處理指揮中心，運(yùn)行實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)。建設(shè)勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)地圖定位管理系統(tǒng)，實(shí)行全市數(shù)據(jù)集中管理。市本級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立勞動保障監(jiān)察違法案件應(yīng)急指揮中心，縣（市、區(qū)）一級建立勞動保障違法案件應(yīng)急處理中心。

（四）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)本系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步提高干部的思想政治素質(zhì)，全面提升人力資源和社會保障部門的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改變隊(duì)伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，提高政策和業(yè)務(wù)水平，造就一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高，思想作風(fēng)過硬，高效廉潔的干部隊(duì)伍，更好完成人力資源和社會保障事業(yè)所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)。

附件：1、麗水市“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

      2、麗水市“十二五”人力資源和社會保障重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃表

附件1

麗水市“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)