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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2016—2020年）實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

麗水市人民政府辦公室

2016年11月14日

（此件公開發(fā)布）

麗水市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2016—2020年） 實(shí)施辦法

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕43號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)我市鄉(xiāng)村教師（包括全市鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊學(xué)校教師，以及享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特崗教師津貼的鎮(zhèn)中心區(qū)學(xué)校教師）隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、總體目標(biāo)

到2020年，全市鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師補(bǔ)充渠道得到擴(kuò)充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，逐步形成“越往基層、越在偏遠(yuǎn)、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制，努力培育一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”，為我市與全省同步全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障。

二、主要舉措

（一）大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度，全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》（中組發(fā)〔2016〕17號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織政治核心作用。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深入開展“進(jìn)家入戶，攜手育人，萬(wàn)師訪萬(wàn)家大家訪活動(dòng)”，通過(guò)家訪了解學(xué)生，增強(qiáng)教師責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)愛，防范校園欺凌事件的發(fā)生。豐富師德教育載體，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治和心理健康教育等融入到教師職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過(guò)程，引導(dǎo)廣大教師爭(zhēng)做“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心”的“四有”好老師。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師積極參加中小學(xué)心理健康教育培訓(xùn)。

完善師德教育、宣傳、考核、激勵(lì)、監(jiān)督、懲處、檢查和保障相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格師德考核，把師德建設(shè)情況納入鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)、學(xué)校工作考核的重要指標(biāo)。建立完善師德建設(shè)年度檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違反師德規(guī)范行為。完善教師考核和退出制度。師德考核不合格者年度考核評(píng)定為不合格，在教師資格定期注冊(cè)、職務(wù)（職稱）評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)和各類名教師評(píng)選等環(huán)節(jié)一票否決。

（二）完善鄉(xiāng)村教師長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制。各縣（市、區(qū)）教育行政部門每年應(yīng)根據(jù)新學(xué)年教師需求、當(dāng)年編制空缺情況，會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、人力社保部門及時(shí)確定鄉(xiāng)村學(xué)校教師補(bǔ)充計(jì)劃和招聘辦法，確保按規(guī)定配足教師隊(duì)伍。鼓勵(lì)各地加大鄉(xiāng)村學(xué)校全科教師定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施力度，改革完善鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師招聘政策，吸引高素質(zhì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校從教，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的全日制高等學(xué)校畢業(yè)生，實(shí)行上崗?fù)速M(fèi)政策。具體辦法由當(dāng)?shù)刎?cái)政、教育、人力社保等部門共同制定。

鼓勵(lì)支持特級(jí)教師、高級(jí)職稱教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。對(duì)到鄉(xiāng)村學(xué)校支教1學(xué)年及以上的退休或已完成交流任務(wù)的特級(jí)教師、高級(jí)職稱教師，各地可給予每人每年2萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)，主要用于交通差旅費(fèi)用補(bǔ)助及購(gòu)買意外保險(xiǎn)等。工作經(jīng)費(fèi)使用要求與交流時(shí)間安排一致。

（三）努力提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策。鼓勵(lì)有條件的地方逐步提高農(nóng)村特崗教師津貼標(biāo)準(zhǔn)，并向地理位置偏遠(yuǎn)、條件艱苦的鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜。通過(guò)生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方式，提高鄉(xiāng)村幼兒園非在編教師工資待遇。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際設(shè)立鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)基金或重大疾病救助基金。關(guān)心鄉(xiāng)村教師身心發(fā)展，保障鄉(xiāng)村教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員享受同等醫(yī)療待遇，定期組織鄉(xiāng)村教師身體健康檢查，并因地制宜安排鄉(xiāng)村教師休養(yǎng)。加快實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌予以解決。

（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)教職工編制配備。在機(jī)構(gòu)編制總量控制的前提下，鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村級(jí)小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校的編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。縣級(jí)教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，根據(jù)班額、生源情況，以及寄宿制學(xué)校增編等因素統(tǒng)籌分配各校教職工編制，報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門和財(cái)政部門備案。在合理規(guī)劃學(xué)校布局的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)劑編制、安排支教教師、教師交流等方式，解決鄉(xiāng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國(guó)家規(guī)定課程。嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補(bǔ)”，嚴(yán)禁聘用一年以上代課教師，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制。深化中小學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化改革，對(duì)適合社會(huì)力量提供的工勤和教學(xué)輔助等服務(wù)，探索采取政府購(gòu)買服務(wù)方式。

（五）職稱（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例應(yīng)保持總體平衡，并適當(dāng)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村教師職稱（職務(wù)）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。開展鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱（職務(wù)）評(píng)聘時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)、教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)和教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷，對(duì)課題和發(fā)表論文原則上不作剛性要求。為鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師一專多能，對(duì)承擔(dān)2門及以上學(xué)科教學(xué)任務(wù)的鄉(xiāng)村教師，允許按全科學(xué)科申報(bào)晉升職稱。原則上鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱評(píng)審的通過(guò)率應(yīng)不低于城鎮(zhèn)學(xué)校。對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校任教時(shí)間較長(zhǎng)的教師，在評(píng)聘高一級(jí)職稱（職務(wù)）時(shí)應(yīng)適當(dāng)傾斜照顧。從2020年開始，申報(bào)高級(jí)教師職務(wù)的城鎮(zhèn)義務(wù)教育教師應(yīng)具備在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教3年的經(jīng)歷（原參加的全職支教時(shí)間可累計(jì)計(jì)算）。

（六）積極推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。全面落實(shí)義務(wù)教育教師、校長(zhǎng)交流制度，到2020年實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流的制度化、常態(tài)化。在同一公辦義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)連續(xù)任職達(dá)到10年、教師連續(xù)任教達(dá)到12年的，均要實(shí)行交流，并隨遷人事關(guān)系。符合交流條件的骨干教師每年參與交流的比例應(yīng)不低于15%。新任城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)均應(yīng)有任農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)（含副校長(zhǎng)）的經(jīng)歷。根據(jù)交流工作需要，縣級(jí)教育行政主管部門應(yīng)在本區(qū)域中小學(xué)教職工崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，預(yù)留一定的中高級(jí)崗位，專項(xiàng)用于評(píng)聘交流的校長(zhǎng)和骨干教師。積極推動(dòng)城鎮(zhèn)學(xué)校名師或?qū)W科帶頭人等骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校定期支教，鄉(xiāng)村學(xué)校教師到城鎮(zhèn)學(xué)校掛職學(xué)習(xí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師共同成長(zhǎng)。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行浙江省教育廳、浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、浙江省財(cái)政廳、浙江省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（浙教人〔2016〕103號(hào)）精神，打破推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流的管理體制障礙，積極引導(dǎo)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)師資均衡配置，推進(jìn)教育公平。探索實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制，逐步取消中小學(xué)校行政級(jí)別，由教育行政主管部門統(tǒng)一管理和任命校長(zhǎng)。合理劃分校長(zhǎng)職級(jí)，建立完善校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)校長(zhǎng)交流和校長(zhǎng)專業(yè)化建設(shè)。2017年起選擇有條件的縣（市、區(qū)）先行開展試點(diǎn)工作。

（七）全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。改革鄉(xiāng)村學(xué)校新任教師培訓(xùn)模式，按一專多能要求培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師。全面實(shí)行鄉(xiāng)村學(xué)校新任教師先在優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職鍛煉1—2年再正式上崗的培訓(xùn)模式。改進(jìn)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)方式，確保鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)校本培訓(xùn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、城鄉(xiāng)師徒結(jié)對(duì)等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。全面實(shí)施鄉(xiāng)村骨干教師、鄉(xiāng)村緊缺學(xué)科教師、鄉(xiāng)村校長(zhǎng)等專項(xiàng)培訓(xùn)。將師德教育作為鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的首要內(nèi)容，推動(dòng)師德教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，貫穿培訓(xùn)全過(guò)程。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)能力培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。

完善鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系。依托省內(nèi)師范院校，構(gòu)建教師職前培養(yǎng)與職后發(fā)展銜接、師范院校與縣（市、區(qū)）教育部門聯(lián)動(dòng)的教師專業(yè)發(fā)展新機(jī)制。深入推進(jìn)“綠谷名師培養(yǎng)工程”，擴(kuò)大鄉(xiāng)村學(xué)校名師、學(xué)科帶頭人、教壇新秀等骨干教師的培養(yǎng)規(guī)模。大力加強(qiáng)名師工作室建設(shè)，充分發(fā)揮名師工作室對(duì)鄉(xiāng)村教師的示范帶動(dòng)作用。積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。

（八）完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。大力倡導(dǎo)尊師重教的社會(huì)風(fēng)氣，努力提高鄉(xiāng)村教師的社會(huì)地位。根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)真組織優(yōu)秀教師評(píng)選表彰。對(duì)長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，為農(nóng)村教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。在開展各類涉及教師的評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)中，向鄉(xiāng)村教師傾斜。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織等社會(huì)力量建立專項(xiàng)基金，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予資助或獎(jiǎng)勵(lì)。新聞媒體要大力宣傳鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守崗位、默默奉獻(xiàn)的崇高精神，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。

（九）加強(qiáng)人文關(guān)懷和職業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。既要關(guān)心鄉(xiāng)村教師的工作和個(gè)人事業(yè)發(fā)展，也要關(guān)心鄉(xiāng)村教師的生活，切實(shí)幫助解決工作、生活中遇到的實(shí)際困難。充分關(guān)注鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師制定個(gè)人專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師才智充分發(fā)揮、潛能充分挖掘。

三、組織實(shí)施

（一）明確職責(zé)分工。各級(jí)人民政府是實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的責(zé)任主體，要將鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)情況作為政府工作考核、教育現(xiàn)代化建設(shè)評(píng)估、教育科學(xué)和諧發(fā)展業(yè)績(jī)考核中的重要指標(biāo)。各部門要密切配合，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施辦法的貫徹落實(shí)。教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)。發(fā)展改革、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、人力社保部門要主動(dòng)履職，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政要加大投入力度，確保各項(xiàng)鄉(xiāng)村教師支持政策落實(shí)到位。要按規(guī)定提取當(dāng)?shù)亟搪毠すべY總額的3%、中小學(xué)校日常公用經(jīng)費(fèi)總額的10%，用于教師培訓(xùn)，做到專款專用。要著力改革投融資體制，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。要制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，防范“吃空餉”現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕截留、克扣、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為發(fā)生。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況的專項(xiàng)督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)結(jié)果并適時(shí)公布，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。對(duì)在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工作方面改革創(chuàng)新、積極推進(jìn)、成績(jī)突出的部門單位，要及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。

附件

麗政辦發(fā)〔2016〕 121號(hào).cebx