| 索引號(hào) | 113325000026455663/2016-11837 | 文號(hào) | 麗政辦發(fā)〔2016〕138號(hào) |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市府辦 |
| 成文日期 | 2016-12-26 | 公開方式 | 主動(dòng)公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
新修訂的《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》（以下簡稱《條例》）于2016年3月31日由省十二屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過，自7月1日起施行。為認(rèn)真做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推行新型居住證制度的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕100號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)《條例》貫徹實(shí)施的重要意義
《條例》的修訂實(shí)施，既是我省完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)的組合拳之一，也是貫徹落實(shí)國務(wù)院《居住證暫行條例》的具體舉措，更是做好流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的法制保障。貫徹實(shí)施《條例》，對(duì)于落實(shí)權(quán)責(zé)對(duì)等、梯度服務(wù)的工作理念，引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)，優(yōu)化流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各地各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要性，準(zhǔn)確把握《條例》精神，把《條例》貫徹實(shí)施工作作為落實(shí)五大發(fā)展理念、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，作為全面深化改革、保障改善民生、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，作為夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要抓手，進(jìn)一步提升流動(dòng)人口管理服務(wù)能力和水平，為促進(jìn)我市人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，與全省同步高水平全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好條件。
二、正確把握《條例》貫徹實(shí)施的重點(diǎn)內(nèi)容
（一）強(qiáng)化居住登記。準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息，是政府實(shí)施宏觀調(diào)控、制定政策的基礎(chǔ)。各地要以《條例》貫徹實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新理念和手段，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口居住登記工作，對(duì)居住不滿半年的流動(dòng)人口，實(shí)行“只登記不發(fā)證”制度，并強(qiáng)化管理力度，防止出現(xiàn)“只登記不管理”的問題。要落實(shí)好社會(huì)化管理，用足用好相關(guān)法律手段，加大對(duì)違法行為的處罰力度，促使相關(guān)單位和業(yè)主主動(dòng)履行登記報(bào)送義務(wù)。要深化流動(dòng)人口居住信息移動(dòng)采集系統(tǒng)應(yīng)用，不斷拓展使用面，提高流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息采集信息化手段應(yīng)用水平。
（二）規(guī)范居住證申領(lǐng)條件。《浙江省居住證》是持有人在居住地居住、享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明。《條例》對(duì)《浙江省居住證》申領(lǐng)的條件作了原則性的規(guī)定，流動(dòng)人口在居住地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申領(lǐng)《浙江省居住證》。在實(shí)施中必須準(zhǔn)確把握以下條件：
1.居住地居住半年以上。是指流動(dòng)人口自申領(lǐng)《浙江省居住證》前在各縣（市、區(qū)）已連續(xù)居住并申報(bào)居住登記180日以上，其中因事或因故居住登記中斷30日內(nèi)（春節(jié)期間可放寬到60日）視為連續(xù)居住，中斷時(shí)間不計(jì)入居住年限。在麗水市區(qū)，即蓮都區(qū)、麗水開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)流動(dòng)和居住的，視為同一區(qū)域。
2.合法穩(wěn)定就業(yè)。是指滿足以下其中一個(gè)條件:①參加社會(huì)保險(xiǎn)；②持有工商執(zhí)照； ③簽訂勞動(dòng)合同；④簽訂農(nóng)業(yè)承包合同；⑤其他符合合法穩(wěn)定就業(yè)的情況。具體期限由各地自行規(guī)定。
3.合法穩(wěn)定住所。是指滿足以下其中一個(gè)條件: ①擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的自購房屋；②符合安全管理規(guī)定的單位集體宿舍；③符合安全管理規(guī)定的居住出租房屋并簽訂租賃合同；④其他符合合法穩(wěn)定住所的情況。其中，各類車棚、車庫(柴火間）、違章建筑、群租房，以及存在嚴(yán)重消防安全隱患的居住出租房屋、“三合一”場所，視為不符合合法穩(wěn)定條件的住所。
4.連續(xù)就讀。是指在全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)校或普通高等學(xué)校取得學(xué)籍并就讀。
屬于居住地縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的投資創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)人才的，申領(lǐng)《浙江省居住證》不受上述限制，可以直接申領(lǐng)。
（三）明確操作流程。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，明確《浙江省居住證》受理、簽注、變更、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)等環(huán)節(jié)的操作流程，確保程序規(guī)范。
1.受理。流動(dòng)人口到居住地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理居住證，同時(shí)交驗(yàn)相關(guān)證明材料。公安機(jī)關(guān)要做好審核把關(guān)和業(yè)務(wù)受理工作。
2.簽注。《浙江省居住證》每年簽注一次。居住證持有人申請(qǐng)辦理簽注時(shí)，應(yīng)提供相關(guān)證明材料。對(duì)符合居住證申領(lǐng)條件且材料齊全的，居住地公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以簽注。
3.變更。居住證持有人的居住地址、服務(wù)處所等在發(fā)證地的縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起十日內(nèi)，到居住地公安機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
4.換領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng)。居住證損壞難以辨認(rèn)的，居住證持有人應(yīng)到居住地公安機(jī)關(guān)辦理換領(lǐng)手續(xù)。居住證遺失的，應(yīng)當(dāng)辦理補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。
（四）提供公共服務(wù)。居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金，參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利外，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)為持有人提供相關(guān)公共服務(wù)。
1.教育服務(wù)。居住證持有人的隨遷適齡子女，可按照當(dāng)?shù)卣蚪逃姓块T的規(guī)定申請(qǐng)就讀義務(wù)教育學(xué)校，以及按規(guī)定接受義務(wù)教育后參加中考、在居住地接受高中階段教育。
2.公共就業(yè)服務(wù)。為居住證持有人提供就業(yè)或失業(yè)登記、政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。
3.公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。對(duì)患有肺結(jié)核病、血吸蟲病、艾滋病等傳染病的居住證持有人，提供國家規(guī)定的專項(xiàng)檢查和治療管理服務(wù)。為居住證持有人或其隨行子女提供國家規(guī)定的孕產(chǎn)婦保健、兒童保健、預(yù)防接種等基本衛(wèi)生服務(wù)。為持有居住證的育齡群眾提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。
4.公共文化體育服務(wù)。為居住證持有人提供公共圖書館、博物館、文化館、紀(jì)念館等場所免費(fèi)開放服務(wù)。
5.公共法律服務(wù)。為居住證持有人提供無償?shù)姆勺稍儭⒕S權(quán)指引、法治宣傳、人民調(diào)解等服務(wù)，為符合條件的居住證持有人提供法律援助服務(wù)。
6.縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他公共服務(wù)。
（五）享受便利條件。居住證持有人在居住地按規(guī)定享受下列便利：
1.辦理出入境證件。
2.換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證。
3.機(jī)動(dòng)車登記。
4.申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證。
5.報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格。
6.辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料。
7.縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他便利。
（六）拓展居住證卡載功能。厘清居住證功能定位，在居住證已集成行政管理、金融服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，不斷拓展公共服務(wù)、商業(yè)應(yīng)用、企業(yè)管理功能，實(shí)現(xiàn)居住證“一卡多用”。
（七）進(jìn)一步推進(jìn)全市流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)建設(shè)。通過采用標(biāo)準(zhǔn)接口、請(qǐng)求服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同等方式與省流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接和實(shí)時(shí)共享。規(guī)范應(yīng)用全省統(tǒng)一建設(shè)的居住證管理系統(tǒng)，保障流動(dòng)人口依法申請(qǐng)辦理《浙江省居住證》。建立完善量化指標(biāo)信息管理系統(tǒng)，為居住證持有人申請(qǐng)量化管理提供快捷、高效的服務(wù)。深化流動(dòng)人口居住信息移動(dòng)采集系統(tǒng)應(yīng)用，不斷拓展使用面，提高流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息采集信息化水平。
三、切實(shí)強(qiáng)化《條例》實(shí)施的各項(xiàng)保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要把《條例》貫徹實(shí)施工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，積極協(xié)調(diào)解決重大問題，切實(shí)把流動(dòng)人口管理服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各地、各部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)公用設(shè)施、制定公共服務(wù)政策等方面要統(tǒng)籌兼顧、合理安排，提高城鎮(zhèn)公共設(shè)施和服務(wù)承載能力。市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)配套政策制定、實(shí)施的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保《條例》的順利實(shí)施。
（二）抓緊推進(jìn)實(shí)施。各地各有關(guān)部門要按照《條例》和本通知的要求，抓緊制定操作細(xì)則，加快推進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施。對(duì)《條例》貫徹實(shí)施中所需經(jīng)費(fèi)，要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。采取多種形式、通過多種渠道，廣泛宣傳《條例》實(shí)施的重大意義、主要內(nèi)容和相關(guān)配套政策等，增強(qiáng)流動(dòng)人口、相關(guān)單位業(yè)主、房屋出租人及其他社會(huì)責(zé)任主體的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。積極組織具體從事流動(dòng)人口管理服務(wù)的相關(guān)工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，正確掌握和深刻領(lǐng)會(huì)《條例》具體內(nèi)容。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，著力提升社會(huì)公眾對(duì)居住證制度的知曉度，合理引導(dǎo)流動(dòng)人口預(yù)期，為全面實(shí)施居住證制度營造良好的社會(huì)氛圍。
（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立科學(xué)的流動(dòng)人口管理服務(wù)工作績效考核評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查。充分運(yùn)用平安綜治考核手段，推進(jìn)《條例》貫徹實(shí)施和流動(dòng)人口管理服務(wù)相關(guān)工作，對(duì)工作力度不大、進(jìn)展不明顯以及流動(dòng)人口居住信息登記率、準(zhǔn)確率明顯偏低的，要及時(shí)通報(bào)批評(píng)并加大平安考核扣分力度；對(duì)工作弄虛作假的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
原有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
麗水市人民政府辦公室
2016年12月26日
（此件公開發(fā)布）
附件
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