| 索引號 | 113325000026455663/2016-11839 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2016〕142號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市府辦 |
| 成文日期 | 2016-12-28 | 公開方式 | 主動(dòng)公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《麗水市推進(jìn)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府第63次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
麗水市人民政府辦公室
2016年12月28日
（此件公開發(fā)布）
麗水市推進(jìn)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資工作的 指導(dǎo)意見
近年來，我市深入實(shí)施“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村金融改革，通過林權(quán)抵押貸款、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證等制度創(chuàng)新，有效緩解了“三農(nóng)”融資難題，支持了林農(nóng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年3月，國家林業(yè)局將麗水全市域列為集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)，探索完善公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資是試驗(yàn)示范的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步完善林權(quán)融資創(chuàng)新機(jī)制，現(xiàn)就全市推進(jìn)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資工作提出如下意見：
一、推進(jìn)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資的重要意義
麗水市森林覆蓋率高達(dá)80.79%，居全國地級市第二，公益林面積1278萬畝，占林地面積的58%，是浙江省主要“生態(tài)屏障”區(qū)。長期以來，由于對公益林采伐利用的政策限制，廣大林農(nóng)無法直接以林木或林地的價(jià)值進(jìn)行抵押融資，公益林穩(wěn)定的收益權(quán)沒有充分發(fā)揮，是一塊尚未盤活的“沉睡資產(chǎn)”。為充分挖掘公益林資產(chǎn)價(jià)值，云和、龍泉等縣（市）先后創(chuàng)新開展以公益林補(bǔ)償收益權(quán)作為質(zhì)押的融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)，初步探索出公益林資源變資本的有效模式。進(jìn)一步推廣公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資模式，大力創(chuàng)新公益林補(bǔ)償收益權(quán)管理機(jī)制，對于有效盤活森林資源，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶融資渠道，助推“三農(nóng)”發(fā)展，加快“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，更好推進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
二、工作措施
（一）建立公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明制度。各縣（市、區(qū)）政府要在健全完善公益林分戶檔案基礎(chǔ)上，根據(jù)公益林補(bǔ)償收益權(quán)歸屬和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)建立公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明制度。公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明由公益林補(bǔ)償收益權(quán)權(quán)利人提出申請，公益林所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)局核發(fā)；公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明記載權(quán)利人、公益林面積、補(bǔ)償金額、質(zhì)押（轉(zhuǎn)讓）登記等情況，是權(quán)利人享有公益林補(bǔ)償收益權(quán)的合法有效證明。權(quán)利人有融資需求時(shí)，可憑公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明向金融機(jī)構(gòu)申請辦理質(zhì)押貸款。
（二）建立公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押登記制度。公益林所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)局負(fù)責(zé)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押登記管理。借款人向金融機(jī)構(gòu)申請公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，或農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓公益林補(bǔ)償收益權(quán)時(shí)，需辦理公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押（轉(zhuǎn)讓）登記的，可通過人民銀行征信管理中心的“中征應(yīng)收賬款統(tǒng)一登記平臺”辦理質(zhì)押登記，并報(bào)送公益林所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)局。辦理質(zhì)押登記時(shí)，需提供公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明、與金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款合同以及在貸款無法按期償還時(shí)同意由金融機(jī)構(gòu)處置公益林補(bǔ)償收益權(quán)的履約承諾等材料。
（三）創(chuàng)新公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資方式。市本級、各縣（市、區(qū)）林業(yè)、金融部門要積極探索公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資方式，通過直接質(zhì)押貸款、收益擔(dān)保基金貸款以及收益權(quán)轉(zhuǎn)讓、收益權(quán)信托等多種融資方式，擴(kuò)大融資渠道。其中，公益林補(bǔ)償收益權(quán)直接質(zhì)押貸款，是指借款人將自有或他人所有的未來一定期限內(nèi)的公益林補(bǔ)償收益權(quán)直接質(zhì)押給金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)未來公益林補(bǔ)償收益總額的一定比例發(fā)放的貸款。公益林收益擔(dān)保基金貸款，是指村集體或農(nóng)戶以公益林未來一定期限內(nèi)的補(bǔ)償總收益為質(zhì)押，成立擔(dān)保基金，為農(nóng)戶向金融機(jī)構(gòu)貸款提供擔(dān)保，擔(dān)保倍數(shù)一般不超過收益擔(dān)保基金規(guī)模的10倍。公益林補(bǔ)償收益權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指公益林補(bǔ)償收益權(quán)所有人按照一定的貼現(xiàn)率，將約定期限內(nèi)的獲取未來補(bǔ)償收益的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給他人，約定期內(nèi)，公益林補(bǔ)償金由受讓人領(lǐng)取；約定轉(zhuǎn)讓期滿后，公益林補(bǔ)償收益權(quán)所有人可歸還轉(zhuǎn)讓資金后取回收益權(quán)，也可繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。
（四）促進(jìn)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)公益林補(bǔ)償收益權(quán)特點(diǎn)和質(zhì)押貸款相關(guān)規(guī)定，制定公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)辦法、操作流程，積極推廣公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，簡化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠利率。要建立貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，引導(dǎo)涉農(nóng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資提供擔(dān)保服務(wù)，并在擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行機(jī)構(gòu)之間建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。將公益林質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)與農(nóng)村信用體系建設(shè)成果運(yùn)用有效結(jié)合，有效防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。
（五）加強(qiáng)公益林補(bǔ)償收益權(quán)監(jiān)督管理。市林業(yè)局要加強(qiáng)公益林建設(shè)、保護(hù)、利用和管理的檢查和指導(dǎo)，探索擴(kuò)大公益林補(bǔ)償收益權(quán)內(nèi)涵。縣（市、區(qū)）林業(yè)局要進(jìn)一步明晰公益林產(chǎn)權(quán)，建立健全公益林權(quán)屬數(shù)據(jù)庫，每年按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定收益權(quán)人的補(bǔ)償金額；為有需求的收益權(quán)人辦理公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明。
（六）建立健全公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款處置機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要積極探索創(chuàng)新和完善公益林補(bǔ)償收益權(quán)處置機(jī)制，對于借款人無法償還到期質(zhì)押貸款的，根據(jù)收益權(quán)人的履約承諾，縣（市、區(qū)）林業(yè)局、財(cái)政局協(xié)助金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)公益林補(bǔ)償金，直至還清貸款本息為止；金融機(jī)構(gòu)也可以通過將借款人的公益林補(bǔ)償收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方的方式代償。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）要積極探索建立公益林補(bǔ)償收益權(quán)收儲平臺、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞酵貙捹|(zhì)押物處置渠道。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視林業(yè)金融改革，切實(shí)加強(qiáng)對公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)分工，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，林業(yè)、財(cái)政與金融部門要密切協(xié)作、形成合力。要大膽探索，積極作為，通過試點(diǎn)邁開步子、趟出路子，發(fā)揮示范、突破、帶動(dòng)作用。要制定試點(diǎn)工作方案，選好試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），廣泛征求干部群眾的意見，確保工作扎實(shí)有序推進(jìn)。2017年6月底前各縣（市、區(qū)）要啟動(dòng)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資工作。
（二）明確方向，著力創(chuàng)新。各縣（市、區(qū)）要積極借鑒推廣云和、龍泉等地做法，明確改革方向，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款具體實(shí)施辦法，明確各參與市場主體責(zé)任，研究建立公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明制度、公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款優(yōu)惠利率、財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等政策措施。力爭在2017年6月底前，各縣（市、區(qū)）政府均出臺公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資的實(shí)施辦法，力求在觀念上、體制上、機(jī)制上再創(chuàng)新。
（三）加大扶持，強(qiáng)化配套。要建立健全公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款激勵(lì)扶持配套政策。市政府將把公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款工作納入對縣（市、區(qū)）的考核；各縣（市、區(qū)）政府也要將公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款工作納入對相關(guān)部門的考核，完善工作機(jī)制，提高工作積極性，爭取盡快取得實(shí)效。在總結(jié)各縣（市、區(qū)）做法的基礎(chǔ)上，人行麗水市中心支行要盡快制定公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法；市林業(yè)局要盡快制定公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明管理辦法，人行麗水市中心支行、麗水銀監(jiān)分局要加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，縣（市、區(qū)）財(cái)政局在需要處置代償或者轉(zhuǎn)讓公益林補(bǔ)償收益權(quán)時(shí)，配合林業(yè)部門將公益林補(bǔ)償資金劃轉(zhuǎn)給金融機(jī)構(gòu)或受讓人。
（四）深入總結(jié)，加強(qiáng)宣傳。要及時(shí)跟蹤公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要加大宣傳力度，形成知曉改革、參與改革、支持改革的氛圍。要宣傳公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資作用、意義，為推進(jìn)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款工作創(chuàng)造良好的氛圍。
附件
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