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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“大搬快治”三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

麗水市人民政府辦公室

2016年12月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

麗水市地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“大搬快治”

三年行動(dòng)計(jì)劃

為全面提高全市地質(zhì)災(zāi)害綜合治理水平，最大限度降低地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)省委省政府統(tǒng)一部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

牢固樹(shù)立以人為本的防災(zāi)理念，將“以人民為中心”的思想貫穿于地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作各個(gè)環(huán)節(jié)，按照“主動(dòng)減災(zāi)、積極防災(zāi)”和“避讓搬遷為主，搬遷與治理相結(jié)合”的工作要求，全面實(shí)施全市地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“大搬快治”三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞“堅(jiān)決搬、加快治、強(qiáng)化防、全面提”四大方面，全力落實(shí)隱患排查、巡查監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、避讓搬遷、排險(xiǎn)治理等各項(xiàng)措施，力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間努力，全市基本消除重大地質(zhì)災(zāi)害隱患。

到2019年底，全市完成296個(gè)30人以上重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和144個(gè)30人以下危險(xiǎn)性較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避讓搬遷和治理排險(xiǎn)工程，總解危人口33600人。同時(shí)，對(duì)于當(dāng)年新發(fā)生發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)，做到即查即治、不欠新賬，當(dāng)年處置率達(dá)到80%，第二年完成全部處置。其中，遂昌縣2017年底前完成綜合治理任務(wù)，縉云縣、云和縣2018年底前完成全部綜合治理任務(wù)。同時(shí)，健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治政策體系，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置體系建設(shè)，全市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治和應(yīng)急救援工作能力水平進(jìn)一步提升。

二、工作任務(wù)

（一）堅(jiān)決搬，全力推進(jìn)隱患點(diǎn)受威脅群眾避讓搬遷。

1.全面開(kāi)展隱患點(diǎn)受威脅群眾避讓搬遷。堅(jiān)持“避字當(dāng)先”，對(duì)危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，按照“應(yīng)搬必搬”要求，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的群眾實(shí)施避讓搬遷。按照隱患點(diǎn)危險(xiǎn)程度，加快避讓搬遷項(xiàng)目實(shí)施。2017—2019年，全市完成避讓搬遷項(xiàng)目306個(gè)，解危人口23549人。其中，2017年完成搬遷162個(gè)項(xiàng)目12552人；2018年完成搬遷118個(gè)項(xiàng)目8968人；2019年完成搬遷26個(gè)項(xiàng)目2029人。

2.加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷特色示范點(diǎn)（小區(qū)）建設(shè)。加快推進(jìn)以“地質(zhì)環(huán)境安全、土地節(jié)約集約、農(nóng)村環(huán)境美化、生活條件改善、項(xiàng)目管理規(guī)范”為主要內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷特色示范點(diǎn)（小區(qū)）建設(shè)，不斷提升人民群眾生活品質(zhì)。緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、農(nóng)民異地搬遷等工作，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，努力將地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷安置點(diǎn)（小區(qū)）建設(shè)成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的幸福新家園。2017年，青田縣、縉云縣、蓮都區(qū)各建成1處地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷特色示范點(diǎn)（小區(qū)）；2018年，遂昌縣、松陽(yáng)縣、景寧縣各建成1處地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷特色示范點(diǎn)（小區(qū)），2019年，慶元縣、龍泉市、云和縣各建成1處地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷特色示范點(diǎn)（小區(qū)）。

（二）加快治，切實(shí)加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理。

1.加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理。按照地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)輕重緩急程度，分期分批組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目。2017—2019年，全市完成工程治理項(xiàng)目134個(gè)，解危人口10051人。其中，2017年，完成治理項(xiàng)目72個(gè)，解危人口5343人；2018年，完成治理項(xiàng)目51個(gè)，解危人口3840人；2019年，完成治理項(xiàng)目11個(gè)，解危人口868人。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害治理工程招投標(biāo)制度，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量管理，建立健全治理工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)制度，確保工程質(zhì)量。開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量評(píng)比，工程竣工驗(yàn)收等級(jí)在優(yōu)秀等次的為地質(zhì)災(zāi)害治理優(yōu)秀工程。2017—2019年，全市建成9處地質(zhì)災(zāi)害治理優(yōu)秀工程。其中，2017年，縉云縣、云和縣、景寧縣各建成不少于1處地質(zhì)災(zāi)害治理優(yōu)秀工程；2018年，慶元縣、龍泉市、松陽(yáng)縣各建成不少于1處地質(zhì)災(zāi)害治理優(yōu)秀工程；2019年，青田縣、遂昌縣、蓮都區(qū)各建成不少于1處地質(zhì)災(zāi)害治理優(yōu)秀工程。

（三）強(qiáng)化防，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測(cè)水平。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。加快構(gòu)建國(guó)土資源、氣象、水利等多部門(mén)聯(lián)合的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系，健全重大地質(zhì)災(zāi)害隱患專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升專業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)水平，提高預(yù)警信息發(fā)布的及時(shí)性和覆蓋面。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，提升監(jiān)測(cè)的及時(shí)性和精確度。2017年，各縣（市、區(qū)）至少要建成1處地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，2018年開(kāi)始加大推廣應(yīng)用。同時(shí)，加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)日常巡測(cè)力度，建立地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和現(xiàn)狀影像數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步提升整體監(jiān)測(cè)水平。

2.不斷強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)“屬地負(fù)責(zé)、專業(yè)調(diào)查、統(tǒng)一入庫(kù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”制度，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織專業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、排查，及時(shí)確認(rèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，錄入全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)完成綜合治理、已消除隱患的點(diǎn)，按照分級(jí)核銷的要求及時(shí)銷號(hào)。項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理和避讓搬遷項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的巡查，密切關(guān)注隱患動(dòng)態(tài)變化情況。

3.加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)。2017年6月底前，全市全面完成縣（市、區(qū)）1:5萬(wàn)農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)。2019年底前，全市完成65處地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1：2000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。

（四）全面提，進(jìn)一步加強(qiáng)基層防災(zāi)能力建設(shè)。

1.切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急避險(xiǎn)能力建設(shè)。建立健全群眾應(yīng)急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡的危險(xiǎn)區(qū)域，及時(shí)預(yù)警，有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移；情況緊急時(shí)，可強(qiáng)行組織避災(zāi)疏散；險(xiǎn)情解除前，被轉(zhuǎn)移群眾不得擅自返回。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)要及時(shí)修訂和完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，對(duì)直接威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，必須編制應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)放防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡，每年至少組織一次形式多樣的應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急避險(xiǎn)能力。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)，保證物資供應(yīng)，保障避災(zāi)群眾基本生活需要，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)村莊避災(zāi)安置場(chǎng)所服務(wù)保障全覆蓋。

2.不斷加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心，加強(qiáng)應(yīng)急救援物資，特別是應(yīng)急強(qiáng)光燈、發(fā)電機(jī)、抽水泵、無(wú)人機(jī)等重要設(shè)備的購(gòu)置，整合優(yōu)化重要搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備配置。2017年12月前，市、縣兩級(jí)全面完成地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心建設(shè)，并配備與防災(zāi)要求相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和應(yīng)急救援設(shè)備。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組并抽調(diào)人員組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入市委、市政府對(duì)縣（市、區(qū)）的年度綜合考核，并實(shí)行周報(bào)進(jìn)度、月度通報(bào)、季度點(diǎn)評(píng)、年度考核，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。市級(jí)相關(guān)部門(mén)按照工作職責(zé)要求，各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作，共同推進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃。各縣（市、區(qū)）政府嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，將地質(zhì)災(zāi)害防治作為當(dāng)前最為重要的民生工程，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感，按照“整體謀劃、同步啟動(dòng)、限時(shí)完成”的要求，抓緊出臺(tái)具體工作推進(jìn)方案，進(jìn)一步明確避讓搬遷、工程治理年度目標(biāo)任務(wù)；要建立健全“縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、工作人員具體落實(shí)”的縱向到底、橫向到邊的工作推進(jìn)機(jī)制，并采取抽調(diào)人員集中辦公和“掛圖作戰(zhàn)、掛牌督戰(zhàn)、限時(shí)銷號(hào)”等措施，確保地質(zhì)災(zāi)害綜合治理取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化要素保障。各縣（市、區(qū)）政府要加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理資金投入，設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，制訂出臺(tái)相關(guān)配套政策，進(jìn)一步提高避讓搬遷群眾補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適度提高群測(cè)群防員勞務(wù)補(bǔ)貼，不斷增強(qiáng)人民群眾參與地質(zhì)災(zāi)害防治的積極性和主動(dòng)性。按照應(yīng)保盡保原則，優(yōu)先保障避讓搬遷安置小區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)。要大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，對(duì)避讓搬遷后的宅基地及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾產(chǎn)生的增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)收益要全部用于搬遷安置和排險(xiǎn)治理。在土地利用總體規(guī)劃的修編中，要充分考慮避讓搬遷安置的用地需求。要推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)避讓搬遷金融支持力度，通過(guò)開(kāi)辟辦貸綠色通道等形式，全力支持困難群眾避讓搬遷。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管。要嚴(yán)格落實(shí)各方主體責(zé)任人工程質(zhì)量責(zé)任終身制，對(duì)所有地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷和排險(xiǎn)治理項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)制、評(píng)優(yōu)制和黑名單制。要督促落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程“三同時(shí)”，及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行資金管理、審批、監(jiān)督和審計(jì)制度，每年要對(duì)項(xiàng)目作一次全面檢查或?qū)徲?jì)，確保地質(zhì)災(zāi)害防治資金專款專用，合法合規(guī)使用。要全面加強(qiáng)對(duì)避讓搬遷和排險(xiǎn)治理項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)廉政合同制度，確保項(xiàng)目安全高效和規(guī)范實(shí)施。

三長(zhǎng)步地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“快搬快治嚴(yán)防，全力推進(jìn)

地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“附件：1.麗水市2017—2019年地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理計(jì)劃表

2.麗水市2017—2019年重大地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理計(jì)劃表

附件

麗政辦發(fā)〔2016〕 143號(hào).cebx