| 索引號 | 113325000026455663/2016-27841 | 文號 | 麗政發(fā)〔2016〕53號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構 | 市政府 |
| 成文日期 | 2016-08-01 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大舉措，是破解當前我市經濟素質性、結構性、體制性矛盾，加快經濟轉型升級的關鍵之舉。為加快我市供給側結構性改革，有力、有度、有效落實好“三去一降一補”重點任務，擴大有效供給，增強經濟發(fā)展的質量和效益，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，中央經濟工作會議和習近平總書記系列重要講話精神，以及省委十三屆九次全會精神、省政府《關于加快供給側結構性改革的意見》和市委三屆十一次全會精神，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅持“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導思想，遵循“全域統籌、生態(tài)引領、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展路徑，打好轉型升級組合拳，切實做好“三去一降一補”等各項工作，積極培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統動力，全面推進供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強持續(xù)增長動力，推動我市生產力水平整體提升，為確保與全省同步高水平全面建成小康社會，加快建設“生態(tài)美、產業(yè)優(yōu)、機制活、百姓富、社會文明程度高”的美麗幸福新麗水奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
——堅持重點突破。認真貫徹落實中央、省關于推進供給側結構性改革的總體部署，加強系統謀劃和總體設計，積極推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的增長點，加大全面深化改革力度，積極爭創(chuàng)改革試點，確保各項工作穩(wěn)妥有序推進。
——堅持問題導向。針對當前我市經濟存在產業(yè)層次低、總量規(guī)模小、結構不合理、創(chuàng)新能力弱等突出問題，堅持正向激勵與反向倒逼相結合，持之以恒打好“五水共治” “三改一拆” “浙商回歸”“四換三名”“特色小鎮(zhèn)”等轉型升級組合拳，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。
——堅持創(chuàng)新驅動。把優(yōu)化存量、引導增量、主動減量結合起來，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)，大力加強企業(yè)技術改造，加大科技創(chuàng)新投入，加速科技成果轉化，加快培育發(fā)展新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)，不斷增強持續(xù)發(fā)展動力。
——堅持改革統領。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極運用市場機制，著力解決產業(yè)層面的結構性問題、企業(yè)層面的效益問題。同時，更好發(fā)揮政府作用，加強政策引導，著力解決政府層面的政策問題、體制層面的要素配置問題。
（三）目標要求。
經過5年努力，供給側結構性改革取得重要進展，“三去一降一補”取得明顯成效，新的增長點加快形成，供給結構對需求變化的適應性和靈活性明顯提高。
市場出清機制加快形成。按照主動關停一批、破產清算一批、兼并重組一批的方式，積極處置“兩鏈”特困企業(yè)、落后產能和嚴重過剩產能、小作坊《負面清單》內及“臟亂差”的小作坊，基本實現市場出清。
房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。保持房地產市場供需平衡，防范房地產市場風險。優(yōu)化房地產產業(yè)結構，加快房地產轉型發(fā)展，擴大住房有效需求，打通供需通道，全面建立商品房供地與庫存價格掛鉤辦法。化解房地產庫存，力爭2017年起基本實現全市商品住宅庫存消化周期控制在16個月內。
“兩鏈”風險有效化解。積極發(fā)展直接融資，進一步提高企業(yè)股權、債券等直接融資比重。各行業(yè)主管部門要引導企業(yè)進一步規(guī)范財務管理，為信用貸款發(fā)放打好基礎。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放信用貸款、創(chuàng)新擔保方式，大力推廣“無還本續(xù)貸”、年審制、循環(huán)制貸款產品。加強信用體系建設，推進部門信息共享，鼓勵金融機構運用企業(yè)信用信息和信用評價結果，發(fā)展信用貸款業(yè)務，逐步解決“兩鏈”風險。積極構建政策性融資擔保體系，支持擔保機構和再擔保機構建設和發(fā)展，完善中小企業(yè)信用擔保體系。規(guī)范企業(yè)間互保聯保行為，逐步降低保證貸款在全部企業(yè)貸款中的比重。力爭5年內企業(yè)信用貸款占比提高到15%以上，保證貸款占比下降到30%左右。
企業(yè)成本穩(wěn)步下降。落實上級各項清費減負政策及《麗水市人民政府關于進一步降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負擔優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施意見》，切實降低企業(yè)制度性交易成本以及稅費、用工、用能、融資、用地負擔，切實優(yōu)化政府服務。推進能源、交通、金融、財政、社會保險體制等領域的改革，完善電價、通行費、利率、費率、社保費率等形成機制，全面減輕企業(yè)負擔。
發(fā)展短板基本補齊。重點推進生態(tài)環(huán)境、公共服務、基礎設施、農業(yè)農村、科技創(chuàng)新等領域的補短板工作，力爭5年內基本補齊發(fā)展短板。
二、積極推進市場出清
（一）積極穩(wěn)妥處置“兩鏈”特困企業(yè)。堅持屬地管理與行業(yè)主管部門聯動協同工作機制，進一步提高各部門的協同應對能力。對“兩鏈”特困企業(yè)進行細化分類，區(qū)分重點幫扶企業(yè)、資不抵債類企業(yè)和逃廢債類企業(yè)，采取不同方式進行精準處置。進一步健全完善銀行貸款轉貸體系，完善困難企業(yè)金融幫扶機制。各縣（市、區(qū)）政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會要落實屬地責任原則，發(fā)揮綜合協調作用，科學評估涉險企業(yè)的類別，實行風險企業(yè)分類處置“名單制”管理，采取“一企一策”予以幫扶解困，制定處置方案，形成聯動協調處置機制。
（二）繼續(xù)淘汰落后產能和嚴重過剩產能。通過“騰籠換鳥”，2016年，整治和淘汰各類低小散企業(yè)（作坊）1000家以上；確保完成省下達的淘汰印染、鑄造、電鍍、水泥、磚瓦窯等落后產能任務，覆蓋全市100家以上企業(yè)。重點推進國家級和省級園區(qū)循環(huán)化改造試點、燃煤鍋爐淘汰等工作；加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化基地建設，每年力爭建成標準廠房16萬平方米。
（三）加快整治“臟亂差”小作坊。對污染物排放、安全生產問題突出的小作坊，要發(fā)現一家關停一家，問題突出的地方要成片整治，基本實現市場出清。
三、積極推進房地產去庫存
（一）落實“因城施策”的房地產新政。貫徹房地產“分類調控”的科學決策，取消過時的限制性政策。積極采取切合我市實際的房地產政策措施，因地施策、因時施策，支持自住型和改善型購房需求，鼓勵新市民購房和農民進城購房。用好用足住房公積金政策以及國家關于放寬首套房和支持改善性需求的二套房信貸政策，全面落實財政部、稅務總局、住房和城鄉(xiāng)建設部關于調整房地產交易環(huán)節(jié)契稅、增值稅的優(yōu)惠政策。大力推進住房租賃市場發(fā)展，穩(wěn)步促進我市房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）積極推進宅基地分配貨幣化。各地要結合實際制定宅基地多途徑分配政策，有條件的地方，可實行宅基地分配貨幣化安置，對需要安排宅基地建房的農民，鼓勵其拿錢不拿地。
（三）加大貨幣化安置推行力度。2016年起棚改貨幣化安置率要穩(wěn)步提高，原則上達到50% 以上，并逐步將有條件的重點鎮(zhèn)納入棚改政策支持范圍。打通普通商品住房與安置住房通道，逐步減少新開工實物安置項目，2020年起原則上不再安排各類安置房項目。城鎮(zhèn)危險住宅房屋優(yōu)先納入城鎮(zhèn)棚改范圍。城鎮(zhèn)其他房屋征收補償、“城中村”改造等也要加大推行貨幣化安置力度，要求達到50% 以上。
四、積極推進企業(yè)去杠桿
（一）積極推進“一企一策”處置資不抵債企業(yè)。支持各地采取增資擴股、資產重組、破產清算等方式處置資不抵債企業(yè)。支持上市企業(yè)、本地優(yōu)質民營企業(yè)以及產業(yè)鏈上下游企業(yè)開展涉危涉困企業(yè)的兼并重組，實行“一企一策”制。依法依規(guī)給予兼并重組企業(yè)在產權過戶、聯合授信、稅收減免等政策上的優(yōu)惠，切實加快企業(yè)閑置資產的有效盤活，形成新的增量。力爭3年內基本解決資不抵債企業(yè)問題和高杠桿企業(yè)問題。
（二）積極處置不良資產。鼓勵各銀行業(yè)金融機構用足用好現有的不良資產核銷政策，積極運用清收、核銷、市場化轉讓、貸款重組等方式加大不良貸款處置力度，做到應核盡核。支持地方法人金融機構積極爭取不良貸款證券化試點，拓寬市場化處置渠道，加快不良貸款核銷進度。繼續(xù)開展銀行不良資產集中處置交辦行動，著力妥善化解一批不良資產，切實降低不良貸款率。依法嚴厲打擊逃廢債行為，切實維護社會信用環(huán)境。
（三）積極推進融資結構優(yōu)化。出臺扶持政策，積極推動優(yōu)質企業(yè)等通過多層次資本市場、銀行間債券市場進行直接融資。積極推進信貸資產證券化，盤活信貸存量，優(yōu)化金融資源配置。積極搭建平臺，探索建立多元化、多層次的銀企對接機制。大力引導銀行將信貸資源投放到“1+9+5”產業(yè)體系。大力發(fā)展信用貸款，積極發(fā)展抵質押貸款，嚴格控制和規(guī)范保證貸款。支持各地創(chuàng)新工業(yè)企業(yè)土地使用權證抵押質押辦法，支持引導各銀行業(yè)金融機構開展專利權、商標權、排污權、應收賬款質押貸款等業(yè)務。積極探索利用政府增信和風險補償等政策引導貸款質押方式創(chuàng)新。
（四）大力推動企業(yè)股改上市。積極對接多層次資本市場，支持企業(yè)推進股份制改造，鼓勵企業(yè)在境內外上市，鼓勵企業(yè)在新三板和省股權交易中心掛牌。按規(guī)定落實企業(yè)股改上市過程中各項稅收優(yōu)惠政策。
五、切實降低企業(yè)成本
（一）降低企業(yè)制度性交易成本。嚴格落實國家、省清理規(guī)范涉企收費措施，減少審批中介服務項目，做好中介服務項目、服務收費、服務機構“三張清單”管理，降低行政審批中介服務收費標準，力爭審批中介服務收費平均下降15%。
（二）降低企業(yè)電價、氣價。加快電力市場化改革，積極配合省里開展電價管理體制改革試點，擴大電力直接交易試點，推動上網電價和銷售電價聯動下降。開展電力“精準助企”行動，圍繞可靠供電、便捷辦電、經濟用電等有效措施，幫助企業(yè)切實降低用電成本。完善天然氣價格形成機制，有效降低企業(yè)用氣價格。
（三）降低企業(yè)物流成本。貫徹落實高速公路收費標準的調整完善，實施國際標準集裝箱運輸車輛通行費優(yōu)惠辦法。積極引導國家物流信息平臺在我市的運用，著力解決車貨信息不對稱問題，加快甌江航道建設，促進企業(yè)物流成本下降。
（四）降低企業(yè)財務成本。積極發(fā)揮市場利率定價自律機制作用，指導金融機構完善定價機制，合理確定貸款利率水平，支持企業(yè)降本增效。鼓勵商業(yè)銀行按國家基準利率發(fā)放貸款，支持商業(yè)銀行自覺控制貸款利率上浮幅度，引導商業(yè)銀行維護常態(tài)利率定價秩序，降低企業(yè)貸款利率。鼓勵金融機構采取“一次授信、循環(huán)使用、隨借隨還”方式發(fā)放企業(yè)流動資金貸款，降低企業(yè)資金周轉成本。嚴格監(jiān)管和從嚴控制銀行對企業(yè)融資過程中的擔保、評估、登記、審計、保險等中介收費。進一步優(yōu)化政府性存款招投標規(guī)則及銀行業(yè)金融機構考核辦法，落實銀監(jiān)會“七不準、四公開”的要求，嚴厲查處各類違規(guī)收費行為。
（五）降低企業(yè)人工成本。貫徹落實最低工資標準制度，根據全省部署，合理把握調整節(jié)奏與力度。進一步加大“機器換人”力度，實施“機器換人”重點示范項目計劃，繼續(xù)開展“機器換人”典型示范項目評選，著力推進“機器換人”分行業(yè)試點示范，推進“機器換人”由點向面擴展。積極落實工業(yè)機器人購置財政獎勵、“裝備制造業(yè)重點領域首臺套”應用保險制度等政策，加大先進裝備的推廣應用力度。力爭“十三五”期間在役機器人達到1000臺。
（六）降低社會保險費。加快養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度改革，鼓勵實行“多繳多得”“長繳多得”“多繳多報”政策，增強社保繳費激勵。按規(guī)定精簡歸并“五險一金”，全面實施生育醫(yī)療費用納入醫(yī)保基金支付；全面落實有關工傷保險基準費率調整政策，按新劃分的行業(yè)工傷風險類別確定工傷保險基準費率，每年對符合費率下浮條件的單位及時予以調整。根據省政府部署，執(zhí)行臨時性下浮社會保險繳費比例政策，落實“個轉企”“小升規(guī)”等社保扶持政策，減輕小微企業(yè)社保負擔，對符合條件的困難企業(yè)經申請可按規(guī)定暫緩繳納一定期限的社會保險費。
（七）降低企業(yè)稅費負擔。全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點，落實國家降低制造業(yè)增值稅稅率政策，落實企業(yè)自行開發(fā)生產銷售的軟件產品即征即退政策，落實連鎖企業(yè)匯總納稅政策。落實小微企業(yè)、高新技術企業(yè)、固定資產加速折舊、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，進一步支持企業(yè)科技創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級。落實出口退稅政策。試點納稅人提供的離岸服務外包業(yè)務適用增值稅零稅率政策。推動旅游采購、跨境電商、外貿綜合平臺等貿易模式創(chuàng)新，做足供給側創(chuàng)新要素，發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢。規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，實施收費正面清單制度，繼續(xù)以最低標準收費，提高收費透明度。落實地方水利建設基金優(yōu)惠政策。
六、努力提升發(fā)展標桿
（一）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。根據“811”美麗浙江建設行動，統籌推進治水治氣、治城治鄉(xiāng)、治土治山，加快建設美麗鄉(xiāng)村、美麗城市。力爭到2020年，Ⅰ-Ⅱ類優(yōu)質水斷面比例提升到80%以上；城市內河消除Ⅴ類水，實現縣縣“清三河”達標總目標；縣城以上集中式飲用水水源地水質達標率保持在95%以上。2017年底前，全面完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，所有城鎮(zhèn)污水處理廠出廠水水質執(zhí)行一級A標準。污水處理廠污泥全面實行無害化處置。到2020年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到20%左右，市區(qū)PM2.5年均濃度值比2015年下降10.5%（34ug/m3），達到優(yōu)良水平，空氣優(yōu)良率達到90%以上，實現縣縣全年空氣環(huán)境質量達到優(yōu)良標準。工業(yè)危險廢物全面實現無害化處置，醫(yī)療廢物無害化處理率達到100%。嚴控土壤污染源頭。所有燃煤熱電企業(yè)完成超低排放技術改造。2018年6月底前，完成10蒸噸以上鍋爐和水泥行業(yè)清潔排放技術改造。所有縣（市、區(qū)）實現基本無違建。加快推進麗水美麗林相建設，森林覆蓋率保持80%以上，濕地保有量39萬畝，實現省級生態(tài)文明建設示范區(qū)全覆蓋。
（二）增強“三農”活力。深化農村產權制度改革，全面提升農村集體林權、集體土地房屋產權、農村宅基地使用權、農村土地承包經營權、農村水利產權等五權的活權用權水平。加快生態(tài)精品農業(yè)規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展，提升農產品轉化為旅游地商品水平。加大強農惠農力度，積極開展“六邊三化三美”行動，加快“美麗鄉(xiāng)村”建設，大力發(fā)展以民宿農家樂為重點的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)。力爭到2020年，基本完成17.44萬畝標準農田質量提升工程，形成一批農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)和特色農業(yè)強鎮(zhèn)，創(chuàng)建和提升140個美麗鄉(xiāng)村精品村，建成28條美麗鄉(xiāng)村風景線，農村居民人均可支配收入達到2.4萬元。
（三）完善基礎設施。全力建設美麗經濟大交通走廊。圍繞融入上海2小時交通圈、省域1小時交通圈目標，構建鐵路、公路、機場、內河水運“四位一體”全方位、立體化的綜合交通運輸體系。加快推進麗水機場建設，謀劃建設通用機場，打造區(qū)域性空港門戶。加快衢寧、金臺（縉云段）、衢麗（松陽至麗水段）等鐵路項目，加快推進溫武鐵路項目前期，研究謀劃麗水與杭溫高鐵連接線、麗水與溫武鐵路連接線項目，力爭早日實現全市“縣縣通鐵路”目標。打造出省、出市高等級公路大通道，加快完成龍浦高速，開工建設溧陽至寧德高速景寧段，繼續(xù)開展武松龍、慶壽、遂江上等高等級公路前期研究，力爭納入上級規(guī)劃；積極完善區(qū)域干線公路網絡，有序推進普通國省道改造提升，提高公路等級；大力推進通景交通建設，著力完善農村公路網絡。加快建成麗水至青田高等級航道，推進青田縣和麗水市區(qū)兩個區(qū)域性樞紐港建設。加快推進信息、能源、水利、市政等基礎設施建設。
（四）強化公共服務。強化政府公共服務供給能力，大力發(fā)展民辦社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化、標準化。圍繞“與全省同步實現教育現代化”的目標，繼續(xù)推進基礎教育重點縣工作，實施中小學校（幼兒園）標準化建設工程，著力消除“大班額”現象，鞏固和提升學前教育發(fā)展水平。深化“醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥”三醫(yī)聯動改革，穩(wěn)步推進“雙下沉、兩提升”、分級診療制度建設，加快建成人口健康信息化項目。切實加強愛國衛(wèi)生工作，到2020年實現國家衛(wèi)生縣城全覆蓋。加快實施文體設施“補缺工程”，不斷完善公共文體服務體系。大力發(fā)展文體產業(yè)，推動“鄉(xiāng)村村晚”、圍棋、龍舟、馬拉松等精品賽事（活動）品牌化，促進文化體育與休閑旅游、健康養(yǎng)生等產業(yè)相融合。加快公辦示范性養(yǎng)老機構和城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心建設，探索多元主體參與、多種模式運行的居家養(yǎng)老服務長效機制。
（五）加快科技創(chuàng)新。切實增加科技投入，力爭到2020年研發(fā)經費支出占GDP比重達到2.0%以上。加強產業(yè)應用技術研究，推進與知名高校、科研院所和特色企業(yè)進行廣泛合作，實施一批重點研發(fā)項目，努力突破一批制約產業(yè)發(fā)展的共性技術和具有社會公益性的關鍵技術，提升科技創(chuàng)新供給質量。創(chuàng)建國家知識產權試點城市，推進實施優(yōu)勢培育、人才培養(yǎng)、導航評議、服務托管、融資服務等知識產權“五大工程”，引導并鼓勵企業(yè)通過知識產權切實保護自身創(chuàng)新研發(fā)成果。
七、加快培育發(fā)展新動能
（一）全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。堅持企業(yè)主體、人才根本，認真實施高新技術企業(yè)和科技型中小微企業(yè)倍增計劃，力爭到2020年全市高新技術企業(yè)累計達到350家，科技型中小微企業(yè)累計達到800家。提升發(fā)展麗水經濟技術開發(fā)區(qū)，高水平建設綠谷信息產業(yè)園、物聯網創(chuàng)業(yè)園等，系統整合各類創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新大平臺。力爭2016年將麗縉五金產業(yè)園創(chuàng)建成為省級高新區(qū)，實現麗水省級高新區(qū)零的突破。鼓勵企業(yè)、社會資本參與投資建設孵化器、創(chuàng)客空間。加快以企業(yè)為主體的各類研發(fā)機構建設，鼓勵建立重點實驗室、工程（技術）研究中心。著力提升科技服務業(yè)對我市科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的加速助推能力。力爭“十三五”期間我市高新技術產業(yè)投資年均增長15%以上，高新技術產業(yè)增加值年均增幅高于規(guī)模以上工業(yè)1.5個百分點以上。
（二）大力實施“走出去”戰(zhàn)略。積極對接義甬舟開放大通道，推動貿關檢稅匯為一體的大通關建設，加快跨境電子商務產業(yè)園建設，努力打造“網上絲綢之路”電商示范區(qū)。加快融入寧波舟山港功能體系，在進出口貿易和轉口貿易、國際物流配送、國際保稅倉儲等環(huán)節(jié)搭建平臺，依托青田僑鄉(xiāng)特色和人文資源優(yōu)勢，推進跨境電子貿易試點，打造“絲路之源——僑鄉(xiāng)進口商品城”。挖掘青瓷、寶劍、茶葉、食用菌、木玩等傳統特色商品貿易價值，建設“絲路之源——世界青瓷城”（龍泉）、“中國茶鄉(xiāng)”（松陽）、“中國菇城”（慶元）、“世界童話小鎮(zhèn)”（云和）等。
（三）加快規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)。著眼供給側小鎮(zhèn)經濟的培養(yǎng)，因地制宜，突出特色，充分發(fā)揮市場主體作用，堅持高起點規(guī)劃、高質量推進特色小鎮(zhèn)建設，力爭到2020年，全市特色小鎮(zhèn)達到30個左右，其中省級特色小鎮(zhèn)10個以上，特色小鎮(zhèn)總投資超過500億元。
（四）加快形成“195”生態(tài)產業(yè)體系。結合全省七大萬億產業(yè)和歷史經典產業(yè)，做大做強生態(tài)休閑旅游這一千億級的第一戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，重點培育九大百億產業(yè)，努力突破五個產業(yè)細分領域，加快形成“195”生態(tài)產業(yè)新體系。力爭到2020年，旅游總收入達到1000億元，九大百億級產業(yè)產值達到3000億元，信息經濟核心產業(yè)實現銷售收入250億元以上，年均增速達15%以上，高端裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現工業(yè)總產值310億元，年均增長18%。
（五）聯動推進“互聯網+”“機器人+”“標準化+ ”。積極對接中國制造2025和“互聯網+”行動計劃，加快建設綠谷信息產業(yè)園，2016年確保綠谷信息產業(yè)園南區(qū)塊如期運行，爭取“綠谷智慧小鎮(zhèn)”列入省級第三批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。實施信息技術應用提升專項，加快企業(yè)管理創(chuàng)新、制造方式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。未來五年，力爭全市信息化發(fā)展指數達到0.88。積極推進實施工業(yè)機器人行動計劃，力爭2016年在役工業(yè)機器人數量增加超過200臺。積極培育“兩化融合”示范龍頭企業(yè)，組織分區(qū)域、分行業(yè)智能制造示范試點項目建設的交流和推廣。加快智慧政務應用體系構建，推進社保在線、智慧旅游、數字城管、地理空間信息、醫(yī)療信息化、教育信息化等各類公共信息服務平臺建設。全面推進“標準化+ ”, 積極參與“浙江制造”標準制修訂，鼓勵企業(yè)按照“浙江制造”標準組織生產，引領產業(yè)轉型升級。進一步完善具有麗水特色的生態(tài)農業(yè)和生態(tài)服務業(yè)標準體系。力爭到2020年，推動制定“浙江制造”標準20項以上。
八、加大全面深化改革力度
（一）全面正確履行政府職能。深入推進“四張清單一張網”改革，進一步厘清政府權責邊界，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，依法全面履行公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，推動政府治理能力現代化。
（二）深化審批制度改革。除涉及跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域和省里有特別規(guī)定的投資項目由設區(qū)市核準外，一律實行市縣同權。健全麗水經濟技術開發(fā)區(qū)行政服務中心窗口職能，完善企業(yè)注冊登記職能，增加社保業(yè)務辦理窗口，為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供更為便捷高效的服務。積極推進行政審批中介服務市場化改革，建立網上中介市場，完善和推廣中介網上競價服務。加快相對集中許可權改革試點，提高行政審批效率。加快推進企業(yè)投資項目高效審批，深化工業(yè)企業(yè)“零土地”技術改造項目審批方式改革，實行技改項目備案權限市級“零保留”，“零土地”技改項目備案辦理“零前置”，一般行業(yè)“零土地”技改項目能評“零審批”。麗水經濟技術開發(fā)區(qū)的負面清單外工業(yè)企業(yè)投資項目試行零審批備案制度。在麗水經濟技術開發(fā)區(qū)探索“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”的能評、環(huán)評工作機制。堅持一手抓管理、一手抓服務，抓好排污指標的調控，對重污染項目堅決管住，對符合環(huán)保要求的項目優(yōu)化服務措施。
（三）優(yōu)化資源要素配置。全面實行土地差別化管理，探索工業(yè)用地分年期出讓、“先租后讓”等靈活土地出讓方式，嘗試建立與企業(yè)生命周期相匹配的土地出讓制度。鼓勵推進“坡地村鎮(zhèn)”建設，以“點狀供地”模式，降低生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展投入成本。同時，深入實施畝產倍增計劃，切實提高土地產出效益。實施規(guī)劃水資源論證和水域藍線管理制度。強化生態(tài)資源資產化的制度體系建設，探索建立市級綜合性環(huán)境權益交易中心，探索研究公益林分類補償和分級管理機制，擴大排污權有償使用和交易范圍，完善排污總量控制制度、主要污染物排放財政收費制度，以及各類要素的階梯價格制度，在企業(yè)分類指導的基礎上，完善電價、水價、排污價格等差別化價格機制。
（四）創(chuàng)新公共產品和服務供給。推進事業(yè)單位分類改革，積極開展事業(yè)單位法人治理結構建設試點工作，實現政事分開、管辦分離，充分激發(fā)公辦事業(yè)單位活力。積極開展各類事業(yè)單位統一登記管理試點工作，助推民辦公益事業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾多層次多樣化的公益服務需求。深化國有企業(yè)改革，強化國有企業(yè)政策工具功能，推進國資營運機構轉型升級，真正實現企業(yè)自主經營、自負盈虧，不斷增強國有企業(yè)活力和競爭力。創(chuàng)新公共服務提供方式，凡能由政府購買公共服務提供的，政府不再直接承辦；凡能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與；凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制。堅持以標準化推動基本公共服務均等化，制定和落實教育、就業(yè)、社保、衛(wèi)生、文化、基礎設施、環(huán)保等基本公共服務標準，促進基本公共服務均等化。
九、加強組織保障
（一）加強組織領導。各地、各部門要切實把思想和行動統一到上級黨委政府關于推進供給側結構性改革的決策部署上來，加強組織協調，完善工作機制，形成齊抓共管的工作格局。各縣（市、區(qū)）政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會要結合本地區(qū)實際，研究制定方案和配套政策，發(fā)揮政策協同作用。
（二）明確責任分工。市政府辦公室要加大統籌協調，加強部署落實。市發(fā)改委、市經信委、市財政局、市建設局、市金融辦等部門要抓緊做好對接，制定專項行動方案，切實抓好落實。各地各部門要結合工作實際，進一步明確目標、細化任務、壓實責任，制訂工作計劃，確保供給側結構性改革“去”得穩(wěn)妥、“降”得到位、“補”得精準。
（三）嚴格督查考核。建立督查考核制度，加強對各地和市級有關部門供給側結構性改革任務落實情況的督促檢查，并適時予以通報，通報情況作為績效考核的重要依據。對工作不力的縣（市、區(qū)）和市級有關部門，將采取通報批評、行政問責及組織處理等措施。
麗水市人民政府
2016年7月25日
（此件公開發(fā)布）
附件