| 索引號 | 113325000026455663/2016-27845 | 文號 | 麗政發(fā)〔2016〕61號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構 | 市政府 |
| 成文日期 | 2016-08-31 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
現(xiàn)將《麗水市危險廢物處置監(jiān)管三年行動計劃（2016—2018年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
麗水市人民政府
2016年8月31日
（此件公開發(fā)布）
麗水市危險廢物處置監(jiān)管三年行動計劃
（2016—2018年）
為進一步加強我市危險廢物處置監(jiān)管工作，加快實現(xiàn)全過程監(jiān)管，切實保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省危險廢物處置監(jiān)管三年行動計劃（2016—2018年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕13號），結合我市實際，特制定本行動計劃。
一、總體目標
到2018年，我市形成滿足實際需要的危險廢物處置能力；建成危險廢物信息化監(jiān)控平臺，實現(xiàn)省控以上危險廢物重點單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控率100%、持證經(jīng)營單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控率100%；危險廢物環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力和保障水平明顯提升，持續(xù)推進危險廢物的源頭管理精細化、貯存轉運規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設施布局科學化、利用處置無害化。
二、加快處置設施建設
（一）出臺處置設施建設規(guī)劃。進一步加大轄區(qū)內(nèi)危險廢物處置情況的排查力度，全面掌握處置能力缺口的區(qū)域分布、種類和數(shù)量等情況；按照“解決急需、兼顧長遠、自我平衡”的要求，編制出臺《麗水市危險廢物與污泥處置設施建設規(guī)劃》，明確處置項目的空間布局、工藝路線、建設規(guī)模等。各縣（市、區(qū)）人民政府和麗水開發(fā)區(qū)管委會要根據(jù)規(guī)劃及麗水市危險廢物處置監(jiān)管三年行動計劃要求，結合自身實際出臺危險廢物處置監(jiān)管三年行動計劃。（責任單位：市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局參與。各縣（市、區(qū)）人民政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會負責落實。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出。）
（二）加快集中處置設施建設步伐。各縣（市、區(qū)）人民政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會要將危險廢物集中處置設施作為環(huán)境保護公共設施，切實履行組織建設和保障運行的法定職責。加快實施《浙江省危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃（2015—2020年）》（浙環(huán)函〔2015〕42號）和《麗水市危險廢物與污泥處置設施建設規(guī)劃》，到2017年，我市要建成麗水市工業(yè)固體廢物綜合處置場、危險廢物綜合焚燒項目等一批危廢處置項目，確保全市工業(yè)危險廢物和農(nóng)藥廢棄包裝物等可以得到及時處置。縉云縣等行業(yè)集聚區(qū)要根據(jù)實際需要配套建成相應的含汞廢物、廢酸等危險廢物處置設施。到2018年，我市形成“焚燒、填埋、物化”三位一體的處置能力，基本解決我市危險廢物處置能力缺口問題。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局等參與。）
（三）加強處置設施建設運行保障。要按照“補償處置成本、保障合理盈利”的原則，建立危險廢物處置收費標準的動態(tài)調(diào)整機制，對危險廢物處置項目收入不能覆蓋成本和合理收益的，可通過政府付費等方式給予適當補貼。積極推動危險廢物處置領域的政府與社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本通過購買服務、股權合作等方式，參與危險廢物處置項目建設。支持專業(yè)強、技術精、業(yè)績好的企業(yè)從事危險廢物處置設施運營管理。建立健全相鄰地區(qū)危險廢物應急處置協(xié)調(diào)機制，提高重大污染事故應急處置能力。（責任單位：市物價局、市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市財政局等參與。）
三、推進監(jiān)控體系建設
（四）建成市級監(jiān)控平臺。推進市級危險廢物信息化監(jiān)控平臺的運行調(diào)試和功能優(yōu)化。各縣（市、區(qū)）人民政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會要按照全流程覆蓋、全時段監(jiān)控、鎖鏈式追溯、智能化預警的功能要求，切實加強信息化監(jiān)控平臺的建設和升級改造，所需經(jīng)費納入同級財政預算。到2016年底，麗水市危險廢物信息化監(jiān)控平臺要投入運行，并與省級平臺聯(lián)網(wǎng)。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市財政局、市經(jīng)信委參與。）
（五）擴大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控覆蓋面。結合企業(yè)固體廢物出入口規(guī)范化建設，同步推進企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，督促企業(yè)在內(nèi)部產(chǎn)生點、貯存場所、物流出入口安裝視頻裝置、配備地磅和道閘、設立標識標牌、劃定轉運路線，切實加強固體廢物出入口“三點一線”的監(jiān)控。產(chǎn)生危險廢物的新建企業(yè)應當將聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設備按污染源自動監(jiān)控設施的要求，與主體工程同時設計、同時建設、同時投產(chǎn)使用。到2017年底，我市危險廢物持證經(jīng)營單位全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控；到2018年底，我市省控以上危險廢物產(chǎn)生單位完成聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與。）
（六）充分發(fā)揮信息化監(jiān)控功效。各縣（市、區(qū)）人民政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會要建立信息化監(jiān)控系統(tǒng)運維的長效監(jiān)管機制，明確監(jiān)管部門、企業(yè)和第三方運維單位的責任，依法查處破壞監(jiān)控裝置、不履行運維職責、弄虛作假等行為，確保視頻通、數(shù)據(jù)暢。要加快整合危險廢物信息化監(jiān)控與智慧環(huán)保、移動執(zhí)法等平臺資源，建立監(jiān)控平臺報警后的執(zhí)法檢查制度，形成系統(tǒng)報警、執(zhí)法聯(lián)動、違法查處的鏈式反應機制。建立監(jiān)控平臺日常巡檢制度，及時處置發(fā)現(xiàn)的問題，定期通報運行情況。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市財政局、市經(jīng)信委參與。）
四、落實企業(yè)主體責任
（七）落實危險廢物產(chǎn)生企業(yè)負責制。嚴格危險廢物產(chǎn)生項目準入，對建設項目危險廢物處置方案不符合環(huán)保要求或缺乏可行性的，依法不得批準其環(huán)評文件。鼓勵年產(chǎn)危險廢物1000噸及以上的建設項目，根據(jù)實際需要配套建設自行處置設施；新建生活垃圾焚燒處理項目應當配套建設相應的焚燒飛灰處置設施。
開展全市危險廢物“存量清零”行動，全面排查危險廢物貯存情況，制訂并實施“一廠一策”的分類處置方案；對超過貯存期限、貯存環(huán)境風險突出、危險廢物產(chǎn)生種類與我市處置能力不符的，應責令危險廢物產(chǎn)生單位限期處置，并依法采取源頭減量化措施；對逾期不處置或處置不符合規(guī)定的，要依法查處。產(chǎn)生單位應當根據(jù)危險廢物的理化性質(zhì)、危險特性和后續(xù)處置的需求，采取相應的分類、包裝和預處理措施；對分類、包裝和預處理措施不符合要求的，處置單位可以依據(jù)相關合同緩收或拒收。鼓勵高等院校、科研院所及其他社會源危險廢物產(chǎn)生單位，委托處置企業(yè)開展內(nèi)部分類、包裝、貯存和轉運等延伸服務。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市教育局參與。）
（八）強化運輸企業(yè)責任。嚴格危險廢物運輸準入管理，落實《關于進一步規(guī)范浙江省危險廢物運輸管理工作的意見》（浙環(huán)函〔2015〕483號），細化運輸企業(yè)、車輛、人員的從業(yè)準入要求。認真落實《危險廢物與危險貨物品名對照表》，通過交通運輸行業(yè)監(jiān)測平臺統(tǒng)一管理運輸企業(yè)。加強危險廢物運輸行業(yè)監(jiān)管，實行危險廢物道路運輸電子運單和轉移聯(lián)單制度，實現(xiàn)危險廢物托運者、運輸者和接收單位的全過程監(jiān)管。加強危險廢物電子運單和轉移聯(lián)單的制度銜接，實現(xiàn)危險廢物電子運單、車輛全球定位系統(tǒng)（GPS）軌跡等關鍵信息共享。開展危險廢物運輸企業(yè)調(diào)查評估，加強運輸行業(yè)執(zhí)法督查，依法查處運輸單位傾倒遺棄危險廢物、未將危險廢物運至指定處置單位等違法行為。市、縣環(huán)保部門會同交通運輸部門結合危險貨物運輸從業(yè)人員資格培訓，開展環(huán)保知識、污染防治技術培訓。（責任單位：市交通運輸局牽頭，市環(huán)保局、市公安局參與。）
（九）落實處置企業(yè)責任。嚴格執(zhí)行國家、省有關危險廢物處置的標準規(guī)范，督促危險廢物處置企業(yè)加快實施現(xiàn)有處置設施的改造提升，到2018年底，全面淘汰不符合標準規(guī)范的危險廢物利用處置設施。開展危險廢物處置企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測和不定期抽查，加強監(jiān)測和抽查結果在危險廢物經(jīng)營許可證管理中的運用，增強企業(yè)守法自覺性。推進處置企業(yè)環(huán)境信息公開，從2017年1月1日起，所有危險廢物持證經(jīng)營單位、自建處置設施的危險廢物產(chǎn)生企業(yè)，應當按年度公開危險廢物利用處置、二次污染防治等情況；屬焚燒處置的，應當于2016年底前按要求設立電子顯示屏，實時公開焚燒工況和煙氣排放數(shù)據(jù)。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局參與。）
五、加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
（十）落實屬地網(wǎng)格化監(jiān)管要求。根據(jù)國家、省要求，認真組織實施危險廢物分級管理辦法，進一步落實市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的環(huán)境監(jiān)管職責和要求，推進屬地環(huán)境監(jiān)管制度化、規(guī)范化、長效化。各縣（市、區(qū)）人民政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會要結合全市環(huán)境監(jiān)管分工網(wǎng)格劃分工作，將危險廢物重點監(jiān)控企業(yè)納入相應網(wǎng)格，逐一確定監(jiān)管方案，并向社會公開。環(huán)保部門要按年度動態(tài)更新市、縣兩級危險廢物重點監(jiān)控企業(yè)名單。（責任單位：市環(huán)保局牽頭。）
（十一）保持執(zhí)法嚴打高壓態(tài)勢。堅持日常監(jiān)管和專項整治相結合，開展危險廢物環(huán)境執(zhí)法行動，綜合運用聯(lián)動執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，堅持檢查人員和被檢企業(yè)“雙隨機”，確保環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的力度和效果。對危險廢物環(huán)境違法行為“零容忍”，全面查處違反標志標識、轉移聯(lián)單、申報登記制度的違法行為，依法嚴懲傾倒和非法處置行為；對涉嫌犯罪的，依法移送公安機關。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，對違反危險廢物規(guī)范化管理要求的，要降低其環(huán)境信用評價等級，切實加大企業(yè)違法成本。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市公安局參與。）
（十二）強化環(huán)境執(zhí)法能力保障。各縣（市、區(qū)）人民政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會要根據(jù)危險廢物網(wǎng)格化監(jiān)管的要求，落實所需的管理力量和執(zhí)法裝備。同時加強危險廢物管理人員的業(yè)務培訓，提高其綜合素質(zhì)和實際工作能力。加強危險廢物鑒別技術能力建設，到2018年，我市的環(huán)境監(jiān)測機構要基本具備腐蝕性、浸出毒性等危險廢物采樣和分析資質(zhì)。充分發(fā)揮社會環(huán)境監(jiān)測機構、科研院所、行業(yè)專家的作用，滿足日益增長的危險廢物環(huán)境監(jiān)管技術支撐需求。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市財政局參與。）
附件:麗水市危險廢物處置監(jiān)管2016年工作要點
附件
麗水市危險廢物處置監(jiān)管2016年工作要點
一、全面摸清底數(shù)
根據(jù)浙江省危險廢物產(chǎn)生和處置情況調(diào)查方案，結合我市實際制訂麗水市危險廢物產(chǎn)生和處置情況調(diào)查方案，明確調(diào)查范圍、內(nèi)容和要求。組織各地分行業(yè)、分區(qū)域逐一調(diào)查核實。到2016年9月，全面掌握全市危險廢物的種類、數(shù)量、分布、來源和貯存處置情況，建立動態(tài)更新的市、縣二級危險廢物處置監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市發(fā)改委參與。）
二、推進設施規(guī)劃建設
出臺《麗水市危險廢物與污泥處置設施建設規(guī)劃》，明確各地處置項目的建設布局、工藝路線、建設規(guī)模、責任單位和時限要求。各縣（市、區(qū)）人民政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會要根據(jù)規(guī)劃及全市危廢處置監(jiān)管三年行動計劃要求，結合自身實際出臺危廢處置監(jiān)管三年行動計劃。加快推進麗水市工業(yè)固體廢物綜合處置場、危險廢物綜合焚燒項目建設，確保今年開工建設。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局參與。）
三、開展“存量清零”行動
根據(jù)省里統(tǒng)一部署，開展“存量清零”行動，按要求定期報送“存量清零”行動進展情況。各縣（市、區(qū)）人民政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會制訂并實施“一廠一策”的分類處置方案。對全市存在超期貯存、環(huán)境風險突出、產(chǎn)生種類與處置能力不符的企業(yè)，基本落實環(huán)境風險管控措施。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與。）
四、推進信息化監(jiān)控
危險廢物信息化監(jiān)控平臺要建成投運并與省級平臺聯(lián)網(wǎng)，全市新增聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控企業(yè)12家以上。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市財政局參與）
五、完善政策制度
及時落實新修訂的危險廢物處置監(jiān)管的政策制度。根據(jù)《浙江省醫(yī)療廢物“小箱進大箱”行動計劃》《浙江省危險廢物信息化監(jiān)控平臺運行管理辦法》，結合我市實際，制定《麗水市醫(yī)療廢物“小箱進大箱”行動計劃》《麗水市危險廢物信息化監(jiān)控平臺運行管理辦法》（責任單位：市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委牽頭，市財政局、市經(jīng)信委、市交通運輸局、市質(zhì)監(jiān)局參與。）
附件