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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》已經市政府第11次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

麗水市人民政府辦公室

2017年12月15日

（此件公開發(fā)布）

麗水市促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

為貫徹落實《國務院關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕53號）、《浙江省人民政府關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（浙政發(fā)〔2017〕12號）精神，大力促進我市創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快推進經濟轉型升級、提質增效，現結合我市實際，提出如下實施意見：

一、總體要求

全面落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以五大發(fā)展理念為引領，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展之路，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，不斷完善體制機制，健全政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調和事中事后監(jiān)管，加快構建促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境、市場環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，營造有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好氛圍，進一步擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)做大做強做優(yōu)，加快培育一批具有強大競爭力和影響力的麗商創(chuàng)業(yè)投資品牌。

二、擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模

（一）發(fā)展多元創(chuàng)業(yè)投資主體。堅持培育與引進并重，鼓勵各類機構投資者和個人在我市依法注冊設立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，鼓勵具有資本實力和管理經驗的個人依法設立公司從事創(chuàng)業(yè)投資活動，吸引一批市內外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)將總部或核心管理團隊遷入我市。鼓勵和規(guī)范發(fā)展市場化運作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市經信委、市經合辦、市金融辦、人行麗水市中心支行、麗水銀監(jiān)分局、市國資委按職責分工負責）

（二）大力培育和發(fā)展合格投資者。支持有實力的國有企業(yè)、民營企業(yè)、保險公司、大學基金等各類機構投資者在風險可控、安全流動的前提條件下，投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和設立創(chuàng)業(yè)投資母基金。鼓勵金融機構積極探索新產品和新模式，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供綜合化、個性化金融和投融資服務。（市金融辦、市財政局、市科技局、市國資委、麗水銀監(jiān)分局、麗水保險行業(yè)協(xié)會按職責分工負責）

（三）建立和完善股權債權等聯動機制。按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機構長期性、市場化合作機制。支持銀行業(yè)金融機構積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務水平。（市金融辦、人行麗水市中心支行、市科技局、麗水銀監(jiān)分局、麗水保險行業(yè)協(xié)會按職責分工負責）

三、加強政府引導和政策支持

（一）全面落實創(chuàng)業(yè)投資財稅政策。積極鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資人投資種子期、初創(chuàng)期等生態(tài)工業(yè)及高新技術企業(yè)，進一步落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣、科技成果投資入股及并購重組等稅收優(yōu)惠政策，進一步落實鼓勵股權投資業(yè)發(fā)展的財政扶持政策。持續(xù)推進和鞏固全面“營改增”試點成效，豐富拓展服務“一帶一路”、跨境電子商務發(fā)展等稅收支持措施，落實鼓勵自主創(chuàng)新、促進節(jié)能環(huán)保、扶持小微企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，做好增值稅稅率簡化、擴大小微企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠范圍和科技型中小企業(yè)研發(fā)費加計扣除比例提高等新優(yōu)惠政策落實工作。(市地稅局、市市場監(jiān)管局、市國稅局按職責分工負責)

（二）完善創(chuàng)業(yè)投資與政府項目對接機制。鼓勵社會資本參與政府公共基礎領域和公共服務設施領域投資，通過政府和社會資本合作（PPP）模式，深化社會資本在公共領域的投資創(chuàng)業(yè)。完善社會資本參與公共領域投資項目融資機制，探索建立政府和社會資本合作發(fā)展基金，建立金融機構參與社會資本和社會資本合作融資機制，降低社會資本融資成本。在全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、雙創(chuàng)示范基地、高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、產業(yè)（技術）創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、信息產業(yè)園（孵化基地）、小微企業(yè)園等，開放項目（企業(yè)）資源，充分利用政府項目資源優(yōu)勢，搭建創(chuàng)業(yè)投資與企業(yè)信息共享平臺，打通創(chuàng)業(yè)資本和項目之間的通道，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資政府科技計劃（專項、基金等），實現科技成果的轉化。挖掘農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)投資潛力，依托現代農業(yè)園區(qū)，培育農業(yè)主導產業(yè)和新型經營主體，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，以“一區(qū)一鎮(zhèn)”為主抓手，引導項目、用地、資金、人才向“一區(qū)一鎮(zhèn)”集聚，推進農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)和特色農業(yè)強鎮(zhèn)建設。（市發(fā)改委、市經信委、市科技局、市商務局、市農業(yè)局按職責分工負責）

（三）拓寬創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道。充分運用經濟、市場規(guī)律，及時淘汰過剩產能和“僵尸”企業(yè)，鼓勵以并購重組等方式實現創(chuàng)業(yè)投資市場退出。簡化企業(yè)注銷內部登記流程，構建便捷高效的“退出”渠道，借助企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善注銷企業(yè)信息公示機制。（市經信委、市企發(fā)辦、市地稅局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、市國稅局按職責分工負責）

（四）優(yōu)化利用外資政策環(huán)境。依法制定出臺有關利用外資的招商引資優(yōu)惠政策，外商投資企業(yè)同等適用已出臺的降成本各項政策措施，降低外商投資企業(yè)投資成本和制度性交易成本。鼓勵外資以并購、設立投資性公司、融資租賃、跨境人民幣出資、股權出資、股東對外借款等方式參與我市企業(yè)改組改造和兼并重組。鼓勵民營企業(yè)采取海外上市、引入風險資金等方式利用外資。對符合產業(yè)導向的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展且用地集約的外商投資項目，可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地出讓最低價標準的70％確定土地出讓底價。鼓勵創(chuàng)建國際產業(yè)合作園，以麗水經濟技術開發(fā)區(qū)為依托，創(chuàng)建主體功能突出、外資來源地相對集中的國際產業(yè)合作園。創(chuàng)新外商投資管理體制，提高外商投資管理服務水平。（市商務局、人行麗水市中心支行、市外匯管理局、市國土局、麗水開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

（五）發(fā)揮政府資金的引導作用。充分發(fā)揮市生態(tài)經濟產業(yè)基金等已設立的政府基金作用，促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。借鑒杭州夢想小鎮(zhèn)成功經驗，引導社會資本進入創(chuàng)業(yè)投資領域，探索設立創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，重點投資處于初創(chuàng)期、具備成長性的科技型中小企業(yè)，促進我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。基金規(guī)模為500萬元左右，視基金運行情況再調整，并研究出臺政府產業(yè)基金投資退出、讓利及投資損失核銷等政策。積極爭取上級創(chuàng)業(yè)投資引導基金對我市的支持，做大做強我市創(chuàng)業(yè)投資引導基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資引導基金注資市場化母基金，由專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資管理機構受委托管理引導基金。（市財政局、市科技局、市發(fā)改委、市經信委、市金融辦按職責分工負責）

（六）落實和完善國有創(chuàng)業(yè)投資管理制度。進一步理順管理體制機制，發(fā)展壯大國資公司，增強國資公司實力，培育創(chuàng)業(yè)投資能力。支持有需求、有條件的國有企業(yè)依法依規(guī)、按照市場化方式設立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金。強化國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持，鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)追求長期投資收益。（市財政局、市國資委、市發(fā)改委按職責分工負責）

四、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境

（一）優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。加快推進“最多跑一次”改革，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務各項工作，實施更多的普惠性支持政策措施，充分激發(fā)市場發(fā)展活力。堅持適度監(jiān)管、差異監(jiān)管和統(tǒng)一功能監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效防范系統(tǒng)性區(qū)域性風險。加強對投資者的風險提示服務。建立并完善募集資金的托管制度，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)募集資金行為，打擊違法違規(guī)募集資金行為。健全對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)募集資金、投資運作等與保護投資者權益相關的制度規(guī)范，加強日常監(jiān)管。（市府辦、市審管辦、市編辦、市科技局、市國資委、市金融辦按職責分工負責）

（二）優(yōu)化商事環(huán)境。積極落實國家推進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展備案和監(jiān)管備案互聯互通要求，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案提供便利，放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的市場準入。持續(xù)深化商事制度改革，準確把握有限責任制、合伙制等創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)注冊登記特點，研究簡化各類機構投資者和個人依法設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的辦理流程，探索設立創(chuàng)業(yè)投資服務窗口進行專業(yè)服務，提高工商登記注冊便利化水平。優(yōu)化出口退稅辦理，推動出口退（免）稅審批權下放，推廣“互聯網+便捷退稅”創(chuàng)新試點，加快出口退稅進度。深入開展“精準幫扶企業(yè)、振興實體經濟”專項行動，進一步貫徹落實企業(yè)減負政策，持續(xù)減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極構建親清新型政商關系。（市市場監(jiān)管局、市地稅局、市國稅局、市經信委按職責分工負責）

（三）優(yōu)化信用環(huán)境。深化全市信用體系建設，建成全市統(tǒng)一的公共信用平臺，開通“信用麗水”網站，推進各類公共信用信息平臺建設和信用信息開放共享，培育和支持市場化征信機構開展征信業(yè)務。加強“防火墻”相關制度建設，加強對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資個人的監(jiān)管，通過設立信用黑名單等制度防范失信風險。積極保護金融債權，依法嚴厲打擊惡意逃廢債行為，完善失信企業(yè)聯合懲戒機制，加大失信懲戒力度。（市發(fā)改委、市商務局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、市公安局、市檢察院、市法院、人行麗水市中心支行、麗水銀監(jiān)分局按職責分工負責）

（四）嚴格保護知識產權。積極落實知識產權保護相關法律法規(guī)制度，大力加強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新早期知識產權的保護，在市場競爭中培育更多自主品牌。健全知識產權侵權查處機制，依法懲治侵犯知識產權的違法犯罪行為，創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的良好知識產權保護環(huán)境。（市科技局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

五、落實保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。加強創(chuàng)業(yè)投資政策協(xié)調、行業(yè)監(jiān)管、指導服務，建立部門之間、部門與市縣之間的協(xié)調聯動機制，全面落實國家、省、市有關創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管政策，推進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信息共享，加強對重要事項落實情況的督促檢查，形成促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的合力。（市發(fā)改委、市財政局、市科技局按職責分工負責）

（二）加強行業(yè)自律。加強創(chuàng)業(yè)風險投資行業(yè)協(xié)會建設，搭建行業(yè)協(xié)會交流服務平臺。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會組織在行業(yè)自律管理、政府與市場溝通中的積極作用，加強創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會組織在政策對接、會員服務、信息咨詢、數據統(tǒng)計、行業(yè)發(fā)展報告、人才培養(yǎng)、國際交流合作等方面的能力建設，支持創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會組織推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)社會責任建設。健全創(chuàng)業(yè)投資服務體系，加強與創(chuàng)業(yè)投資相關的會計、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓等各類中介服務體系建設。（市科技局、市民政局按職責分工負責）

（三）加強人才培養(yǎng)。鼓勵高校建設創(chuàng)業(yè)投資相關院系、科研機構，加強學科建設，開設相關專業(yè)，完善相關課程設置。鼓勵高校、科研機構與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展交流合作，建設一批創(chuàng)業(yè)投資實訓基地，加快培養(yǎng)和引進一批高端、復合型人才。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會組織通過多種方式加強專業(yè)人才培養(yǎng)，加大教育培訓力度，吸引更多的優(yōu)秀人才從事創(chuàng)業(yè)投資活動。（市教育局、市科技局、市人力社保局按職責分工負責）

附件

麗政辦發(fā)〔2017〕 117號.cebx