| 索引號 | 113325000026455663/2017-12225 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2017〕118號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構(gòu) | 麗水市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2017-12-19 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《麗水市激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》已經(jīng)市政府第11次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
麗水市人民政府辦公室
2017年12月15日
（此件公開發(fā)布）
麗水市激發(fā)重點群體活力
帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見
為貫徹落實《國務院關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（國發(fā)〔2016〕56號）、《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕65號）精神，促進我市城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)平穩(wěn)增長，結(jié)合麗水實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
全面落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子闊步前進，緊緊圍繞“兩個高水平”建設，打好五張牌、培育新引擎、建設大花園，全面推進“綠色發(fā)展、科學趕超、生態(tài)惠民”，進一步深化收入分配制度改革，強化收入分配政策激勵導向，分群體精準施策，不斷激發(fā)全體勞動者的積極性和主動性，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
（二）目標任務
——城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模逐步擴大，“十三五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人，到2020年全員勞動生產(chǎn)率達到11萬元/人，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
——居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，到2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到47000元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到24000元。
——城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和居民之間收入差距持續(xù)縮小，中等收入群體日益擴大，低收入群體收入增長快于居民收入增幅，低收入農(nóng)戶收入增長快于農(nóng)村居民收入增幅，到2020年城鄉(xiāng)居民收入比力爭縮小至2:1以內(nèi)。
二、實施七大群體激勵計劃
（一）技能人才激勵計劃
1.完善技術工人薪酬激勵機制。鼓勵企業(yè)采取協(xié)議薪酬、年薪制和股份制、期權(quán)制，促進高等級技術工人薪酬合理增長。加大對技能要素參與分配的激勵力度，推動企業(yè)建立高技能人才崗位津貼制度。鼓勵企業(yè)探索建立企業(yè)首席技師制度。（責任單位：市人力社保局、市經(jīng)信委、市教育局、市財政局、市國資委、市總工會。列第一位的為牽頭單位，下同。）
2.貫通職業(yè)資格、職稱、學歷等認證渠道。完善職業(yè)資格和職業(yè)教育學歷“雙證書”制度，推進“雙證”融通，加快實現(xiàn)“兩考”合一。鼓勵職業(yè)院校和麗水學院的畢業(yè)生取得一種職業(yè)資格證書（技能等級證書）。技師學院全日制預備技師（技師）班畢業(yè)生，取得技師資格證書的，同等享受高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。深化企業(yè)技能人才自主評價機制，適當突破年齡、資歷和比例等限制。開展工程系列部分專業(yè)工程技術人才與高技能人才貫通發(fā)展試點，拓寬技能人才發(fā)展通道。（責任單位：市人力社保局、市經(jīng)信委、市教育局）
3.營造崇尚技能的社會氛圍。組織參與各級各類高水平職業(yè)技能競賽。鼓勵各地、部門、行業(yè)和企業(yè)廣泛開展崗位練兵、技術比武活動，樹立行業(yè)標兵。完善高技能人才激勵制度，提高技能人才在各類受獎勵人員中的比例。對重點領域緊缺的技術工人在城市落戶、購租住房、子女上學等方面予以支持。大力弘揚精益求精的工匠精神，支持技能人才分享品質(zhì)品牌增值收益。充分利用各類媒體的傳播力和影響力，進一步弘揚高技能人才的地位作用，營造崇尚技能、尊重人才的良好社會氛圍。（責任單位：市人力社保局、市委宣傳部、市教育局、市公安局、市總工會）
（二）新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃
1.提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力。加強對中青年農(nóng)民開展就業(yè)技能培訓（含勞動預備制培訓）、崗位技能培訓（含崗前培訓、轉(zhuǎn)崗培訓、在崗培訓和高技能人才培訓）和創(chuàng)業(yè)培訓，對符合規(guī)定的給予職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。完善農(nóng)民學院和農(nóng)民學校運營管理機制，架構(gòu)更為完善的農(nóng)民培訓網(wǎng)絡體系。深入打造農(nóng)村實用人才隊伍品牌，完善以“麗水農(nóng)師”為首的“1+x”農(nóng)村實用人才品牌體系，做大做強“縉云燒餅師傅”“云和師傅”“松陽茶師”“畬鄉(xiāng)月嫂”等子品牌，創(chuàng)新培育“松陽工匠”“縉云爽面師傅”“龍泉安仁魚頭師傅”等新品牌，以人才品牌建設帶動人才培訓。狠抓“麗水山耕”“麗水山居”品牌創(chuàng)建背景下的創(chuàng)業(yè)人才培訓，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型、技能型、標準化人才的培訓力度。完善對從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大學畢業(yè)生的補助政策，支持大中專學校辦好涉農(nóng)專業(yè)，培育一批“農(nóng)創(chuàng)客”“新農(nóng)人”。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。（責任單位：市農(nóng)辦、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市民政局、市人力社保局）
2.挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展“高效生態(tài)、特色精品、綠色安全”的生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。全面實施產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展行動計劃，促進食用菌、茶葉、水干果、高山蔬菜、中藥材、畜牧、筍竹、油茶、漁業(yè)等九大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)及糧油戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。加強農(nóng)業(yè)科技支撐，支持創(chuàng)建“星創(chuàng)天地”等眾創(chuàng)空間，鼓勵農(nóng)民采用節(jié)本增效技術，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。深入推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展示范園、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，深化農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和產(chǎn)地市場建設，促進農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。建立健全農(nóng)村互助擔保體系，擴大小額貸款保證保險覆蓋面；推進農(nóng)業(yè)政策性保險擴面、增品、提標，支持農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，支持重要農(nóng)產(chǎn)品、龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的品牌培育，推進農(nóng)旅深度融合發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游地商品，不斷提升麗水山耕品牌知名度和市場覆蓋率。促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、麗水山居等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市林業(yè)局、市商務局、市水利局、市旅委、市金融辦、市市場監(jiān)管局）
3.拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道。積極培育生態(tài)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化、組織化程度高的農(nóng)業(yè)市場主體，支持各類農(nóng)業(yè)主體與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關系。大力推廣“一畝田、千斤糧、百斤魚、萬元錢”“一畝山萬元錢”模式。有序引導土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，深入推進國家級結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，支持科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，落實農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法，深化農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。創(chuàng)新推進農(nóng)村“三塊地”改革，推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，推廣“坡地村鎮(zhèn)”模式。推進“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)在全市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)全覆蓋，形成較為完善并有效運轉(zhuǎn)的體制機制，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展組織化程度。繼續(xù)深化農(nóng)村金融改革，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押配套機制，實現(xiàn)“三權(quán)”抵押貸款保質(zhì)擴面增量。實施集體經(jīng)濟薄弱村三年脫困計劃，通過開發(fā)集體資源、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、盤活存量資產(chǎn)、開展中介服務等多種形式，三年內(nèi)全面消除集體經(jīng)濟薄弱村。（責任單位：市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市國土局、市金融辦、人行麗水市中心支行、市供銷社）
（三）科研人員激勵計劃
1.完善工資水平?jīng)Q定機制。探索建立體現(xiàn)行業(yè)特點的高校、科研機構(gòu)薪酬調(diào)查比較制度。在開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點的基礎上，在全市范圍內(nèi)推廣公立醫(yī)院薪酬制度改革，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點、體現(xiàn)以知識價值為導向的公立醫(yī)院薪酬制度，縮小不同層級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間實際收入差距。市屬科研院所績效工資水平在繼續(xù)按照現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行的基礎上，新增績效獎勵工資可不納入核定的單位績效工資總量。高校、科研院所、公立醫(yī)院可以設立特設崗位，引進頂尖人才和急需緊缺人才，不受崗位總量、崗位等級、結(jié)構(gòu)比例限制，鼓勵科研事業(yè)單位聘用高端科研人員并實行協(xié)議薪酬。構(gòu)建符合科研院所特點的內(nèi)部分配激勵機制，制定以實際貢獻為評價標準的內(nèi)部分配激勵辦法。（責任單位：市人力社保局、市教育局、市科技局、市衛(wèi)生計生委、市財政局）
2.改進科研項目及其資金管理。充分尊重智力勞動的價值和科研規(guī)律，貫徹落實《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于進一步完善省財政科研項目資金管理等政策的若干實施意見》（浙委辦發(fā)〔2017〕21號），發(fā)揮科研項目資金對科研人員的激勵引導作用。全面取消勞務費比例限制，調(diào)整勞務費開支范圍。完善間接費用比重，項目承擔單位結(jié)合一線科研人員實際貢獻，公開公正安排績效支出。改進項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式，項目實施期間，年度剩余經(jīng)費可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；項目完成并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用，2年內(nèi)可用于科研活動的直接支出。簡化科研項目預算編制，下放預算調(diào)劑權(quán)限。加強項目經(jīng)費管理與現(xiàn)有財政財務管理制度的銜接，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費審計方式。（責任單位：市財政局、市科技局、市人力社保局、市衛(wèi)生計生委、市審計局）
3.健全績效評價和獎勵機制。貫徹落實《浙江省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，推進高校、科研院所科技成果使用處置、收益分配和所有權(quán)制度改革。職務科研成果重要貢獻人員的轉(zhuǎn)化收益比例不得低于70%。落實國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵，落實符合條件的科研人員股權(quán)獎勵個人所得稅遞延納稅政策。鼓勵社會資本設立專項獎勵基金，補償優(yōu)秀科研人員智力投入。加大對科技創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護力度。（責任單位：市科技局、市教育局、市財政局、市人力社保局、市衛(wèi)生計生委、市地稅局）
（四）小微創(chuàng)業(yè)者激勵計劃
1.深化商事制度改革。進一步放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，推行“一址多照”、“一照多址”、集群注冊等住所登記改革，特色小鎮(zhèn)、科技孵化園區(qū)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園（基地）、文化產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域內(nèi)的小微創(chuàng)業(yè)者，可按工位號登記注冊。持續(xù)深化“多證合一、一照一碼”改革，落實“先照后證”改革，取消沒有法律、行政法規(guī)和國務院決定依據(jù)的前置審批。推進個體工商戶登記制度改革試點。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局）
2.加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。支持并規(guī)范多層次、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，建設一批高水平的“雙創(chuàng)”示范基地，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”新模式。深入實施小微企業(yè)三年成長計劃，建設升級版的小微企業(yè)“雙創(chuàng)”園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地。強化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務，支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設面向制造企業(yè)特別是小微企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務平臺。完善通過政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過評審優(yōu)惠、預留份額等方式對包括初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)加大扶持力度。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等建設，為創(chuàng)業(yè)者提供指導服務和政策扶持，落實基地建設和孵化服務補貼；用好普惠金融發(fā)展專項資金，抓好創(chuàng)業(yè)擔保貸款及財政貼息政策落實，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求；加強對重點群體的創(chuàng)業(yè)培訓，完善創(chuàng)業(yè)培訓工作機制；加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，落實創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)社保補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)場地租金補貼等優(yōu)惠政策。對創(chuàng)業(yè)失敗的失業(yè)登記人員及時提供各種就業(yè)服務。（責任單位：市經(jīng)信委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市人力社保局、市旅委）
3.探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制。完善商業(yè)模式知識產(chǎn)權(quán)保護制度，研究制定文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護辦法，加大小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作力度。完善知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務機制。鼓勵龍頭企業(yè)與小微創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式，支持有實力的企業(yè)承擔技術服務、信息服務等公共平臺功能。支持自由職業(yè)者的智力創(chuàng)造和高端服務，使其能夠獲得與智力付出相匹配的合理回報。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市國資委、市金融辦、市市場監(jiān)管局、人行麗水市中心支行、麗水銀監(jiān)分局）
（五）企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵計劃
1.完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵方式。落實市管企業(yè)負責人薪酬制度改革有關意見精神，完善對組織任命的國有企業(yè)負責人的薪酬激勵機制，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。構(gòu)建與企業(yè)功能定位相符合、與法人治理結(jié)構(gòu)相銜接、與企業(yè)領導人員選任方式相匹配、與企業(yè)經(jīng)營效益相掛鉤的經(jīng)營業(yè)績考核體系和差異化薪酬分配辦法。推進國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。積極探索員工持股有效模式。（責任單位：市國資委、市委組織部、市人力社保局）
2.強化民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵。落實市場準入和企業(yè)投資項目負面清單管理制度，切實消除各類隱形壁壘，建立民營企業(yè)市場準入投訴協(xié)調(diào)解決機制。由政府推進且適宜市場化運作的重大建設項目，應向民間資本開放，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，支持民營企業(yè)家擴大投資。鼓勵民間資本參與國有企業(yè)兼并重組和“僵尸企業(yè)”處置。堅持依法平等保護產(chǎn)權(quán)，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個人合法權(quán)益、合法經(jīng)營、合法收入的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治化環(huán)境。規(guī)范司法程序，嚴格執(zhí)行先定罪后依法判決沒收和處罰嫌疑人財產(chǎn)的規(guī)定，案件偵查適用扣押財物的，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定并從嚴審批，最大限度減少對涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。減少對企業(yè)點對點的直接資助，增加普惠性政策，促進公平競爭。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市法院、市檢察院、市司法局、市財政局、市國資委、市市場監(jiān)管局）
（六）基層干部隊伍激勵計劃
1.完善工資制度。落實國家調(diào)整機關事業(yè)單位工作人員基本工資政策，完善基本工資正常調(diào)整機制，逐步提高基本工資在工資性收入中的比重。完善作為激勵手段和收入補充的津貼補貼制度，進一步規(guī)范完善特殊崗位津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、物價消費水平等差異，適當參考企業(yè)相當人員工資水平，建立符合地方實際的津貼補貼水平?jīng)Q定機制和正常增長機制。推進公務員工資調(diào)整制度化，定期開展公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較。（責任單位：市人力社保局、市財政局）
2.健全差別化激勵機制。建立健全公務員績效考核體系，考核結(jié)果與工資收入掛鉤。完善公務員獎金制度，強化市級政府統(tǒng)籌調(diào)控責任，賦予縣（市、區(qū)）一定的考核獎勵分配權(quán)，重點向基層一線和作出突出貢獻的人員傾斜。落實縣以下機關公務員職務與職級并行制度，充分發(fā)揮職級對基層公務員的激勵作用。（責任單位：市人力社保局、市委組織部、市財政局）
3.明確福利標準和保障范圍。明確應享有的各項福利待遇名稱、發(fā)放標準及發(fā)放范圍。推進公務員職務消費和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補貼，形成以貨幣福利為主、實物福利為補充的福利體系，實現(xiàn)陽光透明操作，接受社會監(jiān)督。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員可以按規(guī)定納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶瑸榉蠗l件的公立醫(yī)院醫(yī)務人員就近提供公租房保障。落實公務員帶薪年休假制度。（責任單位：市人力社保局、市財政局、市建設局、市衛(wèi)生計生委）
（七）有勞動能力的困難群體激勵計劃
1.促進低收入農(nóng)戶增收致富。建立扶貧開發(fā)長效機制，深入推進低收入農(nóng)戶收入倍增計劃，確保低收入農(nóng)戶人均可支配收入每年增長10%以上。繼續(xù)推進農(nóng)民異地搬遷，“十三五”期間，全市完成農(nóng)民異地搬遷5萬人以上，其中整村搬遷不少于1.5萬人。持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜發(fā)展低收入農(nóng)戶參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。深化光伏小康工程試點，提高低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力。繼續(xù)完善省、市、縣三級結(jié)對幫扶制度，搭建社會扶貧平臺。實施財政專項激勵政策，加快培育農(nóng)村發(fā)展新動能，補齊低收入農(nóng)戶增收致富、基本公共服務有效供給兩大民生短板。大力開發(fā)村級非全日制公益性崗位，用于安排低收入農(nóng)戶中有勞動能力和就業(yè)意愿的人員。（責任單位：市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市人力社保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局）
2.建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本。將殘疾人納入就業(yè)困難群體，低保家庭殘疾人初次就業(yè)、再就業(yè)的，3年內(nèi)所獲得的就業(yè)收入以及精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)取得的收入不超過最低工資部分，可不計入家庭收入。加大政府對低收入農(nóng)戶的兜底保障作用，推進低保城鄉(xiāng)一體化，確保低收入農(nóng)戶持續(xù)增收。鼓勵、引導具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，增強其就業(yè)動力。具備勞動能力、勞動條件但未就業(yè)的低保對象，無正當理由連續(xù)3次拒絕接受有關部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。（責任單位：市民政局、市財政局、市人力社保局、市殘聯(lián)）
3.完善相關專項救助制度。加強專項救助制度與低保救助制度的統(tǒng)籌銜接，在重點保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員的基礎上，將醫(yī)療、教育、住房等專項救助向低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸，對納入低保且具有勞動能力、但未實現(xiàn)充分就業(yè)的困難人員，著重幫助其實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成階梯式救助模式。完善醫(yī)療救助、臨時救助等專項救助措施，做好基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)保險等的有效銜接，建設市級醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算管理平臺，妥善解決因病返貧等支出型貧困現(xiàn)象，鞏固脫貧成果。（責任單位：市民政局、市農(nóng)辦、市教育局、市財政局、市人力社保局、市建設局、市衛(wèi)生計生委、市總工會）
三、實施八大支撐行動
深化收入分配制度改革，完善初次分配機制，健全再分配調(diào)節(jié)機制，深入開展產(chǎn)業(yè)振興、就業(yè)促進等八大行動，為促進城鄉(xiāng)居民增收提供服務支撐、能力支撐和技術支撐。
（一）產(chǎn)業(yè)振興行動
1.加快發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)精品農(nóng)業(yè)，建設百萬畝海拔600米以上“麗水山耕”綠色有機農(nóng)林產(chǎn)品基地。突出農(nóng)旅融合，推動農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游地商品，重點培育20個農(nóng)旅融合特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托茶葉、食用菌、筍竹等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展果林等經(jīng)濟林木和林下經(jīng)濟。加大農(nóng)產(chǎn)品精深加工力度，加快創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范。建立健全“麗水山耕”“麗水香茶”等區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公用品牌產(chǎn)品標準、認證、標識以及全程追溯監(jiān)管體系。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市經(jīng)信委、市市場監(jiān)管局）
2.加快發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢工業(yè)。深入實施“麗水生態(tài)制造2025”和“生態(tài)工業(yè)31576”五年行動計劃，加快轉(zhuǎn)換新舊動能。對標省八大萬億產(chǎn)業(yè)，培育具有麗水特色的生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新型材料、綠色能源等環(huán)境適宜型新興產(chǎn)業(yè)，推進綠谷信息產(chǎn)業(yè)園、杭州麗水海創(chuàng)園和現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設，打造外資重大項目承接平臺，建設維康大健康產(chǎn)業(yè)園等一批綠色新興產(chǎn)業(yè)基地。深化蓮都—義烏、龍泉—蕭山、松陽—余姚、遂昌—諸暨等省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園合作。大力發(fā)展太陽能、風能、抽水蓄能，打造華東地區(qū)綠色能源基地。（責任單位：市經(jīng)信委、市經(jīng)合辦、市發(fā)改委、市商務局、市衛(wèi)生計生委）
3.加快發(fā)展生態(tài)特色服務業(yè)。堅持全域旅游發(fā)展方向，實施全域旅游行動計劃，做強生態(tài)旅游第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。依托中國進口商品城、華僑總部經(jīng)濟區(qū)等載體，推進保稅倉庫、保稅物流中心等建設，打造跨境電子商務示范區(qū)。依托中國長壽之鄉(xiāng)品牌，積極引導社會資本發(fā)展中醫(yī)藥保健、健康服務、養(yǎng)生養(yǎng)老等大健康產(chǎn)業(yè)，加快建設華東藥用植物園、麗水醫(yī)養(yǎng)康療中心等醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術改造提升商貿(mào)、金融、物流、文化、旅游等行業(yè)，建立全域數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，發(fā)展共享經(jīng)濟。大力發(fā)展歷史經(jīng)典文化產(chǎn)業(yè)，重點培育寶劍青瓷、石雕、木玩等三大百億文化產(chǎn)業(yè)。（責任單位：市發(fā)改委、市旅委、市商務局、市經(jīng)信委、市金融辦、市交通運輸局、市文廣出版局）
（二）就業(yè)促進行動
1.進一步鞏固促進居民增收的經(jīng)濟基礎。著眼于保就業(yè)、增收入、惠民生，加大對實體經(jīng)濟支持服務力度，進一步清費減負，積極幫助企業(yè)去杠桿、降成本，促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，以穩(wěn)定經(jīng)濟增長守住就業(yè)基本盤，以調(diào)整結(jié)構(gòu)拓展就業(yè)新空間。完善促進民營經(jīng)濟高水平發(fā)展的政策體系，更好激發(fā)民營經(jīng)濟活力，發(fā)揮好民營經(jīng)濟吸納就業(yè)的主渠道作用。健全就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)防控機制，建立城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率制度和宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的評價機制，并根據(jù)國家相關政策和要求，及時做好數(shù)據(jù)收集與發(fā)布，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人力社保局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局麗水調(diào)查隊）
2.全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，做大做強高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、信息經(jīng)濟、綠色能源、健康、生態(tài)精品農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提供更多中高收入就業(yè)崗位。加快合成革、不銹鋼、機械設備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提高勞動生產(chǎn)率、減少低端用工。推進標準化建設和從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展，促進健康服務、社區(qū)服務、家庭服務、養(yǎng)老服務、教育文化體育服務等加快發(fā)展。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動新一代信息技術與各行各業(yè)深度融合，積極發(fā)展電子商務、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，促進靈活就業(yè)。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市人力社保局、市商務局、市文廣出版局、市衛(wèi)生計生委、市體育局、市旅委、市金融辦）
3.有效提升勞動力市場流動能力。推進戶籍、住房、教育、社會保障等制度改革，消除制約勞動力流動就業(yè)的體制機制障礙。充分發(fā)揮小城市、中心鎮(zhèn)、新興產(chǎn)業(yè)帶動效應，吸納更多困難地區(qū)、困難行業(yè)勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)流動就業(yè)。總結(jié)推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺建設，鼓勵能人帶動下的合作創(chuàng)業(yè)，形成以能人創(chuàng)業(yè)帶動充分就業(yè)的格局。（責任單位：市人力社保局、市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市建設局、市總工會）
4.不斷提升勞動力市場供求匹配能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平。完善失業(yè)登記辦法，建立健全公共就業(yè)服務提供機制，保障城鎮(zhèn)常住人員享有與本地戶籍人員同等的勞動就業(yè)權(quán)利。加強人力資源市場建設，搭建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強就業(yè)信息大數(shù)據(jù)開發(fā)應用，為用人單位和求職者提供精準服務，全面提高公共就業(yè)服務效能。積極打造人力資源服務全產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集中地區(qū)，支持建設一批包括招聘、培訓、薪酬、咨詢、健康服務等多位一體、一站式管理、訂單式服務的人力資源產(chǎn)業(yè)園。（責任單位：市人力社保局、市經(jīng)信委）
（三）職業(yè)技能提升行動
1.加強職業(yè)技能實訓基地建設。依托職業(yè)院校、培訓學校和大中型企業(yè)，新建高技能人才培養(yǎng)示范基地。形成設施優(yōu)良、定位明確、功能協(xié)調(diào)發(fā)展的省、市、縣三級培養(yǎng)基地網(wǎng)絡。對培訓工作突出、業(yè)績顯著的職業(yè)教育培訓機構(gòu)可認定為職業(yè)技能（創(chuàng)業(yè)）培訓示范基地，并給予3至5萬元的一次性補貼。加大政府支持力度，鼓勵社會投資，放寬職業(yè)技能培訓教育機構(gòu)外資準入限制，改善實訓條件，提高實訓效能。推進校企合作、產(chǎn)教融合，支持本科高校開展應用型轉(zhuǎn)型改革，支持高等職業(yè)院校開展校企合作、產(chǎn)教融合項目建設，支持一批中等職業(yè)學校加強技能實訓設施建設，重點扶持建設好10個市級“校企合作共同體”，爭創(chuàng)5個省級示范性“校企合作共同體”，建成5個由職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等共同參與的職業(yè)教育集團。（責任單位：市人力社保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局）
2.推行企業(yè)新型學徒制。積極推進“百校千企”和“千企千師”培養(yǎng)工程。探索建立企業(yè)新型學徒制，把新招用和新轉(zhuǎn)崗人員納入學徒范圍，進行校企合作培訓。加快急需緊缺工種高技能人才培養(yǎng)。鼓勵技能大師帶徒傳藝，開展大師工作室考核評審工作。（責任單位：市人力社保局、市經(jīng)信委、市教育局）
3.實施職業(yè)技能培訓計劃。實施以新生代農(nóng)民工為重點的職業(yè)技能提升計劃。企業(yè)職工依法參加失業(yè)保險，累計繳納失業(yè)保險費36個月（含36個月）以上的，且自2017年1月1日起取得初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可申領技能提升補貼。開展農(nóng)村低收入家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人技能培訓，對符合條件的給予職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。加強農(nóng)民學院、農(nóng)民學校兩級平臺融合發(fā)展，重點開展農(nóng)村實用人才培育、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。以就業(yè)為導向?qū)щy人員實施職業(yè)培訓，把職業(yè)技能培訓和推薦就業(yè)安置緊密結(jié)合起來。加大離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)見習工作力度，幫助獲得相應工作經(jīng)驗或經(jīng)歷，提高就業(yè)競爭力。加強“僵尸企業(yè)”職工技能培訓并對符合條件的給予崗位技能培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼，促進職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。（責任單位：市人力社保局、市農(nóng)辦、市經(jīng)信委、市教育局、市民政局、市國資委、市總工會）
（四）托底保障行動
1.完善基本生活保障制度。嚴格實行全市統(tǒng)一的低保“六制度、一流程、一辦法”規(guī)范操作流程，建立健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，完善長效監(jiān)督機制，在保障家庭基本生活的同時，兼顧就業(yè)激勵目標。根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民生活水平和用人單位承受能力等實際情況，選擇確定最低工資標準。（責任單位：市民政局、市財政局、市人力社保局）
2.提升精準兜底保障能力。完善多層次的救助體系，健全特困人員供養(yǎng)制度，完善醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房救助制度及臨時救助制度，完善殘疾人、困境兒童、孤兒基本生活保障制度，完善社會救助對象認定機制和救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，實現(xiàn)應保盡保、應退盡退、需助盡助，健全優(yōu)撫對象撫恤補助標準調(diào)整機制，確保面臨特定困難的人員獲得相應救助。將符合條件的支出型貧困家庭納入基本生活救助。推動各種保障制度在保障對象、保障標準、保障資金、管理服務、信息系統(tǒng)等環(huán)節(jié)的互聯(lián)互補，加快建立城鄉(xiāng)全覆蓋、一體化的社會救助、社會福利體系。（責任單位：市民政局、市教育局、市財政局、市人力社保局、市建設局、市衛(wèi)生計生委、市殘聯(lián)、市總工會）
3.擴大基本保障覆蓋范圍。加快各級各類社會保障制度整合，逐步形成多檔次、可選擇和多繳多得、長繳多得的社保運行機制，實現(xiàn)社會保障全覆蓋、更公平、可持續(xù)。積極推進養(yǎng)老保險制度改革，按照國家和省里統(tǒng)一部署, 及時調(diào)整發(fā)放退休人員基本養(yǎng)老金待遇和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老保險待遇水平；采取與城鎮(zhèn)居民最低保障標準相掛鉤的辦法，適時調(diào)整被征地農(nóng)民基本生活保障金標準。積極推進醫(yī)療保險制度改革，建立健全全市統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度，推進基本醫(yī)療保險基金市級統(tǒng)籌。提高門診待遇水平，全面建立企業(yè)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶，針對不同人群建立多層次補充醫(yī)療保險制度。完善大病保險制度，提高籌資標準和待遇水平，切實減輕群眾大病治療負擔。將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數(shù)，避免對低收入群體的制度性擠出。積極發(fā)展慈善事業(yè)。（責任單位：市人力社保局、市民政局、市財政局）
（五）區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展促進行動
1.優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域布局。探索“多規(guī)合一”，堅持走獨具特色的山區(qū)新型城市化和集聚發(fā)展道路，形成區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。構(gòu)建和優(yōu)化1個中心城市、10個小城市、20個中心鎮(zhèn)的“112”城鎮(zhèn)空間布局，將其打造成為資金、土地、信息、基礎設施等要素集聚主陣地，建設成為“依山傍水、三生融合”特色優(yōu)勢的人口集聚主平臺。做大“112”發(fā)展能級，在加快集聚中穩(wěn)步提升中心城市經(jīng)濟首位度，形成“北居中閑南工”的空間功能布局。構(gòu)建和優(yōu)化東西向遂松麗青、南北向縉麗龍慶“兩軸”產(chǎn)業(yè)空間布局，做大做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、休閑旅游景區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、服務業(yè)示范基地等“四區(qū)一基地”生產(chǎn)力集聚平臺。（責任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)辦、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信委、市旅委）
2.完善生態(tài)補償和激勵機制。探索建立市內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。在省級部門指導下開展流域上下游地方政府自主協(xié)商，開展橫向生態(tài)保護補償，通過簽訂協(xié)議明確各自的責任和義務。嚴格執(zhí)行省級以上生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補償制度，全面實施生態(tài)公益補償資金發(fā)放陽光工程，及時準確發(fā)放省級以上生態(tài)公益林補償資金。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市國土局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局）
3.推動基本公共服務體系建設。推動基本公共服務體系建設。深入實施基本公共服務提升工程，標準化、規(guī)范化、清單化推進基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距，全面提升基本公共教育、困難人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、環(huán)境保護服務、基本公共安全等領域公共服務水平。到2020年，覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系比較健全，實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。優(yōu)質(zhì)公共服務資源向農(nóng)村、加快發(fā)展地區(qū)、弱勢群體傾斜，基本公共服務達到全省均等化水平。（責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市財政局、市人力社保局、市建設局、市交通運輸局、市文廣出版局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局、市殘聯(lián)、市安監(jiān)局）
（六）財產(chǎn)性收入開源清障行動
拓寬居民財產(chǎn)投資渠道。加大企業(yè)股改掛牌上市工作推動力度，引導優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極對接滬深交易所、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)、浙江股權(quán)交易中心等多層次資本市場，著力拓寬中小企業(yè)以股權(quán)融資為重點的直接融資渠道，實現(xiàn)民間資本、社會資本與實體企業(yè)的有效對接。深入開展防范和處置非法集資、交易場所清理整頓、互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作，規(guī)范發(fā)展民間融資服務中心，努力確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。依法保護公民財產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。（責任單位：市金融辦、市司法局、市國土局、市建設局、人行麗水市中心支行）
（七）收入分配秩序規(guī)范行動
1.規(guī)范現(xiàn)金管理。全面推進非現(xiàn)金結(jié)算。全面推行銀行代發(fā)工資模式。完善機關和國有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財務報銷制度，全面推行公務卡支付結(jié)算制度。（責任單位：市財政<地稅>局、市人力社保局、市審計局、市國資委、人行麗水市中心支行）
2.堵塞非正規(guī)收入渠道。加強對財政資金、行政許可、行政審批的管理和審計監(jiān)督，規(guī)范行政事業(yè)單位非稅收入收繳及管理。按照“最多跑一次”的要求進一步簡政放權(quán)，嚴查行政許可和審批中的尋租行為。落實好國家關于調(diào)節(jié)收入分配的稅收政策。（責任單位：市財政<地稅>局、市審計局、市審管辦、市編辦、市發(fā)改委）
（八）收入監(jiān)測能力提升行動
1.完善收入分配統(tǒng)計與核算。完善居民收入分配相關統(tǒng)計指標，增加群體分類。完善城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查體系，加快建立電子化居民收入調(diào)查統(tǒng)計系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)手工記賬采集手段向電子化采集手段的轉(zhuǎn)變，提升調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。（責任單位：國家統(tǒng)計局麗水調(diào)查隊、市統(tǒng)計局）
2.建立收入分配政策評估體系。建立宏觀經(jīng)濟、相關政策和微觀數(shù)據(jù)的綜合評估機制，對有關政策的執(zhí)行情況和效果進行評估。（責任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)辦、市人力社保局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局麗水調(diào)查隊）
四、強化組織實施
（一）加強組織領導。各地、各部門要高度重視城鄉(xiāng)居民增收工作，圍繞重點任務，根據(jù)各地實際情況和部門職責分工，抓緊研究制定促進居民增收的配套方案和實施細則，對重點群體進行精準激勵。
（二）健全工作機制。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立健全部門聯(lián)席會議制度，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。完善督查考核機制，加強對各地、各部門居民增收工作的專項督查考核，完善“年初有目標、季度有通報、年底有考核”責任機制，強化對重點群體增收激勵計劃落實情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，確保各項政策不折不扣落到實處。完善先行先試機制，鼓勵有條件的地方結(jié)合實際探索促進居民增收的有效辦法。
（三）加強輿論宣傳。做好政策宣傳和解讀工作，大力弘揚勤勞致富、創(chuàng)業(yè)致富精神，加強依法保護產(chǎn)權(quán)、弘揚企業(yè)家精神、改善民生等方面的輿論引導，營造鼓勵增收致富的良好社會環(huán)境。
附件
麗政辦發(fā)〔2017〕 118號.cebx