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蓮都區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市本級(jí)政府投資計(jì)劃實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府第65次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

麗水市人民政府辦公室

2017年3月13日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

麗水市本級(jí)政府投資計(jì)劃實(shí)施辦法

為接軌市本級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司（以下簡(jiǎn)稱營(yíng)運(yùn)公司）市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步促進(jìn)政府投資健康發(fā)展，結(jié)合操作實(shí)踐，制定麗水市本級(jí)政府投資計(jì)劃實(shí)施辦法。

一、計(jì)劃編制

（一）市發(fā)改委每年9月份發(fā)文組織政府投資項(xiàng)目申報(bào)。

（二）各行業(yè)主管部門、各營(yíng)運(yùn)公司及相關(guān)單位根據(jù)行業(yè)規(guī)劃或發(fā)展需要，提出項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)，報(bào)市發(fā)改委綜合匯總。市發(fā)改委與市財(cái)政局等相關(guān)部門充分對(duì)接，統(tǒng)籌編制年度市本級(jí)政府投資計(jì)劃。

（三）計(jì)劃成稿后，報(bào)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，再報(bào)市委常委會(huì)審定。總投資億元以上項(xiàng)目需通過(guò)市人大常委會(huì)審議。確定后由市政府委托市發(fā)改委下達(dá)計(jì)劃。

（四）計(jì)劃下達(dá)后，原則上不允許調(diào)整計(jì)劃，特殊情況若確需調(diào)整，需按計(jì)劃編制程序重新研究確定。

二、任務(wù)落實(shí)

（一）建設(shè)模式。

1.修繕改造等小型項(xiàng)目，一般由政府直接出資，按行業(yè)分工由相關(guān)專業(yè)單位承建或委托相應(yīng)營(yíng)運(yùn)公司代建，公司按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收取代建費(fèi)。市政道路、園林綠化等項(xiàng)目維護(hù)，除有特殊約定外，仍按現(xiàn)有體制由市建設(shè)局下屬的市政處、園林局負(fù)責(zé)維護(hù)。

2.非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目或準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可由行業(yè)主管部門通過(guò)協(xié)議委托相應(yīng)營(yíng)運(yùn)公司投資建設(shè)，政府一般以BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)）或BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交）模式購(gòu)買服務(wù)。收益率按市場(chǎng)平均水平計(jì)取。

3.專業(yè)要求較高的經(jīng)營(yíng)性或準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可采用PPP模式，競(jìng)爭(zhēng)選擇投資人，以充分借力社會(huì)資本的專業(yè)經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng)，鼓勵(lì)具備條件的國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司積極參與。

4.醫(yī)院以及其他有收入來(lái)源的項(xiàng)目，一般由業(yè)主單位自行承擔(dān)建設(shè)。

5.片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或部分重大項(xiàng)目，可按職能分工指定相關(guān)營(yíng)運(yùn)公司實(shí)施，政府通過(guò)給公司配套相關(guān)資源綜合平衡投資。

（二）責(zé)任主體。

項(xiàng)目任務(wù)落實(shí)主體分為責(zé)任單位和建設(shè)單位。

責(zé)任單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目謀劃、前期以及實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管、協(xié)調(diào)等，代表政府履行實(shí)施機(jī)構(gòu)職責(zé)。政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目以及代建項(xiàng)目和政府直接投資項(xiàng)目的責(zé)任單位為相應(yīng)行業(yè)部門；劃片區(qū)由營(yíng)運(yùn)公司綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目責(zé)任主體為營(yíng)運(yùn)公司；業(yè)主自建項(xiàng)目責(zé)任單位為該業(yè)主單位。

建設(shè)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體建設(shè)。由營(yíng)運(yùn)公司承擔(dān)建設(shè)的項(xiàng)目，總體上根據(jù)公司的主營(yíng)定位進(jìn)行分工：市城投公司主要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)北城區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共事業(yè)的投資建設(shè)；市旅投公司主要負(fù)責(zé)旅游設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)；市交投公司主要負(fù)責(zé)公路、港航、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)；市農(nóng)投公司主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和城市菜籃子工程；開(kāi)發(fā)區(qū)集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，項(xiàng)目責(zé)任單位（實(shí)施機(jī)構(gòu)）保留建設(shè)單位選擇權(quán)，可根據(jù)需要合理選擇營(yíng)運(yùn)公司承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)。

三、資金渠道

（一）政府直接投資或代建項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用，市政處、園林局的項(xiàng)目維護(hù)經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政統(tǒng)籌安排。

（二）政府購(gòu)買服務(wù)（或PPP政府補(bǔ)貼）經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政統(tǒng)籌安排。

（三）PPP項(xiàng)目或政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)資金，由建設(shè)單位通過(guò)貸款、基金、發(fā)債、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等多種方式籌措。

（四）建設(shè)單位自行建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)資金由該單位自行籌措解決。

（五）綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，將項(xiàng)目建設(shè)與相關(guān)資源開(kāi)發(fā)捆綁實(shí)施（或整片開(kāi)發(fā)），通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，提升資源（資產(chǎn)）價(jià)值，以資源出讓綜合平衡投資。（綜合開(kāi)發(fā)投資平衡方案，一般由項(xiàng)目主管部門先行提出，經(jīng)市發(fā)改委牽頭市財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃等部門審議后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。）

四、實(shí)施保障

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作。

行業(yè)主管部門作為項(xiàng)目工作的主要責(zé)任主體，要加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和前期推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目有序接替、滾動(dòng)建設(shè)。代表政府與營(yíng)運(yùn)公司（或其他社會(huì)資本）簽訂合作合同（合同由市PPP聯(lián)審辦統(tǒng)一把關(guān)），履行項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的全部責(zé)任。項(xiàng)目政策處理工作按現(xiàn)有體制，由屬地政府負(fù)責(zé)。

（二）促進(jìn)營(yíng)運(yùn)公司良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

合理安排公司建設(shè)任務(wù)，同時(shí)通過(guò)建立可擇優(yōu)選擇建設(shè)單位的機(jī)制，促進(jìn)公司良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。創(chuàng)新投融資模式，著力擴(kuò)大投資規(guī)模，既扶持和鼓勵(lì)公司積極拓展增量業(yè)務(wù)，也通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、資產(chǎn)證券化等方式，激活存量資產(chǎn)。

（三）強(qiáng)化考核激勵(lì)。

加強(qiáng)對(duì)責(zé)任單位考核，責(zé)任單位受政府委托對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)全過(guò)程負(fù)責(zé)，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目問(wèn)題，跟蹤督促項(xiàng)目實(shí)施，確保完成年度計(jì)劃任務(wù)。突出對(duì)營(yíng)運(yùn)公司完成項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)的考核，將項(xiàng)目完成情況與企業(yè)薪酬績(jī)效深度掛鉤，切實(shí)激發(fā)公司承擔(dān)公共建設(shè)任務(wù)的積極性。

附件

麗政辦發(fā)〔2017〕 22號(hào).cebx