| 索引號(hào) | 113325000026455663/2017-12166 | 文號(hào) | 麗政辦發(fā)〔2017〕23號(hào) |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 麗水市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2017-03-16 | 公開方式 | 主動(dòng)公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
麗水農(nóng)信辦制定的《麗水農(nóng)信普惠金融提升工程五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2016—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
麗水市人民政府辦公室
2017年3月14日
（此件公開發(fā)布）
麗水農(nóng)信普惠金融提升工程
五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2016—2020年）
麗水農(nóng)信辦
為深入貫徹黨的十八大精神和市委、市政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革工作，進(jìn)一步提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)浙江農(nóng)信普惠金融提升工程五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕137號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定麗水農(nóng)信普惠金融提升工程五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊緊圍繞高水平全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和建設(shè)“美麗幸福新麗水”的戰(zhàn)略部署，傳承發(fā)展農(nóng)信普惠金融理念、精神和文化，以更高一層、更廣一點(diǎn)、更快一步，發(fā)揮先行、示范和引領(lǐng)作用為總要求，建立健全普惠金融可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，深耕農(nóng)村、實(shí)體和數(shù)字金融三個(gè)領(lǐng)域，突出智慧、綠色、精準(zhǔn)、共享四個(gè)目標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)村渠道、服務(wù)、產(chǎn)品、生態(tài)和平臺(tái)五個(gè)體系，更加突出“農(nóng)”字特色，更加精準(zhǔn)聚焦“三農(nóng)”和小微企業(yè)，更加注重縣域及以下金融服務(wù)滲透，全面提高農(nóng)村普惠金融質(zhì)量，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打造具有麗水特色、走在全國前列的普惠金融主導(dǎo)者。
二、深耕三個(gè)領(lǐng)域
（一）農(nóng)村領(lǐng)域。重點(diǎn)面向偏遠(yuǎn)農(nóng)村、農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)主體、低收入群體聚集區(qū)等，通過渠道鋪設(shè)、網(wǎng)絡(luò)鏈接、人員交互、科技支撐和產(chǎn)品承載等方式，全方位、多角度、廣覆蓋地發(fā)展村級(jí)和社區(qū)金融，擴(kuò)大內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)，滿足需求，進(jìn)一步提高普惠金融的滲透率。
（二）實(shí)體領(lǐng)域。堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的市場定位，堅(jiān)定本土化、小微化和一體化普惠方向，專注服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極響應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和集約化發(fā)展趨勢，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力支持新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育成長。
（三）數(shù)字金融領(lǐng)域。加快推進(jìn)金融與科技的融合，依托移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)普惠金融的數(shù)字化、移動(dòng)化。在農(nóng)村區(qū)域大力推廣數(shù)字金融，打造具有麗水農(nóng)信特色的農(nóng)村數(shù)字金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步降低金融服務(wù)門檻和成本，推動(dòng)業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型，提高金融服務(wù)效率，提升客戶體驗(yàn)。
三、實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)
經(jīng)過5年再提升，優(yōu)化完善普惠金融服務(wù)和保障體系，明顯增強(qiáng)人民群眾對金融服務(wù)的獲得感，特別是讓“三農(nóng)”和小微企業(yè)及時(shí)獲得更加完善的金融服務(wù)。到2020年末，累計(jì)投入3.5億元用于普惠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及減費(fèi)讓利，實(shí)現(xiàn)全市 200人以上的行政村100%金融服務(wù)全覆蓋，累計(jì)發(fā)放低收入農(nóng)戶貸款6億元，新增信用貸款30億元，涉農(nóng)及小微企業(yè)貸款余額突破500億元。
（一）智慧普惠。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字普惠金融體系建設(shè)，加大移動(dòng)銀行、移動(dòng)支付、移動(dòng)社交、電子商務(wù)、微社區(qū)等的應(yīng)用，著力打破服務(wù)空間與時(shí)間限制，不斷提高普惠金融的智能化和可得性。一是積極做好食品溯源體系金融服務(wù)工作，進(jìn)一步將農(nóng)信金融服務(wù)向上向下延伸，提高覆蓋率；二是積極開展銀政、銀校、銀醫(yī)、銀園、銀保等多層次合作，深化金融在多領(lǐng)域的應(yīng)用。三是積極創(chuàng)建電子支付示范鎮(zhèn)（村）工作。到2020年末，豐收互聯(lián)客戶超過30萬戶、電子銀行替代率超過82%、食品溯源覆蓋率達(dá)80%、電子支付示范鎮(zhèn)（村）達(dá)30個(gè)。
（二）綠色普惠。圍繞“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”的發(fā)展理念，全面推進(jìn)麗水綠色發(fā)展，大力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，突出農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約，促進(jìn)普惠金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。與市農(nóng)發(fā)公司協(xié)同推進(jìn)“兩山貸”業(yè)務(wù)，加大對“麗水山耕”品牌建設(shè)和農(nóng)村“六權(quán)”資本化的金融服務(wù)支持。將環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排作為客戶分類、信貸支持、利率定價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施綠色信貸評審機(jī)制，推進(jìn)綠色普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)山青、水綠、村美、民富。到2020年末，綠色信貸余額占比達(dá)到12%以上。
（三）精準(zhǔn)普惠。針對偏遠(yuǎn)山區(qū)、老少村以及小微企業(yè)、低收入農(nóng)戶、城市低收入居民等普惠金融重點(diǎn)區(qū)域和群體，進(jìn)一步推進(jìn)普惠信息檔案建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析，全面掌握實(shí)際需求。推行重點(diǎn)區(qū)域“一類一策”和重點(diǎn)群體“一戶一策”制度，開展精準(zhǔn)對接服務(wù)，培育特殊群體“造血”功能。著力提高產(chǎn)品服務(wù)的針對性，增強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)能力，提升普惠金融的適配性和滿足度。到2020年末，普惠信息建檔率達(dá)到90%以上。
（四）共享普惠。實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任與可持續(xù)發(fā)展的平衡，體現(xiàn)普惠金融的共享價(jià)值。積極參與市社保局牽頭開發(fā)“醫(yī)保監(jiān)管平臺(tái)”建設(shè)，為百姓和醫(yī)藥機(jī)構(gòu)提供便利的金融結(jié)算服務(wù)。繼續(xù)加大普惠設(shè)施、渠道、科技等投入，使群眾獲得金融服務(wù)的耗時(shí)更少、距離更短、成本更低。繼續(xù)減免相關(guān)費(fèi)用，合理定價(jià)貸款利率，持續(xù)讓利于民。加強(qiáng)普惠文化建設(shè)，推進(jìn)金融知識(shí)普及，讓更多群眾分享普惠成果。到2020年末，組織8000場金融知識(shí)進(jìn)村活動(dòng)，全面掃除金融服務(wù)空白村。
四、構(gòu)建五個(gè)體系
（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的渠道體系。加快推進(jìn)普惠金融服務(wù)渠道轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)。實(shí)施“一村一中心”工程，以農(nóng)信豐收驛站為載體，打造村級(jí)金融服務(wù)中心，把基礎(chǔ)金融和部分綜合金融服務(wù)引入驛站，布放各類自助機(jī)具，完善服務(wù)功能，建成小而精的社區(qū)型網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)，推行跨界服務(wù)，探索構(gòu)建“村居圈”，整合優(yōu)勢資源，充分滿足群眾生活、創(chuàng)業(yè)等多方面的需求。全面推進(jìn)社區(qū)銀行轉(zhuǎn)型，推進(jìn)社區(qū)金融服務(wù)渠道建設(shè)，融入社區(qū)生態(tài)。力爭到2020年末，實(shí)現(xiàn)人口200人以上行政村金融服務(wù)中心全覆蓋，社區(qū)覆蓋率達(dá)到30%。加大手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、微信銀行、自助銀行等電子銀行推廣力度，加快集金融、支付、行業(yè)、電商等于一體的豐收互聯(lián)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化發(fā)展，為客戶提供網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化、智能化的服務(wù)體驗(yàn)。
（二）構(gòu)建網(wǎng)格化、分層化的服務(wù)體系。構(gòu)建客戶網(wǎng)格化服務(wù)體系，將轄內(nèi)服務(wù)區(qū)域按行政區(qū)劃、市場、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等劃分為多維度的服務(wù)網(wǎng)格，按照“一人一格、一崗多責(zé)、一專多能”的原則配備網(wǎng)格員和網(wǎng)格管理員，實(shí)行定格、定員、定責(zé)，為農(nóng)戶、小微企業(yè)、城鄉(xiāng)居民和商戶等提供精準(zhǔn)、高效、便捷、全方位的金融服務(wù)。鞏固“走千家、訪萬戶、共成長”活動(dòng)成果，持續(xù)開展“普惠金融行”等親民走訪和移動(dòng)金融服務(wù)上門活動(dòng)，加強(qiáng)與客戶互動(dòng)，著力為客戶提供創(chuàng)新式、體驗(yàn)式和個(gè)性化、專業(yè)化的服務(wù)，切實(shí)把客戶金融“普及”轉(zhuǎn)化為金融“受惠”，不斷提高客戶滿意度。完善客戶分層服務(wù)體系，發(fā)揮大數(shù)據(jù)等科技支撐作用，強(qiáng)化客戶關(guān)系管理、客戶信息管理等系統(tǒng)應(yīng)用，加強(qiáng)客戶需求信息分析，為不同需求客戶提供精準(zhǔn)服務(wù)。建立健全售后回訪機(jī)制，找準(zhǔn)產(chǎn)品服務(wù)薄弱點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化完善產(chǎn)品和服務(wù)，力爭滿足每一位城鄉(xiāng)居民的綜合化金融需求。
（三）構(gòu)建品牌化、微小化的產(chǎn)品體系。推進(jìn)小額信貸品牌化，依托整村批發(fā)、普惠快車、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、移動(dòng)終端等載體，全力打造批發(fā)式授信、信用式放款和自助式辦貸的小額信貸品牌，重點(diǎn)擴(kuò)大小額信貸規(guī)模和覆蓋面，更好地支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和集約化發(fā)展特點(diǎn)，積極探索投貸聯(lián)動(dòng)、特色產(chǎn)業(yè)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、特色擔(dān)保、智慧金融等產(chǎn)品創(chuàng)新。推行產(chǎn)品體系零售化，優(yōu)化零售業(yè)務(wù)產(chǎn)品體系，以客戶需求為導(dǎo)向，為客戶提供個(gè)性化的產(chǎn)品定制與產(chǎn)品組合服務(wù)。力爭到2020年末，小額信用貸款、農(nóng)戶貸款和小微企業(yè)貸款余額分別達(dá)到80億元、 280億元和88億元，惠及客戶8萬戶、15萬戶和 2300戶。
（四）構(gòu)建社會(huì)化、循環(huán)化的生態(tài)體系。全力推進(jìn)麗水農(nóng)信豐收信用體系建設(shè)，整合公安、法院、工商、人力社保、環(huán)保、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)等單位的數(shù)據(jù)信息，建設(shè)全民共享的標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化的麗水農(nóng)信豐收信用體系，為普惠金融建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。積極拓展豐收購電商平臺(tái)和豐收家O2O平臺(tái)，構(gòu)建良性互動(dòng)開放的生態(tài)圈，提升客戶線上線下一體化的金融和生活消費(fèi)體驗(yàn)。大力推進(jìn)綠色金融，設(shè)計(jì)全流程綠色金融工具，加大對綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，讓健康的生產(chǎn)生活環(huán)境惠及千家萬戶。實(shí)施跨業(yè)跨界普惠，搭建綜合服務(wù)信息平臺(tái)，圍繞低收入人群、小微企業(yè)等普惠群體，由提供產(chǎn)品轉(zhuǎn)向提供解決方案，以金融服務(wù)為中心，整合保險(xiǎn)、通訊、農(nóng)資、購銷信息等多方資源，滿足其日常生活消費(fèi)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)品購銷等多方面需求，注入普惠金融新內(nèi)涵，提升普惠金融綜合價(jià)值。
（五）構(gòu)建智能化、便捷化的平臺(tái)體系。加大科技創(chuàng)新在普惠金融服務(wù)中的應(yīng)用，降低金融交易成本，延伸服務(wù)半徑，拓展普惠金融服務(wù)的廣度和深度。積極對接智慧城市建設(shè)，積極參與智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧校園、智慧餐廳等項(xiàng)目，為人民群眾提供更加方便快捷、智能化的綜合服務(wù)。全面加強(qiáng)銀政合作，強(qiáng)化與財(cái)政、國稅、地稅、農(nóng)林、公路、電力等單位的工作銜接與配合，繼續(xù)做好惠農(nóng)補(bǔ)貼的代理發(fā)放和公共服務(wù)工作，形成支農(nóng)支小政策合力。加強(qiáng)銀企合作，加快代理證券、基金、保險(xiǎn)、期貨和黃金業(yè)務(wù)發(fā)展，發(fā)展金融租賃、消費(fèi)金融、融資擔(dān)保等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大新興金融業(yè)務(wù)覆蓋面，滿足客戶多元化的綜合金融需求。
五、強(qiáng)化組織保障
（一）建立科學(xué)完善的長效機(jī)制。進(jìn)一步深化完善普惠金融的組織領(lǐng)導(dǎo)、價(jià)值導(dǎo)向、渠道網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品服務(wù)、考核評價(jià)、創(chuàng)新激勵(lì)、文化培育等長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)普惠金融穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。
（二）建立資源共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)政銀農(nóng)合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，整合政府、農(nóng)信和“三農(nóng)”的優(yōu)勢資源，進(jìn)一步增強(qiáng)分工不分家的普惠金融工作合力。
（三）建立規(guī)范高效的評估機(jī)制。建立制度、計(jì)劃、目標(biāo)、考核、評估的普惠金融發(fā)展機(jī)制，健全考核評估體系，主動(dòng)找差距、補(bǔ)短板，定期總結(jié)、評估實(shí)施效果，并與政策支持、市場準(zhǔn)入、資源傾斜等掛鉤，不斷提升普惠金融發(fā)展水平。
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