| 索引號 | 113325000026455663/2017-12176 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2017〕40號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構(gòu) | 麗水市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2017-04-17 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《麗水市深入對接資本市場助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級五年行動計劃（2017—2021年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
麗水市人民政府辦公室
2017年4月14日
（此件公開發(fā)布）
麗水市深入對接資本市場助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
五年行動計劃（2017—2021年）
為認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作要求，深入對接多層次資本市場，加快推動企業(yè)股改掛牌上市，提高直接融資比重，借力“資本+”，助推麗水經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著力振興實體經(jīng)濟，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動計劃（20162017年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕89號）和省金融辦、省證監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于發(fā)揮資本市場作用助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的若干意見>的通知》（浙金融辦〔2015〕18號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本五年行動計劃。
一、總體目標(biāo)
堅持實事求是、創(chuàng)新發(fā)展、穩(wěn)步推進，并遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、多方推動的基本原則，深入實施培育一批、股改一批、申報一批、掛牌一批、上市一批、融資一批的梯隊發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過五年努力，爭取打造對接多層次資本市場的“麗水板塊”，直接融資比重顯著提高，社會融資結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，市場主體實力顯著增強，金融資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加融合。力爭到2021年，全市新增掛牌上市公司50家，新增浙江股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)255家，新增股份有限公司60家，新增直接融資超100億元。
二、主要任務(wù)
（一）開展百家企業(yè)股改規(guī)范培育行動。股份制公司是現(xiàn)代企業(yè)制度的最高形式，切實把企業(yè)股改規(guī)范作為培育提升市場主體、有效對接資本市場的基礎(chǔ)性工作。以規(guī)上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)財源培育企業(yè)等作為重點對象，在全市遴選100余家擬掛牌上市后備企業(yè)并進行動態(tài)調(diào)整，重點指導(dǎo)其實施股份制改造，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，培育一批優(yōu)質(zhì)規(guī)范的市場主體。鼓勵有掛牌上市戰(zhàn)略發(fā)展的新設(shè)市場主體初始登記為股份有限公司。五年內(nèi)，爭取全市新增股份有限公司60家，為對接多層次資本市場提供充足后備資源。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信委、市科技局、市市場監(jiān)管局、市財政<地稅>局、市國稅局，各縣<市、區(qū)>人民政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會。以下均需各縣<市、區(qū)>人民政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實，不再列出）
（二）開展百家企業(yè)掛牌上市提升行動。針對企業(yè)成長發(fā)展不同階段的特點和需求，堅持分類指導(dǎo)、分層對接、梯次培育，推動一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)有選擇性對接多層次資本市場，以點帶面，示范引領(lǐng)。支持我市現(xiàn)有上市公司充分利用資本市場做大做強，更好發(fā)揮示范帶動作用。全力加快維康藥業(yè)、起步股份等重點企業(yè)到主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市步伐。深入對接全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，著力發(fā)展壯大“新三板”掛牌公司隊伍，支持符合條件的“新三板”公司升入“創(chuàng)新層”和轉(zhuǎn)板上市。積極發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場培育孵化作用，與浙江股權(quán)交易中心合作設(shè)立 “麗水生態(tài)經(jīng)濟板”，繼續(xù)推動成長型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)到浙江股權(quán)交易中心掛牌及融資。鼓勵擬掛牌上市企業(yè)實施借殼、并購或被并購實現(xiàn)間接掛牌上市。積極探索旅游資源資產(chǎn)化、證券化，鼓勵優(yōu)質(zhì)涉旅企業(yè)對接資本市場。五年內(nèi)，爭取全市新增上市公司5家、累計8家，新增“新三板”掛牌公司45家、累計70家，新增浙江股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)255家、累計500家。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信委、市科技局、市市場監(jiān)管局、市旅委）
（三）開展百億直接融資對接服務(wù)行動。提高直接融資比重是優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。著力推動符合條件的企業(yè)充分利用證券交易所、銀行間債券市場進行股票、股權(quán)、債券融資，積極拓寬融資渠道。引導(dǎo)轄區(qū)上市公司、“新三板”掛牌公司發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟主力軍作用，利用資本市場開展并購重組，加大對產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源整合，支持慶元竹木產(chǎn)業(yè)、云和木玩產(chǎn)業(yè)、縉云帶鋸床產(chǎn)業(yè)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群進行整合提升，提高我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中度和競爭力。積極開展金融資本招商，充分運用景寧畬族自治縣民族政策優(yōu)勢，加大對上市公司、“新三板”掛牌公司及合格類金融機構(gòu)的招引力度。五年內(nèi)，爭取全市累計新增直接融資超過100億元。（責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)合辦、人行麗水市中心支行）
（四）開展百家金融中介機構(gòu)發(fā)展行動。金融中介服務(wù)機構(gòu)是推動區(qū)域資本市場建設(shè)的重要力量。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展投資銀行業(yè)務(wù)，加快綜合經(jīng)營轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極支持全市證券、期貨經(jīng)營機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營和創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵市外證券、期貨、基金、信托、融資租賃、資產(chǎn)管理等非銀行金融機構(gòu)來麗展業(yè)。充分發(fā)揮麗水生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，積極培育、扶持和引進各類私募投資基金及管理機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，豐富轄區(qū)多層次多元化金融市場體系。穩(wěn)步推進規(guī)范民間融資管理試點。鼓勵具有證券從業(yè)資格的會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估及咨詢服務(wù)等中介機構(gòu)發(fā)展。培育和支持金融服務(wù)外包機構(gòu)發(fā)展。五年內(nèi)，爭取全市證券、期貨、基金等資本市場服務(wù)機構(gòu)增至50家，各類持牌金融機構(gòu)達(dá)到100家。（責(zé)任單位：市金融辦、人行麗水市中心支行、麗水銀監(jiān)分局、市商務(wù)局）
（五）開展百場資本市場業(yè)務(wù)培訓(xùn)行動。堅持全面培訓(xùn)與重點指導(dǎo)、請進來與走出去相結(jié)合，通過舉辦培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)、課程研修、經(jīng)驗交流等多種形式，聚合多部門資源，聯(lián)合聯(lián)辦聯(lián)動，多層次持續(xù)性舉辦資本市場主題培訓(xùn)，廣泛開展企業(yè)與金融、項目與資本雙對接活動，不斷提高企業(yè)運用資本市場的能力和水平。今后五年，全市將舉辦資本市場業(yè)務(wù)培訓(xùn)100場次，其中全市性20場次、分區(qū)域80場次，培訓(xùn)企業(yè)3000家次。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信委、市科技局、市市場監(jiān)管局、市國稅局）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。資本市場是現(xiàn)代金融體系的重要組成部分，對接多層次資本市場是加快我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑和有效手段。各地、各有關(guān)部門要切實提高認(rèn)識，增強緊迫感，抓住當(dāng)前機遇，加強政策引導(dǎo)、培訓(xùn)輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、考核督導(dǎo)，大力推動企業(yè)股改掛牌上市，著力推動市場主體升級，加快區(qū)域資本市場建設(shè)。麗水市股改上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各方資源，分解落實目標(biāo)，形成工作合力。進一步健全地方金融管理體制，切實推進全市金融辦機構(gòu)建設(shè)，強化企業(yè)上市工作職責(zé)，提升隊伍專業(yè)力量。
（二）強化政策支持。各地、各有關(guān)部門要全面落實《麗水市人民政府關(guān)于加快推進企業(yè)直接融資工作的意見》（麗政發(fā)〔2013〕93號）各項政策，同時積極適應(yīng)形勢需要，適時補充完善相關(guān)扶持政策，提高政策含金量和精準(zhǔn)度。堅持扶優(yōu)扶強的政策導(dǎo)向，在依法合規(guī)前提下，對擬掛牌上市企業(yè)可采取“一事一議、一企一策”予以重點支持，各行業(yè)主管部門要主動發(fā)揮職能優(yōu)勢，加大對掛牌上市企業(yè)的政策傾斜和要素保障，合力扶持優(yōu)勢企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做大做強。鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)針對掛牌上市企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，推廣“新三板”股權(quán)質(zhì)押貸款，加大銀行信貸支持。從2017年起，對在境內(nèi)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板成功上市企業(yè)財政獎勵提高至每家500萬元，對在“新三板”成功掛牌企業(yè)財政獎勵提高至每家200萬元，對在浙江股權(quán)交易中心“麗水生態(tài)經(jīng)濟板”掛牌企業(yè)財政獎勵提高至每家3萬元，獎勵資金渠道按現(xiàn)行財政體制由企業(yè)屬地財政承擔(dān)。各級財政要強化企業(yè)上市工作經(jīng)費保障。
（三）強化多方推動。推動企業(yè)上市工作是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)。堅持上下聯(lián)動、部門協(xié)同、屬地為主的原則，充分發(fā)揮工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、科技、工商、旅游等各行業(yè)主管部門職能優(yōu)勢，落實工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)相關(guān)職責(zé)，建立條塊結(jié)合、分行業(yè)合力共推企業(yè)上市工作新機制。深化與證券監(jiān)管機構(gòu)、滬深證券交易所、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和浙江股權(quán)交易中心等方面的溝通合作，爭取政策資源支持。不斷完善擬掛牌上市企業(yè)后備資源庫建設(shè)，實行清單制項目化服務(wù)。堅持實行市、縣領(lǐng)導(dǎo)共同聯(lián)系擬掛牌上市企業(yè)機制，實行問題“交辦單”制度，及時協(xié)調(diào)企業(yè)上市過程中遇到的困難和問題。強化資本市場專業(yè)人才支撐，將企業(yè)上市專業(yè)人才納入麗水市緊缺人才開發(fā)導(dǎo)向目錄，加快培養(yǎng)或引進一批熟悉金融證券的企業(yè)高管、董秘和財務(wù)總監(jiān)隊伍。各新聞宣傳單位要采取設(shè)立專欄、開展專題報道等方式加大對資本市場、企業(yè)上市、直接融資等金融業(yè)務(wù)宣傳，在全市營造濃厚氛圍。
（四）強化平臺機制。堅持政府向社會購買服務(wù)的理念，創(chuàng)新資本市場服務(wù)平臺，加快區(qū)域資本市場建設(shè)。完善證券機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績考評激勵制度，開展證券類中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為信譽評價，調(diào)動證券中介機構(gòu)積極性，吸引各地優(yōu)秀證券中介機構(gòu)來麗展業(yè)。聘請證券中介機構(gòu)、行業(yè)主管部門專家建立企業(yè)上市咨詢服務(wù)團，為擬掛牌上市企業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。指導(dǎo)成立麗水市證券期貨業(yè)協(xié)會，支持企業(yè)加入規(guī)范的“新三板”中介組織，規(guī)范行業(yè)自律，促進協(xié)作發(fā)展。充分發(fā)揮麗水生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金的母基金功能，推動設(shè)立各類投資子基金，適時研究設(shè)立資本市場發(fā)展基金，積極發(fā)揮私募投資基金作用，助推企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
（五）強化督促考核。強化屬地責(zé)任制，堅持將企業(yè)上市工作納入各縣（市、區(qū)）、麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)年度綜合考核指標(biāo)體系，完善考核評價辦法，適時開展督促檢查。積極借助專業(yè)服務(wù)機構(gòu)優(yōu)勢，加強對全市企業(yè)上市及直接融資情況的監(jiān)測統(tǒng)計分析。市政府每年度評選全市企業(yè)上市工作先進單位和先進個人，并可依照《浙江省行政獎勵暫行辦法》予以通報表彰。
各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本計劃，結(jié)合實際制定具體政策措施，落實目標(biāo)任務(wù)，積極對接多層次資本市場，助推區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得實效。各地貫徹實施計劃請于2017年4月30日前報市金融辦。
附表：麗水市對接資本市場五年行動計劃主要目標(biāo)任務(wù)
分解表（2017—2021年）
附表
麗水市對接資本市場五年行動計劃主要目標(biāo)任務(wù)分解表（2017-2021年）
縣（市、區(qū)）
目標(biāo)任務(wù)
開
發(fā)
區(qū)
蓮
都
區(qū)
龍
泉
市
青
田
縣
云
和
縣
慶
元
縣
縉
云
縣
遂
昌
縣
松
陽
縣
景
寧
縣
合
計
1.新增股份有限公司（家）
10
4
6
8
4
4
10
5
5
4
60
2.新增上市公司家數(shù)（家）
3
1
1
5
3.新增“新三板”掛牌公司（家）
10
3
5
5
3
3
6
5
3
2
45
4.新增浙江股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)（家）
30
20
26
26
25
26
30
26
26
20
255
5.新增股權(quán)、債券等直接融資（億元）
25
5
10
15
5
5
15
10
5
5
100
6.發(fā)展證券期貨基金等金融機構(gòu)（累計家數(shù)）
1
15
3
5
3
3
5
3
3
3
50
7.舉辦資本市場業(yè)務(wù)培訓(xùn)（場次）
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
80
注：上述目標(biāo)值均為到2021年期末累計新增數(shù)或余額數(shù)。
附件
麗政辦發(fā)〔2017〕 40號.cebx