| 索引號 | 113325000026455663/2017-27576 | 文號 | 麗政發(fā)〔2017〕36號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構(gòu) | 市政府 |
| 成文日期 | 2017-06-16 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
現(xiàn)將《麗水市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
麗水市人民政府
2017年6月16日
（此件公開發(fā)布）
麗水市土壤污染防治工作方案
為切實加大土壤污染防治力度，逐步改善我市土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務院《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）和《浙江省土壤污染防治工作方案》（浙政發(fā)〔2016〕47號）要求，結(jié)合我市實際，制訂本工作方案。
一、總體要求與工作目標
深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、分類治理，落實各方責任，形成政府主導、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的土壤污染防治機制，為建設美麗麗水、創(chuàng)造美好生活提供良好的土壤環(huán)境保障。到2020 年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到92%左右，污染地塊安全利用率不低于92%。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到95%以上。
二、掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
（一）開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。根據(jù)全省統(tǒng)一部署要求，制訂全市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案。充分利用國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的土壤污染調(diào)查資料、數(shù)據(jù)和樣品，整合各方技術(shù)機構(gòu)資源，以農(nóng)用地、重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址為重點，開展土壤污染狀況調(diào)查。到2018年9月底前，查明農(nóng)用地(以耕地為主)土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；到2020年9月底前，掌握化工(含制藥、焦化、石油加工等)、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等8個重點行業(yè)(以下統(tǒng)稱8個重點行業(yè))在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立10年為1個周期的土壤環(huán)境狀況調(diào)查制度，更加注重調(diào)查數(shù)據(jù)資料的分類整合、綜合分析，形成一次調(diào)查、各方共享、長期使用的良性機制，為準確研判土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢提供依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委等參與，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會負責落實。以下工作均需各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出）
（二）完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。加強統(tǒng)一規(guī)劃與整合優(yōu)化，建立覆蓋全市的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。在農(nóng)用地方面，整合國土部門永久基本農(nóng)田土地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部門農(nóng)田土壤污染監(jiān)測預警體系和環(huán)保部門土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位，2018年底前建成全市永久基本農(nóng)田示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡；2020 年6月底前基本建成覆蓋全市耕地的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。在重點企業(yè)用地方面，結(jié)合土壤污染狀況調(diào)查和國控監(jiān)測點位布設，2018年底前完成省級以上重點工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位布設；2020 年6月底前風險監(jiān)測點位基本覆蓋所有縣（市、區(qū)）、麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的重點工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）。
根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地管理和污染防治的需求，統(tǒng)籌農(nóng)用地土壤監(jiān)測指標、采樣和分析方法，配合省里制訂涵蓋有益元素、有害物質(zhì)、地力、理化特性的監(jiān)測標準規(guī)范。按照國家、省要求，結(jié)合重點工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，制定“常規(guī)+特征”的重點企業(yè)用地土壤污染物監(jiān)測指標體系制訂、落實工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）
（三）促進土壤環(huán)境管理信息化。推進全市國土資源部門土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)部門農(nóng)田土壤重金屬污染信息決策管理與支持服務系統(tǒng)、環(huán)保部門污染地塊數(shù)據(jù)庫等的信息共享，編制數(shù)據(jù)資源共享目錄，實現(xiàn)經(jīng)常性的數(shù)據(jù)和信息交換，逐步形成土壤環(huán)境管理信息化平臺。研究建立符合市情的土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評價體系，深度開發(fā)數(shù)據(jù)資源，逐步實現(xiàn)評價結(jié)果反映客觀現(xiàn)狀、體現(xiàn)演變趨勢、指導追根溯源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土壤污染防治、土地利用和國土資源空間布局提供更有力的技術(shù)支撐。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市發(fā)改委等參與）
三、實施農(nóng)業(yè)用地分類管控
（一）劃定土壤質(zhì)量類別。落實國家和省里有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定要求，結(jié)合全省耕地質(zhì)量等級評定，劃分優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控等3類耕地范圍。2018年11月底前確定全市相應類別永久基本農(nóng)田示范區(qū)的分布和面積，2020年6月底前劃定全市耕地土壤質(zhì)量類別，并按程序分別上報省級有關(guān)部門。完善全市耕地土壤質(zhì)量檔案并上圖入庫，2020 年底前建立永久基本農(nóng)田示范區(qū)土地質(zhì)量（地球化學）檔案；2025年底前建立全市耕地土地質(zhì)量（地球化學）檔案，并納入全市土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫管理。鼓勵有條件的地區(qū)逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤質(zhì)量劃定工作。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）
（二）采取分類管控措施。根據(jù)全省受污染耕地利用和管制方案，組織開展全市受污染耕地利用和管制工作。優(yōu)先保護類耕地要納入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，實行嚴格保護。安全利用類耕地要綜合采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險，并積極開展治理修復。嚴格管控類耕地要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對污染嚴重且難以修復的，要及時退耕還林或調(diào)整用地功能。加強重度污染土地產(chǎn)出的食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要及時采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施。到2020年，完成全市輕度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地用途管控任務。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市林業(yè)局等參與）
四、加強污染地塊風險管控
（一）確定環(huán)境風險等級。根據(jù)國家和省里有關(guān)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估的要求，結(jié)合全市土地利用總體規(guī)劃和年度利用計劃，對8個重點行業(yè)中擬收回土地使用權(quán)的，以及變更為住宅、商服、公共管理與公共服務等用途的關(guān)停企業(yè)原址用地，督促相關(guān)責任主體開展土壤環(huán)境調(diào)查評估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由當?shù)卣M織國土資源、建設、規(guī)劃和環(huán)保行政主管部門開展調(diào)查評估。根據(jù)評估結(jié)果，確定污染地塊環(huán)境風險等級，并明確相應的開發(fā)利用項目負面清單，形成全市污染地塊名錄，納入全省污染地塊數(shù)據(jù)庫，實行統(tǒng)一管理、動態(tài)更新。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市建設局等參與）
（二）加強開發(fā)利用監(jiān)管。各級國土資源、建設、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等過程中，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。市、縣（市、區(qū)）、麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國土資源、建設、規(guī)劃等部門要加強土地收儲和流轉(zhuǎn)、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進行調(diào)查評估、環(huán)境風險管控不到位、治理修復不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障住宅、商服、公共管理與公共服務等用地的環(huán)境安全。對暫不具備開發(fā)利用或治理修復條件的，市政府、縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要組織劃定管控區(qū)域、督促落實禁止或限制開發(fā)要求。（市國土局、市建設局牽頭，市環(huán)保局等參與）
五、加大未利用地保護力度
（一）嚴格未利用地土壤環(huán)境保護。落實環(huán)境功能區(qū)劃要求，對屬于自然生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線；對屬于生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)的未利用地，要以生態(tài)保護為主，嚴格限制各類開發(fā)活動，維持生態(tài)保障服務功能。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）
（二）加強未利用地開發(fā)管理。對生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)確需開發(fā)的未利用地，按照以質(zhì)量定用途的原則，合理確定開發(fā)用途和開發(fā)強度。對擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣（市、區(qū)）、麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調(diào)整管理程序，開展土壤質(zhì)量評估，根據(jù)評估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局等參與）
六、深化污染源頭綜合防治
（一）狠抓工礦污染防治。
1.深化重金屬污染綜合防治。進一步優(yōu)化涉重金屬行業(yè)的空間布局，基本實現(xiàn)“圈區(qū)生產(chǎn)”。切實強化污染整治和排放量削減的倒逼約束作用，推動涉重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。到2020年，全市重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量較2013年下降6%以上。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土局等參與）
2.嚴格危險廢物處置監(jiān)管措施。實施麗水市危險廢物處置監(jiān)管三年行動計劃，進一步加強危險廢物和污泥處置監(jiān)管工作。到2020年底，全市工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物年處置能力較2015年分別新增5萬噸、0.25萬噸，形成滿足實際需要的處置能力；到2017年底，建成危險廢物信息化監(jiān)控平臺，實現(xiàn)省控以上危險廢物產(chǎn)生單位和持證經(jīng)營單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋。各級衛(wèi)生計生、環(huán)保部門要加強醫(yī)療廢物聯(lián)動監(jiān)管，到2020年底，實現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范收集和處置全覆蓋。持續(xù)推進危險廢物的源頭管理精細化、貯存轉(zhuǎn)運規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設施布局科學化、利用處置無害化，嚴格規(guī)范我市危險廢物處置監(jiān)管工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)生計生委等參與）
3.強化企業(yè)關(guān)停過程污染防治監(jiān)管。結(jié)合全市淘汰和化解落后、過剩產(chǎn)能，將防治土壤污染的要求納入企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設施的整體工作中。生產(chǎn)、儲存危險化學品單位關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設施的，要嚴格執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》相關(guān)規(guī)定。其他企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設施的，要落實殘留污染物處理措施，防止對原址土地造成進一步的污染。（市經(jīng)信委牽頭，市公安局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等參與）
4.提高大宗固體廢物和再生資源利用水平。實施麗水市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃，重點針對粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、煤矸石、冶煉廢渣、脫硫脫硝副產(chǎn)物等大宗固體廢棄物，全面排查貯存污染風險，制訂并落實污染整治方案。以廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊紡織品等再生資源為重點，建設“城市礦產(chǎn)”“城市油田”“城市棉田”，同步推動電子廢物、廢舊輪胎的回收和綜合利用，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用模式，引導再生資源企業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展，逐步構(gòu)建覆蓋全市的再生資源交易系統(tǒng)。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局等參與）
5.嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫，因地制宜完善壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。督促責任企業(yè)開展重點監(jiān)管尾礦庫的環(huán)境風險評估、完善污染治理設施、加強應急物資儲備。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射劑量調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管，對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的伴生礦和鈾礦開發(fā)利用企業(yè)，要督促落實年度輻射環(huán)境自行監(jiān)測要求，企業(yè)自行監(jiān)測率100%。（市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市國土局等參與）
（二）加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。
1.深化化肥農(nóng)藥減量控害增效工作。實施農(nóng)田化肥減量增效行動，普及測土配方施肥。加強商品有機肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控，嚴禁工業(yè)集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥，以及生活垃圾、工業(yè)廢物和未檢測或經(jīng)檢測不合格的河湖庫塘淤泥用于商品有機肥生產(chǎn)，推進農(nóng)藥控害增效行動，加快農(nóng)作物病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市林業(yè)局等參與）
2.加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)，優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜確定生豬養(yǎng)殖規(guī)模。統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設畜禽糞便收集處理中心及配套戶用沼氣工程，推進畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、無害化和資源化處理和利用。開展飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)使用專項整治，進一步降低飼料和獸藥中重金屬物質(zhì)殘留。到2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))配套完善的糞污貯存設施比例達到85%以上，廢棄物綜合利用及處置比例達到98%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場整治達標率達到100%。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局等參與）
3.加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，到 2020 年，對5萬畝以上灌區(qū)實現(xiàn)灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。加強農(nóng)田灌溉工程的維修養(yǎng)護，到2020年，5萬畝以上灌區(qū)實現(xiàn)標準化管理。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準，對因長期使用污水灌溉導致嚴重污染土壤、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水利局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
4.完善農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜的回收體系。落實《浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法》和《麗水市人民政府辦公室關(guān)于全面推進農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置的指導意見》，建立以經(jīng)營單位負責回收、專業(yè)機構(gòu)集中處置、公共財政提供支持為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物回收體系。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，適時啟動廢棄農(nóng)膜回收利用試點。到2020年，所有縣（市、區(qū)）實現(xiàn)農(nóng)藥廢棄包裝物統(tǒng)一回收，7個縣（市、區(qū)）初步建成廢棄農(nóng)膜回收體系。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷社等參與）
（三）降低生活污染對土壤環(huán)境的影響。扎實推進城市生活垃圾分類處理，到2020年底，全市市區(qū)全面實行生活垃圾的分類投放、分類收運、分類處置，50%以上的縣級以上城市和縣城具備生活垃圾末端分類處置能力。對從生活垃圾中分類收集的廢棄氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等，加強處置監(jiān)管。鼓勵開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等工程示范。加強非正規(guī)垃圾填埋（堆放）場整治，到2020年底，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的非正規(guī)垃圾填埋（堆放）場的整治和生態(tài)修復。推進農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理。（市建設局、市農(nóng)辦牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局等參與）
七、開展土壤污染治理修復
（一）制訂治理修復規(guī)劃。整合國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門現(xiàn)有土壤污染調(diào)查成果資料，查找耕地和污染地塊領域突出的污染問題。組織編制受污染耕地、污染地塊治理修復規(guī)劃，安排解決土壤污染問題的重大治理修復項目，明確治理責任和實施計劃，形成受污染耕地、污染地塊治理修復項目庫。上述規(guī)劃和項目于2017年9月底前上報省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳和省國土資源廳。（市環(huán)保局牽頭、市國土局、市建設局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
（二）實施治理修復工程。根據(jù)耕地土壤污染狀況，重點在安全利用類耕地相對集中的縣（市、區(qū)），開展農(nóng)田土壤污染治理，探索建立分類治理措施。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點，加強治理效果評價，加快推廣一批適用治理模式。到2020年，完成全市輕度和中度污染耕地治理與修復任務。落實國家和省污染地塊修復的管理要求，以擬開發(fā)為住宅、商服、公共管理與公共服務等用途的污染地塊為重點，組織實施重點污染地塊修復工程，完善修復工程的環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理、工程驗收制度，加強污染地塊修復工程環(huán)境監(jiān)管，有效防止二次污染。（市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市財政局、市建設局、市林業(yè)局等參與）
八、嚴格污染防治執(zhí)法監(jiān)管
（一）推進制度建設。落實國家、省相關(guān)法律法規(guī)和標準體系要求，積極配合省里做好《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》修訂工作。結(jié)合實際，推動出臺有利于防治土壤污染的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施。做好國家、省出臺的污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理有關(guān)政策和污染地塊修復工程驗收技術(shù)規(guī)范的落實工作。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市法制辦等參與）
（二）實行土壤環(huán)境的空間管制。貫徹落實環(huán)境功能區(qū)劃，突出農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)和人居環(huán)境保障區(qū)的土壤環(huán)境保護，全面落實分區(qū)環(huán)境管控措施、嚴格執(zhí)行建設項目負面清單管理制度。按照各環(huán)境功能分區(qū)的功能要求，優(yōu)化保障區(qū)及周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）
（三）加大執(zhí)法力度。依法查處向農(nóng)田直排廢水、偷倒固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法案件，并將相關(guān)環(huán)境違法者、拒不履行土壤污染治理與修復主體責任的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者納入環(huán)境違法黑名單，依法采取公開曝光、行為限制和失信懲戒等措施。對于嚴重污染土壤已構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為，要加強行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，依法予以打擊，相關(guān)行政部門配合做好刑事證據(jù)的收集、固定工作。對污染土壤的環(huán)境違法行為，以及負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害的，支持依法提起公益訴訟。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市法院、市檢察院等參與）
（四）提高監(jiān)管水平。根據(jù)土壤中污染物的種類和分布等特點，重點針對鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種無機污染物和多環(huán)芳烴、石油烴等2類有機污染物（以下統(tǒng)稱重點污染物），排查梳理出8個重點行業(yè)中排放重點污染物的企業(yè)，以及相關(guān)的生活垃圾或危險廢物填埋場， 2017年10月底前組織建立市縣兩級土壤環(huán)境重點監(jiān)控企業(yè)名單，按年度動態(tài)更新并向社會公布。從2017年起，督促縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會與重點監(jiān)控工業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，并向社會公開。2018 年起，對列入名單的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，開展企業(yè)用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測試點，加強重點監(jiān)控企業(yè)廢水、廢氣中重點污染物的監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)按要求上報相關(guān)信息平臺。加強全市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)標準化建設，提高全市土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測能力，形成滿足各級環(huán)保部門監(jiān)管需求的現(xiàn)代化監(jiān)測體系。將土壤污染防治納入環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，根據(jù)土壤環(huán)境執(zhí)法需要，為全市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察隊伍配備相應的執(zhí)法設備。進一步完善突發(fā)環(huán)境事件應急處置中的土壤污染防治措施，及時消除突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的土壤環(huán)境風險隱患。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市建設局等參與）
九、健全污染防治政策保障
（一）推動科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞污染土壤治理修復、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤質(zhì)量研判和污染防治監(jiān)管等重點領域的重大科技需求、加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣。加強土壤中重金屬、有機污染物含量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)性研究，開展土壤污染源解析。推進土壤及地下水污染隔斷、土壤原位修復、快速高效工程修復等普適性技術(shù)研發(fā)。在農(nóng)用地土壤污染治理方面，重點推廣生物治理、種植品種調(diào)整、栽培措施優(yōu)化、土壤環(huán)境改良等技術(shù)。在污染地塊修復方面，通過實施污染地塊修復試點項目，加快針對有機污染物、重金屬污染物和復合型污染治理等適用技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化，推廣修復工程規(guī)范管理模式。（市科技局牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）
發(fā)展治理修復產(chǎn)業(yè)。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估。加快完善土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、環(huán)境監(jiān)理、工程治理產(chǎn)業(yè)鏈，扶持土壤污染治理修復龍頭企業(yè)通過兼并重組、組建技術(shù)聯(lián)盟做強做大，增強綜合服務能力；鼓勵環(huán)境工程勘察設計單位、環(huán)保技術(shù)咨詢機構(gòu)、修復材料生產(chǎn)和治理裝備制造企業(yè)在專業(yè)領域做精做細，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的良性格局。開展污染地塊調(diào)查評估和治理修復從業(yè)單位水平評價試點，促進土壤污染治理修復行業(yè)的健康發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市國土局、市建設局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市科協(xié)等參與）
（二）完善資金籌措機制。督促污染土壤的責任主體切實承擔土壤污染治理修復的經(jīng)濟責任；責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔相關(guān)責任。積極爭取中央財政土壤污染防治專項資金。統(tǒng)籌基本農(nóng)田建設、新增建設用地土地有償使用費、采礦權(quán)出讓所得、環(huán)境保護等專項資金，強化全市土壤污染防治重點工作的資金保障。進一步優(yōu)化財政資金投向，對受污染耕地治理項目和列入省級污染地塊數(shù)據(jù)庫的重點修復項目予以重點支持。對永久基本農(nóng)田污染狀況調(diào)查建檔、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設等土壤污染防治監(jiān)管能力建設及運行費用，各級財政應予以必要保障。積極發(fā)展綠色金融，在土壤污染治理修復領域，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。逐步將土壤污染防治納入環(huán)境污染責任保險試點。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市金融辦、人行麗水市中心支行、市金融辦、市保險業(yè)協(xié)會等參與）
（三）引導公眾參與和社會監(jiān)督。積極開展宣傳教育，將土壤污染防治納入環(huán)境保護宣傳教育體系。結(jié)合世界環(huán)境日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律、法規(guī)、政策宣傳解讀。加強對機關(guān)、學校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等的土壤污染防治宣傳工作。鼓勵支持有條件的高校開設土壤環(huán)境專門課程。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查的總體安排，市政府、縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)應當適時公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況，引導社會加強有效監(jiān)督。結(jié)合各類環(huán)境執(zhí)法專項行動，公開曝光一批嚴重污染土壤的典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保、農(nóng)業(yè)和國土資源部門舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用，鼓勵公眾對污染土壤、破壞農(nóng)用地、擅自開發(fā)未利用地等違法行為進行監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市發(fā)改委、市科協(xié)等參與）
十、落實土壤污染防治責任
（一）強化地方政府責任。各縣 (市、區(qū))政府、麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會是實施本工作方案的責任主體，各縣 (市、區(qū))政府、麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要在2017年8月底前制定并公布本地區(qū)的土壤污染防治工作方案，并報市政府備案；要逐年制定并實施土壤污染防治年度計劃，不斷完善政策措施，加大資金投入，并向市政府報告土壤污染防治工作情況。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）
嚴格目標考核。參照《浙江省土壤污染防治目標考核辦法》，市政府與各縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會簽訂目標責任書，分解落實目標任務。市政府每年對工作方案的實施情況進行考核，考核結(jié)果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，并與土壤污染防治相關(guān)專項資金分配掛鉤。對未完成土壤防治工作目標任務或工作責任落實不到位的，將采取通報預警、環(huán)評限批、掛牌督辦、約談有關(guān)政府領導和部門主要負責人等措施，督促整改落實。對因工作不力、履職缺位等導致土壤污染問題突出、優(yōu)先保護類耕地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局、市財政局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市審計局等參與）
（二）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。將土壤污染防治工作納入有關(guān) 市級部門生態(tài)環(huán)保工作協(xié)調(diào)推進機制，定期研究解決重大問題。市級有關(guān)部門要按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時向市政府報告工作進展情況。（市環(huán)保局牽頭，市級相關(guān)部門參與）
（三）落實企業(yè)污染防治責任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。土壤污染防治重點監(jiān)控企業(yè)，要按國家、省要求定期公開用地土壤環(huán)境質(zhì)量、重點污染物排放和治理等情況。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。從2017年起，當?shù)卣c重點監(jiān)控工業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，并向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等參與）
附件：麗水市土壤污染防治工作方案重點工作市級有關(guān)
單位分工方案
附件
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