| 索引號 | 113325000026455663/2017-27577 | 文號 | 麗政發(fā)〔2017〕38號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市政府 |
| 成文日期 | 2017-07-04 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）、《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的意見》（浙政發(fā)〔2015〕32號）和浙江省政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作電視電話會議精神，進(jìn)一步促進(jìn)我市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮其為中小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資增信服務(wù)的作用，結(jié)合我市實際，就促進(jìn)我市融資性擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展提出如下實施意見：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省政府決策部署，以緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴為目的，以大力發(fā)展政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以加大政策導(dǎo)向和政策扶持力度為抓手，建立健全市、縣（市、區(qū)）分級審核、屬地管理、聯(lián)動協(xié)調(diào)、科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，逐步形成布局合理、模式多元、風(fēng)險可控、運行高效、費率較低的融資性擔(dān)保服務(wù)體系，為精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)、振興實體經(jīng)濟(jì)提供有力支撐，為加快推進(jìn)麗水“綠色發(fā)展、科學(xué)趕超、生態(tài)惠民”，確保與全省同步高水平全面建成小康社會，當(dāng)好綠色發(fā)展探路者和模范生做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、行業(yè)發(fā)展
（一）堅持政策性融資擔(dān)保導(dǎo)向。堅持政策性、普遍性和可持續(xù)發(fā)展的定位，以扶優(yōu)扶強(qiáng)、扶持小微企業(yè)發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點和落腳點，為缺乏抵押物、自身成長性良好、符合信貸支持條件的重點企業(yè)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資提供擔(dān)保增信。納入政策性融資擔(dān)保體系的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對單戶小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款擔(dān)保額原則上不超過500萬元，擔(dān)保費率原則上不高于1.5%。
（二）大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）要科學(xué)規(guī)劃布局，通過新設(shè)、控股、參股等方式，發(fā)展一批主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實力較強(qiáng)、信譽(yù)較好、影響力較大的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，作為服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的主力軍。到2017年底前，全市縣域（不包含麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）均成立1家以上注冊資金原則上不少于1億元的國有獨資、國有控股或參股的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
（三）鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)多元化特色化發(fā)展。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅持以融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)為核心主業(yè)，履行服務(wù)中小企業(yè)和推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)。在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品，參與我市中小企業(yè)信用貸款、集合債券、集合票據(jù)、短期融資券和信托計劃等擔(dān)保，提高服務(wù)中小企業(yè)的質(zhì)量和效率；深入研究和開展股權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)、出口退稅賬戶、應(yīng)收賬款質(zhì)押等靈活多樣的反擔(dān)保措施，加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸前審查和貸后監(jiān)管等方面的合作；穩(wěn)妥開展訴訟保全擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保和工程履約擔(dān)保等非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，以及與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的融資咨詢、財務(wù)顧問等中介服務(wù)，增強(qiáng)盈利能力。鼓勵各地政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)民互助擔(dān)保組織、農(nóng)民資金互助會、專業(yè)合作社擔(dān)保組織等互助性擔(dān)保組織提供再擔(dān)保服務(wù)，增強(qiáng)其擔(dān)保能力和風(fēng)險承受力，促進(jìn)其更好地為“三農(nóng)”融資提供服務(wù)。
（四）鼓勵民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。激發(fā)民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的活力，最大限度地發(fā)揮民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金充裕、經(jīng)營高效等特點，形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的格局，多渠道、多方式，把更多的金融“活水”引向小微企業(yè)和“三農(nóng)”。鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事區(qū)域性、行業(yè)性和專業(yè)性擔(dān)保業(yè)務(wù)，形成專業(yè)優(yōu)勢和獨特競爭力，推進(jìn)行業(yè)特色化發(fā)展。
（五）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。促進(jìn)我市融資性擔(dān)保行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范經(jīng)營行為、加強(qiáng)自律管理、促進(jìn)業(yè)務(wù)交流、開展教育培訓(xùn)、實現(xiàn)信息共享、提升行業(yè)形象等方面的作用，逐步推動我市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)全部加入行業(yè)協(xié)會。完善行業(yè)協(xié)會服務(wù)功能，推進(jìn)從業(yè)人員教育培訓(xùn)和資格認(rèn)證工作，逐步提高從業(yè)人員中擔(dān)保資格從業(yè)證的覆蓋面，推動行業(yè)整體水平的提高。
三、有效監(jiān)管
（六）完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制。按照《浙江省融資性擔(dān)保公司管理試行辦法》（浙政辦發(fā)〔2011〕4號）以及《浙江省融資性擔(dān)保公司審批工作程序指引》（浙政辦發(fā)〔2011〕7號）要求，對融資性擔(dān)保公司設(shè)立、變更和終止實行嚴(yán)格把關(guān)和分級審批。按照融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立年限和注冊資本情況，設(shè)定融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)放大倍數(shù)考核指標(biāo)，對達(dá)不到要求的機(jī)構(gòu)要進(jìn)行培訓(xùn)、整頓，提高其管理和業(yè)務(wù)能力，提升服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的成效。
（七）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。督促融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營，加強(qiáng)對其資金流的動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)及其管理人員參與非法集資和高利貸等違法違規(guī)行為，對抽逃出資、保證金挪用、騙取財政資金等，一經(jīng)查實，依法堅決予以清理和注銷。設(shè)立公開舉報渠道，接受社會對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為的監(jiān)督，對舉報事項做到有舉必查、有查必果。加強(qiáng)對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，對可能產(chǎn)生的風(fēng)險實行定期排查和實時監(jiān)控，對從事違法違規(guī)活動的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停止相關(guān)業(yè)務(wù)，直至取消其從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)資格。
四、深化合作
（八）完善風(fēng)險防范機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息共建共享，為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用信息服務(wù)支持。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立完善風(fēng)險識別和防范化解機(jī)制，堅持信用為先，加快建立客戶信用評級、信用增級的風(fēng)險識別機(jī)制。
（九）推動與省擔(dān)保集團(tuán)公司合作。推進(jìn)符合條件的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與省擔(dān)保集團(tuán)公司合作，充分借助省擔(dān)保集團(tuán)公司再擔(dān)保的“穩(wěn)定器”作用，為我市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供增信服務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，進(jìn)一步增強(qiáng)我市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的承保和代償能力。
（十）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動作為。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)國家政策導(dǎo)向，按照“自愿平等、互信互利、長期穩(wěn)定、風(fēng)險可控”的銀擔(dān)合作模式，主動參與全市政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，加大與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作力度。要按照市場化原則，建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實際分擔(dān)風(fēng)險比例原則上不低于20%，提供不收或少收保證金、提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮幅度等優(yōu)惠條件，改進(jìn)績效考核和風(fēng)險問責(zé)機(jī)制，提高對小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保貸款的風(fēng)險容忍度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得要求融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及其擔(dān)保的貸款企業(yè)以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、借貸搭售，不得在業(yè)務(wù)保證金之外收取其他保證金等。
（十一）提升銀擔(dān)合作水平。將銀行業(yè)參與全市政策性擔(dān)保體系建設(shè)情況納入金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考核評級范圍。融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管部門會同銀行業(yè)監(jiān)管部門建立推進(jìn)銀擔(dān)合作的常態(tài)化工作機(jī)制，積極搭建政銀擔(dān)三方溝通平臺，重點推動解決銀擔(dān)合作中涉及的信息共享、合作準(zhǔn)入、風(fēng)險分擔(dān)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)本金、客戶保證金管理等問題，推動建立可持續(xù)銀擔(dān)合作模式。鼓勵各地探索建立“擔(dān)保+保險”等多種方式的風(fēng)險分散機(jī)制。
五、政策扶持
（十二）建立業(yè)務(wù)補(bǔ)助機(jī)制。對為市區(qū)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”月均擔(dān)保余額（擔(dān)保機(jī)構(gòu)為其股東的擔(dān)保額按70%計算）達(dá)到注冊資金1.5倍（含）以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予基本業(yè)務(wù)補(bǔ)助和放大倍數(shù)業(yè)務(wù)補(bǔ)助。達(dá)到1.5倍（含）的擔(dān)保機(jī)構(gòu)按1%給予基本業(yè)務(wù)補(bǔ)助；達(dá)到2倍以上的，在基本業(yè)務(wù)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上再給予放大倍數(shù)業(yè)務(wù)補(bǔ)助,其中：超過2倍(含2倍)以上至4倍以下的部分按1.5%給予業(yè)務(wù)補(bǔ)助；超過4倍(含4倍)以上部分按2%給予業(yè)務(wù)補(bǔ)助。單家擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年累計最高業(yè)務(wù)補(bǔ)助額不超過200萬元。業(yè)務(wù)補(bǔ)助必須專款專用，一律充入擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險準(zhǔn)備金，對弄虛作假、挪用資金的，將追究責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并全部收回已撥付的業(yè)務(wù)補(bǔ)助和獎勵資金。
（十三）建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。要根據(jù)政策目標(biāo)導(dǎo)向，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險給予適當(dāng)補(bǔ)償。對擔(dān)保公司發(fā)生的實際風(fēng)險損失，按照不同比例給予風(fēng)險補(bǔ)償：代償率控制在2%（不含2%）以內(nèi)的按代償總額的15%予以補(bǔ)償；代償率控制在2%—5%的按代償總額的30%予以補(bǔ)償；代償率超過5%（不含5%）的不予補(bǔ)償。單家擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年累計最高風(fēng)險補(bǔ)償金額不超過300萬元。
六、組織保障
（十四）建立加快融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市經(jīng)信委、市財政局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市國土局、市金融辦、人行麗水市中心支行、麗水銀監(jiān)分局等部門負(fù)責(zé)人及各縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成的麗水市加快融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委。各地也要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實部門職責(zé)，制定和完善政策性融資擔(dān)保建設(shè)方案、考核機(jī)制、風(fēng)險補(bǔ)償辦法，從政策環(huán)境、工作機(jī)制、管理體系建設(shè)、經(jīng)費投入等方面為融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（十五）建立完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核機(jī)制。降低或取消對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的盈利要求，適當(dāng)提高代償風(fēng)險容忍度，建立以融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”數(shù)量、擔(dān)保放大倍數(shù)、擔(dān)保費率、代償損失率等為主要指標(biāo)的績效考核評價體系。對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的擔(dān)保代償，在擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理層合規(guī)合法操作的情況下，年度考核中予以免責(zé)。具體考核辦法由市經(jīng)信委會同市國資委、市財政局、市金融辦研究制定。
（十六）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。市級監(jiān)管部門要加強(qiáng)對全市融資性擔(dān)保工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)與各縣（市、區(qū)）的工作聯(lián)系。建立對縣（市、區(qū)）推動融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展工作的考核制度，確保擔(dān)保行業(yè)發(fā)展工作部署和目標(biāo)任務(wù)的落實，有效控制系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險，切實推進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)融資性擔(dān)保工作監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
七、其他事項
（十七）本意見中的業(yè)務(wù)補(bǔ)助及風(fēng)險補(bǔ)償適用于市本級（含開發(fā)區(qū)）融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，所需資金由市財政、麗水開發(fā)區(qū)財政按5:5比例分擔(dān)。
（十八）本意見自發(fā)布之日起實施，有效期至2020年12月31日。此前出臺的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)財政扶持政策一律停止執(zhí)行。
麗水市人民政府
2017年7月4日
（此件公開發(fā)布）
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