| 索引號 | 113325000026455663/2017-27582 | 文號 | 麗政發(fā)〔2017〕55號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市政府 |
| 成文日期 | 2017-08-22 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府第7次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
麗水市人民政府
2017年8月22日
（此件公開發(fā)布）
在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度實(shí)施辦法
為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2016〕44號）精神，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，特制定本實(shí)施辦法。
一、總體要求
建立公平競爭審查制度，要以尊重市場，競爭優(yōu)先、立足全局，著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃，分步實(shí)施、依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督為原則。按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、審查事項(xiàng)
（一）審查范圍。本市行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請人大審議的地方性法規(guī)草案等(以下統(tǒng)稱政策措施)相關(guān)文件,均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。未進(jìn)行自我審查的,不得提交審議。
（二）審查標(biāo)準(zhǔn)。要從維護(hù)統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：
1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；
（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；
（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；
（4）不得設(shè)置沒有法律、法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；
（5）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
2.商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；
（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；
（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；
（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；
（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用；
（4）不得在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。
4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；
（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；
（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；
（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。
沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各地區(qū)、各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。
（三）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：
1.維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；
2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；
3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；
4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實(shí)施期限。
政策制定機(jī)關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。
（四）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，自我審查的具體辦法由各政策制定機(jī)關(guān)自行規(guī)定。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的,可以實(shí)施;具有排除、限制競爭效果的,應(yīng)當(dāng)不予出臺或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。政策制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公平競爭自我審查工作，制定政策措施等相關(guān)文件及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見,或者向社會公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的,應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。以政府名義出臺的政策措施，由文件起草牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭審查工作。
沒有進(jìn)行公平競爭審查或經(jīng)審查不符合規(guī)定的政策措施,不得出臺。有關(guān)政策措施出臺后, 要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。
三、有序?qū)嵤?/p>
（一）明確工作機(jī)制。為保障我市公平競爭審查工作的順利開展，市發(fā)改委（物價(jià)局）、市法制辦、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等會同有關(guān)部門建立麗水市公平競爭審查工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市公平競爭審查制度實(shí)施工作；研究公平競爭審查制度實(shí)施中的重大問題；督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、各部門開展公平競爭審查；及時(shí)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)制度不斷完善。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，辦公室應(yīng)當(dāng)建立工作制度、完善工作流程，明確各成員單位責(zé)任，落實(shí)具體任務(wù)，推動我市公平競爭審查制度平穩(wěn)有效實(shí)施。
（二）健全工作程序。各級人民政府及所屬部門要建立公平競爭自我審查工作程序，根據(jù)實(shí)際情況自行確定本單位公平競爭自我審查執(zhí)行部門。公平競爭審查要形成書面審查結(jié)論，以便追溯。市級部門、各縣（市、區(qū)）人民政府要定期向聯(lián)席會議辦公室報(bào)送審查工作情況，并將實(shí)施過程中遇到的困難和重大問題及時(shí)向聯(lián)席會議辦公室報(bào)告。
（三）嚴(yán)格審查增量。按照“誰起草、誰審查”的原則，各級人民政府及所屬部門應(yīng)按照省政府要求在有關(guān)政策措施制定過程中進(jìn)行公平競爭審查。以各級人民政府及辦公室名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由承辦部門在文件起草過程中開展公平競爭審查，形成審查報(bào)告與文件一并提交本級人民政府審議；以多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施等相關(guān)文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭自我審查工作，將審查報(bào)告與文件一并送至其他部門會簽后聯(lián)合發(fā)文；以單獨(dú)部門名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由政策制定機(jī)關(guān)開展自我審查。各單位要嚴(yán)格按照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，防止濫用例外規(guī)定。
（四）有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則，各級人民政府及所屬部門要對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合規(guī)章和行政規(guī)范性文件的定期清理制度對現(xiàn)行規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施區(qū)分不同情況開展自查，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的的政策措施。對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。
以各級人民政府及辦公室名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由承辦部門負(fù)責(zé)清理；以多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施等相關(guān)文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)清理；以單獨(dú)部門名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由政策制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。市人民政府及所屬部門原則上應(yīng)于2017年12底之前完成清理；各縣（市、區(qū)）人民政府及所屬部門原則上應(yīng)于2018年6月底之前完成清理。對市場主體反應(yīng)比較強(qiáng)烈、問題比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；我市各級人民政府及所屬部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將清理情況及時(shí)向社會公開。
（五）定期開展評估。公平競爭審查制度實(shí)施后出臺的政策措施，各級人民政府及所屬部門要對其影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行定期評估。對使用公平競爭審查例外規(guī)定的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。鼓勵(lì)按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。評估流程、評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法向社會公開。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或者修改完善。
四、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級人民政府及所屬部門要開展形式多樣的公平競爭審查政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升公平競爭政策意識和審查業(yè)務(wù)水平。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加大宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全社會對公平競爭審查制度的認(rèn)識和理解，培育競爭文化，為我市公平競爭審查制度實(shí)施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
（二）完善政府守信機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)，嚴(yán)格履行政府向社會作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價(jià)體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。不斷健全政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的社會監(jiān)督和約束。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門要及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法調(diào)查核實(shí)，并向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出處理建議。案件情況和處理意見要向社會公開。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競爭的政策措施，維護(hù)公平競爭的市場秩序。
（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的政府及所屬部門，有關(guān)部門依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，要及時(shí)移送有關(guān)部門處理。
五、本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件
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