| 索引號(hào) | 113325000026455663/2018-14933 | 文號(hào) | 麗政辦發(fā)〔2018〕111號(hào) |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市府辦 |
| 成文日期 | 2018-12-24 | 公開方式 | 主動(dòng)公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
為促進(jìn)本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范有序發(fā)展，提升互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)水平，推進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《麗水市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，以及交通運(yùn)輸部等十部委《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕109號(hào)）等文件規(guī)定，經(jīng)市政府同意，提出以下實(shí)施意見:
一、總體要求
（一）發(fā)展思路。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和“綠色出行、公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞滿足市民綠色出行需求，合理配置城市公共資源，促進(jìn)城市綠色交通體系協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范承租人用車行為，建立統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車有序發(fā)展，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，建設(shè)浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)、打造詩(shī)畫浙江大花園最美核心區(qū)。
（二）發(fā)展定位。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，使用符合條件的自行車，通過(guò)商業(yè)租賃形式，向社會(huì)公眾提供的自行車租賃服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展規(guī)模應(yīng)與市民短距離出行需求、城市空間承受能力、道路資源與停放設(shè)施承載能力相匹配，根據(jù)城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃及停放秩序狀況，進(jìn)行總量調(diào)控。
二、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)
（三）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件。在本市從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，并向車輛投放地交通運(yùn)輸部門報(bào)告。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者在市區(qū)設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)。
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)需求以及城市發(fā)展整體規(guī)劃，在市區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放總量調(diào)控范圍內(nèi)合理確定投放量。
（四）規(guī)范車輛投放要求。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，充分利用車輛衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)所屬車輛的經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和智能通訊控制模塊的智能鎖。
（五）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行企業(yè)主體責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，保障承租人和社會(huì)公眾合法權(quán)益，并遵守以下經(jīng)營(yíng)服務(wù)要求：
1.對(duì)承租人進(jìn)行實(shí)名制注冊(cè)登記，并與承租人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，禁止向未滿12周歲的未成年人提供服務(wù)；
2.公布符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)；
3.組建與車輛投放規(guī)模相適應(yīng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)隊(duì)伍，做好車輛維護(hù)和停放秩序管理工作，及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛；
4.加強(qiáng)車輛日常維護(hù)和調(diào)度管理，及時(shí)對(duì)車輛進(jìn)行檢查并做好清潔保養(yǎng)，確保車況良好、車貌整潔，排除安全隱患；
5.公布服務(wù)質(zhì)量承諾，公開服務(wù)監(jiān)督電話，建立投訴處理制度，及時(shí)處理投訴；
6.建立健全承租人信用管理制度，鼓勵(lì)企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，并與市信用辦及市公共信用信息平臺(tái)對(duì)接，對(duì)承租人建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；
7.及時(shí)向政府監(jiān)管平臺(tái)及市公共信用信息平臺(tái)提供數(shù)據(jù)接入，全面提供車輛編號(hào)、運(yùn)維人員、信用記錄不良的用戶名單等數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)更新車輛分布、車輛軌跡、使用頻率等動(dòng)態(tài)信息。
（六）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。企業(yè)應(yīng)采取以下措施，保障承租人人身、財(cái)產(chǎn)和信息安全：
1.為承租人購(gòu)買人身傷害保險(xiǎn)，鼓勵(lì)購(gòu)買第三者責(zé)任險(xiǎn)。
2.經(jīng)營(yíng)者收取押金、預(yù)付金的，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)自有資金嚴(yán)格隔離，并在銀行機(jī)構(gòu)分別開立押金專戶和預(yù)付金專戶進(jìn)行存放，專戶資金不得挪作他用。經(jīng)營(yíng)者不得無(wú)證經(jīng)營(yíng)支付業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車業(yè)務(wù)中涉及的支付結(jié)算服務(wù)，應(yīng)通過(guò)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)提供，并與其簽訂協(xié)議。向承租人收取的預(yù)付金，僅能用于支付租賃自行車所產(chǎn)生的租金。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并告知用戶押金、預(yù)付金退還制度和退還流程。退還押金、預(yù)付金時(shí)，經(jīng)營(yíng)者不得要求承租者額外提供個(gè)人信息，不得收取費(fèi)用，加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”。
3.遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。采集承租人身份等信息不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)所必需的范圍、不得利用其服務(wù)平臺(tái)發(fā)布法律法規(guī)禁止發(fā)布的信息，不得為企業(yè)、個(gè)人及其他團(tuán)體、組織發(fā)布違法有害信息提供便利。
（七）規(guī)范市場(chǎng)退出機(jī)制。企業(yè)需終止在本市經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)的，應(yīng)提前向社會(huì)公告，妥善處理押金、預(yù)付金并依法依規(guī)退還預(yù)付金、押金等有關(guān)款項(xiàng)，完成所有投放車輛的回收等工作。
對(duì)線下運(yùn)維不力、車輛亂停亂放問題嚴(yán)重，經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)公開通報(bào)相關(guān)問題，限制其投放。
三、加強(qiáng)行業(yè)管理
（八）推進(jìn)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。加快城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，提高自行車道的網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)性。優(yōu)化自行車交通組織，完善道路標(biāo)志標(biāo)線，糾正占用非機(jī)動(dòng)車道等違法行為，保障自行車通行條件。加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)在城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場(chǎng)所配套施劃停車點(diǎn)位，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放。
（九）強(qiáng)化停放秩序管理。制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則和停放秩序管理細(xì)則，加大車輛停放秩序監(jiān)督管理力度；對(duì)城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車位公共電子圍欄，將互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放納入公共電子圍欄監(jiān)管；鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)企業(yè)委托社會(huì)力量，統(tǒng)一線下運(yùn)營(yíng)調(diào)度維護(hù)和停放秩序管理。
（十）加強(qiáng)信用管理約束。加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)管，建立互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)信用信息采集和使用標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為，按程序納入公共信用信息平臺(tái)信用檔案，并依法在“信用麗水”網(wǎng)站公布。
（十一）引導(dǎo)用戶文明用車。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶應(yīng)當(dāng)自覺遵守道路交通安全、城市管理的相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、規(guī)范停放，騎行前應(yīng)當(dāng)檢查自行車技術(shù)狀況，確保騎行安全。使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車不得違反規(guī)定載人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶增強(qiáng)誠(chéng)信和文明意識(shí)、遵守交通法規(guī)、遵守社會(huì)公德。
四、明確部門職責(zé)
市政府各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展工作，擬訂發(fā)展意見、編制發(fā)展規(guī)劃。
市建設(shè)（規(guī)劃）局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門編制中心城市慢行交通專項(xiàng)規(guī)劃，完善綠色出行體系規(guī)劃，并納入城市綜合交通體系規(guī)劃，與城市公共交通規(guī)劃相銜接。指導(dǎo)、督促互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車設(shè)施建設(shè)。
市綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、規(guī)劃、建設(shè)部門編制人行道非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域；負(fù)責(zé)對(duì)人行道車輛停放秩序?qū)嵤┍O(jiān)督管理，其他區(qū)域根據(jù)麗水市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例規(guī)定，由其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理。
市公安局：負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車車行道交通安全和通行秩序管理；負(fù)責(zé)查處盜竊、損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等違法行為；負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。
市市場(chǎng)監(jiān)管局:負(fù)責(zé)辦理企業(yè)工商登記，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并指導(dǎo)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。
市發(fā)改委（物價(jià)局）、市質(zhì)監(jiān)局、市旅委、市委網(wǎng)信辦、人行麗水市中心支行、市消費(fèi)者協(xié)會(huì)等有關(guān)單位和組織，按照各自職責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理。
蓮都區(qū)政府及麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)：結(jié)合屬地實(shí)際加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車日常管理。
五、法律責(zé)任及救濟(jì)途徑
承租人在租用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車過(guò)程中與企業(yè)發(fā)生民事糾紛的，可與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商解決，也可向消費(fèi)者協(xié)會(huì)等有關(guān)機(jī)構(gòu)投訴，或依法向人民法院起訴。
六、附則
本意見適用于麗水市區(qū)區(qū)域范圍。本意見自發(fā)布之日起施行，縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行。
麗水市人民政府辦公室
2018年12月20日
（此件公開發(fā)布）
附件
麗政辦發(fā)〔2018〕111號(hào).cebx