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各縣（市、區(qū)）人民政府, 市政府直屬各單位：

為深入貫徹實施《農(nóng)藥管理條例》和《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》，進一步強化農(nóng)藥化肥管控，推行農(nóng)藥化肥減量，加快構(gòu)建領(lǐng)先國內(nèi)、比肩國際的“麗水山耕”農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌認證標(biāo)準(zhǔn)體系和溯源管理體系，助推麗水綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全面推進農(nóng)藥化肥嚴格管控工作，提出如下實施意見：

一、總體要求

高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以“兩山”理論為指引，以“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)、科技強農(nóng)”為目標(biāo)，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，走空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，深入推進農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心市創(chuàng)建，為全面建成浙江（麗水）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)提供保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

健全農(nóng)藥化肥管控制度，開展農(nóng)藥化肥減量行動，推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合發(fā)展，完善農(nóng)藥包裝物回收機制，實施測土配方施肥，推行有機肥替代化肥，普及“農(nóng)作物放心工程”。到2020年，全市農(nóng)資經(jīng)營追溯系統(tǒng)覆蓋率100%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“智慧監(jiān)管”網(wǎng)格化體系覆蓋率100%，農(nóng)藥、化肥使用量比2017年減少10%，推廣商品有機肥10萬噸，農(nóng)藥廢棄包裝物回收率達到95%、處置率達到100%，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到99%以上。

三、管控措施

（一）嚴格執(zhí)行國家農(nóng)藥準(zhǔn)入制度。由農(nóng)業(yè)行政主管部門組織，將所有進入我市的農(nóng)藥化肥錄入農(nóng)資經(jīng)營追溯系統(tǒng)等電子經(jīng)營檔案；嚴禁國家明令禁止農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用；全面推行禁限用農(nóng)藥自律退市制度；嚴格按照《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證，淘汰一批不符合許可條件的農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)。

（二）實行最嚴格的購買登記。農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向購買人詢問病蟲害發(fā)生情況并科學(xué)推薦農(nóng)藥，必要時應(yīng)當(dāng)實地查看病蟲害發(fā)生情況，并正確說明農(nóng)藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項，不得誤導(dǎo)購買人；農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立銷售臺賬，如實記錄銷售農(nóng)藥的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、購買人、銷售日期等內(nèi)容，銷售臺賬應(yīng)當(dāng)保存2年以上。

（三）實行最嚴格的使用管理。農(nóng)藥使用者必須嚴格按照農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項使用農(nóng)藥；規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實記載使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量以及使用日期；鼓勵和引導(dǎo)所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立農(nóng)藥使用記錄；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收回農(nóng)藥廢棄包裝物，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境造成污染。

（四）實行最嚴格的質(zhì)量管控。建立縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)資經(jīng)營“智慧監(jiān)管”體系，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實1名安全監(jiān)管員，每個行政村落實1名安全協(xié)管員，實行網(wǎng)格化管理；建立高效監(jiān)督巡查機制，強化日常監(jiān)測，實行分片包干常態(tài)化巡查；科學(xué)制定執(zhí)法檢查計劃，定期開展專項行動，及時發(fā)布警示信息，查處曝光違規(guī)主體，責(zé)令召回不合格產(chǎn)品。

（五）實行最嚴厲的懲戒措施。對農(nóng)藥使用者使用禁用農(nóng)藥和不按照農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項、安全間隔期使用農(nóng)藥，造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)的案件，依法嚴格處置；對造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故，以及群眾反映強烈的違法生產(chǎn)、銷售和使用農(nóng)藥化肥案件，堅決一查到底；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、工作重點

（一）開展農(nóng)藥風(fēng)險評估，提出禁限用農(nóng)藥建議目錄。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品抽檢結(jié)果，不定期開展農(nóng)藥風(fēng)險評估，對生產(chǎn)上使用的中高毒和檢出頻率高的農(nóng)藥，以及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境影響大的農(nóng)藥，提出禁限用農(nóng)藥建議目錄。分類別、分階段對授權(quán)使用“麗水山耕”集體商標(biāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、示范性家庭農(nóng)場先行實施禁限用，逐步引導(dǎo)經(jīng)營者自律退市、使用者自覺停用。

（二）實施病蟲綠色防控，減少化學(xué)農(nóng)藥使用。以病蟲測報為先導(dǎo)，推行“健身預(yù)防、優(yōu)選綠防、科學(xué)化防”原則，推進省八種（類）農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)在全市的推廣普及，減少防治次數(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量；加大“院地合作”項目成果、“一品一策”成果和低風(fēng)險、環(huán)境友好型農(nóng)藥在全市的推廣應(yīng)用，減少水溶性農(nóng)藥在茶葉上的使用；以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和綠色無公害生態(tài)精品及“麗水山耕”基地為平臺，建立農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范區(qū)，推進農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)集成示范與推廣。

（三）加大有機肥替代，提高化肥利用率。推廣使用高質(zhì)量商品有機肥，防止重金屬及其它有毒物質(zhì)對土壤的污染；加大綠肥種植面積，實施有機肥替代化肥行動，減少化肥使用量；完善主要農(nóng)作物的施肥指標(biāo)體系，建立測土配方施肥專家系統(tǒng)，推進測土配方施肥及配方肥的推廣應(yīng)用；加快新型肥料的應(yīng)用，加快發(fā)展水肥一體化、施肥機械等新型施肥方法，有效提高化肥利用率。

（四）建立“綠色惠農(nóng)一卡通”平臺，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。建立以社保卡為載體的市級“綠色惠農(nóng)一卡通”信息化管理服務(wù)平臺，平臺參照社保卡管理模式設(shè)立財政專戶，實行惠農(nóng)資金專款專用，用于定點購買農(nóng)資或社會化服務(wù)；推動全市所有農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)納入平臺統(tǒng)一管理，確保從廠商（批發(fā)商）報備、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)批發(fā)和銷售直到農(nóng)戶持卡購買使用等信息實現(xiàn)全流程追溯；通過綠色補貼導(dǎo)向，以及在線監(jiān)管實時交易，避免和杜絕不恰當(dāng)農(nóng)資購買，引導(dǎo)農(nóng)民走綠色化、清潔化、生態(tài)化的生產(chǎn)方式。

（五）推進“智慧監(jiān)管”，實現(xiàn)信息共享。按照“智慧、高效、實時、聯(lián)防、聯(lián)控”的總體要求，結(jié)合各地特色，開發(fā)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全APP軟件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信息庫、縣鄉(xiāng)村三級巡查檢查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測、應(yīng)急處置以及追溯管理等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，形成信息可共享、源頭可追溯、數(shù)據(jù)可定位、風(fēng)險可防范的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“智慧監(jiān)管”網(wǎng)格體系。推進“智慧監(jiān)管”網(wǎng)格與農(nóng)業(yè)投入品管理、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)“產(chǎn)、管、帶”并舉。

（六）對標(biāo)歐盟標(biāo)準(zhǔn)，完善“麗水山耕”標(biāo)準(zhǔn)體系。在“麗水山耕”A標(biāo)（通用標(biāo)準(zhǔn)）+B標(biāo)（產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)）標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，對標(biāo)歐盟標(biāo)準(zhǔn)，推動修改“麗水山耕”食用種植產(chǎn)品、食用淡水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、加工食品四大標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)麗水產(chǎn)業(yè)特點，對納入編制儲運操作手冊的36個產(chǎn)品，在同類產(chǎn)品采用最高標(biāo)準(zhǔn)，并以綠色食品標(biāo)準(zhǔn)以上制定具體的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，每年12個，分三年制定完成。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視農(nóng)藥化肥管控工作，把農(nóng)藥化肥管控作為當(dāng)前推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要工作來抓，及時協(xié)調(diào)解決工作中碰到的困題和問題；根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省編辦《關(guān)于貫徹〈農(nóng)藥管理條例〉加強農(nóng)藥管理體系建設(shè)的意見》（浙農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2018〕3號）要求，統(tǒng)籌設(shè)置市、縣兩級農(nóng)藥管理機構(gòu)和農(nóng)藥服務(wù)機構(gòu)，配備相適應(yīng)的人員編制；建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管分級管理體系，配好鄉(xiāng)級安全監(jiān)管員和村級安全協(xié)管員。

（二）加大政策保障。將農(nóng)藥監(jiān)督管理經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，以保障農(nóng)藥監(jiān)督管理工作順利開展；盡快出臺農(nóng)作物病蟲害綠色防控扶持政策，制定綠色防控補貼標(biāo)準(zhǔn)，推進病蟲綠色防控技術(shù)推廣；加大商品有機肥的扶持力度，加大有機肥替代化肥力度；繼續(xù)推進“院地合作”，聯(lián)合開展麗水特色作物“一品一策”項目研究，解決小宗作物“沒藥用”難題。

（三）完善約束機制。建立舉報投訴獎勵制度。鼓勵廣大群眾對違法生產(chǎn)、經(jīng)營行為進行舉報，對舉報有功人員給予獎勵；完善失信懲戒機制。對嚴重違法違規(guī)銷售、使用農(nóng)業(yè)投入品的單位和個人，并經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門依法予以行政處罰或被司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任的，上報省農(nóng)業(yè)行政主管部門審核、公布后，列入失信“黑名單”管理，依法披露相對人違法失信信息，并與金融征信、推優(yōu)評先和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策聯(lián)動，加大對失信主體的懲戒力度；推動群眾參與監(jiān)督。推動引導(dǎo)各行政村將農(nóng)藥化肥規(guī)范使用納入村規(guī)民約，實行相互監(jiān)督與制約，推進社會共治。

（四）營造良好氛圍。要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的技術(shù)培訓(xùn)，提高對農(nóng)藥化肥識假辨假能力和安全使用意識；通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的直接指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥化肥，嚴格執(zhí)行安全間隔期；通過農(nóng)民信箱、“農(nóng)技110”微信公眾號、農(nóng)村文化大講堂等各種形式的宣傳，深入普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律知識，樹立環(huán)保意識，為全面推進農(nóng)藥化肥管控營造良好的輿論氛圍。

各縣（市、區(qū)）人民政府和麗水開發(fā)區(qū)管委會要根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體的實施方案。

本意見自發(fā)布之日起施行。

麗水市人民政府辦公室

2018年3月19日

（此件公開發(fā)布）

附件

麗政辦發(fā)〔2018〕 22號.cebx