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麗水市畜禽養(yǎng)殖廢棄物高水平資源化利用實(shí)施方案 

為進(jìn)一步提升全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物高水平資源化利用工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕108號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。 

一、總體要求 

始終遵循習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”重要囑托，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，堅(jiān)持保供給與保生態(tài)環(huán)境并重，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，按照源頭減量、過程控制、末端利用的思路，以沼氣、農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要處置利用方向，進(jìn)一步健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)科技支撐，持續(xù)深化畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，拉高標(biāo)桿、先行示范，深入推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。到2020年，畜禽養(yǎng)殖污染治理主體責(zé)任全面履行, 畜禽糞污資源化利用配套設(shè)施基本建成；縣域內(nèi)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)布局合理，畜禽養(yǎng)殖適度發(fā)展，科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用制度基本建立；全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到99%以上。 

二、主要任務(wù) 

（一）健全屬地管理責(zé)任體系。各縣（市、區(qū)）政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本地實(shí)際，健全工作機(jī)制，加大資金投入，完善政策措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。要統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和養(yǎng)殖糞污治理，落實(shí)“菜籃子”工程，保障畜產(chǎn)品有效供給。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)在2018年4月底前制定并公布本區(qū)域畜禽糞污資源化利用工作方案，細(xì)化分年度重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，并抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市農(nóng)業(yè)局備案。 

（二）建立績效評價考核制度。各縣（市、區(qū)）政府要以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機(jī)肥還田利用、沼氣使用等指標(biāo)為重點(diǎn)，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核評價制度，納入對有關(guān)部門的工作考核體系。市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局要結(jié)合“五水共治”工作制定具體考核辦法，對各縣（市、區(qū)）政府畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)行考核。要強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，健全激勵和責(zé)任追究機(jī)制。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭） 

（三）構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持以地定畜、以種定養(yǎng)，根據(jù)土地承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)合理調(diào)整禁限養(yǎng)區(qū)劃定范圍，編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展。2018年底前，全面完成建立與種植業(yè)、林業(yè)對接的消納模式，建設(shè)必要設(shè)施，包括異地消納運(yùn)輸車輛、納入消納范圍的田間地頭沼液池（罐）、配套管網(wǎng)、堆肥場以及糞污集中處理中心，形成畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，解決糞肥還田“最后一公里”問題。所需土地符合設(shè)施農(nóng)用地條件的，納入農(nóng)用地管理。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市國土局、市林業(yè)局） 

（四）落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任。督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、水污染防治行動計(jì)劃、土壤污染防治行動計(jì)劃等法律法規(guī)和規(guī)定，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。督促畜禽養(yǎng)殖場提升改造糞污處理設(shè)施和欄舍，健全內(nèi)部常態(tài)化管理機(jī)制，保障污染防治配套設(shè)施正常運(yùn)行，嚴(yán)防養(yǎng)殖污染事件發(fā)生。推廣全封閉飼養(yǎng)模式，支持養(yǎng)殖場安裝減臭設(shè)施設(shè)備，逐步消除臭氣對周邊環(huán)境的影響。到2020年，實(shí)現(xiàn)存欄500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場臭氣減排技術(shù)全覆蓋。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)科院等） 

（五）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評管理制度，督促和指導(dǎo)各地按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價。完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算制度，實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設(shè)有固定排污口的規(guī)模化養(yǎng)殖場，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，依法核發(fā)排污許可證，依法嚴(yán)格監(jiān)管。完善畜禽糞污統(tǒng)計(jì)核算方法，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。完善畜禽養(yǎng)殖污染線上智能平臺、巡查APP信息化防控預(yù)警工作和線下日常檢查制度。2018年12月底前，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的視頻監(jiān)控網(wǎng)要納入市農(nóng)業(yè)智慧云平臺。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局）    

（六）培育糞污處理利用社會化服務(wù)組織。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務(wù)組織，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)營。支持建設(shè)若干個區(qū)域性沼液配送服務(wù)點(diǎn)，加強(qiáng)與其他農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織合作，開展沼液儲運(yùn)、墊料供應(yīng)、管網(wǎng)管護(hù)、統(tǒng)一防蟲防臭施肥等專業(yè)化、社會化服務(wù)。完善商品有機(jī)肥補(bǔ)貼政策，鼓勵采取收購、參股等形式，培育形成若干家有較強(qiáng)輻射面的有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施沼氣工程，優(yōu)化現(xiàn)有沼氣工程技術(shù)和工藝，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣或沼氣發(fā)電用于生產(chǎn)生活，推廣集中供氣等利用模式。探索建立受益者付費(fèi)機(jī)制，加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，保障社會化服務(wù)組織合理收益，形成運(yùn)行成本低、運(yùn)行效果佳、環(huán)境效益好的種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式。到2020年，每個縣（市、區(qū)）建成1個以上排泄物集中處理和沼液利用的社會化服務(wù)組織，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到99%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局） 

（七）推廣有機(jī)肥替代化肥。重點(diǎn)在現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范園、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和核心產(chǎn)區(qū)，加大有機(jī)肥、沼液肥示范推廣和科學(xué)施用。適當(dāng)提高商品有機(jī)肥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和總量，打造一批果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范片和示范基地，全面開展有機(jī)肥替代化肥行動，大力推廣沼液利用補(bǔ)貼。確定一批農(nóng)牧結(jié)合監(jiān)測點(diǎn)，持續(xù)跟蹤有機(jī)肥、沼液施用對作物生長、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、土壤肥力等的影響，優(yōu)化替代技術(shù)方案。到2020年，全市推廣有機(jī)肥替代化肥種植面積40萬畝、商品有機(jī)肥10萬噸、沼液80萬噸。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，市林業(yè)局、市農(nóng)科院） 

（八）創(chuàng)新廢棄物處理利用技術(shù)。以養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過程控制、末端利用和減臭技術(shù)為核心，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵廢棄物資源化利用企業(yè)與科研院校對接，努力突破重大技術(shù)、設(shè)施設(shè)備瓶頸制約。加強(qiáng)科技集成示范，推廣使用微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑和環(huán)保型飼料，促進(jìn)獸藥和銅、鋅等減量使用。引導(dǎo)生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場通過采用節(jié)水型飲水器、干清糞工藝和發(fā)酵床養(yǎng)殖方式，從源頭上減少污水產(chǎn)生量。在糞污處理中，推廣密閉式發(fā)酵、生物轉(zhuǎn)化和微生物菌劑、臭氣控制菌劑等新技術(shù)、新措施，減少氮磷和臭氣排放。推廣糞污收集無害化處置與還田利用、發(fā)酵床墊料資源化利用、沼液肥料化利用和水肥一體施用技術(shù)，促進(jìn)畜禽糞污就近就地還田利用。到2020年推廣發(fā)酵床零排放養(yǎng)殖場100家。（責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市農(nóng)科院、市林科院、麗水職技院等） 

（九）高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建美麗生態(tài)牧場。各縣（市、區(qū)）要按照場區(qū)建設(shè)美、環(huán)境生態(tài)美、品牌文化美、設(shè)施配套優(yōu)、生產(chǎn)管理優(yōu)和突出地方文化元素，融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，整縣規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗牧場建設(shè)。到2020年，全市建成省級美麗牧場150家，市、縣級美麗牧場150家。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭） 

三、保障措施 

（一）強(qiáng)化政策扶持。各地要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，積極推廣使用有機(jī)肥。將相關(guān)項(xiàng)目納入鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，給予扶持。要利用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金等中央、省級畜禽養(yǎng)殖和廢棄物治理扶持資金，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行補(bǔ)貼。落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低單機(jī)發(fā)電功率門檻。生物天然氣符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵引導(dǎo)其入網(wǎng)。各地應(yīng)加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，繼續(xù)重點(diǎn)支持規(guī)模養(yǎng)殖場糞污臭氣處理和資源化利用。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委〔市能源局〕牽頭，市農(nóng)業(yè)局、麗水電業(yè)局） 

（二）強(qiáng)化用地用電保障。根據(jù)當(dāng)?shù)匦螽a(chǎn)品保障供應(yīng)需求和自給率，按照保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的要求，依據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃科學(xué)布局養(yǎng)殖場并落實(shí)到對應(yīng)地塊。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)模化沼氣工程、有機(jī)肥廠、集中處理中心、異地發(fā)酵床等建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，地方在安排年度用地計(jì)劃時應(yīng)優(yōu)先考慮，鼓勵使用存量建設(shè)用地。對已完成環(huán)保達(dá)標(biāo)驗(yàn)收且未辦理用地備案的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要及時向當(dāng)?shù)貒临Y源和農(nóng)業(yè)部門報(bào)送備案。落實(shí)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場相關(guān)養(yǎng)殖活動農(nóng)業(yè)用電政策。（責(zé)任單位：市國土局、市發(fā)改委〔市能源局〕牽頭，市農(nóng)業(yè)局、麗水電業(yè)局） 

（三）強(qiáng)化部門協(xié)作。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，加大工作力度，合力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作。發(fā)改部門要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目支持，推動設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式的創(chuàng)新，暢通沼氣發(fā)電、生物天然氣的入網(wǎng)通道；財(cái)政部門要加大投入力度，進(jìn)一步突出財(cái)政支持的綠色生產(chǎn)導(dǎo)向；國土部門要完善規(guī)模畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地，保障畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的用地；林業(yè)部門要鼓勵“養(yǎng)殖上山”，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物對綠色林業(yè)的資源化利用；農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門要會同有關(guān)部門，進(jìn)一步完善畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入和污染監(jiān)管、績效考核評價等制度，加大養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用新技術(shù)、新模式的推廣，健全種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。 

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要大力宣傳畜牧業(yè)綠色發(fā)展理念、有關(guān)法律法規(guī)和典型模式、成功經(jīng)驗(yàn)，及時解讀畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用相關(guān)支持政策，提高畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植從業(yè)人員的思想認(rèn)識，激發(fā)主體推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)的積極性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)典型示范和技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)種植業(yè)廣泛使用有機(jī)肥和沼液，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物高水平資源化利用。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭） 

附件：全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物高水平資源化利用年度重點(diǎn)任務(wù) 和工作清單（2018—2020年） 

附件 

全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物高水平資源化利用年度重點(diǎn)任務(wù)和工作清單 

（2018—2020年） 

附件

麗政辦發(fā)〔2018〕31號.cebx