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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

市國土局制定的《麗水市2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

麗水市人民政府辦公室

2018年5月18日

（此件公開發(fā)布）

麗水市2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

市國土局

為切實(shí)做好2018年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《麗水市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》，結(jié)合麗水市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，特編制本年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。

一、全市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與特征

我市地質(zhì)災(zāi)害主要類型為滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，2017年受梅汛期降水影響，我市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險(xiǎn)情10起，房屋損壞21間，直接經(jīng)濟(jì)損失157萬元。受威脅的40戶121人已全部撤出并安置，無人員傷亡。成功避讓3起，避免人員傷亡34人，減少經(jīng)濟(jì)損失400萬元。根據(jù)2018年地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)動態(tài)調(diào)整結(jié)果，截至2018年3月，全市共有需進(jìn)行監(jiān)測管理的各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)494個（其中，2018年新增23個隱患點(diǎn)），其中Ⅰ類點(diǎn)184個、Ⅱ類點(diǎn)126個、Ⅲ類點(diǎn)184個，涉及149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)367個行政村。近年來異常天氣頻發(fā)、地質(zhì)環(huán)境脆弱，2018年全市發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的概率依然較高，防災(zāi)任務(wù)十分繁重。

二、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時段、類型及威脅對象

我市屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，是浙江省南部的一個暴雨中心，若遭遇熱帶風(fēng)暴或臺風(fēng)的侵襲，則形成較大暴雨，進(jìn)而誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。春汛、梅汛期和7—9月臺汛期是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)和重點(diǎn)防治期。春汛、梅汛期日降雨量50毫米以上，或連續(xù)大雨3天以上、過程降雨量大于80毫米的時段，臺汛期發(fā)生強(qiáng)降雨至雨后48小時時段，是重要防范時段。

預(yù)計(jì)2018年汛期我市極端天氣氣候事件較頻繁，氣象年景較差，氣象災(zāi)害將重于去年。暴雨過程和暴雨日數(shù)均多于常年，而且強(qiáng)度偏強(qiáng)，將出現(xiàn)較明顯的降水集中期，暴雨洪澇災(zāi)害偏重；盛夏有階段性高溫?zé)崂耍邷責(zé)崂撕蜌庀蟾珊党潭缺热ツ贻p；預(yù)計(jì)年內(nèi)有2—4個臺風(fēng)影響我市，其中有 1—2個可能嚴(yán)重影響我市，臺風(fēng)影響重于去年；強(qiáng)對流天氣和局地強(qiáng)降水天氣頻繁，暴雨和短時強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪、地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)較高。

根據(jù)歷年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時段、類型分析，結(jié)合氣象趨勢預(yù)測等因素，預(yù)測今年地質(zhì)災(zāi)害在降雨達(dá)到一定程度時，極易引發(fā)山區(qū)溝谷泥石流、風(fēng)化殘坡積土質(zhì)滑坡、坡面泥石流、高陡山坡、公路邊坡、礦山宕面崩塌及地下開采采空區(qū)塌陷、水庫庫區(qū)塌岸等地質(zhì)災(zāi)害，主要威脅山區(qū)村莊居民、水庫、水上交通、道路交通安全等。在汛期時段，必須對穩(wěn)定性差的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況立即報(bào)告。處于溝口地段的居民在遇持續(xù)強(qiáng)降雨天氣情況下應(yīng)引起注意，加強(qiáng)對小流域泥石流的相應(yīng)防御工作。全市對不穩(wěn)定斜坡重點(diǎn)區(qū)域要以一定形式給予關(guān)注和管理。

三、重要地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)的監(jiān)測和防治管理

各級政府及部門應(yīng)加強(qiáng)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測巡查工作，對經(jīng)專家評估后需要開展專業(yè)監(jiān)測的重要隱患點(diǎn)要專業(yè)監(jiān)測全覆蓋。

交通、水利、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、灘坑庫區(qū)及鐵路建設(shè)、運(yùn)營等與工程項(xiàng)目有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)的防治工作，由國土資源管理部門與相關(guān)部門、業(yè)主單位依照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《麗水市貫徹落實(shí)省政府加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的重點(diǎn)工作分工方案》的職責(zé)分工組織實(shí)施。

四、2018年地質(zhì)災(zāi)害防治的主要工作任務(wù)

（一）全面啟動大搬快治“解危清零、攻堅(jiān)收官”行動。

按照“四個不少”的要求，堅(jiān)決打好大搬快治“清零戰(zhàn)”，全市將實(shí)施綜合治理項(xiàng)目471個，減少受威脅群眾1.5萬人。其中實(shí)施避讓搬遷項(xiàng)目230個，實(shí)施工程治理項(xiàng)目150個。新增隱患點(diǎn)按照“即查即治”要求組織實(shí)施綜合治理。

1.5月10日主汛期之前，全面完成471個隱患點(diǎn)所有群眾的撤離工作，落實(shí)有效管理措施，防止群眾擅自返回居住，確保一個不少。

2. 5月10日主汛期之前，全面完成230個隱患點(diǎn)群眾避讓搬遷和房屋拆除工作。加快安置房建設(shè)，集中安置小區(qū)續(xù)建項(xiàng)目爭取年底前完成，新建項(xiàng)目6月底前開工建設(shè)，年底前所有搬遷群眾全部安排到位，確保一個不少。

3. 5月10日主汛期之前，完成150個隱患點(diǎn)工程治理項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，在保證工程質(zhì)量前提下，加快工程治理進(jìn)度，年底前隱患點(diǎn)治理工程全面完成交工驗(yàn)收，確保一個不少。

4.對原重大隱患點(diǎn)，經(jīng)專家評估后，還需要繼續(xù)監(jiān)測的，加快設(shè)立專業(yè)監(jiān)測點(diǎn)，及時開展動態(tài)監(jiān)測，確保一個不少。同時，組織開展隱患點(diǎn)核銷工作，3月15日前完成擬直接核銷的91個隱患點(diǎn)的申報(bào)工作，5月10日前完成符合核銷條件的核銷任務(wù)。

（二）扎實(shí)開展地質(zhì)災(zāi)害防御工作。

1.切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害排查、巡查。市、縣（市、區(qū)）國土、交通、水利、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、火車站、鐵路建設(shè)與運(yùn)營、北海公司等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照職責(zé)分工做好轄區(qū)范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)的巡查排查工作。山區(qū)要重點(diǎn)巡查有潛在重大危害的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、不穩(wěn)斜坡及村民削坡平基形成的高陡邊坡以及存在高陡邊坡的在建工程；礦區(qū)要重點(diǎn)巡查尾礦壩、廢渣堆場及地下開采形成采空區(qū)引發(fā)的地面塌陷；公路沿線要重點(diǎn)巡查不穩(wěn)定邊坡、孤立巖；旅游景點(diǎn)要重點(diǎn)巡查可能危及游客安全的不穩(wěn)定斜坡、棧道；灘坑庫區(qū)要重點(diǎn)巡查滑坡、塌岸等影響水陸交通安全以及人員安全的地段；鐵路及低丘緩坡開發(fā)等工程建設(shè)要重點(diǎn)檢查施工場地高陡、臨時邊坡以及工程棄渣的處置。對查出的隱患點(diǎn)及時確立管理要求和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)網(wǎng)格化群測群防責(zé)任制，并根據(jù)實(shí)際情況采取有效的防災(zāi)減災(zāi)措施。對調(diào)查出來的不穩(wěn)定斜坡應(yīng)以一定形式開展日常防災(zāi)巡查工作。

2.深入開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)。啟動高、中地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1:2000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步查明地質(zhì)災(zāi)害分布發(fā)育規(guī)律，確定地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和重點(diǎn)巡查區(qū)，為強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控，組織開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防和村鎮(zhèn)規(guī)劃提供依據(jù)。

3.認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警。市、縣（市）國土資源部門要與氣象、水利等部門合作，編制地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警工作方案，積極開展、完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警、提醒工作，對所轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍和影響程度作出預(yù)報(bào)，并對公眾和相關(guān)人員進(jìn)行通知和提醒，要求防災(zāi)信息告知要覆蓋全部受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員。繼續(xù)積極開展預(yù)報(bào)預(yù)警成果效益評價(jià)，查漏補(bǔ)缺、分析不足，為更好的實(shí)施預(yù)報(bào)預(yù)警工作提供科學(xué)分析依據(jù)。對各類地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)，各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)具體情況調(diào)整完善監(jiān)測人員、做好監(jiān)測工作，及時收集資料、做好預(yù)報(bào)工作。

各級政府及有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)報(bào)內(nèi)容，針對性地部署開展防災(zāi)工作。所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群眾必須在汛前全部臨時撤離出危險(xiǎn)區(qū)域，同時采取切實(shí)有效措施防范群眾擅自返回居住生活。

切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。做好地質(zhì)災(zāi)害隱患專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理，充實(shí)專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)力量，加強(qiáng)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)地表位移、地下變形、降雨量等多參數(shù)專業(yè)監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，運(yùn)用新技術(shù)、新方法，健全完善地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析處理與預(yù)警，進(jìn)一步提升專業(yè)監(jiān)測水平。

4.強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。市級各相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府要及時組織開展編制本區(qū)域的年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案及修訂應(yīng)急預(yù)案，要求所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)均編制突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。防治方案內(nèi)容包括：主要災(zāi)害點(diǎn)的分布、威脅對象、范圍、監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任人以及防治措施；應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容包括：應(yīng)急機(jī)構(gòu)、搶險(xiǎn)救援人員的組織和應(yīng)急的各項(xiàng)準(zhǔn)備、預(yù)警信號、應(yīng)急通信保障以及人員財(cái)產(chǎn)撤離、路線轉(zhuǎn)移、醫(yī)療救治等應(yīng)急行動方案。同時，縣（市、區(qū)）要及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案操作手冊，組織開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急防范能力，按照“一點(diǎn)一演練”的要求，所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)至少要開展一次形式多樣的演練工作。

出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)險(xiǎn)情或發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時，縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組必須立即派人員趕赴現(xiàn)場，組織應(yīng)急調(diào)查，縣級以上政府應(yīng)根據(jù)情況決定啟動相應(yīng)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的分工，做好相關(guān)的應(yīng)急工作。

嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省人大常委會關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)中人員強(qiáng)制轉(zhuǎn)移的決定》，強(qiáng)化群眾應(yīng)急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，對出現(xiàn)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡的危險(xiǎn)區(qū)域，第一時間組織群眾有序安全轉(zhuǎn)移；情況緊急時，可強(qiáng)行組織避災(zāi)疏散，特殊情況下，應(yīng)采取強(qiáng)制措施組織人員轉(zhuǎn)移；險(xiǎn)情解除前要防止被轉(zhuǎn)移群眾擅自返回。

加強(qiáng)對避災(zāi)安置場所的管理，避災(zāi)安置場所內(nèi)外要有明顯標(biāo)志，標(biāo)明避災(zāi)轉(zhuǎn)移方向和路線。要科學(xué)設(shè)置避災(zāi)安置場所功能分區(qū)，按標(biāo)準(zhǔn)配備救災(zāi)物資，保障避災(zāi)群眾基本生活需要，確保轉(zhuǎn)移群眾轉(zhuǎn)得進(jìn)、容得下、住得牢。

5.嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班、災(zāi)情速報(bào)制度。在汛期，市、縣（市、區(qū)）國土部門及相關(guān)部門要堅(jiān)持值班制度，保證24小時通訊聯(lián)絡(luò)暢通；一旦出現(xiàn)災(zāi)情，要在第一時間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，組織抗災(zāi)救災(zāi)工作，并同時按災(zāi)情速報(bào)制度向上級報(bào)告。

6.嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃、低丘緩坡開發(fā)、工程建設(shè)和實(shí)施舊村改造、新村選址、移民遷建等工程，要按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，從源頭上杜絕人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。對經(jīng)評估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時進(jìn)行。配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，主體工程不得投入使用。

（三）提高基層防災(zāi)和應(yīng)急處置能力。

1.著力加強(qiáng)基層防災(zāi)能力建設(shè)。全面開展地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作；進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地質(zhì)災(zāi)害防治工作守則，繼續(xù)加強(qiáng)“評估工作到位、隱患點(diǎn)巡查到位、預(yù)警預(yù)案到位、防災(zāi)知識宣傳到位、災(zāi)害處置到位”的“新五到位”基層國土資源所建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基層防災(zāi)基礎(chǔ)。結(jié)合村級組織換屆，及時調(diào)整充實(shí)群測群防員隊(duì)伍。

2.不斷強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害隱患動態(tài)管理。建立地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)“屬地負(fù)責(zé)、專業(yè)調(diào)查、統(tǒng)一入庫、動態(tài)監(jiān)管”制度，縣（市、區(qū)）國土資源局會同有關(guān)部門組織專業(yè)隊(duì)伍開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、排查，及時確認(rèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，錄入全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，隱患點(diǎn)信息、綜合治理項(xiàng)目進(jìn)度信息入庫率要達(dá)到100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項(xiàng)目實(shí)施過程中的巡查，密切關(guān)注隱患動態(tài)變化情況。根據(jù)《浙江省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)核銷管理辦法》，做好隱患點(diǎn)分級核銷工作，對完成綜合治理、已消除隱患的點(diǎn)，按照分級核銷的要求，及時銷號。

3.進(jìn)一步完善群測群防和群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系。健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防員隊(duì)伍，對群測群防員裝備、津貼要及時配備和發(fā)放，進(jìn)一步加強(qiáng)對群測群防員的技能培訓(xùn)和群眾的防災(zāi)知識宣傳，不斷增強(qiáng)基層的識災(zāi)報(bào)災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急能力，基層地質(zhì)災(zāi)害防治人員和專業(yè)技能培訓(xùn)參加培訓(xùn)率要達(dá)90%，群測群防員防災(zāi)知識參加培訓(xùn)率要達(dá)100%。

4.繼續(xù)深化地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)法律法規(guī)以及地質(zhì)災(zāi)害科普知識的宣傳。利用多種形式，多渠道、多層次宣傳《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法》的內(nèi)容，繼續(xù)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)科普知識、典型事件的教育，提高廣大群眾尤其是易發(fā)區(qū)和隱患區(qū)群眾的防災(zāi)抗災(zāi)意識，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村“地質(zhì)災(zāi)害防治知識進(jìn)文化禮堂”普及率達(dá)100%。

附件：2018年麗水市地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)表

附件

麗政辦發(fā)〔2018〕49號.cebx