| 索引號 | 113325000026455663/2018-14912 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2018〕89號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構 | 市府辦 |
| 成文日期 | 2018-08-24 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《麗水市工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
麗水市人民政府辦公室
2018年8月24日
（此件公開發(fā)布）
麗水市工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案
為貫徹落實國務院辦公廳關于《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）文件要求，全面推進工程建設項目審批全流程、全覆蓋改革試點工作，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、 總體要求
（一）指導思想。全面深入貫徹黨的十九大精神，準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想，以習近平在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的“麗水之贊”為激勵，激發(fā)更大“麗水之力”。按照黨中央、國務院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入實施浙江省委省政府深化“最多跑一次”改革，結(jié)合部門間“最多跑一次”改革，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，整合辦理環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程，努力構建更科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)市，聚力綠色大發(fā)展，開辟“兩山”新境界。
（二）改革內(nèi)容。對工程建設項目審批全流程和各類審批服務事項進行全面改革，實現(xiàn)項目、流程、事項全覆蓋。一是工程項目覆蓋全市所有新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）；二是流程改革涵蓋項目立項、用地許可、工程許可、施工許可、不動產(chǎn)預登記、公共設施接入服務到竣工驗收全流程；三是事項改革覆蓋行政許可審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他事項全內(nèi)容。完善工程建設項目審批代辦制度，推行區(qū)域綜合評估，強化項目策劃生成評價等改革措施，進一步精簡合并辦理事項，縮短辦理時間，推動工程建設項目審批流程優(yōu)化和標準化，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)向“減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務”。
（三）工作目標。根據(jù)國務院改革要求，在完成“在試點地區(qū)實現(xiàn)工程建設項目審批時間壓縮一半以上，由目前平均200多個工作日減至120個工作日”改革目標的基礎上，實現(xiàn)工程建設項目審批流程再優(yōu)化、審批手續(xù)再減少、審批時間再壓縮。通過深化我市工程建設項目“最多跑一次”改革和電子政務平臺建設，到2018年底，全面完成改革試點任務，努力打造“政務環(huán)境最好、權限下放最到位、辦理流程最優(yōu)、提交材料最少、服務速度最快、辦事成本最低”工程建設項目制度框架和管理體系，實現(xiàn)我市工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)的目標。其中，政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施工程類項目審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)；企業(yè)投資民用建筑類項目審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)；企業(yè)投資工業(yè)類項目、企業(yè)投資小型工程項目審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi)。2019年總結(jié)改革試點經(jīng)驗，同時進一步優(yōu)化提升、持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，到2019年6月底，各類型工程建設項目審批時間再壓縮10個工作日，形成可復制、可推廣的麗水改革新樣板。
二、統(tǒng)一審批流程
（四）優(yōu)化審批階段。工程建設項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可等；工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段主要包括消防、人防、防雷等設計審核確認和施工許可證核發(fā)及消防設計備案等；竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、國土、消防、人防、防雷等驗收及竣工驗收備案等；其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。
（五）分類細化流程。工程建設項目按照投資主體、類別和規(guī)模劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施工程類項目、企業(yè)投資民用建筑類項目（不含小型工程項目）、企業(yè)投資工業(yè)類項目（不含小型工程項目）和企業(yè)投資小型工程項目五類進行細化審批流程（注：小型工程項目指建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能單一、技術要求簡單的工程建設項目）。政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施工程類項目按立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段整合辦理環(huán)節(jié)；企業(yè)投資民用建筑類項目和列入核準目錄的企業(yè)投資工業(yè)類項目按工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個階段進行整合辦理環(huán)節(jié)；政府核準的投資項目目錄以外的工業(yè)類項目按施工許可、竣工驗收兩個階段進行整合辦理環(huán)節(jié)。“標準地”出讓工業(yè)項目和帶方案出讓的其他工程項目不再審查設計方案，將立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可和施工許可整合為一個審批階段辦理。
（六）推廣并聯(lián)審批。審批階段中涉及的并聯(lián)審批環(huán)節(jié)實施“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”工作機制。2018年7月底前，牽頭部門制定并實施并聯(lián)審批管理制度、辦事指南及申報表單，明確并聯(lián)審批工作規(guī)程，建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)相關部門按并聯(lián)審批要求完成審批。其中，立項用地規(guī)劃許可階段由發(fā)改部門牽頭負責，國土、規(guī)劃、環(huán)保、水利、經(jīng)信、財政等責任部門對所涉及事項做好相關審批辦理工作；工程建設許可階段由規(guī)劃部門牽頭負責，國土、發(fā)改、財政、公共服務等責任部門做好涉及事項相關審批辦理工作；施工許可階段由建設部門牽頭負責，財政、國土、消防、人防、氣象、公共服務等責任部門做好涉及事項相關審批辦理工作；竣工驗收階段由建設部門牽頭負責，國土、規(guī)劃、消防、人防、氣象、水利、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、公共服務等責任部門做好涉及事項相關審批辦理工作。牽頭部門必須切實負起牽頭責任，全面落實改革試點要求。
三、精簡審批環(huán)節(jié)
（七）精簡審批事項和條件。嚴格執(zhí)行浙江省統(tǒng)一的審批事項清單，不擅自增加任何審批事項，堅決取消不符合行政許可法的行政許可事項、沒有法律法規(guī)依據(jù)以及其他不合理、不必要的審批事項。2018年8月底前，梳理并公布工程建設項目保留的審批事項，明確審批條件和申報材料要求，實行動態(tài)管理。取消施工合同備案，取消建筑節(jié)能設計審查備案，取消企業(yè)投資工程建設項目初步設計審查，取消施工許可前置條件中的資金證明、無拖欠工程款情形的承諾書等條件。不具有聯(lián)動控制功能的消防設施建筑工程申報消防驗收時，可不提供消防設施檢測報告；建筑工程通過消防驗收后進行局部內(nèi)裝修，且裝修時未增設、改動消防設施的，申報裝修消防驗收時可不提供消防設施檢測報告。積極推行發(fā)包方式改革，社會投資房屋建筑工程由建設單位自主決定發(fā)包方式。
（八）下放審批權限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，進一步協(xié)調(diào)工程建設項目審批權限，除重大項目和特殊項目外，對同類項目不同部門審批層級存在差異的審批事項，通過下放或委托下放等方式積極推行審批事項同級化。承接下放審批事項的下級機關要加強人員力量配備，保障審批高效運行；相關部門要加強溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施和培訓方案，完善監(jiān)管制度，開展指導培訓，確保放得下、接得住、管得好，提高審批效能。
（九）合并審批事項。同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。將用地預審與規(guī)劃選址、建設用地規(guī)劃許可證與國有建設用地使用權批準合并，實行聯(lián)動辦理；取消單獨辦理的質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)環(huán)節(jié)，與施工許可聯(lián)合辦理; 民用建筑節(jié)能、新建防空地下室戰(zhàn)時功能和防護等級確定并入設計方案聯(lián)審環(huán)節(jié)；單獨辦理的房屋建筑工程附屬的燃氣工程、城市道路工程、環(huán)境衛(wèi)生設施和城鎮(zhèn)排水與污水處理設施等專項竣工驗收備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程竣工驗收備案一并辦理；整合招標控制價備案和招標文件備案，合并成一個事項辦理。2018年7月底前，制定并實施上述事項合并辦理的具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時限等。
聚焦關鍵環(huán)節(jié)和瓶頸問題，突出聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、“竣工測驗合一”深化改革。推行聯(lián)合測繪改革，制定實施《關于全面推進建設項目“聯(lián)合測繪”改革的實施意見》，規(guī)劃、房產(chǎn)、地籍、綠地、消防、人防等專業(yè)由一家綜合聯(lián)測機構（該機構由當事人在中介競價網(wǎng)上選定）實行聯(lián)合測繪，分專業(yè)出具測繪成果并將報告電子數(shù)據(jù)上傳項目圖檔庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。推行聯(lián)合審圖改革，在浙江省率先實現(xiàn)了施工圖電子化審查，聯(lián)合多部門印發(fā)《麗水市全面推進施工圖聯(lián)合審查工作方案》《麗水市施工圖聯(lián)合審查電子化程序規(guī)定》《麗水市施工圖電子化審查服務的實施意見（試行）》等政策文件，將消防、人防、氣象設計審查等技術審查并入施工圖審查，相關部門不再進行技術審查，依托“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”，全面實行施工圖網(wǎng)上聯(lián)合審查，網(wǎng)上一次受理，分專業(yè)一次性出具審圖合格書，實行由政府購買服務方式開展施工圖聯(lián)合審查，實現(xiàn)施工圖從多部門單獨審查到聯(lián)合審查再到網(wǎng)上聯(lián)合審查的跨越。推行“竣工測驗合一”改革，聯(lián)合印發(fā)《麗水市貫徹落實“最多跑一次”改革決策部署全面推進建筑工程“竣工測驗合一”改革實施方案》《麗水市建筑工程項目測驗合一工作實施細則（試行）》等政策文件，按照“統(tǒng)一標準、聯(lián)合測繪，以測帶核、核審分離，多驗整合、依法監(jiān)管”的思路，由建設單位委托綜合測繪機構進行竣工綜合測繪，將工程實體測量結(jié)果與聯(lián)合批準的施工圖進行比對，出具竣工綜合測繪報告。建設、規(guī)劃、國土、消防、氣象、人防和市政公用等部門依據(jù)竣工綜合測繪報告、專業(yè)檢測報告等技術資料和其他必要材料，依法辦理相關核實、備案等手續(xù)。
（十）轉(zhuǎn)變管理方式。強化項目策劃生成。對于劃撥用地項目，強化項目儲備，做深做細項目策劃生成階段“多評合一”工作，提高項目決策的科學性、合理性。國土部門、征收部門、各縣（市、區(qū)）政府提前開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地拆遷等工作，將“生地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆斓亍薄＝?jīng)策劃生成的項目，在審批階段不允許擅自改變建設條件。對于公開出讓用地的項目，強化土地出讓前指標控制。在用地出讓前，各部門對涉及的城鄉(xiāng)規(guī)劃要求、生態(tài)環(huán)保要求、節(jié)能減排要求和水土保持、城市景觀等指標要求進行細化分解，作為用地出讓條件納入土地出讓合同；公開出讓用地項目的“用地規(guī)劃許可”不再作為依申請事項，將用地規(guī)劃許可指標作為土地出讓合同的附件核發(fā)給項目業(yè)主。對于帶方案出讓用地項目，日照分析工作不再由項目業(yè)主負責，在項目策劃生成階段由規(guī)劃部門完成并納入規(guī)劃設計條件中，且明確項目工程規(guī)劃許可各項指標要求，作為出讓條件納入土地出讓合同，申請人憑土地出讓合同和地價款繳清證明直接辦理建設工程規(guī)劃許可證。
推行區(qū)域綜合評估。2018年8月底前，制定并實施區(qū)域評估實施細則，明確實施區(qū)域評估的主體、內(nèi)容、方式、加強事中事后監(jiān)管的具體措施等。對地震安全性評價、地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等事項由政府統(tǒng)一組織實行區(qū)域評估；將地質(zhì)災害、礦產(chǎn)壓覆、涉河涉堤及水影響評價、水土保持、選址論證、交通影響、雷電災害、文物保護、安全預評價等事項列入?yún)^(qū)域評估范圍，變原來由企業(yè)分頭進行的各項評估評審為由政府統(tǒng)一組織、按區(qū)域統(tǒng)一編審；將建設項目評估評審由單體把關轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關、申請后評審轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾埱胺眨瑓^(qū)域內(nèi)工程建設項目共享區(qū)域評估評審結(jié)果，項目無需單獨編報評估評審。能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，一律調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設計方案審查，由發(fā)證部門在方案公示期間征求相關部門單位意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。實施《麗水市企業(yè)投資項目“標準地”制度的指導意見》，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域，全面實施“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗指標”“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”等區(qū)域評價，推行“標準地+承諾制”，圍繞“事先做評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管”要求,建立“標準地”出讓制度。
（十一）調(diào)整審批時序。根據(jù)項目類型和特點不斷完善項目審批辦事時序，建設單位可以在年度投資計劃下達或簽訂招商意向協(xié)定后自行決定開始勘察、設計發(fā)包活動，但需充分考慮各種條件發(fā)生的變化，并自行承擔相應的失敗風險。先期完成土地儲備的建設項目可將用地預審意見、土地出讓合同作為使用地證明文件申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。基礎設施線性工程取得用地規(guī)劃許可后可采用告知承諾的方式，承諾先期施工不影響利害相對人的權益、明確完成政策處理工作和辦理建設用地批準書的約定期限等事項，申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；對特殊工期要求的項目可采用上述告知承諾的方式，取得用地預審意見或劃撥決定書申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。地震安全性評價調(diào)整到工程設計前完成，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、用地批準手續(xù)等調(diào)整到施工許可前完成；供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝調(diào)整到施工許可證核發(fā)后辦理。
（十二）推行告知承諾制。積極探索構建工程建設項目審批告知承諾制管理框架和模式，按照“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒、提速優(yōu)服務”總體思路，梳理公布實行告知承諾制的審批事項清單，明確承諾制的適用范圍、各方職責、實施方式等內(nèi)容。2018年8月底前，制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監(jiān)管的措施等。落實《麗水市企業(yè)投資項目承諾制改革實施辦法》，申請人按照要求作出書面承諾的，有關部門可以直接作出行政許可決定；已經(jīng)實施區(qū)域評估的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制；繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)“零土地技改”項目備案承諾制，審查清單外項目實施承諾即建設，政府僅做備案驗收不再審批。有關部門應當適時對申請人履行承諾的情況進行全覆蓋檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政許可決定并追究申請人的相應責任。設計單位依據(jù)規(guī)劃條件和全省統(tǒng)一的建筑面積計算規(guī)則等進行建筑面積計算，實行建設單位和設計單位聯(lián)合承諾的工作機制。
四、完善審批體系
（十三）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。借鑒先進地區(qū)“多規(guī)合一”經(jīng)驗，建立統(tǒng)一的、相互銜接的、分級管理的空間規(guī)劃體系和“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同機制，整合空間圖層數(shù)據(jù)，完成差異斑塊分析，消除空間規(guī)劃矛盾，構建具有空間關聯(lián)模式和麗水特色的 “一張藍圖”，建設“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，探索創(chuàng)新管理模式。
2018年9月底前，基本建立具有層次聯(lián)動性、內(nèi)涵關聯(lián)性、空間引導性和約束漸進性的統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，形成由宏觀到微觀、上位到下位、定性到定量的多層次空間規(guī)劃協(xié)同機制。建立以常務副市長為組長，發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)等為成員單位的“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃。
2018年10月底前，基本形成支持“多規(guī)合一”的“一張藍圖”。通過構建具有層次性、連通性、聚合性和唯一性的統(tǒng)一空間規(guī)劃單元體系，關聯(lián)與整合規(guī)劃編制與管理的各類（不同形式、不同格式、不同來源、不同時期）空間（圖形、圖像）和非空間（文字、表格、多媒體）數(shù)據(jù)，進而形成以“空間規(guī)劃單元”為基準、縱向關聯(lián)、橫向協(xié)同的 “一張藍圖”時空數(shù)據(jù)管理模式。在此基礎上，劃定各類控制線等,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃協(xié)同機制，統(tǒng)籌各類規(guī)劃管控邊界,實現(xiàn)全市各類空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和空間落地。
2018年10月底前，制定并實施項目生成管理辦法，建立“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，完善項目策劃生成規(guī)則,統(tǒng)一協(xié)同各部門提出的項目建設條件,落實建設條件要求,做到項目策劃全類型覆蓋,策劃全過程督查考核。
2018年底，建立空間規(guī)劃實體的身份證(唯一性標識)，形成從規(guī)劃、管理、實施、驗收、監(jiān)督的全過程空間規(guī)劃實體的監(jiān)管體系，實現(xiàn)空間規(guī)劃實體從出生、演變到終止的全生命周期管控與追溯。在兼顧土地利用用地分類標準和城市用地分類標準基礎上,建立相互銜接的統(tǒng)一用地分類標準, 實現(xiàn)用地差異圖斑的檢測與分析。
（十四）“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理。以麗水市建設系統(tǒng)項目圖檔庫為基礎，以建設系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互平臺為紐帶，以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為支撐，形成規(guī)劃一張藍圖到審批系統(tǒng)大融合，2018年10月底前完成全市統(tǒng)一的工程建設項目審批平臺，平臺建設費用納入城市建設專項資金。通過完善項目圖檔庫的規(guī)范化改造、建設“多規(guī)合一”的“一張藍圖”系統(tǒng)，提升現(xiàn)有建設工程審批系統(tǒng)平臺工作，實現(xiàn)各相關工程審批部門現(xiàn)有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。
明確將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統(tǒng)，各類中介服務機構工作結(jié)果數(shù)據(jù)進行規(guī)范化匯總，在工程項目審批環(huán)節(jié)中通過交互平臺數(shù)據(jù)共享的方式，充分利用麗水市建設項目招投標平臺、中介競價平臺和聯(lián)合測繪、施工圖審查、測驗合一系統(tǒng)以及城建檔案數(shù)據(jù)的調(diào)閱功能，將審批過程中的各類審批、中介機構工作結(jié)果數(shù)據(jù)匯總到項目圖檔庫，由審批系統(tǒng)進行統(tǒng)一監(jiān)管。審批平臺在線監(jiān)控各審批、中介服務環(huán)節(jié)的審批、中介服務進度，杜絕體外循環(huán)。
明確通過麗水市數(shù)管中心的數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)審批管理系統(tǒng)與各審批部門的審批系統(tǒng)、“多規(guī)合一”業(yè)務平臺的對接，以及實現(xiàn)審批過程、審批結(jié)果實時傳送的要求。
2018年12月底前，提升完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)功能及覆蓋面，形成“橫向到邊、縱向到底”的管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。
（十五）“一個窗口”提升綜合服務。深化“一窗受理、集成服務”改革，明確工程建設項目審批“一個窗口”的設立辦法和運行規(guī)則。2018年8月底前，實現(xiàn)由工程建設項目審批綜合服務窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口，建立工程建設項目審批綜合服務窗口。積極推廣“無差別全科受理”，建立完善“前臺受理、后臺審核”聯(lián)動機制，實現(xiàn)“一個窗口”服務和管理，提高現(xiàn)場辦理效率。
（十六）“一張表單”整合申報材料。按照立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，由牽頭部門在全省審批事項“八統(tǒng)一”要求的基礎上，按照事項、環(huán)節(jié)、材料實現(xiàn)只減不增的原則，2018年8月底前，進一步梳理各個階段的審批審查事項范圍和聯(lián)合辦理流程，制定分階段統(tǒng)一的辦事指南、申報表格和申報材料要求，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，并落實到工程建設項目審批管理系統(tǒng)，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。
（十七）“一套機制”規(guī)范審批運行。2018年10月底前，建立健全工程建設項目（包括立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段）審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機制，利用“多規(guī)合一”協(xié)同平臺，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧；建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程進行督查。2018年10月底前，完成工程建設項目審批制度改革涉及相關地方法規(guī)和規(guī)范性文件的“立改廢”工作。
五、強化監(jiān)管服務
（十八）加強事中事后監(jiān)管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監(jiān)管體系，特別是通過承諾或其他形式轉(zhuǎn)為后續(xù)監(jiān)管的事項，必須建立相應的事中事后監(jiān)管機制，2018年7月底前制定監(jiān)督檢查辦法。全面進行“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管，形成“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管”的“一次到位”機制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處項目建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、中介機構等的違法行為。實行告知承諾制的審批事項，各審批部門應在規(guī)定時間內(nèi)對申請人和當事人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政許可決定，依法追究申請人和有關當事人的法律責任。建立基于不同風險級別的項目監(jiān)管檢查機制，加大對高風險項目的監(jiān)管力度，減少對一般類型項目的檢查頻率。
（十九）加強信用體系建設。強化工程建設項目審批辦理系統(tǒng)與省公共信用信息服務平臺及投資項目在線監(jiān)管平臺（2.0 版）的對接工作，將信用評價結(jié)果嵌入項目審批流程。2018年7月底前，根據(jù)國家部委及省級主管部門已建立的黑名單制度，進一步明確違法行為列入黑名單清單，對失信行為實施聯(lián)合懲戒。10月底前，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設項目審批信用信息平臺，全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為。記錄項目監(jiān)管（處罰）信息、項目主體違反信用承諾信息、中介機構服務質(zhì)量監(jiān)管（處罰）信息，記入責任主體信用檔案。通過審批辦理系統(tǒng)與市公共信用信息平臺的信息交互，構建“一處失信、處處受限”的跨部門聯(lián)合懲戒機制。
（二十）規(guī)范中介和市政公用服務。規(guī)范市政公用服務體系，將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務納入審批流程管理。2018年8月底前，制定中介和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務收費，推進中介服務費用和時間雙下降、質(zhì)效雙提升。2018年10月底前，全面深化行政審批中介服務改革，清理規(guī)范行政審批中介服務事項，健全全市統(tǒng)一的網(wǎng)上“中介超市”，建成浙江省最標準的地方中介網(wǎng)競平臺，創(chuàng)新工程建設項目中介服務“全流程”監(jiān)管，不斷完善拓展功能及服務范圍，培育具有多種資質(zhì)的綜合性中介機構或中介機構聯(lián)合體，強化行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任。
（二十一）完善工程建設項目審批代辦制度。貫徹執(zhí)行工程建設項目行政服務中心牽頭服務代辦制度，發(fā)改、經(jīng)信、國土、規(guī)劃、建設、環(huán)保等相關部門由行政服務中心代跑、代辦。建立專業(yè)、專職、高效的政府代辦隊伍，建立環(huán)評、能評等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦制度，實現(xiàn)工程建設項目代辦100%覆蓋。
六、組織實施
（二十二）加強組織領導。成立由市長擔任組長的工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組，負責試點工作的組織推進與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領導小組下設辦公室（設在市建設局），負責改革工作的具體實施，定期向住房和城鄉(xiāng)建設部報送工作進展情況。建設、規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土、環(huán)保、交通、水利、人防、消防、測繪、數(shù)據(jù)管理中心等成員單位各司其職、密切協(xié)作、形成合力；各縣（市、區(qū)）政府建立以主要負責同志為組長的領導小組，切實承擔起本區(qū)域的改革任務，制定具體實施方案，提出明確工作目標和措施，主動協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的困難和問題，及時出臺相應的配套政策和制度，確保各項任務落到實處。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程的，特別是未按時完成階段性工作目標的，依法依規(guī)啟動追責問責；對改革過程中出現(xiàn)因干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中由于主觀上的過失導致工作不能達到預期甚至造成一定損失的，依照市里出臺的容錯糾錯機制免于問責。
（二十三）建立考評機制。以企業(yè)和群眾感受為標準，建立工程建設項目審批制度改革試點考評機制，將工程建設項目審批制度改革試點工作列入各縣（市、區(qū)）、各有關部門目標責任制考核重要內(nèi)容。2018年7月底前，制定考評辦法，明確考核部門、考核內(nèi)容、考核時間。建立專項考核督查機制，重點考核各部門精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、完善審批體系等情況。探索創(chuàng)新部門審批服務監(jiān)督方式，通過選聘人民監(jiān)督員、第三方評估機構等方式對改革試點工作提出監(jiān)督、評審意見。
（二十四）做好宣傳引導。各縣（市、區(qū)）、各部門充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，加強對工程建設項目審批制度改革試點工作的宣傳，引導企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準確把握相關政策、自覺應用改革成果。加強輿論引導，增進企業(yè)和群眾對試點工作的了解和支持，及時回應群眾關切，提升企業(yè)獲得感，凝聚共識，形成合力，營造良好輿論環(huán)境，保障和推動試點工作加快落地見效并向縱深發(fā)展。
附件：1.麗水市工程建設項目審批制度改革試點工作任務分解表
2.麗水市工程建設項目審批流程圖
附件
麗政辦發(fā)〔2018〕89號.cebx