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各縣（市、區(qū)）人民政府, 市政府直屬各單位：

《麗水市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

麗水市人民政府辦公室

2018年9月10日

麗水市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)實(shí)施方案

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體是圍繞傳統(tǒng)動(dòng)能修復(fù)和新動(dòng)能培育，集聚各類創(chuàng)新資源，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、營(yíng)銷模式創(chuàng)新等全鏈條服務(wù)的新型載體，對(duì)于補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)短板、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群具有重要的支撐作用。為扎實(shí)推進(jìn)麗水市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體（以下簡(jiǎn)稱“綜合體”）建設(shè)，提出如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、省委十四屆三次全會(huì)和市委四屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，按照以“麗水之干”擔(dān)綱“麗水之贊”的要求，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，加快培育和建設(shè)一批布局合理、功能層次明晰、支撐作用顯著、創(chuàng)新鏈條全面、特色優(yōu)勢(shì)鮮明的綜合體，為完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系提供有力支撐。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)。發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、公共服務(wù)、環(huán)境營(yíng)造等方面的作用，通過政策支持和資金引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)綜合體建設(shè)的指導(dǎo)和扶持。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)行的建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，全面激發(fā)各類創(chuàng)新主體參與綜合體建設(shè)。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以高素質(zhì)人才為支撐，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化改造和裂變升級(jí)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造有利于新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展和推廣應(yīng)用的良好環(huán)境。

（四）堅(jiān)持要素集聚。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈，整合、集聚、提升創(chuàng)新服務(wù)要素，拓展創(chuàng)新資源社會(huì)化供給與需求的對(duì)接通道，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

三、主要目標(biāo)

瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)綜合體”的要求，建設(shè)集研究開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)信息、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、國(guó)際合作、融資擔(dān)保、展覽展示、教育培訓(xùn)等功能于一體的綜合體。

（一）基本實(shí)現(xiàn)綜合體區(qū)域全覆蓋。2018年全面啟動(dòng)綜合體建設(shè)，各縣（市、區(qū)）和麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要立足當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦進(jìn)行謀劃，涉及相同產(chǎn)業(yè)的由市級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。到2022年，圍繞機(jī)械裝備、汽車空調(diào)、青瓷、合成革、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)件、生物制藥、時(shí)尚鞋服、木制玩具、竹木加工、食用菌、茶葉等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，各縣（市、區(qū)）和麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)至少各建成2個(gè)以上綜合體，力爭(zhēng)5個(gè)綜合體進(jìn)入省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體創(chuàng)建和培育行列。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平明顯提升。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量逐年遞增，企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)明顯，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才不斷集聚，行業(yè)龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)。積極推廣使用新技術(shù)、新裝備、新工藝，用能效率和資源集約利用水平明顯提升，綠色制造體系基本形成。“兩化”融合發(fā)展水平指數(shù)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，企業(yè)質(zhì)量效益有新提升。

（三）創(chuàng)新服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新服務(wù)體系基本建立，發(fā)展質(zhì)量和效益達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)需要的各類機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)有效整合集聚，投融資體系進(jìn)一步健全。產(chǎn)業(yè)服務(wù)內(nèi)涵和領(lǐng)域逐步拓展，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要方面、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上取得明顯績(jī)效。

四、重點(diǎn)工作

（一）加快設(shè)施建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體需要，采取政府投資、企業(yè)投資、混合投資等各種渠道，通過新建、租用、變更等多種途徑，合理確定綜合體建設(shè)規(guī)模，基本配齊提供創(chuàng)新服務(wù)必需的研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)、檢測(cè)等方面設(shè)施設(shè)備，滿足綜合體功能建設(shè)和一站式綜合服務(wù)需要。

（二）拓展服務(wù)功能。針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中小微企業(yè)的共性需求，開展共性關(guān)鍵技術(shù)和跨行業(yè)融合性技術(shù)研發(fā)，著力突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵、共性技術(shù)難題。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，開展專利檢索、政策法規(guī)咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等服務(wù)。提供公共檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)咨詢、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等服務(wù)。建立眾創(chuàng)空間、新型孵化器等各種形式的平臺(tái)載體，加速項(xiàng)目孵化和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)與各類創(chuàng)投基金的合作，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道。

（三）構(gòu)筑創(chuàng)新生態(tài)。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素，逐步形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等新一代信息技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)各類信息化服務(wù)資源與中小企業(yè)需求有效對(duì)接。推廣應(yīng)用科技“創(chuàng)新券”，推進(jìn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、工業(yè)設(shè)計(jì)等開放式專業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開放共享。鼓勵(lì)企業(yè)自主的省級(jí)及以上創(chuàng)新載體，為麗水其他企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)綜合體聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)、高校院所開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）論壇及項(xiàng)目推介等活動(dòng)，為廣大中小企業(yè)對(duì)外合作牽線搭橋。

（四）完善運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化服務(wù)和政策性扶持相結(jié)合，按照政府扶持機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)模式，采取購(gòu)買服務(wù)等方式培育一批專業(yè)龍頭服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)具有行業(yè)影響力的龍頭企業(yè)利用場(chǎng)地、設(shè)備等資源，按照相關(guān)條件標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)綜合體。積極探索建立股份制、理事會(huì)制等多種形式的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)或第三方專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)組建專業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司，日常運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)配備專業(yè)管理隊(duì)伍，具備較高的管理水平和較豐富的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

五、工作安排

（一）篩選培育產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)導(dǎo)則》（浙科改辦〔2017〕2號(hào)）等文件的精神，結(jié)合我市生態(tài)工業(yè)發(fā)展“31576”五年行動(dòng)計(jì)劃，在做好龍泉汽車空調(diào)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)和麗水生態(tài)產(chǎn)品（麗水山耕）全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新服務(wù)綜合體培育的基礎(chǔ)上，確定縉云鋸床和特色機(jī)械、慶元竹木加工、遂昌金屬制品、青田時(shí)尚鞋服、松陽(yáng)茶葉、云和木制玩具、開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)件等產(chǎn)業(yè)集群作為近三年的培育重點(diǎn)。

（二）組織申報(bào)省級(jí)創(chuàng)新綜合體。本著成熟一批、申報(bào)一批的原則，做好頂層設(shè)計(jì)，各縣（市、區(qū)）和麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，構(gòu)建相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),優(yōu)先選擇具有良好平臺(tái)基礎(chǔ)、有創(chuàng)新活力的產(chǎn)業(yè)集群，積極完成省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體申報(bào)工作。

（三）整合創(chuàng)新資源。加強(qiáng)對(duì)已建平臺(tái)的資源整合，打破服務(wù)功能單一的局限，打造創(chuàng)新資源配置更優(yōu)、服務(wù)水平更高的具有全國(guó)領(lǐng)先和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。對(duì)于現(xiàn)有平臺(tái)不足的塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群，要高標(biāo)準(zhǔn)布局創(chuàng)新平臺(tái)，點(diǎn)面結(jié)合，既要有全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃，又要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，盡快實(shí)現(xiàn)點(diǎn)的突破。

（四）開展專項(xiàng)行動(dòng)。將實(shí)施面向塊狀經(jīng)濟(jì)帶和產(chǎn)業(yè)集群的專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)相關(guān)支持政策，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體為依托，打造形成一批高新技術(shù)企業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)和綜合體的良性互動(dòng)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的麗水市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市科技局，統(tǒng)籌全市綜合體建設(shè)的制度建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、政策制定、人才引進(jìn)、項(xiàng)目推進(jìn)等工作。建立市、縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作機(jī)制，各縣（市、區(qū)）政府及麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要制定“一體一策”建設(shè)工作方案，明確建設(shè)期工作目標(biāo)和創(chuàng)建任務(wù)，加大對(duì)綜合體建設(shè)的引導(dǎo)、支持力度。

（二）落實(shí)要素保障。鼓勵(lì)企業(yè)和民間資本通過多種形式投資綜合體建設(shè)，積極探索新型、充滿活力的投入產(chǎn)出機(jī)制，逐步增強(qiáng)綜合體的造血能力。加強(qiáng)綜合體建設(shè)所需要的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）及本土優(yōu)秀人才的引進(jìn)、培育和激勵(lì)，打通人才政策瓶頸，對(duì)于急需人才“一人一議”，探索和完善政府、高校、科研院所和企業(yè)共同引進(jìn)的新模式，吸引相關(guān)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人物。

（三）嚴(yán)格督查考核。要將綜合體創(chuàng)建工作列入對(duì)各地各部門的考核。各縣（市、區(qū)）及麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要按照綜合體三年建設(shè)期工作目標(biāo)和創(chuàng)建任務(wù)要求，每年度向市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作目標(biāo)完成情況。市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織市級(jí)綜合體評(píng)審，將符合條件的綜合體推薦申報(bào)省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。

（四）營(yíng)造濃厚氛圍。充分利用各類媒體，廣泛開展綜合體建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)綜合體建設(shè)的參與度和積極性。建立健全部門、行業(yè)服務(wù)綜合體工作機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)家、省對(duì)口單位的溝通對(duì)接，積極爭(zhēng)取更多政策支持。

重點(diǎn)（優(yōu)勢(shì)）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體布局建議表

產(chǎn)業(yè)類別

重點(diǎn)領(lǐng)域

重點(diǎn)區(qū)域

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

竹木加工

慶元

鋸床和特色機(jī)械

縉云

時(shí)尚鞋服

青田

裝備制造

青田

基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)件

開發(fā)區(qū)

合成革

開發(fā)區(qū)

木制玩具

云和

金屬制品

遂昌

汽車空調(diào)

龍泉

青瓷

龍泉

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

運(yùn)動(dòng)休閑

縉云

電子商務(wù)

蓮都

生物制藥

景寧

生物制藥

開發(fā)區(qū)

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

遂昌

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

創(chuàng)意設(shè)計(jì)

蓮都

軟件服務(wù)

市本級(jí)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

茶產(chǎn)業(yè)

松陽(yáng)

黃茶

縉云

生態(tài)產(chǎn)品（麗水山耕）全產(chǎn)業(yè)鏈

市本級(jí)

食用菌

靈芝

龍泉

香菇

慶元

附件

麗政辦發(fā)〔2018〕94號(hào).cebx