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各縣（市、區(qū)）人民政府, 市政府直屬各單位：

為加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系的目標(biāo)，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省富民惠民安民行動(dòng)計(jì)劃的通知》（浙政發(fā)〔2018〕22號(hào)）等要求，決定在全市實(shí)施全民參保計(jì)劃，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以“最多跑一次”改革為牽引，以社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋為目標(biāo)，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，努力交出推動(dòng)麗水綠色發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)工作答卷，為高質(zhì)量譜寫(xiě)“八八戰(zhàn)略”麗水新篇章提供社會(huì)保障服務(wù)。

二、目標(biāo)要求

深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，扎實(shí)做好擴(kuò)面提標(biāo)工作，按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和相關(guān)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以應(yīng)參保未參保用人單位及其職工、城鄉(xiāng)居民和已參保但因各種原因中斷繳費(fèi)人員為重點(diǎn)，全力推動(dòng)小微企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、勞務(wù)派遣單位、微利行業(yè)等各類(lèi)用人單位依法參保；著力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)與物流業(yè)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社以及網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)和群體積極參保；大力引導(dǎo)靈活就業(yè)人員、宗教教職人員主動(dòng)參保；努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全員參保。到2018年，全市戶(hù)籍法定人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到90%、98%；到2020年分別達(dá)到95%、98%以上，工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋；到2022年全市戶(hù)籍法定人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別穩(wěn)定在95%、98%以上。

三、主要措施

（一）突出宣傳服務(wù)重點(diǎn)，開(kāi)展社保服務(wù)“入千企進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。各縣（市、區(qū)）要深入開(kāi)展社保服務(wù)“入千企進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，主要任務(wù)是落實(shí)“宣傳一批社保政策，培訓(xùn)一批政策宣講員，召開(kāi)一次村民（職工）社保服務(wù)動(dòng)員大會(huì)，重點(diǎn)走訪一批應(yīng)參保未參保人員”等“四個(gè)一”工作，深入企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等開(kāi)展常態(tài)化、全方位宣傳，使社保政策進(jìn)村入戶(hù)入企。

（二）突出“最多跑一次”改革牽引，推進(jìn)社保服務(wù)“網(wǎng)格化”布局。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)中的便民服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)社保業(yè)務(wù)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。通過(guò)與浙江省農(nóng)信聯(lián)社麗水辦事處等合作，充分借助農(nóng)商銀行等銀行網(wǎng)點(diǎn)多、經(jīng)辦力量強(qiáng)、無(wú)休日服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)“政銀合作”。著力構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)多網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)布局，推進(jìn)“就近跑一次”服務(wù)延伸，基本實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)就近辦、隨時(shí)辦、全天辦，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

（三）突出“三化”建設(shè)，建成“智慧社保”經(jīng)辦服務(wù)大廳。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社保”“標(biāo)準(zhǔn)化+社保”工作計(jì)劃，強(qiáng)化信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化“三化”建設(shè)。全面打造 “以數(shù)據(jù)為核心，前臺(tái)受理、后臺(tái)審批、線上線下相融合”的智慧人社服務(wù)平臺(tái)，拓寬官方網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信（支付寶）平臺(tái)、24小時(shí)自助服務(wù)人力社保廳等辦事公共服務(wù)平臺(tái)。加快全市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)。著力推進(jìn)“一卡通辦、全城通辦”，真正方便百姓和企事業(yè)單位辦事。

（四）突出社保精準(zhǔn)扶貧，積極支持困難群體參保繳費(fèi)。著力推進(jìn)和實(shí)施社保精準(zhǔn)扶貧政策，建立困難群體信息共享機(jī)制，定期開(kāi)展困難群體基本信息與參保信息比對(duì)工作，為未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的特困人員、低保對(duì)象、殘疾人等困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提供代繳服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。聯(lián)合商業(yè)銀行推出“社保助力貸”服務(wù)，幫助部分參保對(duì)象解決一次性補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的資金籌措困難。　　

（五）突出征繳服務(wù)管理，全力做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳服務(wù)保障。貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“五費(fèi)合征”工作有關(guān)要求，加大宣傳力度，使企業(yè)和職工了解“五費(fèi)合征”有關(guān)政策，積極做好企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)工作。探索開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)“兩費(fèi)合征”服務(wù)工作，確保我市戶(hù)籍法定人員能夠享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)，全民能夠享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目被征地農(nóng)民的社會(huì)保障服務(wù)，落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度，主動(dòng)服務(wù)好被征地農(nóng)民參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)保工作。

（六）突出一卡多能服務(wù)，大力推廣社保卡在社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用。進(jìn)一步拓展社保卡功能應(yīng)用，打破部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘，通過(guò)數(shù)據(jù)共享，著力打造“全域一證通辦”。加快實(shí)現(xiàn)“一卡通”功能，全面推進(jìn)社保卡在我市各項(xiàng)民生業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)社保卡在全市社會(huì)信用體系中應(yīng)用，全力拓展社保卡在待遇發(fā)放、醫(yī)保診間結(jié)算、移動(dòng)支付等功能應(yīng)用。完善社保卡線上線下一體化經(jīng)辦服務(wù)，開(kāi)發(fā)電子社保卡，推廣電子社保卡的應(yīng)用。

（七）突出標(biāo)準(zhǔn)管理，推進(jìn)人力社保基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村一體的人力社保基層服務(wù)平臺(tái)，按照全市窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，推動(dòng)“人力社保+平臺(tái)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)，按照服務(wù)標(biāo)識(shí)、服務(wù)窗口、工作制度、工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容、信息化管理等“七個(gè)一體化”要求，推動(dòng)“人力社保+銀行”網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本設(shè)備配置等資金投入，充實(shí)人力社保基層服務(wù)平臺(tái)工作人員，加強(qiáng)人力社保基層服務(wù)平臺(tái)工作人員考核，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障員工資及福利待遇，確保基層人力社保公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（八）突出考核激勵(lì)，形成齊抓共管的社保工作格局。完善全民參保計(jì)劃考核機(jī)制，全面落實(shí)參保擴(kuò)面工作屬地化管理要求，將社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面任務(wù)納入對(duì)各縣（市、區(qū)）政府年度工作綜合考核，各縣（市、區(qū)）政府要把社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作列入年度重點(diǎn)工作來(lái)抓，制訂切實(shí)可行的全民參保計(jì)劃工作考核辦法，將擴(kuò)面征繳任務(wù)層層分解落實(shí)，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，形成相關(guān)部門(mén)參與、整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。

（九）突出監(jiān)管職能，強(qiáng)化參保繳費(fèi)監(jiān)督檢查。全面加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)征繳稽核工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，開(kāi)展常態(tài)化日常稽核、重點(diǎn)稽核和舉報(bào)稽核，積極運(yùn)用稽核成果，規(guī)范用人單位參保繳費(fèi)行為。鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)用人單位及其職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況進(jìn)行監(jiān)督。各地征收機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)征繳管理服務(wù)工作，建立健全企業(yè)、個(gè)人繳費(fèi)信用記錄，逐步將用人單位參保繳費(fèi)情況納入守信激勵(lì)失信懲戒監(jiān)管體系。

（十）突出崗位練兵，錘煉素質(zhì)過(guò)硬的社保干部隊(duì)伍。以崗位大練兵專(zhuān)業(yè)大比武活動(dòng)為抓手，著力打造一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社保經(jīng)辦隊(duì)伍。推行“無(wú)差別全科受理”集成服務(wù)機(jī)制，推行“人人上講臺(tái)”技能擂臺(tái)比拼培訓(xùn)機(jī)制，推行“日清月結(jié)”窗口工作協(xié)調(diào)機(jī)制、窗口人員星級(jí)評(píng)定及績(jī)效考核機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)和社會(huì)保障員頂崗交流學(xué)習(xí)機(jī)制、“兩代表一委員”社會(huì)保險(xiǎn)行風(fēng)評(píng)議及監(jiān)督機(jī)制。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全民參保計(jì)劃工作是我市落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作的一項(xiàng)重要工作舉措，也是麗水與全省同步實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”的兜底保障。各地、各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，確保參保擴(kuò)面工作順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)。各地要充分調(diào)動(dòng)各方面工作積極性，對(duì)轄區(qū)參保人員進(jìn)行核實(shí)、動(dòng)員，全面掌握擴(kuò)面征繳潛力，推進(jìn)擴(kuò)面征繳各項(xiàng)工作。要及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，建立聯(lián)席會(huì)議制度和定期通報(bào)制度，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，督促工作推進(jìn)落實(shí)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等，宣傳一批社會(huì)保險(xiǎn)政策，印制一批社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)宣傳海報(bào)、手冊(cè)等，加大宣傳力度，提高企業(yè)參保的積極性和群眾參保的知曉率，營(yíng)造全民參保的良好氛圍。各地要組織業(yè)務(wù)骨干深入工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)宣講，指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。

麗水市人民政府辦公室

2018年9月11日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

麗政辦發(fā)〔2018〕95號(hào).cebx