| 索引號 | 113325000026455663/2019-14899 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2019〕49號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構(gòu) | 市政府 |
| 成文日期 | 2019-10-31 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《麗水市地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
麗水市人民政府辦公室
2019年10月31日
（此件公開發(fā)布）
麗水市地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預(yù)案
1 總則
1.1 制定目的
1.2 制定依據(jù)
1.3 工作原則
1.4 適用范圍
2 組織指揮體系及職責
2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)
2.2 部門職責
3 預(yù)警預(yù)防機制
3.1 預(yù)警監(jiān)測
3.2 預(yù)警措施
3.3 信息報告
3.4 分類處置
4 事件級別
4.1 Ⅰ級（特大）債務(wù)風險事件
4.2 Ⅱ級（重大）債務(wù)風險事件
4.3 Ⅲ級（較大）債務(wù)風險事件
4.4 Ⅳ級（一般）債務(wù)風險事件
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 分級響應(yīng)和應(yīng)急處置
5.2 財政重整計劃
5.3 輿論引導(dǎo)
5.4 應(yīng)急響應(yīng)終止
6 后期處置
6.1 記錄總結(jié)
6.2 評估分析
6.3 責任追究
7 保障措施
7.1 通信保障
7.2 人力保障
7.3 資源保障
7.4 安全保障
7.5 其他保障
8 附則
8.1 預(yù)案管理
8.2 實施時間
1 總則
1.1 制定目的。
構(gòu)建市、區(qū)兩級地方政府性債務(wù)風險防控和應(yīng)急處置工作機制，明確責任主體，堅持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，切實防范和化解財政金融風險，維護我市經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。
1.2 制定依據(jù)。
依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國擔保法》《中華人民共和國合同法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）、《財政部關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風險分類處置指南的通知》(財預(yù)〔2016〕152號)、《浙江省人民政府關(guān)于進一步加強地方政府性債務(wù)管理的實施意見》（浙政發(fā)〔2016〕17號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕35號）、《浙江省人民政府關(guān)于地方政府性債務(wù)風險管控與化解的意見》（浙政發(fā)〔2017〕27號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕139號）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定制定本預(yù)案。
1.3 工作原則。
1.3.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
市政府對市、區(qū)地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置負總責，市級有關(guān)部門在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好市級地方政府性債務(wù)應(yīng)急處置工作，加強對市、區(qū)地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置的指導(dǎo)。
1.3.2 分級負責。
蓮都區(qū)政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當按照“誰借、誰還、誰管”的屬地原則，各負其責，建立地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置機制，履行債務(wù)風險防范的主體責任，切實防范債務(wù)風險。
1.3.3 及時應(yīng)對。
堅持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強對地方政府性債務(wù)風險的監(jiān)控，全面評估風險狀況，動態(tài)跟蹤風險變化，及時排查風險隱患，妥善處置風險事件，防范化解債務(wù)風險。
1.3.4 依法處置。
應(yīng)急處置應(yīng)當依法合規(guī)，按照市場化原則，充分考慮并維護好各方的合法權(quán)益，妥善處置。
1.4 適用范圍。
本預(yù)案所稱地方政府性債務(wù)風險事件，是指市級范圍內(nèi)市、區(qū)政府和麗水開發(fā)區(qū)管委會已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責任，容易引發(fā)財政金融風險，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。
本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指經(jīng)清理甄別認定的2014年末地方政府性債務(wù)（包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)）。
1.4.1 政府債務(wù)風險事件。
（1）政府債券風險事件：指省政府代發(fā)并轉(zhuǎn)貸我市的一般債券、專項債券還本付息出現(xiàn)違約。
（2）其他政府債務(wù)風險事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。
1.4.2 或有債務(wù)風險事件。
（1）政府提供擔保的債務(wù)風險事件：指由企事業(yè)單位舉借、政府及有關(guān)部門提供擔保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風險，政府需依法履行擔保責任或相應(yīng)民事責任卻無力承擔。
（2）政府承擔救助責任的債務(wù)風險事件：指企事業(yè)單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風險，政府為維護經(jīng)濟安全或社會穩(wěn)定需承擔一定救助責任卻無力救助。
2 組織指揮體系及職責
2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)。
市、區(qū)政府和麗水開發(fā)區(qū)管委會設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組），作為非常設(shè)機構(gòu)，負責領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)政府性債務(wù)日常管理。當本地區(qū)出現(xiàn)地方政府性債務(wù)風險事件時，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為地方政府性債務(wù)風險事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負責組織、協(xié)調(diào)、指揮風險事件應(yīng)對工作。市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）由市長任組長，成員單位包括市財政局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市國資委、市交通運輸局、市審計局、市金融辦以及人行麗水市中心支行、麗水銀保監(jiān)分局等單位，根據(jù)工作需要可以適時調(diào)整成員單位。
蓮都區(qū)政府和麗水開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)是本區(qū)域政府性債務(wù)風險防控和應(yīng)急處置的第一責任人。
2.2 部門職責。
2.2.1 財政部門是地方政府性債務(wù)的歸口管理部門，承擔同級債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室職能，負責政府性債務(wù)風險的日常監(jiān)控和定期報告，組織提出債務(wù)風險應(yīng)急措施和方案。
2.2.2 債務(wù)單位主管部門是地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置的責任主體，負責定期梳理本部門地方政府性債務(wù)風險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風險應(yīng)急預(yù)案；當出現(xiàn)地方政府性債務(wù)風險事件時，落實債務(wù)還款資金安排，及時向本級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
2.2.3 發(fā)展改革部門負責評估本地投資計劃和項目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計劃，牽頭做好企業(yè)債券風險的應(yīng)急處置工作。
2.2.4 審計部門負責對地方政府性債務(wù)風險事件開展審計，明確有關(guān)單位和人員的責任。
2.2.5 地方金融管理部門負責協(xié)調(diào)金融機構(gòu)和金融監(jiān)管部門，配合開展政府性債務(wù)風險處置工作。
2.2.6 自然資源部門負責合理控制土地出讓節(jié)奏；當出現(xiàn)政府性債務(wù)風險事件時，適時調(diào)整土地儲備計劃和出讓計劃。
2.2.7 人行麗水市中心支行負責開展金融風險監(jiān)測與評估，牽頭做好本地系統(tǒng)性金融風險防范和化解工作，維護金融穩(wěn)定。
2.2.8 銀保監(jiān)部門負責指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)等做好風險防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)配合開展風險處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風險處置工作。
2.2.9 其他有關(guān)部門（單位）負責本部門（單位）地方政府性債務(wù)風險管理和防范工作，落實地方政府性債務(wù)償還化解責任。
3 預(yù)警預(yù)防機制
3.1 預(yù)警監(jiān)測。
市財政局根據(jù)省財政廳有關(guān)規(guī)定，定期測算評估市、區(qū)地方政府性債務(wù)風險情況并作出預(yù)警，風險評估和預(yù)警結(jié)果及時報告市政府并通報市有關(guān)部門、蓮都區(qū)政府和麗水開發(fā)區(qū)管委會。
各級財政部門應(yīng)按照規(guī)定做好本地區(qū)地方政府性債務(wù)風險評估分析工作，及時應(yīng)對地方政府性債務(wù)風險事件，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
市政府、蓮都區(qū)政府和麗水開發(fā)區(qū)管委會及其部門與其他主體簽署協(xié)議，承諾用以后年度財政資金支付的事項，納入監(jiān)測范圍，全面評估風險狀況，定期排查風險隱患。
3.2 預(yù)警措施。
債務(wù)率超過警戒線（100%）的地區(qū)，要認真分析風險情況，制定年度化債計劃，落實各項化債舉措，逐步降低債務(wù)風險，按要求將政府債務(wù)風險指標降到警戒線以內(nèi)。債務(wù)率低于警戒線的中低風險地區(qū)要合理控制債務(wù)規(guī)模和增長速度，保持債務(wù)率在合理區(qū)間內(nèi)運行，切實防止轉(zhuǎn)變?yōu)楦唢L險地區(qū)。
3.3 信息報告。
蓮都區(qū)政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當建立政府性債務(wù)風險事件報告制度，發(fā)現(xiàn)問題按規(guī)定程序及時報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。
3.3.1 政府債務(wù)風險事件報告。
蓮都區(qū)政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會預(yù)計無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當提前3個月書面報告市政府，并抄送市財政局。市財政局接報后應(yīng)當立即將相關(guān)情況通報市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。市本級政府債務(wù)風險事件由市財政局向市政府報告。
3.3.2 或有債務(wù)風險事件報告。
政府或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當提前1個月以上向本級主管部門和財政部門報告，經(jīng)財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任后，涉及地區(qū)的事件由蓮都區(qū)政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會立即向市政府報告，并抄送市財政局。市財政局接報后應(yīng)當立即將相關(guān)情況通報市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。市本級或有債務(wù)風險事件，由主管部門（或債務(wù)人）會同市財政局向市政府報告。
3.3.3 報告內(nèi)容。
包括預(yù)計發(fā)生違約的政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。
3.3.4 報告方式。
一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。
3.4 分類處置。
3.4.1 地方政府債券。
對地方政府債券，政府依法承擔全部償還責任。
3.4.2 存量或有債務(wù)。
（1）存量擔保債務(wù)。存量擔保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國擔保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，政府及其部門出具的擔保合同無效，政府及其部門對其不承擔償債責任，僅依法承擔適當民事賠償責任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔保額為限。
具體金額由政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協(xié)商確定。
（2）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對政府可能承擔一定救助責任的存量或有債務(wù)，政府可以根據(jù)具體情況實施救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。
3.4.3 新發(fā)生的違法違規(guī)擔保債務(wù)
對2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》施行以后，政府違法違規(guī)提供擔保承諾的債務(wù)，參照3.4.2第（1）項依法處理。
3.4.4 其他事項。
政府性債務(wù)風險分類處置的具體辦法按《財政部關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風險分類處置指南的通知》（財預(yù)〔2016〕152號）及省財政廳有關(guān)規(guī)定實施。
4 事件級別
按照地方政府性債務(wù)風險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。當?shù)胤秸詡鶆?wù)風險事件等級指標有交叉、難以判定級別時，按照較高一級處置，防止風險擴散；當?shù)胤秸詡鶆?wù)風險事件等級隨時間推移有所上升時，按照升級后的級別處置。
地方政府性債務(wù)風險事件監(jiān)測主體為市、區(qū)政府和麗水開發(fā)區(qū)管委會。
4.1 Ⅰ級（特大）債務(wù)風險事件。
Ⅰ級（特大）債務(wù)風險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
1.省政府代發(fā)并轉(zhuǎn)貸我市的地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；
2.市本級或蓮都區(qū)政府和麗水開發(fā)區(qū)管委會無法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；
3.市本級或蓮都區(qū)政府和麗水開發(fā)區(qū)管委會無法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；
4.市級政府債務(wù)本金違約金額占同期政府債務(wù)應(yīng)償本金10％以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10％以上；
5.因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成特別重大群體性事件，影響極為惡劣；
6.市政府需要認定為Ⅰ級債務(wù)風險事件的其他情形。
4.2 Ⅱ級（重大）債務(wù)風險事件。
Ⅱ級（重大）債務(wù)風險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
1.蓮都區(qū)政府無法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；
2.蓮都區(qū)政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；
3.市、區(qū)政府債務(wù)本金違約金額占同期政府債務(wù)應(yīng)償本金5％以上（未達到10％），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5％以上（未達到10％）；
4.因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性事件；
5.市政府需要認定為Ⅱ級債務(wù)風險事件的其他情形。
4.3 Ⅲ級（較大）債務(wù)風險事件。
Ⅲ級（較大）債務(wù)風險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
1.麗水開發(fā)區(qū)管委會無法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；
2.麗水開發(fā)區(qū)管委會無法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；
3.市、區(qū)政府債務(wù)本金違約金額占同期政府債務(wù)應(yīng)償本金1％以上（未達到5％），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1％以上（未達到5％）；
4.因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成較大群體性事件；
5.市政府需要認定為Ⅲ級債務(wù)風險事件的其他情形。
4.4 Ⅳ級（一般）債務(wù)風險事件。
Ⅳ級（一般）債務(wù)風險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
1.市、區(qū)政府債務(wù)本金違約金額占同期政府債務(wù)應(yīng)償本金1％以下，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1％以下；
2.因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成一般群體性事件；
3.市政府需要認定為Ⅳ級債務(wù)風險事件的其他情形。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 分級響應(yīng)和應(yīng)急處置。
蓮都區(qū)政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會對各自舉借的債務(wù)負有償還責任，市政府實行不救助原則。市有關(guān)部門、蓮都區(qū)政府和麗水開發(fā)區(qū)管委會要加強日常債務(wù)風險監(jiān)測，按照《財政部關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風險分類處置指南的通知》（財預(yù)〔2016〕152號）文件規(guī)定，妥善處理地方政府性債務(wù)償還問題。同時，加強財政資金流動性管理，避免出現(xiàn)因流動性管理不善導(dǎo)致地方政府性債務(wù)違約。對因無力償還政府債務(wù)本息或無力承擔法定代償責任等引發(fā)風險事件的，根據(jù)債務(wù)風險等級，相應(yīng)及時實行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置。
因地方政府性債務(wù)風險發(fā)生群體性事件，在按本預(yù)案進行處置的同時，啟動群體性事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。
5.1.1 Ⅳ級債務(wù)風險事件應(yīng)急響應(yīng)措施。
（1）發(fā)生債務(wù)風險地區(qū)的債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對風險事件進行研判，查找原因，明確責任，立足自身化解債務(wù)風險，同時，將債務(wù)風險情況和應(yīng)急處置方案專題向市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
①以一般公共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費等方式籌措資金償還，必要時可以處置政府資產(chǎn)。對政府提供擔保或承擔必要救助責任的或有債務(wù)，政府無力承擔相應(yīng)責任時，也按照上述原則處理。
②以政府性基金收入作為償債來源的專項債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當通過調(diào)入項目運營收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費等方式籌集資金償還債務(wù)。對部門提供擔保形成的或有債務(wù)，政府無力承擔相應(yīng)責任時，也按照上述原則處理。
③因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無力自籌資金償還，可按市場化原則與債權(quán)人協(xié)商進行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。對政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。
④在恢復(fù)正常償債能力前，除國務(wù)院確定的重點項目外，原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。暫停新增地方政府債券。
（2）市、區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認為確有必要時，可以啟動財政重整計劃。蓮都區(qū)政府或麗水開發(fā)區(qū)管委會年度一般債務(wù)付息支出超過當年一般公共預(yù)算支出10％的，或者專項債務(wù)付息支出超過當年政府性基金預(yù)算支出10％的，必須啟動財政重整計劃。
（3）蓮都區(qū)政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當將債務(wù)風險應(yīng)急處置情況和處置結(jié)果上報市政府，并抄送市財政局。
5.1.2 Ⅲ級債務(wù)風險事件應(yīng)急響應(yīng)措施。
除采取Ⅳ級債務(wù)風險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當采取以下升級應(yīng)對措施：
（1）市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)變化，加強政策指導(dǎo)，及時組織召開專題會議通報風險處置情況，必要時可以成立工作組進駐風險地區(qū)，指導(dǎo)支持債務(wù)風險處置工作。
（2）蓮都區(qū)政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會償還到期地方政府債券本金（包括一般債券和專項債券）有困難的，可以向市政府申請由市財政先行代墊償還，事后扣回。
5.1.3 Ⅱ級債務(wù)風險事件應(yīng)急響應(yīng)措施。
除采取Ⅳ級、Ⅲ級債務(wù)風險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當采取以下升級應(yīng)對措施：
（1）市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總有關(guān)情況向市政府報告，動態(tài)監(jiān)控風險事件進展，指導(dǎo)和支持蓮都區(qū)政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會化解債務(wù)風險。
（2）蓮都區(qū)政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會無法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運轉(zhuǎn)或經(jīng)濟社會穩(wěn)定的，可以向市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請支持，申請內(nèi)容主要包括債務(wù)風險情況說明、本級政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需市政府幫助解決的事項等。市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對蓮都區(qū)政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會申請?zhí)岢鰧徍艘庖姡瑘笫姓鷾屎髮嵤?nbsp;
（3）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組督促蓮都區(qū)政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會落實債務(wù)風險應(yīng)急處置措施，跟蹤債務(wù)風險化解情況。幫助或接管風險地區(qū)財政管理，幫助制定或者組織實施風險地區(qū)財政重整計劃。
5.1.4 Ⅰ級債務(wù)風險事件應(yīng)急響應(yīng)措施。
除采取Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級債務(wù)風險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當采取以下升級應(yīng)對措施：
（1）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時將市級債務(wù)風險情況和應(yīng)急處置方案向省財政廳報告。
（2）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組建立債務(wù)風險處置信息報告機制，蓮都區(qū)政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會定期向市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告相關(guān)信息，重大事項必須立即報告。
（3）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報請市政府通報Ⅰ級債務(wù)風險事件涉及地區(qū)名單。
5.2 財政重整計劃。
實施地方政府財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強與金融機構(gòu)的溝通，不得因為償還債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內(nèi)容：
1.拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應(yīng)收盡收。落實國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風險解除后再行恢復(fù)。
2.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風險事件等級，本級政府其他財政支出應(yīng)當保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當制定分年退出計劃并嚴格落實。二是壓縮政府公用經(jīng)費。實行公務(wù)出國（境）、培訓、公務(wù)接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項支出。三是控制人員福利開支。機關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺的機關(guān)事業(yè)單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼。暫停或取消地方出臺的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。五是調(diào)整過高支出標準，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，相關(guān)支出政策標準不得超過國家統(tǒng)一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。
3.處置政府資產(chǎn)。指定機構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
4.申請市政府支持。采取上述措施后，發(fā)生債務(wù)風險的區(qū)財政收支仍難以平衡的，可以向市政府申請支持。
5.加強預(yù)算審查。實施財政重整計劃以后，蓮都區(qū)政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會涉及財政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點支出和重大投資項目、政府債務(wù)等事項，必須報市政府備案，市政府統(tǒng)一報省政府備案；蓮都區(qū)政府依法報本級人民代表大會或其常委會審查批準。市政府對蓮都區(qū)政府報送備案的預(yù)算調(diào)整方案要加強審核評估，認為有不適當之處需要撤銷批準預(yù)算決議的，應(yīng)當依法按程序提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議決定。
6.改進財政管理。蓮都區(qū)政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當實施中期財政規(guī)劃管理，妥善安排財政收支預(yù)算，嚴格做好與化解地方政府性債務(wù)風險政策措施的銜接。
5.3 輿論引導(dǎo)
根據(jù)處置債務(wù)風險事件的需要，啟動應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)政府或其債務(wù)風險應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要及時跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。
5.4 應(yīng)急響應(yīng)終止。
地方政府性債務(wù)風險得到緩解、控制，蓮都區(qū)政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會實現(xiàn)財政重整目標，報經(jīng)市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急響應(yīng)措施。
6 后期處置
6.1 記錄總結(jié)。
在債務(wù)風險事件應(yīng)急處置過程中，有關(guān)地方政府應(yīng)當詳盡、具體、準確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時形成書面總結(jié)，向本級人民代表大會常務(wù)委員會和市政府報告。
6.2 評估分析。
債務(wù)風險事件應(yīng)急處置結(jié)束后，有關(guān)地方政府及其財政部門要對債務(wù)風險事件應(yīng)急處置情況進行評估。評估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風險事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。同時，應(yīng)當根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，改進完善應(yīng)急處置預(yù)案。
6.3 責任追究。
發(fā)生Ⅳ級以上地方政府性債務(wù)風險事件后，應(yīng)當適時啟動債務(wù)風險責任追究機制，依法對相關(guān)責任人員進行行政問責；銀保監(jiān)部門應(yīng)對銀行業(yè)金融機構(gòu)相關(guān)責任人員依法追責。
6.3.1 違法違規(guī)責任范圍。
（1）違反《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的行為：
政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準的地方政府債務(wù)限額；
政府及其部門通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；
舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；
政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個人的債務(wù)提供擔保；
銀行業(yè)金融機構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的行為；
政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出；
增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準；
未按規(guī)定對舉借政府債務(wù)的情況和事項作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會公開；
其他違反法律規(guī)定的行為。
（2）違反《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《浙江省人民政府關(guān)于進一步加強地方政府性債務(wù)管理的實施意見》（浙政發(fā)〔2016〕17號）、《浙江省人民政府關(guān)于地方政府性債務(wù)風險管控與化解的意見》（浙政發(fā)〔2017〕27號）等國家和省有關(guān)政策規(guī)定的行為：
政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)；
政府及其部門通過企事業(yè)單位違法違規(guī)舉借債務(wù)；
政府及其部門通過建設(shè)—移交（BT）模式違法違規(guī)融資建設(shè)政府項目；
政府及其部門以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債；
政府及其部門利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資；
金融機構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規(guī)提供擔保；
政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；
政府及其部門惡意逃廢債務(wù)；
債務(wù)風險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關(guān)情況；
政府及其部門違法違規(guī)償還企業(yè)債務(wù)本息；
其他違反相關(guān)制度規(guī)定的行為。
6.3.2 責任追究程序和措施
（1）市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，對發(fā)生地方政府性債務(wù)風險的蓮都區(qū)政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會開展專項調(diào)查或?qū)ｍ棇徲嫞藢嵳J定債務(wù)風險責任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲媹蟾妫瑘笫姓畬彾ā?nbsp;
（2）有關(guān)監(jiān)察機關(guān)、任免機關(guān)、銀保監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責任認定情況，依紀依法對相關(guān)責任單位和人員進行責任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。
（3）市政府將地方政府性債務(wù)風險處置納入考核范圍。對實施財政重整的蓮都區(qū)政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會，視債務(wù)風險事件形成原因和時間等情況，追究有關(guān)人員的責任。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風險事件的，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責任的，應(yīng)當依紀依法追究其責任。
7 保障措施
7.1 通信保障。
啟動應(yīng)急響應(yīng)時，相關(guān)政府應(yīng)當保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，相關(guān)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)向上級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提供單位地址、聯(lián)系電話、傳真和電子郵箱等多種聯(lián)系方式，并指定聯(lián)絡(luò)人員。
7.2 人力保障。
市、區(qū)政府和麗水開發(fā)區(qū)管委會要加強地方政府性債務(wù)管理隊伍建設(shè)，加強債務(wù)管理力量，落實專人負責地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置工作，增強地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置能力，提高相關(guān)人員日常管理、風險監(jiān)測和輿情應(yīng)對等能力。啟動應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)政府應(yīng)當部署有關(guān)部門安排人員具體落實相關(guān)工作。
7.3 資源保障。
發(fā)生地方政府性債務(wù)風險事件的相關(guān)政府要統(tǒng)籌本級財政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。
7.4 安全保障。
應(yīng)急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。
7.5 其他保障。
市、區(qū)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風險事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。
8 附則
8.1 預(yù)案管理。
本預(yù)案實施后，市財政局應(yīng)會同有關(guān)部門組織宣傳、培訓、演練，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)實施情況適時進行評估和修訂。蓮都區(qū)政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定本區(qū)域債務(wù)風險應(yīng)急處置預(yù)案。
8.2 實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
附件