| 索引號 | 113325000026508328/2019-03631 | 文號 | 麗建發(fā)〔2019〕215號 |
| 組配分類 | 政策解讀 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 麗水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)、麗水市自然資源和規(guī)劃局 |
| 成文日期 | 2019-11-18 | 公開方式 | 主動(dòng)公開 |
一、制定背景
一方面是為深入貫徹落實(shí)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2016]71號）《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)[2016]111號）《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕89號）等文件精神，全面踐行綠色發(fā)展理念，推動(dòng)建造方式變革，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，有利于加快麗水生態(tài)示范市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)麗水高質(zhì)量綠色發(fā)展的需要；另一方面，由于發(fā)展裝配式建筑在麗水還是一個(gè)比較新的建造方式，很多企業(yè)包括設(shè)計(jì)單位、施工單位，以及市縣的一些部門的具體工作人員，對裝配式建筑存在不同程度的理解，加上各部門之間對于自己要干什么，工作分工有不同的爭議，所以為了加強(qiáng)市縣各相關(guān)部門具體工作的落地，以及各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合，很有必要出臺這么一個(gè)操作細(xì)則，尤其是在具體工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，讓市縣各個(gè)部門都明確職責(zé)，明白我市裝配式建筑在基本建設(shè)程序各主要環(huán)節(jié)的工作流程和要求；讓企業(yè)在實(shí)施具體工程項(xiàng)目的時(shí)候，通過這個(gè)文就可以具體了解到怎么開展裝配式建筑包括每一個(gè)環(huán)節(jié)有什么要求，應(yīng)該做什么，具體找哪一個(gè)部門等，這對推動(dòng)我市裝配式建筑這項(xiàng)工作在市縣包括具體項(xiàng)目的層面的落地實(shí)施具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
二、制定依據(jù)
1、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2016]71號）
2、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)[2016]111號）
3、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕89號）
4、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)住宅全裝修工作的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕141號）
5、《裝配式建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》DB33/T1165-2019。
三、主要內(nèi)容
（一）基本概況
《實(shí)施細(xì)則》總共分為9章23條，包括總則、土地出讓，設(shè)計(jì)方案審查，施工圖審查，招投標(biāo)管理，預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工安裝，工程監(jiān)管，工程驗(yàn)收等9個(gè)方面，這9個(gè)方面的工作主要涉及的部門是發(fā)改部門、自然資源和規(guī)劃部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。
（二）要解決的問題
制定《實(shí)施細(xì)則》主要的目就是通過實(shí)施細(xì)則促進(jìn)具體項(xiàng)目能夠落地實(shí)施。該細(xì)則突出的一個(gè)特點(diǎn)就是實(shí)，從項(xiàng)目土地出讓或土地劃撥的源頭開始，到具體項(xiàng)目的實(shí)施及最終項(xiàng)目建成落實(shí)包括項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)開始，一直到項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收備案，對整個(gè)過程每一個(gè)相應(yīng)的主要環(huán)節(jié)我們都進(jìn)行了比較明確的要求，同時(shí)附有三個(gè)附件配合延伸到具體項(xiàng)目操作，便于部門和企業(yè)能掌握在項(xiàng)目實(shí)施的過程中該做什么，應(yīng)該抓什么，怎么做，做得怎么樣，形成一個(gè)較為完善的閉合管理操作體系。這份文件出臺后，相信會(huì)有利于我們工程項(xiàng)目尤其是裝配式建筑進(jìn)一步在麗水具體落地實(shí)施，并且更加好的把控好工程建設(shè)的質(zhì)量。
（三）適用時(shí)間和范圍
《麗水市推進(jìn)裝配式建筑實(shí)施細(xì)則》的施行日期自2019年12月1日起，試行期暫定二年，適用范圍為在市、縣級城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。
（四）主要內(nèi)容
1、做好項(xiàng)目源頭管控。主要是針對以招拍掛方式供地的社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目和對政府投資保障性住房和公共建筑建設(shè)項(xiàng)目（建筑面積少于1萬平方米的公共建筑項(xiàng)目除外），明確住建部門、發(fā)展改革部門、自然資源規(guī)劃主管部門的職責(zé)和監(jiān)管邊界。社會(huì)投資項(xiàng)目所在地的自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)在每年年初就擬出讓地塊確定后，及時(shí)征詢同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門意見。政府性投資項(xiàng)目所在地發(fā)改部門在項(xiàng)目可研審查時(shí)應(yīng)邀請同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門參加，同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提出是否實(shí)行裝配式建筑和住宅全裝修的意見。這樣從項(xiàng)目源頭上對裝配式建筑作出明確規(guī)定，各部門依法履行職責(zé)，主動(dòng)作為，從各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，確保我市的裝配式建筑實(shí)施。
第二，做好兩個(gè)“專篇”。實(shí)施細(xì)則要求建設(shè)單位在建筑方案設(shè)計(jì)審查或初設(shè)評審階段，向項(xiàng)目所在地的自然資源和規(guī)劃部門或發(fā)改部門提交裝配式建筑設(shè)計(jì)專篇，在工程驗(yàn)收階段要求在竣工驗(yàn)收報(bào)告中增加裝配式建筑驗(yàn)收專篇。其中裝配式建筑設(shè)計(jì)專篇主要包括實(shí)施裝配式建筑的建筑面積、結(jié)構(gòu)類型、實(shí)施樓棟、預(yù)估裝配率等專項(xiàng)說明內(nèi)容；裝配式建筑驗(yàn)收專篇要求注明裝配式建筑的位置、面積、結(jié)構(gòu)類型、預(yù)制構(gòu)件種類、裝配式施工技術(shù)、裝配率以及是否滿足施工圖設(shè)計(jì)文件和裝配式建筑的相關(guān)要求等內(nèi)容。這兩個(gè)專篇是推動(dòng)我市裝配式建筑健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措。
第三，嚴(yán)格審查實(shí)施方案。為保證裝配式建筑項(xiàng)目的順利實(shí)施，指導(dǎo)施工圖設(shè)計(jì)，建設(shè)單位在建筑方案設(shè)計(jì)審查或初設(shè)評審階段，要提交裝配式建筑設(shè)計(jì)專篇，在此基礎(chǔ)上就擬實(shí)施裝配式建筑編制相應(yīng)專項(xiàng)方案，同時(shí)組織專家對該項(xiàng)目的裝配率進(jìn)行預(yù)審查評價(jià)，并形成該裝配式建筑實(shí)施計(jì)劃申報(bào)表，連同施工圖設(shè)計(jì)文件一并提交施工圖審查機(jī)構(gòu)審查把關(guān)。涉及裝配部位、裝配率等重要變更的，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)原審查機(jī)構(gòu)對裝配式建筑修改后實(shí)施方案重新審查，審查結(jié)論作為圖審依據(jù)。
第四，推行EPC總承包模式。大家都知道裝配式建筑與傳統(tǒng)現(xiàn)澆項(xiàng)目有明顯不同，裝配式項(xiàng)目的組織管理模式原則上鼓勵(lì)推行EPC總承包模式。EPC工程總承包模式有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、預(yù)制生產(chǎn)、安裝施工，落實(shí)一體化建造，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的龍頭作用，有利于實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、預(yù)制、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)的最優(yōu)化，有利于控制項(xiàng)目的成本、進(jìn)度和質(zhì)量。總承包單位可以將設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、安裝施工等作為一個(gè)整體綜合考慮，更好地降低項(xiàng)目成本、縮短建設(shè)周期、保證工程質(zhì)量。同時(shí)，還應(yīng)引入全過程咨詢，對項(xiàng)目從策劃、方案設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收的整個(gè)流程提供咨詢服務(wù)，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，提高工程運(yùn)營效率，確保工程質(zhì)量和安全。目前EPC總承包和全過程咨詢也是建設(shè)部門重點(diǎn)推進(jìn)的工作。
第五，采用綜合評標(biāo)法。裝配式建筑的招投標(biāo)工作與傳統(tǒng)現(xiàn)澆項(xiàng)目有所不同。由于裝配式建筑尚處在起步推行階段，評標(biāo)時(shí)不僅要考慮工程造價(jià)，更要對中標(biāo)單位的綜合實(shí)力做出評價(jià)，所以裝配式建筑項(xiàng)目宜采用綜合評估法。評審的主要因素包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)方案、設(shè)備采購方案、施工計(jì)劃、工程類似業(yè)績、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員業(yè)績、參建人員裝配式建筑培訓(xùn)情況等。同時(shí)明確可以在方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后啟動(dòng)招投標(biāo)程序，以提高項(xiàng)目運(yùn)作的效率。
第六，做好過程監(jiān)督。眾所周知，現(xiàn)澆和裝配式，由于構(gòu)件的生產(chǎn)方式不同，所以相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督方式也不一樣，所以在實(shí)施細(xì)則中明確要求建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方應(yīng)采用駐廠監(jiān)造或質(zhì)量保證體系認(rèn)證等方式加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控。施工企業(yè)要加強(qiáng)施工過程質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測，完善裝配施工質(zhì)量保證體系；在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量安全責(zé)任主體和主要責(zé)任人，建立全過程質(zhì)量追溯制度。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件，結(jié)合裝配式建筑專項(xiàng)施工方案，編制裝配式建筑監(jiān)理規(guī)劃和專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則。項(xiàng)目所在地的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)裝配式建筑項(xiàng)目的特點(diǎn)，加強(qiáng)裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查，監(jiān)督人員應(yīng)將有關(guān)監(jiān)督檢查情況形成書面的監(jiān)督記錄，切實(shí)保障裝配式建筑的質(zhì)量和安全。
解讀機(jī)關(guān)：麗水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
解讀人：戴曉望
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