| 索引號 | 113325000026455663/2019-28036 | 文號 | 麗政發(fā)〔2019〕41號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市政府 |
| 成文日期 | 2019-12-10 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《麗水市人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法》已經(jīng)市政府第48次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
麗水市人民政府
2019年11月29日
（此件公開發(fā)布）
麗水市人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市人民政府立法工作，完善地方性法規(guī)案和規(guī)章制定程序，提高政府立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《浙江省人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市人民政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案（以下簡稱地方性法規(guī)案）和市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的制定，適用本辦法。
第三條 堅(jiān)持黨對制定地方性法規(guī)案和規(guī)章的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，維護(hù)社會主義法治統(tǒng)一。
第四條 地方性法規(guī)案和規(guī)章的范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面。
第五條 市人民政府負(fù)責(zé)組織制定地方性法規(guī)案和規(guī)章的工作。
市人民政府工作部門、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)地方性法規(guī)案和規(guī)章的前期調(diào)研、立法項(xiàng)目的申報(bào)、送審稿起草，以及其他立法相關(guān)工作。
市司法行政部門負(fù)責(zé)組織編制市人民政府立法工作計(jì)劃草案、組織實(shí)施立法工作計(jì)劃，以及審核和修改立法項(xiàng)目送審稿等工作。
第六條 制定地方性法規(guī)案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則及“不抵觸、有特色、可操作、真管用”原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。
制定地方性法規(guī)案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)向社會公開。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二章 立 項(xiàng)
第七條 市人民政府于每年年底前編制下一年度立法工作計(jì)劃。
年度立法工作計(jì)劃包括地方性法規(guī)案和規(guī)章兩部分，項(xiàng)目分為兩類：一類項(xiàng)目為年度內(nèi)力爭制定出臺的立法項(xiàng)目；二類項(xiàng)目為需要進(jìn)一步調(diào)研、論證，待條件成熟時制定出臺的立法項(xiàng)目。
第八條 市司法行政部門于每年第三季度向社會公開征集下一年度立法項(xiàng)目建議，同時書面通知市人民政府工作部門、縣（市、區(qū)）人民政府申報(bào)下一年度立法項(xiàng)目。
第九條 市人民政府工作部門、縣（市、區(qū)）人民政府申報(bào)立法項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人集體討論審定后，書面報(bào)送市司法行政部門申請立項(xiàng)。本市重點(diǎn)工作明確需要立法的項(xiàng)目，市人民政府相關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)按照要求向市司法行政部門申請立項(xiàng)。
市司法行政部門根據(jù)市人民政府工作要求或者實(shí)際工作需要，可以直接提出地方性法規(guī)案和規(guī)章立法項(xiàng)目。
第十條 報(bào)送立項(xiàng)申請，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）地方性法規(guī)案、規(guī)章的名稱；
（二）制定的必要性、可行性；
（三）制定的上位法依據(jù)或者政策依據(jù)；
（四）需要規(guī)范的主要問題和擬采取的主要措施；
（五）草案或者草案概要、起草工作計(jì)劃。
申報(bào)年度立法工作計(jì)劃一類項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)提交立法前評估報(bào)告。
第十一條 市司法行政部門組織研究、論證立法項(xiàng)目建議和立法前評估報(bào)告后，擬訂年度立法工作計(jì)劃草案，提交市人民政府審定后實(shí)施。
年度立法工作計(jì)劃草案確定的地方性法規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通和研究，取得一致意見。
第十二條 年度立法工作計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)履行報(bào)告程序。
第十三條 年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、起草單位、責(zé)任人、完成時間等。
立法項(xiàng)目擬確定的主要制度和措施涉及兩個以上實(shí)施單位的，由市人民政府確定其中一個單位組織起草或者相關(guān)單位共同起草。規(guī)范共同行政行為、主管行政部門不明確、情況緊急或者社會影響重大的立法項(xiàng)目草案，可以由市司法行政部門起草或者組織起草。
第十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法工作計(jì)劃的要求，及時明確起草工作小組、責(zé)任人員和工作方案，并報(bào)送市司法行政部門。
一類項(xiàng)目的起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時間和要求完成草案起草工作，提交市司法行政部門審核。二類項(xiàng)目的起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法工作計(jì)劃要求的時間完成草案起草或者調(diào)研工作。
第十五條 年度立法工作計(jì)劃一經(jīng)公布，一般不予調(diào)整。因立法條件發(fā)生重大變化，年度立法工作計(jì)劃確定的立法項(xiàng)目無法完成起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時書面向市司法行政部門報(bào)告，由市司法行政部門提出暫停或者終止起草的意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。因?qū)嶋H工作需要增加立法項(xiàng)目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
暫停、終止或者增加地方性法規(guī)項(xiàng)目的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，取得一致意見，并履行相應(yīng)手續(xù)。
第三章 起 草
第十六條 立法項(xiàng)目的起草工作由市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
起草單位可以邀請有關(guān)組織、專家參與起草工作，也可以委托有關(guān)組織或者專家起草。起草單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對起草工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障起草工作質(zhì)量。
第十七條 立法項(xiàng)目草案起草應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）遵循上位法的立法精神、基本原則和規(guī)定；
（二）符合《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律規(guī)定的地方性法規(guī)和規(guī)章相關(guān)措施設(shè)定權(quán)限的要求；
（三）設(shè)定的管理措施符合實(shí)際需求、程度適當(dāng)、幅度合理，具有可操作性；
（四）管理職權(quán)配置合理，賦予管理部門權(quán)力同時明確其責(zé)任；
（五）權(quán)利義務(wù)關(guān)系等實(shí)體內(nèi)容明確，程序規(guī)范且能夠保障實(shí)體內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)；
（六）條文表述符合立法技術(shù)要求，用語明確、通俗、簡潔、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，符合國家通用語言文字規(guī)范和法律語言表述習(xí)慣。
第十八條 起草立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)單位、組織和公民的意見。起草單位可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式聽取意見。
除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)和規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。其中規(guī)章草案向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。
涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，還應(yīng)聽取企業(yè)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。
第十九條 立法項(xiàng)目內(nèi)容涉及其他單位業(yè)務(wù)和職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其意見。有關(guān)單位對立法項(xiàng)目擬確定的制度和措施有分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送草案送審稿時書面說明情況和理由。
立法項(xiàng)目內(nèi)容涉及重大管理體制或者重大政策調(diào)整的，起草單位應(yīng)當(dāng)先行報(bào)請市人民政府決定。
第二十條 立法項(xiàng)目草案送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人集體討論決定，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)請市司法行政部門審核；共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署后報(bào)請市司法行政部門審核。
第二十一條 起草單位向市人民政府報(bào)送立法項(xiàng)目送審稿及起草說明，同時隨附下列材料抄送市司法行政部門：
（一）法律、法規(guī)依據(jù)以及相關(guān)參考資料；
（二）召開論證會、聽證會和協(xié)調(diào)情況等的說明材料；
（三）有關(guān)單位的意見及其處理情況。
起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定目的和依據(jù)、起草經(jīng)過、協(xié)調(diào)情況、主要條款的解釋以及其他需要說明的問題。
第二十二條 在重要立法項(xiàng)目起草過程中，市司法行政部門可以提前介入，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，并提出意見。
第二十三條 起草單位不能按照立法計(jì)劃時間要求報(bào)送立法項(xiàng)目送審稿及其說明的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書面報(bào)告。
第四章 審核和修改
第二十四條 市司法行政部門負(fù)責(zé)對立法項(xiàng)目送審稿下列主要內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一審核和修改：
（一）是否符合立法權(quán)限和程序；
（二）是否符合法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定；
（三）擬確定的制度和措施是否具有必要性和可行性；
（四）是否按照規(guī)定征求意見，并對有關(guān)意見進(jìn)行采納或者協(xié)調(diào)；
（五）是否符合立法技術(shù)要求；
（六）是否與本市的其他立法相協(xié)調(diào)；
（七）需要審核、修改的其他事項(xiàng)。
第二十五條 起草單位報(bào)送材料不符合要求的，市司法行政部門可以要求其在規(guī)定期限內(nèi)予以補(bǔ)正。
第二十六條 市司法行政部門在審核中發(fā)現(xiàn)立法項(xiàng)目送審稿有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止審查，退回起草單位，并要求其在規(guī)定期限內(nèi)重新起草或者提出合理的解決方案：
（一）違反上位法規(guī)定的；
（二）基本重復(fù)上位法規(guī)定，缺乏權(quán)利義務(wù)關(guān)系等基本內(nèi)容或者其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的；
（三）存在重大意見分歧，未作協(xié)調(diào)的；
（四）未公開征求意見的；
（五）擬訂的措施、制度無法實(shí)現(xiàn)立法目的的。
第二十七條 起草單位在立法項(xiàng)目送審稿中止審查后未能完成重新起草工作或者提出合理的解決方案的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)終止審查。終止審查的，起草單位應(yīng)當(dāng)書面向市人民政府報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后終止起草。
第二十八條 市司法行政部門對起草單位報(bào)送的立法項(xiàng)目草案送審稿初步審查修改后，書面征求市人民政府有關(guān)部門（單位）、縣（市、區(qū)）人民政府意見。
第二十九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將立法項(xiàng)目草案及其說明向社會公眾公開征求意見，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。其中規(guī)章草案向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。
第三十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)針對立法項(xiàng)目草案征求意見稿中擬解決的主要問題、擬采取的主要措施和擬確立的主要制度等內(nèi)容召開座談會，聽取相關(guān)行政管理部門，縣（市、區(qū)）人民政府，基層有關(guān)部門、組織和行政管理相對人代表的意見。并注重聽取有關(guān)基層單位和人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士以及民主黨派、工商聯(lián)、民營企業(yè)、人民團(tuán)體和其他組織的意見。必要時，還應(yīng)當(dāng)聽取司法機(jī)關(guān)的意見。
立法項(xiàng)目納入立法對口協(xié)商的，可以通過書面征求意見、聯(lián)合調(diào)研、召開座談會或者論證會等形式聽取政協(xié)機(jī)關(guān)和委員的意見。
第三十一條 立法項(xiàng)目涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)采取聽證會的形式聽取意見。
第三十二條 對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目草案，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織專家論證。
立法項(xiàng)目涉及社會穩(wěn)定、公平競爭等問題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門評估。立法項(xiàng)目涉及性別平等、婦女權(quán)益保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行性別平等咨詢評估。
第三十三條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對收集到的意見建議進(jìn)行整理和研究，對合理的意見建議予以采納。
第三十四條 有關(guān)單位對立法項(xiàng)目擬確定的主要制度、措施和職責(zé)分工等有重大分歧意見，經(jīng)市司法行政部門協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致的，報(bào)請市人民政府決定。
第三十五條 立法項(xiàng)目草案經(jīng)審核、修改后，隨附審核報(bào)告、征求意見處理情況等材料，由市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，提請市人民政府審議。
第五章 審 議
第三十六條 地方性法規(guī)或者規(guī)章草案經(jīng)市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，提交市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。
規(guī)章草案按規(guī)定需要向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在提交審議前履行報(bào)告程序。
第三十七條 市人民政府審議地方性法規(guī)或者規(guī)章草案時，由起草單位負(fù)責(zé)人作起草說明，市司法行政部門負(fù)責(zé)人作審核報(bào)告。與草案擬確定的主要制度和措施有關(guān)的單位主要負(fù)責(zé)人列席會議。
會議列席人員應(yīng)當(dāng)事先了解草案的相關(guān)內(nèi)容，以及本單位在征求意見時書面反饋的意見和協(xié)調(diào)時的意見。
第三十八條 地方性法規(guī)和規(guī)章草案審議后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門（單位）根據(jù)審議意見對草案進(jìn)行修改完善，報(bào)請市人民政府發(fā)文。
規(guī)章由市長簽署命令予以公布。地方性法規(guī)案由市長簽署議案，提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議。
第三十九條 規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時在《麗水市人民政府公報(bào)》《麗水日報(bào)》和麗水市人民政府網(wǎng)站上刊登。
在《麗水市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第六章 其他規(guī)定
第四十條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府報(bào)送國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案，具體工作由市司法行政部門負(fù)責(zé)。
第四十一條 地方性法規(guī)、規(guī)章明確要求對專門事項(xiàng)作出配套規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)或者規(guī)章施行之日起１年內(nèi)作出規(guī)定。地方性法規(guī)、規(guī)章對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
有關(guān)單位未能在地方性法規(guī)規(guī)定期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會作出說明；未能在規(guī)章規(guī)定期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出報(bào)告。
第四十二條 市人民政府工作部門，縣（市、區(qū)）人民政府可以向市人民政府提出規(guī)章解釋要求。規(guī)章需要解釋的，由市司法行政部門研究擬定規(guī)章解釋草案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
第四十三條 規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)實(shí)施單位進(jìn)行立法后評估，也可以委托高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會以及其他新型智庫進(jìn)行立法后評估；必要時可以由市司法行政部門牽頭組織：
（一）擬列入地方性法規(guī)立法項(xiàng)目的；
（二）有關(guān)單位認(rèn)為需要進(jìn)行全面修訂或者較大修改的；
（三）公民、法人或者其他組織有較多意見的；
（四）與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或者社會公眾利益密切相關(guān)，實(shí)施滿３年的。
規(guī)章立法后評估報(bào)告報(bào)市司法行政部門，作為規(guī)章修改、廢止以及完善相關(guān)配套制度的參考依據(jù)。
第四十四條 市人民政府每５年組織１次對規(guī)章的全面清理；根據(jù)國家要求或者經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，適時組織對規(guī)章的專項(xiàng)清理。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第四十五條 規(guī)章有下列情形之一的，其主要實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止的建議：
（一）所依據(jù)的上位法已修改或者廢止的；
（二）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的；
（三）行政管理體制機(jī)制、調(diào)整對象發(fā)生重大變化的；
（四）主要制度和措施被其他地方性法規(guī)或者規(guī)章替代的。
修改、廢止規(guī)章的程序，按照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。修改規(guī)章應(yīng)當(dāng)公布新的規(guī)章文本。
第四十六條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期匯編現(xiàn)行有效的規(guī)章，并向社會公布。
第七章 附 則
第四十七條 本辦法自2019年11月29日起施行。
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