| 索引號 | 113325000026455663/2019-14880 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2019〕26號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構(gòu) | 市府辦 |
| 成文日期 | 2019-05-25 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《麗水市全社會研發(fā)投入提升突破專項行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
麗水市人民政府辦公室
2019年5月24日
麗水市全社會研發(fā)投入提升突破專項行動方案
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是推動高質(zhì)量綠色發(fā)展的核心關(guān)鍵。為貫徹落實中央、省、市有關(guān)科技創(chuàng)新工作精神，按照以“麗水之干”擔(dān)綱“麗水之贊”的要求，進(jìn)一步引導(dǎo)全社會加大研發(fā)（R&D）投入，讓創(chuàng)新成為麗水高質(zhì)量綠色發(fā)展的鮮明特征和強大引擎，特制定本行動方案。
一、總體目標(biāo)
科技創(chuàng)新綜合實力持續(xù)提升，科技投入力度持續(xù)加大，人才集聚與科技產(chǎn)出取得新突破。力爭到2020年，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.0%以上，到2025年，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到全省平均水平。
二、工作任務(wù)
（一）強化政策引導(dǎo)。
1.加大財政投入。優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，把科技投入列為公共財政的支出重點。聚焦研發(fā)投入，按照“能列盡列”的原則，將研發(fā)投入作為財政獎補的剛性約束，形成政策合力。科學(xué)技術(shù)經(jīng)費增長幅度應(yīng)高于本級財政經(jīng)常性投入增長幅度1個百分點以上。（責(zé)任單位：市財政局，列第一位的為牽頭單位，以下均需縣＜市、區(qū)＞政府落實，不再重復(fù)列出）
2.落實稅收優(yōu)惠政策。做好企業(yè)研發(fā)費加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策的宣傳和落實，切實減輕企業(yè)加大研發(fā)投入壓力，提升企業(yè)創(chuàng)新獲得感。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市科技局）
3.建立研發(fā)導(dǎo)向機制。強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位，構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新長效激勵機制。落實企業(yè)研發(fā)后補助政策，對上年度研發(fā)投入超過 50 萬元的市本級企業(yè)，按其上年度研發(fā)投入的5%，給予不超過100萬元的補助；對其較上年增量部分，再按5%的比例給予不超過100萬元的補助。建立研發(fā)導(dǎo)向的科研項目申報機制，各類財政扶持資金優(yōu)先支持研發(fā)投入強度大的規(guī)上企業(yè)，并優(yōu)先推薦承擔(dān)國家、省級重點計劃項目。建立對規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入與涉企補助政策的捆綁機制，形成約束。涉企的市級科技項目，把企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例作為申報的前置條件。落實國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，將國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤納入考核。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市國資委）
4.建立多元投入機制。加強科技金融建設(shè)，出臺金融政策助力科技型中小企業(yè)發(fā)展。建立完善創(chuàng)新投資的風(fēng)險分擔(dān)機制，引導(dǎo)銀行加大對創(chuàng)新的信貸支持，支持保險機構(gòu)開展科技保險產(chǎn)品創(chuàng)新。大力發(fā)展風(fēng)險投資，積極支持科創(chuàng)企業(yè)上市直接融資。深化完善普惠制創(chuàng)新券制度，擴大使用范圍，提升帶動企業(yè)研發(fā)投入強度。（責(zé)任單位：市金融辦、市財政局、市科技局）
（二）科學(xué)規(guī)范統(tǒng)計。
5.堅持不漏報企業(yè)。對規(guī)上企業(yè)及其在外設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)的研發(fā)投入摸底，開展提升全社會研發(fā)投入服務(wù)月活動。做到規(guī)上國家高新技術(shù)企業(yè)和省級科技型中小企業(yè)“申報清零”。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市統(tǒng)計局）
6.做到企業(yè)不漏報。加強研發(fā)費用歸集、填報技能培訓(xùn)。鼓勵采用政府購買服務(wù)方式引進(jìn)專業(yè)化中介服務(wù)機構(gòu)開展企業(yè)研發(fā)投入統(tǒng)計輔導(dǎo)服務(wù)。推行企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范研發(fā)項目管理。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市科技局）
7.完善研發(fā)機構(gòu)統(tǒng)計。加強對科研院所、高等院校研發(fā)投入統(tǒng)計的指導(dǎo)。指導(dǎo)公立醫(yī)院建立獨立法人研究機構(gòu)，擴展研發(fā)投入統(tǒng)計渠道。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局、市科技局、各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、各科研院所、各高等院校）
（三）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。
8.小微升規(guī)壯大企業(yè)規(guī)模。以“小微升規(guī)”為重要抓手，促進(jìn)規(guī)上企業(yè)數(shù)量快速增長，大力提高研發(fā)投入的增量。做好規(guī)下高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)下省級科技型中小企業(yè)的小微升規(guī)工作。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局）
9.外引內(nèi)育培育科技企業(yè)。加大對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的引進(jìn)力度，重點抓好高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)的招引。對市外引進(jìn)（遷入）的高新技術(shù)企業(yè)，視同新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，按相關(guān)政策給予補助。實施麗水市科技型“兩企”培育計劃，構(gòu)建科技型企業(yè)成長梯隊。探索開展國家高新技術(shù)企業(yè)“預(yù)評審”機制，促進(jìn)國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量快速增長，壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模。（責(zé)任單位：市科技局）
10.支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。推進(jìn)省、市級企業(yè)研究院擴面提質(zhì)，實行事前資助與事后補助相結(jié)合的經(jīng)費支持方式。完善企業(yè)研發(fā)機構(gòu)管理體系，新增一批省、市級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局）
（四）加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。
11.加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺。著力打造“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快海創(chuàng)園、綠谷信息產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快創(chuàng)建各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面落實麗縉智能裝備省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)掛牌創(chuàng)建各項任務(wù)，積極謀劃創(chuàng)建龍泉汽車空調(diào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資重點項目庫和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值重點企業(yè)名錄庫。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市直各有關(guān)部門）
12.加快建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。著力引進(jìn)一批國內(nèi)外一流大學(xué)、科研機構(gòu)及中央企業(yè)、跨國公司的研發(fā)機構(gòu)在麗水落地建設(shè)。發(fā)揮科技大市場等服務(wù)平臺作用，鼓勵對外科技合作，幫助本地企業(yè)引進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用支持力度。落實《麗水市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)實施方案》，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體建設(shè)，到2020年啟動建設(shè)省、市、縣級綜合體20家以上。（責(zé)任單位：各縣＜市、區(qū)＞政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會、市科技局）
13.加快建設(shè)培育孵化平臺。落實眾創(chuàng)空間和科技孵化器等雙創(chuàng)載體的配套獎勵。年度績效評價為優(yōu)秀的，市本級孵化器給予20萬元績效獎勵，市本級眾創(chuàng)空間給予10萬元績效獎勵；良好的，市本級孵化器給予10萬元績效獎勵，每家孵化器、眾創(chuàng)空間累計分別不超過300萬元、120萬元。推動實現(xiàn)市級及以上科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）全覆蓋，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。（責(zé)任單位：市科技局）
（五）重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
14.強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識產(chǎn)權(quán)資助政策，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，激勵全市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和服務(wù)水平。引導(dǎo)建立地方產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)制定并實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，全面提高知識產(chǎn)權(quán)的管理和運用能力。進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)，推進(jìn)落實專利侵權(quán)糾紛的仲裁機制和訴調(diào)對接機制，加快建立假冒專利行為查處的快速反應(yīng)機制，切實優(yōu)化創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立麗水市全社會研發(fā)投入提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），由分管副市長任組長，市級有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，定期研究工作中的重要事項，確保工作順利推進(jìn)。
（二）建立工作機制。建立市、縣聯(lián)動推進(jìn)的工作機制，落實責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。建立“四個一”工作機制，即：每月對企業(yè)技術(shù)開發(fā)費進(jìn)行通報，每季度召開一次工作點評會，每半年開展一次進(jìn)度督查，每年開展一次考核。各縣（市、區(qū)）、麗水開發(fā)區(qū)要抓緊制定具體工作實施方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，加大對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位研發(fā)投入的引導(dǎo)、支持力度，及時監(jiān)測跟蹤重點企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新活動情況，解決重、難點問題。
（三）強化督查考核。建立全社會研發(fā)投入考核機制，將全社會R&D經(jīng)費支出、全社會R&D經(jīng)費支出占GDP的比重、研發(fā)人員數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入統(tǒng)計覆蓋率作為地方政府四項重要考核指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）、麗水開發(fā)區(qū)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施細(xì)則、工作方案及配套政策，抓好落實工作。
本方案實施過程中，遇有上級出臺新政策，按新規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)補助資金按現(xiàn)行財政體制承擔(dān)。麗水市全社會研發(fā)投入提升工作指標(biāo)分解根據(jù)實際情況每年另行制定下發(fā)。
本方案自發(fā)布之日起施行，涉及需要財政獎補的政策條款有效期至2020年12月31日。
附件：麗水市全社會研發(fā)投入提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
麗水市全社會研發(fā)投入提升工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：徐光文（市政府副市長）
副組長：劉海明（市政府副秘書長）
蔡 昉（市科技局局長）
成 員：周立軍（市發(fā)改委副主任）
周再榮（市經(jīng)信局副局長）
呂璞琪（市科技局副局長）
張 棟（市財政局副局長）
葉旭彪（市國資委副主任）
王偉平（市教育局副局長）
胡芳泉（市市場監(jiān)管局副局長）
梁 軍（市衛(wèi)生健康委直屬機關(guān)黨委書記＜保留副處級＞）
張莉玲（市統(tǒng)計局黨組成員）
金雄鷗（市金融辦副主任）
蔡煥義（市稅務(wù)局總會計師）
鄭蘭富（麗水開發(fā)區(qū)管委會副主任）
李俊杰（麗水學(xué)院副院長）
張 奇（麗水職技院副院長）
徐象華（市農(nóng)科院副院長）
應(yīng)國華（市林科院副院長）
紀(jì)建松（市中心醫(yī)院副院長）
江銀華（市人民醫(yī)院副院長）
陳禮平（市中醫(yī)院副院長）
吳紹長（市二院院長）
雷永良（市婦保院院長特別助理）
張玉潔（蓮都區(qū)政府副區(qū)長）
張向陽（龍泉市政府副市長）
朱秀雄（青田縣政府副縣長）
葉時揚（云和縣政府副縣長）
王紹金（慶元縣政府副縣長）
劉潔陽（縉云縣政府副縣長）
陳 夙（中共遂昌縣委常委、副縣長）
董 釗（松陽縣政府副縣長）
陳榮世（中共景寧縣委常委、副縣長）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科技局，蔡昉兼任辦公室主任，張棟（市財政局）、張莉玲（市統(tǒng)計局）、呂璞琪（市科技局）任辦公室副主任。
附件
麗政辦發(fā)〔2019〕26號.cebx