| 索引號 | 113325000026455663/2019-14893 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2019〕42號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構(gòu) | 市府辦 |
| 成文日期 | 2019-09-04 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《麗水市深化工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
麗水市人民政府辦公室
2019年8月21日
（此件公開發(fā)布）
麗水市深化工程建設(shè)項目審批制度改革
工作實施方案
為深化我市工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《麗水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)麗水市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作實施方案的通知》（麗政辦發(fā)〔2018〕89號），制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實國家工程建設(shè)項目審批制度改革部署和省委、省政府深化“最多跑一次”改革要求，在改革試點的基礎(chǔ)上，堅持以解決問題為導(dǎo)向、以市場主體和人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，補齊短板，持續(xù)創(chuàng)新，全面深化改革，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式)，打造最優(yōu)營商環(huán)境。
（二）改革內(nèi)容。對國家確定的改革范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，按照全流程、全覆蓋要求，進一步整合審批事項（包括備案、技術(shù)審查、中介服務(wù)等事項，以及供電、供水、供氣、通信等公用服務(wù)事項），精簡申請材料，壓縮審批時間，優(yōu)化審批流程，全面應(yīng)用和升級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)審批全過程的數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高審批效能和服務(wù)質(zhì)量。
（三）主要目標(biāo)。到2019年底，工程建設(shè)項目審批事項減少10%以上，申請材料減少50%以上，政府投資項目審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)，企業(yè)投資民用建筑類項目審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi)，企業(yè)投資工業(yè)類項目和小型工程項目審批時間壓縮至70個工作日以內(nèi)；建成和運行工程建設(shè)項目審批和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批事項100%網(wǎng)上辦理。到2020年6月底，建成統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理體系。
二、進一步統(tǒng)一審批流程
（一）統(tǒng)一精簡審批事項。按照“一類事項一個部門統(tǒng)籌、一個階段同類事項整合”的要求，對工程建設(shè)項目審批事項進行再梳理，進一步研究取消不合法、不合理、不必要的審批事項或者可以通過事中事后監(jiān)管等方式實現(xiàn)管理目的的審批事項。進一步明確審批事項的適用范圍和前置條件，形成統(tǒng)一的審批事項清單，各縣（市、區(qū)）、各部門不得新增審批事項。國家、省已經(jīng)取消的事項，不得繼續(xù)實施或者變相實施。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政服務(wù)中心、市經(jīng)信局、市司法局，市級有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府。2019年8月底前完成。）
（二）繼續(xù)優(yōu)化審批方式。明確立項規(guī)劃用地許可階段由發(fā)改部門牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進并聯(lián)審批，工程建設(shè)許可階段由自然資源和規(guī)劃部門牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進并聯(lián)審批，施工許可和竣工驗收兩個階段均由建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進并聯(lián)審批。市、縣級的各牽頭部門全面落實“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”要求，實行超時默認(rèn)制度，嚴(yán)格控制每個階段的審批時間，防止前松后緊、壓力不均。按照國家規(guī)定要求調(diào)整審批時序，明確可以跨階段辦理的并行審批事項，充分保障建設(shè)單位的自主權(quán)，在最早可辦時點和每個審批階段起始時點進行提示，引導(dǎo)和幫助建設(shè)單位盡早完成事項申請。進一步優(yōu)化合并審批階段，縮短辦理時間，政府核準(zhǔn)的投資目錄外的工業(yè)類項目工程建設(shè)許可和施工許可整合為一個審批階段辦理；按“標(biāo)準(zhǔn)地”制度出讓的工業(yè)項目、企業(yè)投資小型工程項目和帶方案出讓的其他工程項目不再審查設(shè)計方案，將立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可和施工許可整合為一個審批階段辦理。（牽頭單位：市行政服務(wù)中心；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局，市級有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府。2019年10月底前完成。）
（三）深化技術(shù)審查改革。按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”“誰服務(wù)、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實建設(shè)單位和勘察、設(shè)計等技術(shù)服務(wù)單位的主體責(zé)任，以及單位負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的終身責(zé)任，減少行政機關(guān)直接實施或者委托第三方機構(gòu)實施的技術(shù)審查。嚴(yán)格控制施工圖審查的內(nèi)容，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定作為施工圖審查內(nèi)容的行政管理要求，一律不得作為審查內(nèi)容。推行施工圖審查“自審備案制”，建設(shè)單位提交勘察、設(shè)計單位出具的施工圖和自審合格承諾，即可辦理施工許可證。將工程建設(shè)項目分為無差別適用、可選擇適用和不可適用“自審備案制”3種類型，可選擇適用類項目僅針對資質(zhì)較高、信用良好的勘察、設(shè)計單位；項目分類和可選擇適用單位范圍由市建設(shè)局會同市級有關(guān)部門確定公布。采用建設(shè)過程中抽查等方式加強工程勘察、設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法責(zé)令改正、作出處罰，并將施工圖勘察、設(shè)計、審查的單位及有關(guān)責(zé)任人員作為不良信息計入信用檔案。對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目實施消防設(shè)計審核、應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建審批和施工圖審查情況備案“三合一”辦理。（牽頭單位：市建設(shè)局；責(zé)任單位：市人防辦、市應(yīng)急管理局，市級有關(guān)單位。2019年10月底前完成。）
（四）大力推進聯(lián)合驗收。堅持驗收法定原則，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定驗收的行政管理要求，一律不得通過驗收方式實施，也不得作為驗收通過的條件。根據(jù)不同部門、不同領(lǐng)域的管理特點，明確適宜納入聯(lián)合驗收的事項范圍，進行聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，整合歸并驗收材料，相關(guān)部門進行審查，并在規(guī)定時間內(nèi)通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)出具驗收意見。按照國家要求縮小行政機關(guān)實施消防驗收的范圍，探索工程質(zhì)量與消防一體化驗收改革，強化建設(shè)單位自行組織驗收的主體責(zé)任。取消檔案預(yù)驗收，將檔案驗收納入聯(lián)合驗收范圍或者實施告知承諾。加強工程建設(shè)事中監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，精簡驗收內(nèi)容和要求，提高聯(lián)合驗收效率。繼續(xù)推進“測驗合一”改革，大力培育具備綜合從業(yè)能力的測繪、檢測機構(gòu)或者聯(lián)合體，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進測繪成果在部門間共享互認(rèn)，強化測繪成果事中事后監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)測繪、檢測機構(gòu)有序競爭承接聯(lián)測聯(lián)核業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市建設(shè)局；責(zé)任單位:市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市人防辦，市級有關(guān)單位。2019年12月底前完成。）
（五）優(yōu)化公用報裝服務(wù)。公用企業(yè)要全面梳理、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，壓減報裝環(huán)節(jié)、時間和材料，提高服務(wù)效率。用水、用氣報裝辦理壓縮至4個工作日以內(nèi)、網(wǎng)絡(luò)報裝辦理壓縮至2個工作日以內(nèi)，高壓、低壓用戶電力報裝辦理時間壓縮至40個、17個工作日以內(nèi)。幫助公用企業(yè)提前介入，立項用地規(guī)劃許可階段即向公用企業(yè)推送工程建設(shè)項目有關(guān)信息，公用企業(yè)主動對接需求，抓緊建設(shè)配套公共管網(wǎng)，為提供報裝服務(wù)做好準(zhǔn)備。臨時供水、供電憑土地出讓合同、繳納完首筆土地出讓金后就可申請開通；供電、供水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺葓笱b提前至工程開工前辦理報裝手續(xù)，有關(guān)設(shè)施建設(shè)完成驗收后，原則上直接完成接入事宜，保證水電氣等同步可投入使用。公用企業(yè)因提供報裝服務(wù)需要新建、改建公共管網(wǎng)的，所涉道路、綠地、交通、規(guī)劃等方面的審批作為“一件事”，由市自然資源和規(guī)劃部門牽頭，會同公安交管、建設(shè)、城管等部門并聯(lián)審批，鼓勵實行告知承諾制。公用企業(yè)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。（牽頭單位：市行政服務(wù)中心；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)局、市通發(fā)辦、市公安局、市綜合行政執(zhí)法局、麗水電業(yè)局。2019年11月底前完成。）
三、進一步統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
（一）全面應(yīng)用審批系統(tǒng)。對確定的改革范圍內(nèi)的所有工程建設(shè)項目（涉密項目除外），必須在工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)中完成全部審批流程，不能在系統(tǒng)之外審批，也不能線下審批、線上錄入“兩張皮”，確保“系統(tǒng)之外無項目、流程之外無審批”，杜絕“體外循環(huán)”。 建立健全審批管理系統(tǒng)運行管理機制，明確系統(tǒng)運行維護責(zé)任主體及職責(zé)，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、有效運行。加強系統(tǒng)安全監(jiān)測，及時修補系統(tǒng)漏洞，健全數(shù)據(jù)容災(zāi)備份機制，加強對應(yīng)用數(shù)據(jù)特別是涉及商業(yè)秘密、個人隱私等敏感數(shù)據(jù)的安全保護。（牽頭單位：市建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市行政服務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)局。市級有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府。2019年9月底前完成。）
（二）推進系統(tǒng)融合升級。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，按照工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)方案，整合工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和有關(guān)部門自建系統(tǒng)，繼續(xù)推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，并與投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0版融合建設(shè)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)2.0版（一套系統(tǒng)、兩塊牌子），實現(xiàn)工程建設(shè)項目全流程、全覆蓋在線審批和監(jiān)管。統(tǒng)籌做好與國家、省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的對接工作，完善數(shù)據(jù)匯集交換、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能。推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)向工程質(zhì)量安全監(jiān)管、房產(chǎn)交易和不動產(chǎn)登記、建筑使用安全管理、城市智慧管理等領(lǐng)域的延伸應(yīng)用。并推廣應(yīng)用“浙政釘”“浙里辦”，加快實現(xiàn)掌上辦事、掌上辦公。（牽頭單位：市建設(shè)局；責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市行政服務(wù)中心。2020年3月底前完成。）
四、進一步統(tǒng)一審批管理體系
（一）深化“一張藍圖”。以國土空間規(guī)劃編制工作為契機，進一步統(tǒng)籌各類規(guī)劃，依托自然資源空間基礎(chǔ)信息平臺，完善“一張藍圖”內(nèi)容和質(zhì)量。加強“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，對接省、市重大項目庫，為項目提出建設(shè)條件和落實建設(shè)條件要求，為相關(guān)部門加強監(jiān)督管理提供依據(jù)。健全工程建設(shè)項目策劃生成機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和公用企業(yè)參與項目策劃生成，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、空間坐標(biāo)、用地指標(biāo)的有機銜接，細(xì)化建設(shè)用地的建設(shè)條件和各項要求，確保出讓前公用設(shè)施配建到位。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建設(shè)局、市級有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府。2020年4月底前完成。）
（二）提升“一個窗口”。推進行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，工程建設(shè)項目實行“一窗受理、集成服務(wù)” 改革。加強對窗口工作人員的培訓(xùn)，確保所有人員熟悉工程建設(shè)項目審批制度改革的精神和具體要求，熟練應(yīng)用工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。加強對建設(shè)單位的指導(dǎo)幫助和代辦服務(wù)、全程服務(wù)。（牽頭單位：市行政服務(wù)中心；責(zé)任單位：市級有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府。已完成。）
（三）優(yōu)化“一張表單”。各審批階段均實行統(tǒng)一的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”完成多項審批。建立完善審批事項清單，主動為申請人員提供項目審批清單，不同審批階段、不同部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料，每個階段建設(shè)單位只需一次填表、一次申報，不得對單個事項（并行審批事項除外）單獨收取申請表單和申報材料。厘清每個審批事項的管理目的、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，精簡申請表單和申報材料，統(tǒng)一規(guī)范表單中相近要素和申報材料中相同性質(zhì)材料的名稱。推行申請材料、審批結(jié)果（文書、證照）、中介成果的標(biāo)準(zhǔn)化，盡量采用結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，減少紙質(zhì)件、掃描件材料。（牽頭單位：市建設(shè)局；責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、市發(fā)改委 、市建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局。已完成。）
（四）完善“一套機制”。健全工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，明確各部門職責(zé)，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫對接，建立健全審批過程監(jiān)測分析和跟蹤督辦制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決異常問題。建立改革工作全面公開制度，公開工作方案、辦事指南、審批結(jié)果，讓改革接受人民群眾監(jiān)督。持續(xù)開展地方規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的立改廢工作，完善依法推進改革的長效機制。（牽頭單位：市建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市司法局、市級有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府。2020年5月底前完成。）
五、進一步統(tǒng)一監(jiān)管方式
（一）強化事中事后監(jiān)管。建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。進一步梳理事中事后監(jiān)管事項清單，建立和應(yīng)用行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，提高監(jiān)管效率和規(guī)范化程度。加強對告知承諾審批事項的事中事后監(jiān)管，對于建設(shè)單位未履行承諾的，要依法撤銷審批決定并實施失信懲戒等措施。（牽頭單位：市委編辦；責(zé)任單位：市司法局，市級有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府。2020年4月底前完成。）
（二）完善信用體系建設(shè)。加快與全省一體化信用平臺及市公共信用平臺的對接，將公共信用產(chǎn)品嵌入到工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，提高信用信息應(yīng)用廣度，健全信用聯(lián)合獎懲機制。記錄和應(yīng)用工程建設(shè)項目審批信用信息，并依法采取有關(guān)懲戒措施，對失信單位和人員進行嚴(yán)格監(jiān)管，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強信用信息共享，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)局、市級有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府。2019年12月底前完成。）
（三）深化中介服務(wù)改革。進一步清理規(guī)范中介服務(wù)事項。繼續(xù)推進網(wǎng)上中介超市建設(shè)，健全中介服務(wù)競價機制，推進中介服務(wù)費用和時間雙下降、質(zhì)量和效益雙提升。依托審批管理系統(tǒng)，對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān)管。培育具有綜合資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)。探索對中介服務(wù)機構(gòu)的信用評價，引導(dǎo)中介市場良性競爭、有序發(fā)展。（牽頭單位：市行政服務(wù)中心；責(zé)任單位：市級有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府。2019年12月底前完成。）
六、進一步完善改革推進機制
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。將市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為市深化工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，繼續(xù)由市長擔(dān)任組長，統(tǒng)籌推進深化改革工作, 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)改革工作具體實施，并定期向上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送改革進展情況。各成員單位各司其職，密切協(xié)作配合、加強“放管服”各項改革任務(wù)的協(xié)同聯(lián)動，形成合力，確保改革力度和速度。
（二）嚴(yán)格督促落實。將工程建設(shè)項目審批制度改革作為全面深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型等工作的重要內(nèi)容實施績效考評，建立健全考評和獎懲機制，對改革工作成績突出的單位和個人予以獎勵，對改革工作推進不力、改革任務(wù)不能按期完成、存在弄虛作假等問題的單位和個人進行問責(zé)。
（三）積極宣傳引導(dǎo)。通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式和載體宣傳報道改革進展和成效，為改革措施的落地營造良好的輿論氛圍，確保改革取得實效。
本實施方案自發(fā)文之日起施行。
附件
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