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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《麗水市人民政府重大行政決策合法性審查辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

麗水市人民政府辦公室

2019年12月31日

（此件公開發(fā)布）

麗水市人民政府重大行政決策合法性審查辦法

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范行政決策行為，提高行政決策質(zhì)量，保障行政決策依法、民主、科學(xué)，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第713號(hào)）和《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第337號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 麗水市人民政府重大行政決策事項(xiàng)的合法性審查，適用本辦法。

本辦法所稱重大行政決策，是指市政府在法定權(quán)限內(nèi)對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及重大公共利益、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列事項(xiàng)作出的行政決定：

（一）編制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃和重大改革措施；

（二）制定勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等民生領(lǐng)域和城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共安全等方面的重大政策措施；

（三）制定重要自然資源保護(hù)和開發(fā)利用的重大政策措施；

（四）決定政府重大投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置；

（五）決定在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的對(duì)相關(guān)群體利益可能造成較大影響的重大公共建設(shè)項(xiàng)目；

（六）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者公民、法人和其他組織切身利益的其他重大事項(xiàng)。

第三條 市司法局履行本級(jí)政府重大行政決策的合法性審查職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)目錄化管理和合法性審查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

市政府辦公室負(fù)責(zé)按照本級(jí)政府的工作部署，組織編制年度重大行政決策事項(xiàng)目錄清單和組織實(shí)施重大行政決策出臺(tái)前向市人大常委會(huì)報(bào)告等工作。

發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好重大行政決策涉及的重大項(xiàng)目、重大財(cái)政資金使用的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等工作。

重大行政決策起草單位（以下簡(jiǎn)稱起草單位）和與決策事項(xiàng)相關(guān)的其他單位依照《麗水市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》履行各自職責(zé)。

第四條 實(shí)行重大行政決策目錄化管理制度。本辦法第二條第二款規(guī)定的重大事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定程序納入市政府重大行政決策目錄化管理范圍，凡是納入目錄清單的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照重大行政決策程序規(guī)則實(shí)施。

下列事項(xiàng)不納入政府重大行政決策目錄化管理范圍：

（一）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、立法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地和房屋征收與補(bǔ)償、政府定價(jià)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定等有關(guān)法律法規(guī)已有決策程序規(guī)定的事項(xiàng)，以及人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)；

（二）依法須提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)，以及依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市人大及其常委會(huì)審議后再報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，執(zhí)行《浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》；

（三）地方性法規(guī)（草案）、規(guī)章（草案）和市政府規(guī)范性文件，按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定程序執(zhí)行。但地方性法規(guī)（草案）、規(guī)章（草案）和市政府規(guī)范性文件內(nèi)容中存在可能引起社會(huì)普遍關(guān)注、爭(zhēng)議較大或者存在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素的事項(xiàng)，需要單獨(dú)開展論證、評(píng)估和決策的除外；

（四）市政府組成部門能夠依職權(quán)決策或者決策更有效的事項(xiàng)，由其自行決策或者依市政府授權(quán)作出決策。

第五條 起草單位或者市政府辦公室認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)法律關(guān)系復(fù)雜或者存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)的，在決策事項(xiàng)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等有關(guān)程序時(shí)，可以同步商請(qǐng)市司法局提前參與。

市司法局對(duì)提前參與的重大行政決策事項(xiàng)提出的法律意見或者建議，承辦單位原則上應(yīng)當(dāng)予以采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

第六條 起草單位應(yīng)當(dāng)在完成公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等有關(guān)程序，經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查、單位集體討論通過(guò)后，將決策草案報(bào)送市政府辦公室。

報(bào)送決策草案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）提請(qǐng)市政府審議的請(qǐng)示；

（二）決策草案及其起草說(shuō)明，起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1.重大行政決策事項(xiàng)的基本情況、必要性、需要解決的主要問(wèn)題；

2.決策方案及其可行性的論證情況說(shuō)明；

3.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件依據(jù)；

4.公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、本單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查和單位集體討論意見等情況；

5.有關(guān)方面的意見、建議以及協(xié)調(diào)情況；

6.其他需要說(shuō)明的情況。

（三）征求意見匯總材料和市人大、市政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)反饋的意見；

（四）組織專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聽證的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的專家論證意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和聽證報(bào)告。

（五）本單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見書；

（六）需要報(bào)送的其他材料。

重大行政決策事項(xiàng)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送前按照相關(guān)規(guī)定履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序，并提供公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見書。

第七條 決策草案相關(guān)材料齊全的，由市政府辦公室將決策草案轉(zhuǎn)交市司法局進(jìn)行合法性審查。

第八條 市司法局可以根據(jù)實(shí)際需要,采取下列方式進(jìn)行審查:

（一）書面審查;

（二）向起草單位和其他有關(guān)單位了解情況;

（三）要求起草單位和其他有關(guān)單位補(bǔ)充有關(guān)材料或者就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；

（四）組織政府法律顧問(wèn)等有關(guān)專家和相關(guān)單位就所涉專業(yè)事項(xiàng)進(jìn)行咨詢論證。

起草單位和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合市司法局的合法性審查工作。

第九條 市司法局對(duì)重大行政決策草案的合法性審查包括下列內(nèi)容:

（一）決策事項(xiàng)是否屬于市政府職責(zé)權(quán)限范圍;

（二）決策草案的擬定過(guò)程是否符合法定程序;

（三）決策草案的內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定相抵觸;

（四）是否存在其他違法情形。

第十條 市司法局應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策草案審查材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出合法性審查意見并反饋。重大、疑難、復(fù)雜的決策事項(xiàng),經(jīng)市司法局負(fù)責(zé)人同意后，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并及時(shí)通知市政府辦公室。補(bǔ)充材料、完善程序、專家論證等時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限。

市政府對(duì)審查時(shí)限有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按照要求的時(shí)限完成。

市司法局提前參與期間所提供的有關(guān)修改和論證意見，不代替合法性審查意見。

第十一條  市司法局完成審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情形分別對(duì)決策草案提出以下書面審查意見：

（一）決策事項(xiàng)屬于市政府法定權(quán)限，決策程序符合法定程序，內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，建議提請(qǐng)市政府審議；

（二）決策事項(xiàng)屬于市政府法定權(quán)限，決策程序符合法定程序，部分內(nèi)容存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提出相關(guān)意見和建議防范法律風(fēng)險(xiǎn)，建議修改完善后提請(qǐng)市政府審議；

（三）決策事項(xiàng)超越市政府法定權(quán)限，決策內(nèi)容或決策程序存在重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的法律風(fēng)險(xiǎn)分析和說(shuō)明，提示重大法律風(fēng)險(xiǎn)，出具決策草案“不合法”的意見，建議不提請(qǐng)市政府審議。

第十二條 提請(qǐng)市政府審議時(shí)，市司法局的合法性審查意見應(yīng)當(dāng)作為決策草案的附件。未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的，不得提請(qǐng)市政府審議。

第十三條 對(duì)于涉密的重大行政決策事項(xiàng),相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律,不得泄露決策事項(xiàng)內(nèi)容。

第十四條 有關(guān)單位及其工作人員有下列情形之一的，依照相關(guān)規(guī)定追究其行政責(zé)任：

（一）在重大行政決策合法性審查過(guò)程中疏忽懈怠，未履行職責(zé)或者未正確履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的；

（二）起草單位及其他有關(guān)單位提交虛假或者失實(shí)材料，對(duì)重大行政決策草案的合法性審查工作產(chǎn)生重大影響的；或者未依照本辦法規(guī)定予以配合，造成嚴(yán)重后果的。

第十五條 各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府組成部門開展重大行政決策合法性審查工作，參照本辦法執(zhí)行。

第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件

麗政辦發(fā)〔2019〕59號(hào).cebx