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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市中心城區(qū)教育資源統(tǒng)籌配置和品牌化運(yùn)作實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第67次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

麗水市人民政府辦公室                              

2020年10月15日　　

（此件公開發(fā)布）

麗水市中心城區(qū)教育資源統(tǒng)籌配置

和品牌化運(yùn)作實(shí)施意見

優(yōu)質(zhì)教育是城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是城市發(fā)展活力的重要體現(xiàn)。為深入實(shí)施教育提質(zhì)行動(dòng)，推進(jìn)麗水市中心城區(qū)教育資源統(tǒng)籌配置，努力讓麗水孩子享有高質(zhì)量均衡的教育，特制訂如下實(shí)施意見。

一、總體思路

按照“優(yōu)質(zhì)均衡、適度超前、統(tǒng)籌集聚”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)教育資源布局，統(tǒng)籌教育資源配置，增加教育資源供給，實(shí)施教育資源品牌化運(yùn)作，有效解決中心城區(qū)學(xué)校超標(biāo)準(zhǔn)班額、超規(guī)模辦學(xué)、校際不均衡等問題，推進(jìn)教育硬件現(xiàn)代化和教育治理現(xiàn)代化雙輪驅(qū)動(dòng)，把麗水打造成為優(yōu)質(zhì)教育之城，以優(yōu)質(zhì)教育引領(lǐng)城市發(fā)展。按照“試點(diǎn)先行、逐步推廣”的思路，在麗水市中心城區(qū)率先實(shí)行，并逐步向全市拓展。

（一）教育項(xiàng)目?jī)?yōu)先謀。建立中心城區(qū)教育資源布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在城市開發(fā)中優(yōu)先謀劃教育項(xiàng)目，通過新增優(yōu)質(zhì)教育資源，提升存量教育資源，變“人等學(xué)位”為“學(xué)位等人”，變“以城市發(fā)展謀劃教育項(xiàng)目”為“以優(yōu)質(zhì)教育資源拉動(dòng)城市發(fā)展”。

（二）市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌謀。優(yōu)化中心城區(qū)教育資源配置，打破市本級(jí)、蓮都區(qū)、開發(fā)區(qū)教育項(xiàng)目謀劃和建設(shè)“各自為政”的局面，教育項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)以市統(tǒng)籌為主，管理使用按市、區(qū)分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)城區(qū)教育“一盤棋”。

（三）建設(shè)運(yùn)行同步謀。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和品牌運(yùn)作同步謀劃、同步實(shí)施，按照“示范型”“優(yōu)質(zhì)型”“保障型”等類別，在項(xiàng)目謀劃時(shí)明確學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)定位、運(yùn)行模式等，在項(xiàng)目建設(shè)中同步實(shí)施優(yōu)質(zhì)資源品牌化運(yùn)作，全面提升城區(qū)教育品質(zhì)。

（四）現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)謀。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)配置城區(qū)教育資源，以《麗水市城市總體規(guī)劃(2013-2030年)》和《麗水市區(qū)基礎(chǔ)教育布局專項(xiàng)規(guī)劃(2013-2030)》為依據(jù)，綜合考慮全面二孩、戶籍制度改革、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等人口集聚情況，按照教育現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)謀劃教育項(xiàng)目。

二、資源配置方案

（一）工作目標(biāo)。

以教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌配置中心城區(qū)教育資源，加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推進(jìn)資源配置優(yōu)質(zhì)均衡，滿足老百姓日益增長(zhǎng)的學(xué)位需求，全面提升教育現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)麗水城區(qū)教育資源配置水平從全省后列向全省前列的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)中心城區(qū)人口集聚和能級(jí)提升。

（二）主要依據(jù)。

1.人口基數(shù)。根據(jù)公安部門數(shù)據(jù)，目前北城（含聯(lián)城）常住人口為29.33萬，根據(jù)人口增長(zhǎng)情況，到2025年北城以35萬人口測(cè)算；目前南城人口為12.09萬，到2025年開發(fā)區(qū)管委會(huì)確定的明確目標(biāo)為20萬，因此以20萬人口基數(shù)測(cè)算。

2.萬人在校生數(shù)。在編制《麗水市區(qū)基礎(chǔ)教育布局專項(xiàng)規(guī)劃(2013-2030)》時(shí)，根據(jù)當(dāng)時(shí)人口變動(dòng)、學(xué)生變化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況測(cè)算，萬人在校生分別為幼兒園388人、小學(xué)725人、初中425人、高中416人。根據(jù)現(xiàn)在人口、在校生情況以及公民同招等政策，并考慮南北城差異，對(duì)萬人在校生進(jìn)行調(diào)整，北城分別為幼兒園450人、小學(xué)900人、初中450人、高中450人，南城分別為幼兒園350人、小學(xué)700人、初中350人、高中350人。

3.辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《浙江省教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）評(píng)估操作標(biāo)準(zhǔn)》《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》《浙江省現(xiàn)代化學(xué)校評(píng)估細(xì)則》等指標(biāo)體系，小學(xué)、初中規(guī)模不超過2000人，九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校義務(wù)教育階段規(guī)模不超過2500人，班額分別不超過幼兒園30人、小學(xué)35人、初中40人、高中40人，學(xué)校生均占地面積、生均建筑面積等符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）配置方案。

到2025年，測(cè)算中心城區(qū)共需學(xué)位113750個(gè)，擬謀劃學(xué)校項(xiàng)目76個(gè)，投資132.33億元，新增學(xué)位57040個(gè)，加上規(guī)劃保留學(xué)位56730個(gè)，共可提供學(xué)位113770個(gè)，能夠滿足學(xué)位需求。經(jīng)測(cè)算，需新增教師3564人，其中學(xué)前教育798人、小學(xué)1036人、初中680人、高中1050人。按照全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革有關(guān)精神，按規(guī)定保障教職工編制。

1.北城學(xué)前、義務(wù)教育資源配置方案。

（1）學(xué)前教育。 

到2025年，測(cè)算共需學(xué)位15750個(gè)，擬謀劃幼兒園項(xiàng)目24個(gè)（均為新建項(xiàng)目），投資6.56億元，新增學(xué)位7290個(gè)，加上規(guī)劃保留學(xué)位8190個(gè)，共可提供學(xué)位15480個(gè)，基本能夠滿足學(xué)位需求。

（2）小學(xué)。 

到2025年，測(cè)算共需學(xué)位31500個(gè)，擬謀劃小學(xué)項(xiàng)目10+7個(gè)（10個(gè)小學(xué)+7個(gè)九年一貫制學(xué)校的小學(xué)部），投資33.82億元，新增學(xué)位12810個(gè)（其中改擴(kuò)建學(xué)校5+2個(gè)，投資26.26億元，新增學(xué)位840個(gè)；新建學(xué)校 5+5個(gè)，投資7.56億元，新增學(xué)位11970個(gè)），加上規(guī)劃保留學(xué)位19320個(gè)，共可提供學(xué)位32130個(gè)，能夠滿足學(xué)位需求。

（3）初中。 

到2025年，測(cè)算共需學(xué)位15750個(gè)，擬謀劃初中項(xiàng)目8+1個(gè)（8個(gè)初中+麗水中學(xué)蓮城書院初中部），投資24.93億元，新增學(xué)位6240個(gè)（其中改擴(kuò)建學(xué)校3個(gè)，投資3.78 億元，新增學(xué)位960個(gè)；新建學(xué)校5+1個(gè)，投資21.15億元，新增學(xué)位5280個(gè)），加上規(guī)劃保留學(xué)位9600個(gè)，共可提供學(xué)位15840個(gè)，能夠滿足學(xué)位需求。

（4）特殊教育。 

由于蓮都區(qū)沒有特殊教育學(xué)校，根據(jù)管理體制要求，需謀劃蓮都區(qū)培智學(xué)校項(xiàng)目1個(gè)，投資1.8億元。

2.南城學(xué)前、義務(wù)教育資源配置方案。

（1）學(xué)前教育。 

到2025年，測(cè)算共需學(xué)位7000 個(gè)，擬謀劃幼兒園項(xiàng)目14個(gè)（均為新建項(xiàng)目），投資4.06億元，新增學(xué)位4680個(gè)，加上規(guī)劃保留學(xué)位1440個(gè)，共可提供學(xué)位6120個(gè)，學(xué)位缺口880個(gè)，不足的學(xué)位由規(guī)劃外的民辦幼兒園補(bǔ)充。

（2）小學(xué)。 

到2025年，測(cè)算共需學(xué)位14000個(gè)，擬謀劃小學(xué)項(xiàng)目5+2個(gè)（5個(gè)小學(xué)+南城中學(xué)、四都十二年一貫制學(xué)校小學(xué)部），投資9.06億元，新增學(xué)位8820個(gè)，加上規(guī)劃保留學(xué)位5460個(gè)，共可提供學(xué)位14280個(gè)，能夠滿足學(xué)位需求。

（3）初中。 

到2025年，測(cè)算共需學(xué)位7000個(gè)，擬謀劃初中項(xiàng)目3+1個(gè)（3個(gè)初中+四都十二年一貫制學(xué)校初中部），投資7.79億元，新增學(xué)位4560個(gè)（其中改擴(kuò)建學(xué)校1個(gè)，投資2億元，新增學(xué)位960個(gè)；新建學(xué)校2+1個(gè)，投資5.79億元，新增學(xué)位3600個(gè)），加上規(guī)劃保留學(xué)位2160個(gè)，共可提供學(xué)位6720個(gè)，基本能夠滿足學(xué)位需求。

3.中心城區(qū)高中教育資源配置方案。

到2025年，測(cè)算共需學(xué)位22750 個(gè)，擬謀劃高中項(xiàng)目9 個(gè)，投資32.31億元，新增學(xué)位12640個(gè)（其中改擴(kuò)建學(xué)校2個(gè)，投資1.7億元；新建學(xué)校7個(gè)，投資30.61億元，新增學(xué)位12640個(gè)），加上規(guī)劃保留學(xué)位10560個(gè)，共可提供學(xué)位 23200個(gè)，能夠滿足學(xué)位需求。

4.面向全市統(tǒng)籌的項(xiàng)目。

謀劃面向全市統(tǒng)籌的教育項(xiàng)目2個(gè)，投資12億元。其中，綠谷知行綜合教育實(shí)踐基地項(xiàng)目1個(gè)，投資6億元；國(guó)際學(xué)校項(xiàng)目1個(gè)，投資6億元。

三、品牌運(yùn)作方案

（一）工作目標(biāo)。

根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于深化辦學(xué)體制和教育管理改革的指示，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)深化“放管服”改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力。借鑒北京、上海、杭州等發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，整合市內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，探索多種類型品牌化運(yùn)作機(jī)制，全面提高優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。到2025年，中心城區(qū)幼兒園、小學(xué)、初中、高中優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面均達(dá)到85%以上，努力滿足老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源不斷增長(zhǎng)的需求。

（二）運(yùn)作方式。

1.外部引入品牌。積極引進(jìn)市外高校的基礎(chǔ)教育品牌（如華東師范大學(xué)）、市外優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)（如上海世外教育集團(tuán)、北京青鳥教育集團(tuán)、寧波吉云教育集團(tuán)）以及其他第三方教育品牌機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)教育資源，開展品牌化運(yùn)作。一是實(shí)行委托管理模式。通過購買服務(wù)的方式，將新建學(xué)校、存量學(xué)校委托給市外優(yōu)質(zhì)教育資源管理，明確學(xué)校的辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)等，給予托管機(jī)構(gòu)更大的辦學(xué)自主權(quán)，如管理團(tuán)隊(duì)組建、教師招聘、學(xué)校治理、課程建設(shè)等，進(jìn)行過程監(jiān)管和結(jié)果評(píng)價(jià)，根據(jù)考核評(píng)價(jià)支付托管服務(wù)費(fèi)。二是開展“名校+”項(xiàng)目合作。通過項(xiàng)目的方式與市外優(yōu)質(zhì)教育品牌進(jìn)行合作，如信息化教學(xué)、教師隊(duì)伍提升、優(yōu)生培養(yǎng)、學(xué)科競(jìng)賽等項(xiàng)目，根據(jù)具體項(xiàng)目支付費(fèi)用。 

2.內(nèi)部培育集團(tuán)。利用在麗高校、市內(nèi)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)（幼兒園）等教育資源，深入開展集團(tuán)化辦學(xué)，培育優(yōu)質(zhì)集團(tuán)學(xué)校，提高優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。政策支持上參照市外品牌引進(jìn)的政策，給予集團(tuán)學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)，根據(jù)集團(tuán)學(xué)校品牌影響力，按照一校一議的方式，給予集團(tuán)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障。

四、保障措施

（一）明確資金分擔(dān)機(jī)制。

統(tǒng)籌中心城區(qū)教育建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)和品牌運(yùn)行，成立由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，蓮都區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市教育局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市委編辦、市人力社保局、市自然資源局、市建設(shè)局等部門組成的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市、區(qū)（含開發(fā)區(qū)）資金分擔(dān)機(jī)制。學(xué)前教育階段：以新建小區(qū)配套幼兒園為主，與小區(qū)建設(shè)做到四同步。義務(wù)教育階段：實(shí)行“統(tǒng)籌建設(shè)、市區(qū)（蓮都區(qū)、開發(fā)區(qū)）分擔(dān)”的財(cái)政機(jī)制，北城新建項(xiàng)目按市、蓮都區(qū)8：2的比例分擔(dān)資金，由市教育局負(fù)責(zé)實(shí)施；北城改擴(kuò)建項(xiàng)目按市、蓮都區(qū)2：8的比例分擔(dān)資金，由蓮都區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施；南城項(xiàng)目由開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)。運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按原財(cái)政體制分擔(dān)，品質(zhì)提升經(jīng)費(fèi)（托管費(fèi)或集團(tuán)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用）北城由市財(cái)政負(fù)責(zé)、南城由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)。高中教育階段：項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“統(tǒng)籌建設(shè)、部門協(xié)同”工作機(jī)制，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和品牌提升經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)責(zé)。

（二）落實(shí)品牌運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

設(shè)立品牌化運(yùn)作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)質(zhì)教育品牌機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校進(jìn)行委托管理或集團(tuán)運(yùn)作，教育部門建立評(píng)價(jià)機(jī)制，通過教育督導(dǎo)評(píng)估進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果和合同約定向優(yōu)質(zhì)教育品牌機(jī)構(gòu)支付托管服務(wù)費(fèi)或集團(tuán)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。托管服務(wù)費(fèi)或集團(tuán)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不計(jì)入教師績(jī)效工資和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)總額，市外優(yōu)質(zhì)教育品牌機(jī)構(gòu)的托管服務(wù)費(fèi)可在合作協(xié)議約定范圍內(nèi)自由分配，市內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育品牌機(jī)構(gòu)的集團(tuán)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)主要用于學(xué)校管理培訓(xùn)、借智引才等工作經(jīng)費(fèi)和人員薪酬激勵(lì)，薪酬激勵(lì)部分按一定比例提取。

（三）創(chuàng)新編制管理機(jī)制。

創(chuàng)新教師編制管理，編制部門保障一定比例編制，用于招聘教師、引進(jìn)高層次人才，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育品牌，可放權(quán)由其自主按規(guī)定組織公開招聘，并按要求備案。編制不足部分教師崗位，由編制部門核定使用數(shù)，教育部門會(huì)同人力社保部門統(tǒng)一招錄或由學(xué)校招錄，實(shí)行第三方派遣制管理，按公辦中小學(xué)（幼兒園）相應(yīng)職稱同類人員核定相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)，派遣制教師管理辦法由人力社保部門牽頭制定，相關(guān)待遇由財(cái)政部門予以保障。