| 索引號(hào) | 113325000026455663/2020-14932 | 文號(hào) | 麗政辦發(fā)〔2020〕69號(hào) |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市府辦 |
| 成文日期 | 2020-10-20 | 公開方式 | 主動(dòng)公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位，各油氣管道企業(yè)：
《麗水市石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
附件：1.麗水市石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
2.麗水市石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作聯(lián)絡(luò)表
麗水市人民政府辦公室
2020年10月17日
（此件公開發(fā)布）
附件1
麗水市石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件
應(yīng)急預(yù)案
１ 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 工作職責(zé)
２ 風(fēng)險(xiǎn)分析和事件分級(jí)
2.1 風(fēng)險(xiǎn)分析
2.2 事件分級(jí)
３ 組織體系
3.1 市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
3.2 市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)
3.3 成員單位職責(zé)
3.4 事故專業(yè)救援組及職責(zé)
3.5 縣級(jí)指揮機(jī)構(gòu)
3.6 石油天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
４ 監(jiān)測(cè)預(yù)警
4.1 預(yù)防監(jiān)測(cè)
4.2 預(yù)警分級(jí)
4.3 預(yù)警發(fā)布
4.4 預(yù)警響應(yīng)
4.5 預(yù)警解除
５ 應(yīng)急處置
5.1 信息報(bào)告
5.2 先期處置
5.3 專業(yè)處置
5.4 擴(kuò)大應(yīng)急
5.5 應(yīng)急結(jié)束
5.6 信息發(fā)布
６ 后期處置
6.1 善后工作
6.2 保險(xiǎn)理賠
6.3 調(diào)查與評(píng)估
７ 應(yīng)急保障
８ 預(yù)案管理
8.1 預(yù)案制定
8.2 預(yù)案演練
8.3 預(yù)案解釋
8.4 責(zé)任追究
8.5 預(yù)案實(shí)施
1 總則
1.1 編制目的
為及時(shí)有效預(yù)防和處置石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件，迅速有序開展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的危害，制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《浙江省安全生產(chǎn)條例》《浙江省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)條例》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《浙江省石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《麗水市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)陸上石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件的應(yīng)急處置。本預(yù)案所稱的突發(fā)事件，是指管道在運(yùn)行、停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢等過(guò)程中，發(fā)生的泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故。
1.4工作原則
（1）堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主。始終把保障人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全放在首位，完善機(jī)制，強(qiáng)化措施。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持事件應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，加強(qiáng)防范，最大限度減少事故發(fā)生和人員、財(cái)產(chǎn)損失。
（2）堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市級(jí)有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門、相關(guān)企事業(yè)單位各負(fù)其責(zé)，有效處置。
（3）堅(jiān)持備用結(jié)合，專兼結(jié)合。各級(jí)政府和有關(guān)企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，組建各類專業(yè)和兼職應(yīng)急隊(duì)伍，在做好日常安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。
（4）堅(jiān)持依靠科技，加強(qiáng)管理。依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)、專用裝備作用，提高管理水平，不斷提升應(yīng)急處置能力。
（5）堅(jiān)持公開透明，正確引導(dǎo)。全面、及時(shí)、依法、準(zhǔn)確發(fā)布突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展及處置工作情況，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
1.5工作職責(zé)
各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。
各級(jí)政府應(yīng)急管理、發(fā)改、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照規(guī)定職責(zé)，共同做好石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置工作。
各石油天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)承擔(dān)管道突發(fā)事件第一時(shí)間應(yīng)急救援處置的主體責(zé)任。
2 風(fēng)險(xiǎn)分析和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
2.1 風(fēng)險(xiǎn)分析
石油（包括原油、成品油，下同）、天然氣屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。管道輸送的石油、天然氣具有高壓、易燃、易爆等特點(diǎn)。可能導(dǎo)致石油天然氣長(zhǎng)輸管道發(fā)生突發(fā)事件的主要原因包括：
（1）管道或者相關(guān)附屬設(shè)施本體失效，發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸事故。
（2）人為損害：誤操作，施工危害、占?jí)骸⒅剌d碾壓管道，采用移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道，盜竊管道輸送、存儲(chǔ)、泄漏、排放的石油、天然氣，以及恐怖襲擊等行為，引發(fā)管道泄漏、火災(zāi)或爆炸等事故。
（3）自然災(zāi)害：地震、崩塌、滑坡、泥石流、塌陷、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害以及洪水等造成管道泄漏、火災(zāi)或者爆炸事故。
（4）管道附屬設(shè)施發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸事故。附屬設(shè)施主要包括：
①管道的加壓站、加熱站、計(jì)量站、集油站、集氣站、輸油站、輸氣站、配氣站、處理場(chǎng)、清管站、閥室、閥井、放空設(shè)施、油庫(kù)、儲(chǔ)氣庫(kù)、裝卸棧橋、裝卸場(chǎng)；
②管道的水工防護(hù)設(shè)施、防風(fēng)設(shè)施、防雷設(shè)施、抗震設(shè)施、通信設(shè)施、安全監(jiān)控設(shè)施、電力設(shè)施、管堤、管橋以及管道專用涵洞、隧道等穿跨越設(shè)施；
③管道的陰極保護(hù)站、陰極保護(hù)測(cè)試樁、陽(yáng)極地床、雜散電流排流站等防腐設(shè)施；
④管道穿越鐵路、公路的檢漏裝置；
⑤管道的其他附屬設(shè)施。
2.2分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，本市石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。
（1）有下列情形之一者，為特別重大事件：
①造成30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上重傷；
②直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。
（2）有下列情形之一者，為重大事件：
①造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或者50人以上100人以下重傷；
②直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下。
（3）有下列情形之一者，為較大事件：
①造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或者10人以上50人以下重傷；
②直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下。
（4）有下列情形之一者，為一般事件：
①造成3人以下死亡（含失蹤），或者10人以下重傷；
②直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下。
以上有關(guān)數(shù)值表述中，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3.1市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
一旦發(fā)生較大石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件，應(yīng)成立市石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮部），實(shí)施統(tǒng)一指揮。當(dāng)發(fā)生特別重大、重大石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件時(shí)，市政府應(yīng)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由省應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一指揮。市應(yīng)急指揮部（現(xiàn)場(chǎng)指揮部）由以下人員組成：
總 指 揮：市政府主管安全生產(chǎn)工作的副市長(zhǎng)（特別重大、重大事故情況下由市長(zhǎng)擔(dān)任）。
副總指揮：市政府分管副秘書長(zhǎng)、市發(fā)改委主任、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、市公安局分管副局長(zhǎng)。
成 員：市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市公安局、市消防支隊(duì)、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)信局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源和自規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市氣象局、國(guó)網(wǎng)麗水供電公司、有關(guān)管道企業(yè)等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人以及各縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人。
3.2 市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)
（1）負(fù)責(zé)啟動(dòng)本預(yù)案。
（2）指揮協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。
（3）負(fù)責(zé)對(duì)事故應(yīng)急救援工作作出決策并進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行。
（4）指揮調(diào)度應(yīng)急儲(chǔ)備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)備設(shè)施，指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參加油氣管道事故應(yīng)急救援工作。
（5）根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度，及時(shí)向上級(jí)政府和市委、市政府報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況。
（6）決定其他有關(guān)重大事項(xiàng)。
3.3 成員單位職責(zé)
（1）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作；根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度，及時(shí)向上級(jí)政府和市委、市政府報(bào)告事故信息；報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急指揮部啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)；指導(dǎo)做好火災(zāi)撲救工作，會(huì)同宣傳部門做好突發(fā)事件的信息發(fā)布，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)管道事故進(jìn)行調(diào)查與處置的總結(jié)評(píng)估，會(huì)同事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府做好受災(zāi)人員或受威脅人員的轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作。
（2）市發(fā)改委：作為石油天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)和保護(hù)主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)，向市應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議，配合做好石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件發(fā)生后本市石油或天然氣資源調(diào)度及供應(yīng)安全；參與突發(fā)事件處置協(xié)調(diào)、調(diào)查和總結(jié)評(píng)估。
（3）市公安局：作為石油天然氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)事發(fā)地做好社會(huì)治安管理、道路交通管制和重點(diǎn)目標(biāo)安全保衛(wèi)等工作，向市應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議;參與突發(fā)事件處置協(xié)調(diào)、調(diào)查和總結(jié)評(píng)估。
（4）市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)處置，包括火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)、堵漏等；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)被困人員的搜救、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)并劃定警戒范圍。
（5）市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)突發(fā)事件的新聞報(bào)道，會(huì)同有關(guān)部門做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。
（6）市委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)做好突發(fā)事件網(wǎng)上輿情引導(dǎo)和管控。按照突發(fā)事件輿情處置“三同步”機(jī)制，啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情處置應(yīng)急響應(yīng)，建立輿情應(yīng)急指揮體系，統(tǒng)籌做好分析研判、信息發(fā)布、輿情管控和辟謠工作。
（7）市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)重點(diǎn)搶險(xiǎn)物資的調(diào)劑和支援，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電信、移動(dòng)、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商，保障事故現(xiàn)場(chǎng)的通信暢通。
（8）市民政局：指導(dǎo)協(xié)助事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府，做好受災(zāi)群眾的安置、救助、經(jīng)費(fèi)發(fā)放等工作。
（9）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急資金的預(yù)算、管理，保障應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)。
（10）市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)提供事發(fā)地泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害信息，并制定應(yīng)對(duì)措施。負(fù)責(zé)提供既有地下管線的相關(guān)基礎(chǔ)資料。
（11）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)在事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)環(huán)境污染物因子和程度，對(duì)可能存在較長(zhǎng)時(shí)間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施建議；負(fù)責(zé)對(duì)事故救援過(guò)程中可能導(dǎo)致的水體、土壤、空氣等次生污染事故，提出處置措施建議；事故得到控制后，負(fù)責(zé)或指導(dǎo)消除現(xiàn)場(chǎng)遺留危險(xiǎn)物質(zhì)對(duì)環(huán)境的污染；參與事故調(diào)查處理。
（12）市建設(shè)局：負(fù)責(zé)協(xié)助和指導(dǎo)受事故損害或威脅的工程建筑、公用設(shè)施等應(yīng)急救援，提供技術(shù)支持。
（13）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)疏散撤離人員的運(yùn)送、救援物資的運(yùn)輸。
（14）市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫及心理康復(fù)工作。
（15）市市場(chǎng)監(jiān)管局：參與事故中特種設(shè)備的應(yīng)急處置、檢測(cè)檢驗(yàn)，預(yù)防次生事故發(fā)生；按照有關(guān)規(guī)定參與事故的調(diào)查處理。
（16）市氣象局：做好事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)氣象保障工作，提供災(zāi)害天氣的檢測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息和防御對(duì)策。
（17）國(guó)網(wǎng)麗水供電公司：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)供、用電應(yīng)急處置；保護(hù)事故救援所需用電安全；快速修復(fù)損壞的供配電設(shè)備，及時(shí)恢復(fù)正常供電。
（18）有關(guān)管道企業(yè)：按照本預(yù)案要求制定或修訂本單位應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定報(bào)市發(fā)改委備案；在事故應(yīng)急救援中，其主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)報(bào)告事故情況及已采取的處置措施，按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的要求，提供應(yīng)急處置相關(guān)資料，配合實(shí)施事故救援。
（19）縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)組織制定本轄區(qū)內(nèi)油氣管道事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期演練；協(xié)助應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)實(shí)施事故現(xiàn)場(chǎng)控制、人員疏散安置、治安秩序維護(hù)、應(yīng)急救援保障等各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。
根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，市應(yīng)急指揮部（現(xiàn)場(chǎng)指揮部）可增加成員單位。
3.4事故專業(yè)救援組及職責(zé)
（1）事故搶險(xiǎn)組：
由公安部門牽頭，公安、消防、應(yīng)急管理、質(zhì)監(jiān)等部門及技術(shù)專家等組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)在組織搜救受害人員的同時(shí)，針對(duì)火災(zāi)、爆炸、泄漏事故的不同特征，實(shí)施滅火、堵漏、設(shè)備容器的冷卻等現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)作業(yè)，并防止發(fā)生次生、衍生事故。
（2）醫(yī)療救護(hù)組：
由衛(wèi)健部門牽頭，公安、消防、地方急救中心、指定的具有相應(yīng)能力的事故發(fā)生地就近醫(yī)院組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)在現(xiàn)場(chǎng)附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治并護(hù)送重傷人員至醫(yī)院進(jìn)一步治療。
（3）現(xiàn)場(chǎng)警戒和疏散組：
由公安部門牽頭，公安相關(guān)部門人員、交通運(yùn)輸、事故發(fā)生單位安全保衛(wèi)人員和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門人員等組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)布置安全警戒，禁止無(wú)關(guān)車輛、船只和人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊人員的疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作。
（4）物資供應(yīng)組：
由當(dāng)?shù)卣疇款^，發(fā)改、經(jīng)信、交通運(yùn)輸、民政、建設(shè)等部門組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)物資的運(yùn)送、供應(yīng)。
（5）環(huán)境監(jiān)測(cè)組：
由環(huán)保部門牽頭，公安、消防、氣象、自然資源等部門組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)事發(fā)地及周邊環(huán)境進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，向事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告次生環(huán)境污染和地質(zhì)監(jiān)測(cè)情況，組織指導(dǎo)對(duì)事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，組織專家提出環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)方案。
（6）專家咨詢組：
由發(fā)改部門牽頭，應(yīng)急管理、質(zhì)監(jiān)、生態(tài)環(huán)境、公安、消防等部門和有關(guān)專家組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)事故應(yīng)急救援提出應(yīng)急救援處置方案，為現(xiàn)場(chǎng)救援指揮提供技術(shù)咨詢。
3.5 縣級(jí)指揮機(jī)構(gòu)
一旦發(fā)生一般石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件，縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)參照市級(jí)，組建縣（市、區(qū)）石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件指揮部，明確成員單位及職責(zé)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。當(dāng)發(fā)生較大及以上石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件時(shí)，縣（市、區(qū)）政府應(yīng)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。
3.6 石油天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
石油天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)應(yīng)成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，作為事故第一響應(yīng)人，切實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作。主要職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)編制企業(yè)安全事故應(yīng)急預(yù)案；
（2）建立企業(yè)專兼職應(yīng)急隊(duì)伍，定期開展應(yīng)急演練；
（3）做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查工作，及時(shí)消除安全隱患；
（4）做好信息報(bào)告和先期處置工作，配合政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急救援和處置工作。
4監(jiān)測(cè)預(yù)警
4.1 預(yù)防監(jiān)測(cè)
（1）市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)油氣管道從業(yè)單位的安全監(jiān)管，督促、指導(dǎo)油氣管道從業(yè)單位制訂完善應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援人員和器材、設(shè)施，并定期進(jìn)行演練和預(yù)案修訂，完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)重大隱患點(diǎn)的管理和監(jiān)控，強(qiáng)化日常安全檢查，做好事故隱患的排查和整治。
（2）市級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，動(dòng)態(tài)掌握油氣管道風(fēng)險(xiǎn)、隱患和事故信息，做好對(duì)報(bào)警事故的風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展趨勢(shì)分析，及時(shí)發(fā)布事故預(yù)警信息，預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急指揮部、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)警信息立即作出處置，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急響應(yīng)，按職責(zé)做好應(yīng)急防范處置工作。
4.2 預(yù)警分級(jí)
按照事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和危害程度等因素，預(yù)警級(jí)別為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，一級(jí)為最高級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。
一級(jí)預(yù)警（紅色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大事件。事件隨時(shí)可能發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴(yán)重。
二級(jí)預(yù)警（橙色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上事件。事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。
三級(jí)預(yù)警（黃色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上事件。事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。
四級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上事件。事件即將來(lái)臨，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。
4.3 預(yù)警發(fā)布
各縣（市、區(qū)）發(fā)改局會(huì)同應(yīng)急管理等部門根據(jù)監(jiān)測(cè)信息的分析情況，做好對(duì)事件產(chǎn)生的原因、不利因素及發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)判和把握，核實(shí)后上報(bào)上級(jí)發(fā)改部門和本級(jí)政府，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。各級(jí)發(fā)改部門在核實(shí)信息后，向本級(jí)政府提出相應(yīng)的預(yù)警建議，由本級(jí)政府批準(zhǔn)后發(fā)布預(yù)警信息、進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)。紅色、橙色預(yù)警信息由省發(fā)改委（省能源局）報(bào)省政府批準(zhǔn)后發(fā)布、調(diào)整和解除；黃色預(yù)警由市發(fā)改部門報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后發(fā)布、調(diào)整和解除；藍(lán)色預(yù)警由縣（市、區(qū)）發(fā)改部門報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后發(fā)布、調(diào)整和解除。
預(yù)警信息發(fā)布后，石油天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)依據(jù)事態(tài)變化情況，及時(shí)向預(yù)警信息發(fā)布單位提供調(diào)整預(yù)警級(jí)別的專業(yè)建議。
4.4 預(yù)警響應(yīng)
進(jìn)入預(yù)警期后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門和單位視情采取以下預(yù)防性措施：
（1）準(zhǔn)備或者直接啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，降低石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件發(fā)生的可能性；
（2）加強(qiáng)石油天然氣長(zhǎng)輸管道實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)布最新動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作；
（3）及時(shí)組織對(duì)石油天然氣長(zhǎng)輸管道情況的分析評(píng)估，預(yù)測(cè)事件發(fā)生的可能性、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的事件級(jí)別；
（4）必要時(shí)，向可能受到事故影響的公眾發(fā)布警告和勸告，以及避免或者減輕危害的指導(dǎo)建議。同時(shí)，做好相關(guān)區(qū)域內(nèi)人員疏散撤離準(zhǔn)備；
（5）組織對(duì)重點(diǎn)部位的防控，限制使用易受石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，組織有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)人員進(jìn)入待命狀態(tài)；
（6）調(diào)集、籌措應(yīng)急處置和救援所需物資及設(shè)備；
（7）根據(jù)需要，對(duì)有關(guān)石油天然氣長(zhǎng)輸管道及附屬設(shè)施采取臨時(shí)性工程措施；
（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他預(yù)防性措施。
4.5 預(yù)警解除
預(yù)警信息發(fā)布后，石油天然氣長(zhǎng)輸管道危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除預(yù)警，終止預(yù)警期。
5 應(yīng)急處置
5.1 信息報(bào)告
（1）一旦發(fā)生石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件，有關(guān)單位、社區(qū)和市民應(yīng)及時(shí)撥打“110”或者“119”報(bào)告，也可向市政府辦公室、事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府、市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市公安局、石油天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)等有關(guān)單位報(bào)告。
（2）事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府、市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市公安局、石油天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)等有關(guān)單位在接報(bào)突發(fā)事件信息后，應(yīng)立刻報(bào)告市政府，并在半小時(shí)內(nèi)口頭報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委（能源局）。
（3）對(duì)于事件本身比較敏感或發(fā)生在特殊時(shí)期，或可能演化為較大以上突發(fā)事件信息的報(bào)告，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，應(yīng)立即向市政府報(bào)告。
（4）事件信息報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包含事件發(fā)生的單位名稱、時(shí)間、地點(diǎn)（設(shè)備或設(shè)施名稱），事件發(fā)生的初步原因，事件概況和處理情況，人員傷亡及撤離情況（人數(shù)、程度），事件對(duì)周邊自然環(huán)境影響情況，是否造成環(huán)境污染和破壞，已經(jīng)采取的應(yīng)急措施，報(bào)告人的單位、姓名和聯(lián)系電話。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)處置進(jìn)展情況。
（5）一旦出現(xiàn)事件影響范圍可能超出本市行政轄區(qū)的情況，市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向毗鄰市應(yīng)急部門通報(bào)，并上報(bào)省應(yīng)急管理廳。
5.2 先期處置
（1）接到特別重大、重大石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件報(bào)告后，市政府立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，接受省應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)。
（2）接到較大石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件報(bào)告后，市政府立即成立市應(yīng)急指揮部，縣（市、區(qū)）政府成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。
① 市應(yīng)急指揮部召開會(huì)議，研究制定應(yīng)急處置方案，視情成立各工作組，迅速開展處置工作；
② 市應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)（或副指揮長(zhǎng)）及成員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作；
③ 研究決定縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門提出的請(qǐng)求事項(xiàng)；
④ 協(xié)調(diào)全市專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍及物資裝備參與搶險(xiǎn)救援；
⑤ 統(tǒng)一組織信息發(fā)布，協(xié)調(diào)新聞媒體開展突發(fā)事件報(bào)道，做好輿論引導(dǎo)工作；
⑥ 組織開展損害評(píng)估；
⑦ 根據(jù)需要，向毗鄰市或者省級(jí)相關(guān)部門請(qǐng)求支援。
（3）接到一般石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件報(bào)告后，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府、石油天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)和有關(guān)單位視情成立縣指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)由縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。現(xiàn)場(chǎng)指揮部在判定突發(fā)事件性質(zhì)、特點(diǎn)、危害程度和影響范圍的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)應(yīng)急力量實(shí)施即時(shí)處置，開展自救互救，防止事態(tài)擴(kuò)大。市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委等市級(jí)單位應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)各自職責(zé)分工和處置要求，快速高效開展聯(lián)動(dòng)處置。
5.3 專業(yè)處置
除《浙江省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》和《麗水市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)措施外，石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急處置還應(yīng)當(dāng)根據(jù)石油天然氣長(zhǎng)輸管道特性及實(shí)際情況，采取針對(duì)性措施。
（1）石油天然氣長(zhǎng)輸管道泄漏事故
由應(yīng)急管理、公安、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門協(xié)同實(shí)施處置。主要采取以下措施：
①現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施緊急封閉、封鎖，實(shí)行交通管制，迅速疏散撤離人群，實(shí)施緊急避險(xiǎn)，轉(zhuǎn)送受傷人員；
②立即排除現(xiàn)場(chǎng)火種，視風(fēng)向、風(fēng)速、水流、地形、地下空間和設(shè)施、周邊環(huán)境以及油氣泄漏量、擴(kuò)散方向等因素，檢測(cè)并估算警戒、隔離和防備距離，協(xié)助有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府開展人員疏散撤離工作；
③配合管道專業(yè)救援隊(duì)伍封堵漏點(diǎn)，清除泄漏的石油天然氣，完成損毀管道搶修。
（2）石油天然氣長(zhǎng)輸管道火災(zāi)爆炸事故
由應(yīng)急管理、公安、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門協(xié)同實(shí)施處置。主要采取以下措施：
①現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施緊急封閉、封鎖，實(shí)行交通管制，迅速疏散撤離人群，實(shí)施緊急避險(xiǎn)，轉(zhuǎn)送受傷人員，劃定可能受火災(zāi)、爆炸影響的區(qū)域范圍；
②根據(jù)原油、汽油、柴油、航空煤油和天然氣的不同特性，正確選擇撲救路線、方法，控制火勢(shì)蔓延，防止事態(tài)擴(kuò)大或者發(fā)生次生災(zāi)害；
③配合管道專業(yè)救援隊(duì)伍搶修損毀的管道，清除現(xiàn)場(chǎng)殘余油氣。
5.4 擴(kuò)大應(yīng)急
石油天然氣長(zhǎng)輸管道事故已經(jīng)或可能次生、衍生其他突發(fā)事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部和應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮，由總指揮視情指示啟動(dòng)市級(jí)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
事故危害已經(jīng)或可能波及鄰近地區(qū)安全時(shí)，應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)報(bào)告市政府，由市政府立即通報(bào)鄰近地區(qū)政府，必要時(shí)可通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)出預(yù)警。
事故危害已經(jīng)或可能超出本級(jí)政府應(yīng)急處置能力時(shí)，市政府視情況及時(shí)報(bào)告省政府，請(qǐng)求應(yīng)急支援。
5.5 應(yīng)急結(jié)束
石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件處置結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、評(píng)估、鑒定和專家論證，確定事故已經(jīng)得到控制的，特別重大、重大石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)終止，由省應(yīng)急處置指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)；較大石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)終止，由市應(yīng)急指揮部決定；一般石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)終止，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部決定。
5.6信息發(fā)布
（1）一般石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件信息發(fā)布工作，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
（2）較大石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件信息發(fā)布工作，由市政府負(fù)責(zé)。
（3）重大或者特別重大石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件信息發(fā)布工作，按照省、市信息發(fā)布工作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6 后期處置
6.1 善后工作
石油天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)、事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和應(yīng)急管理、發(fā)改、交通、公安、衛(wèi)生健康、民政、生態(tài)環(huán)境等部門要及時(shí)做好受傷人員醫(yī)療救治、救濟(jì)救助、家屬安撫、交通恢復(fù)、污染物清理等善后工作。石油天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)要在有關(guān)部門和專家的指導(dǎo)下，抓緊進(jìn)行設(shè)施設(shè)備修復(fù)和現(xiàn)場(chǎng)清理，盡快恢復(fù)石油天然氣長(zhǎng)輸管道運(yùn)行。
6.2 保險(xiǎn)理賠
石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展應(yīng)急救援人員、受災(zāi)人員和受災(zāi)財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)理賠工作。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)快速查勘并及時(shí)做好理賠工作。
6.3 調(diào)查與評(píng)估
突發(fā)事件的調(diào)查與評(píng)估工作按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，特別重大、重大事件由省政府或者省政府授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估。
較大事件由市應(yīng)急管理局會(huì)同市發(fā)改委、市公安局、市監(jiān)察局等部門和事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行事故調(diào)查處理，查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見，按程序提交事故調(diào)查報(bào)告。
一般事件由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查與評(píng)估。上級(jí)政府認(rèn)為必要時(shí)，可提級(jí)調(diào)查。
7 應(yīng)急保障
石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急處置的通信、人員、交通、治安、醫(yī)療、經(jīng)費(fèi)、物資、技術(shù)等保障，按照省、市《安全生產(chǎn)事故災(zāi)難專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
8 預(yù)案管理
8.1 預(yù)案制定
本預(yù)案由市發(fā)改委負(fù)責(zé)制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)。本預(yù)案3～5年修訂1次。當(dāng)石油天然氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)被修改，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者在實(shí)際應(yīng)對(duì)和實(shí)戰(zhàn)演練中出現(xiàn)新問(wèn)題、新情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案。
8.2 預(yù)案演練
市發(fā)改委應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，每三年至少組織開展一次應(yīng)急演練。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)預(yù)案演練的指導(dǎo)。
8.3 預(yù)案解釋
本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
8.4 責(zé)任追究
各縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)單位不履行本應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé)的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，由于預(yù)案相關(guān)工作不落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件或者發(fā)生后應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)模鶕?jù)情節(jié)嚴(yán)重程度對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。
8.5 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
附件
附件