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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

麗水市人民政府辦公室

2020年11月17日

（此件公開發(fā)布）

麗水市涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

建立健全我市處置涉外突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，維護(hù)國家利益，保障境外我市公民和機(jī)構(gòu)、外國駐麗機(jī)構(gòu)和人員、外國其他在麗人員的生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益，維護(hù)良好的對(duì)外開放環(huán)境。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)憲法、國家有關(guān)法律法規(guī)、中國政府締結(jié)或參加的國際雙邊、多邊條約、公約及《國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《浙江省涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于境外涉我市突發(fā)事件和市內(nèi)涉外突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

市內(nèi)涉及港澳居民的突發(fā)事件，參照本預(yù)案執(zhí)行。

1.4基本原則

（1）以人為本，力保安全。保衛(wèi)國家利益、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是處置涉外突發(fā)事件各項(xiàng)工作的首要任務(wù)，最大限度地維護(hù)境外我市公民和機(jī)構(gòu)、外國駐麗機(jī)構(gòu)和人員、外國其他在麗人員的生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益，避免或減少損失。

（2）統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)涉外突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響，市級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，按照職責(zé)分工和屬地管理的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同處置。

（3）信息共享，快速反應(yīng)。及時(shí)向市委、市政府和省外辦上報(bào)信息，保持與市級(jí)有關(guān)單位、有關(guān)縣（市、區(qū)）和我市境外機(jī)構(gòu)通信聯(lián)絡(luò)暢通，加強(qiáng)信息共享。

（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防為主、防范處置并重，增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化宣傳教育，做好應(yīng)對(duì)涉外突發(fā)事件的準(zhǔn)備。

2.組織領(lǐng)導(dǎo)體系及職責(zé)

市涉外突發(fā)事件應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)體系由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和縣（市、區(qū)）涉外突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成。

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

特別重大、重大涉外突發(fā)事件發(fā)生后，市政府根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，成立市涉外突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮涉外突發(fā)事件的應(yīng)急處置行動(dòng)。市領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市外辦主任任副組長，市外辦、市應(yīng)急管理局、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市僑辦）、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市國安局、市商務(wù)局、市民政局、市文廣旅體局、市教育局、市人力社保局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市司法局、市建設(shè)局、市自然資源局、市僑聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人為成員。必要時(shí)其他市級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)參加。

2.2綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作，辦公室設(shè)在市外辦。

2.3主要成員單位職責(zé)分工

市外辦：牽頭做好涉外突發(fā)事件處置成員單位的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；及時(shí)收集、研判各類安全風(fēng)險(xiǎn)信息并及時(shí)向成員單位通報(bào)，提醒做好預(yù)警工作；組織召開協(xié)調(diào)會(huì)議，互通信息，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和配合；負(fù)責(zé)與省外辦、外交部及我駐外使領(lǐng)館、外國駐華使領(lǐng)館的聯(lián)系；為赴境外處置團(tuán)組開設(shè)因公出國綠色通道，提供出國便利。

市委宣傳部：根據(jù)涉外突發(fā)案（事）件宣傳要求，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)新聞單位做好宣傳報(bào)道工作；負(fù)責(zé)對(duì)我市涉外安全保障的輿論管控和引導(dǎo)；根據(jù)工作需要，做好涉外安全工作的正面引導(dǎo)，掌握輿論主動(dòng)權(quán)。

市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市僑辦）：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)境外突發(fā)事件中涉僑的有關(guān)糾紛事項(xiàng)處置。

市公安局：統(tǒng)籌境外安全保障工作中與外國警方的國際執(zhí)法合作；組織協(xié)調(diào)突發(fā)跨國刑事案件的調(diào)查取證處置工作；指導(dǎo)有關(guān)縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)配合當(dāng)?shù)卣_展境外案（事）件處置工作；為相關(guān)人員申領(lǐng)因私出國證照提供便利。

市應(yīng)急管理局：協(xié)助做好涉外重大突發(fā)事件應(yīng)急保障和處置工作。

市商務(wù)局：指導(dǎo)境外投資企業(yè)穩(wěn)妥開展境外投資，注意防范風(fēng)險(xiǎn)；督促境外投資企業(yè)落實(shí)人員和財(cái)產(chǎn)安全防范措施，建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理境外突發(fā)安全案（事）件中涉及經(jīng)貿(mào)、境外投資境外承包工程、外派勞務(wù)合作的有關(guān)糾紛事項(xiàng)；聯(lián)絡(luò)境外經(jīng)貿(mào)團(tuán)體及有關(guān)國際組織；協(xié)助做好涉外突發(fā)案（事）件貿(mào)易糾紛的相關(guān)工作。

市文廣旅體局：加強(qiáng)對(duì)職能領(lǐng)域有關(guān)境外文旅活動(dòng)的安全保障工作指導(dǎo)監(jiān)管，指導(dǎo)旅行社加大出境人員安全教育力度，并做好監(jiān)督檢查工作；協(xié)調(diào)處理境外突發(fā)案（事）件中旅游事故和糾紛，做好涉事游客的安撫穩(wěn)定工作。

市教育局：指導(dǎo)學(xué)校、出國留學(xué)中介等機(jī)構(gòu)加大出境人員境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)安全教育力度，并做好督查工作；負(fù)責(zé)境外安全突發(fā)案（事）件中涉教育系統(tǒng)外派人員的有關(guān)工作。

市財(cái)政局：根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，協(xié)調(diào)各地做好境外安全保障工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

市僑聯(lián)：聯(lián)系境外僑團(tuán)和僑領(lǐng)，指導(dǎo)境外僑商企業(yè)和機(jī)構(gòu)做好風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)防預(yù)警工作。

根據(jù)涉外突發(fā)事件具體情況，其他市直部門立足本單位職責(zé)，做好相關(guān)配合工作。

2.4縣（市、區(qū)）涉外突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置堅(jiān)持屬地為主的原則，事發(fā)地的縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要，成立相應(yīng)的涉外突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并在縣級(jí)外事主管部門設(shè)立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)和日常工作。

3.事件分級(jí)

根據(jù)涉外突發(fā)事件發(fā)生的地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模和影響，將涉外突發(fā)事件分為特別重大涉外突發(fā)事件（I級(jí)）、重大涉外突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）和較大涉外突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）三級(jí)。

4.預(yù)防預(yù)警

各縣（市、區(qū)）政府、市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位平時(shí)應(yīng)組織調(diào)查研究，注意收集可能發(fā)生涉外突發(fā)事件的信息，及時(shí)上報(bào)。預(yù)警分級(jí)根據(jù)涉外突發(fā)事件嚴(yán)重程度，分為紅色等級(jí)、橙色等級(jí)、黃色等級(jí)和藍(lán)色等級(jí)。

5.應(yīng)急響應(yīng)

涉外突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)，市級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)縣（市、區(qū)）政府和事發(fā)單位應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)發(fā)展，并將事件和先期應(yīng)急處置情況按規(guī)定迅速、準(zhǔn)確上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組。

涉外突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作，在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府新聞辦具體負(fù)責(zé)，或由市政府新聞辦協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同處理。市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織開展網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集、分析、研判，協(xié)調(diào)組織網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和處置。

6.應(yīng)急保障

6.1通信保障

各縣（市、區(qū)）政府、市級(jí)有關(guān)部門要做好通信及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的建設(shè)，保障相互之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

6.2文電運(yùn)轉(zhuǎn)保障

各縣（市、區(qū)）政府、市級(jí)有關(guān)部門須根據(jù)各自職責(zé)，確保各種文電高效、迅速、準(zhǔn)確地運(yùn)轉(zhuǎn)。

6.3資金保障

各縣（市、區(qū)）政府、市級(jí)有關(guān)單位處置重大突發(fā)事件所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定辦理。

6.4人力保障

各縣（市、區(qū)）政府、市級(jí)有關(guān)部門根據(jù)處置重大突發(fā)事件的需要，提供必要的人員配備。

6.5物資保障

各縣（市、區(qū)）政府、市級(jí)有關(guān)部門在交通、餐飲、住房、醫(yī)藥等方面作必要的儲(chǔ)備，確保應(yīng)急響應(yīng)有充足的物資保障。

7.監(jiān)督管理

7.1宣傳、教育和培訓(xùn)

（1）市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置和外事知識(shí)的宣傳教育，普及緊急救援基本知識(shí)和技能，教育公眾牢固樹立憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和應(yīng)變意識(shí)。

（2）市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的研究，不斷提高應(yīng)急應(yīng)變能力。

7.2 鼓勵(lì)和處分

（1）遇突發(fā)事件時(shí)，參與處置工作的單位和人員須各司其職、反應(yīng)迅速、行為有序、處置得當(dāng)。

（2）對(duì)參與處置工作表現(xiàn)突出的單位和人員，有關(guān)單位按有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）對(duì)玩忽職守、不負(fù)責(zé)任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴(yán)重后果的單位和人員，有關(guān)方面給予批評(píng)、教育、行政處分，直至依法追究司法責(zé)任。

8.附則

8.1名詞術(shù)語解釋

境外：指國外及港澳臺(tái)地區(qū)。

境外涉我市突發(fā)事件：發(fā)生在境外的涉及我市、我市機(jī)構(gòu)和人員安全及利益的突發(fā)性事件。

市內(nèi)涉外突發(fā)事件：在我市境內(nèi)發(fā)生的涉及國外、外國機(jī)構(gòu)和人員的突發(fā)性事件。

8.2管理與更新

本預(yù)案由市外辦牽頭制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)形勢發(fā)展，及時(shí)修訂。

各縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)參照本預(yù)案，制訂本地區(qū)、本部門涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)方案，報(bào)市外辦備案。

8.3實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件

麗政辦發(fā)〔2020〕79號(hào).cebx