| 索引號(hào) | 113325000026455663/2020-28270 | 文號(hào) | 麗政辦發(fā)〔2020〕89號(hào) |
| 組配分類 | 政策解讀 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市府辦 |
| 成文日期 | 2020-12-21 | 公開方式 | 主動(dòng)公開 |
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》（中辦發(fā)〔2018〕50號(hào)）精神，提高消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障水平，增強(qiáng)消防救援職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)尊崇感，市消防救援支隊(duì)草擬了《麗水市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障機(jī)制暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。現(xiàn)就《暫行辦法》有關(guān)事宜作如下說明：
一、《暫行辦法》制定的背景
根據(jù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，公安消防部隊(duì)不再列武警部隊(duì)序列，全部退出現(xiàn)役，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制，成建制劃歸應(yīng)急管理部，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，承擔(dān)滅火救援和其他應(yīng)急救援工作，實(shí)行專門管理和政策保障，采取符合其自身特點(diǎn)的職務(wù)職級(jí)序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽(yù)感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)的作用。2018年4月20日，公安部消防局正式轉(zhuǎn)隸為應(yīng)急管理部消防救援局。2018年8月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》（中辦發(fā)〔2018〕50號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《框架方案》）。2018年10月9日，公安部、應(yīng)急管理部舉行公安消防部隊(duì)交接儀式，消防部隊(duì)整建制退出現(xiàn)役并劃轉(zhuǎn)應(yīng)急管理部。2018年10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)消防救援銜條例》。2018年11月9日，黨中央、國(guó)務(wù)院隆重舉行國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式，習(xí)近平總書記親自授旗并致訓(xùn)詞，要求建設(shè)一支對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民的國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。
習(xí)近平總書記在國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗訓(xùn)詞中指出，長(zhǎng)期以來，消防隊(duì)伍作為同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊(duì)伍，有警必出、聞警即動(dòng)，奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方，特別是在重大災(zāi)害事故面前，不畏艱險(xiǎn)、沖鋒在前，作出了突出貢獻(xiàn)。改革轉(zhuǎn)制后，作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，黨和人民寄予厚望。
二、《暫行辦法》制定的必要性
一是貫徹落實(shí)中央深化改革決策的需要。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，公安消防部隊(duì)2018年底前完成轉(zhuǎn)制任務(wù)。《框架方案》指出，綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)行專門管理和政策保障措施，充分吸收現(xiàn)役制和職業(yè)制兩方面優(yōu)勢(shì)，平移部隊(duì)現(xiàn)有政策、待遇標(biāo)準(zhǔn)。要建立尊崇消防救援職業(yè)的榮譽(yù)體系和符合消防救援職業(yè)特點(diǎn)的保障機(jī)制。《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障方案（試行）》（系《框架方案》子方案，以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)保障方案》）從生活待遇保障、職業(yè)榮譽(yù)保障、社會(huì)優(yōu)待保障、科技和人才保障、財(cái)政預(yù)算保障等五個(gè)方面對(duì)消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障作出了明確規(guī)定。制定出臺(tái)我市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法，是貫徹落實(shí)中央改革部署、加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，有利于做好部隊(duì)原有優(yōu)待政策的有序?qū)樱_保隊(duì)伍平穩(wěn)過渡。
二是提升消防救援職業(yè)榮譽(yù)感的需要。綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。消防救援工作危險(xiǎn)系數(shù)高、犧牲奉獻(xiàn)大，特別是一線消防救援崗位高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)、高危害，實(shí)行24小時(shí)駐勤備戰(zhàn)，需要黨和國(guó)家在政治上給予特殊關(guān)懷。制定出臺(tái)我市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法，有利于增強(qiáng)消防救援隊(duì)伍的責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感，真正做到對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民，為麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；有利于傳遞各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心關(guān)愛之情，有效解除消防救援人員的后顧之憂；有利于保障國(guó)家和社會(huì)給予消防救援人員的各項(xiàng)優(yōu)待在我市落地見效，在全社會(huì)營(yíng)造尊崇消防救援職業(yè)的良好氛圍。
三是建設(shè)適應(yīng)麗水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展消防救援隊(duì)伍的需要。麗水轄區(qū)面積大、農(nóng)村覆蓋面廣，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，消防隱患存量多，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的因素相互交織，消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻。特別是改革轉(zhuǎn)制后，隨著應(yīng)急救援職責(zé)的拓展，面對(duì)“大應(yīng)急、全災(zāi)種”的要求，我市消防救援力量嚴(yán)重不足的問題將更加突出。制定出臺(tái)我市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法，有利于增強(qiáng)消防職業(yè)的吸引力，便于吸收更多社會(huì)有志青年充實(shí)到消防救援隊(duì)伍，有效緩解我市消防救援力量不足的矛盾，為提高我市消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平奠定基礎(chǔ)。
三、《暫行辦法》制定的總體思路
（一）嚴(yán)格遵循深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神。通過制定出臺(tái)我市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法，細(xì)化落實(shí)《框架方案》的工作措施，加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障，確保隊(duì)伍順利轉(zhuǎn)制。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行平移部隊(duì)原有政策的要求。在主要內(nèi)容方面，總體在《職業(yè)保障方案》明確的框架內(nèi)容基礎(chǔ)上，以部隊(duì)原有優(yōu)待政策規(guī)定和國(guó)家部委新出臺(tái)的有關(guān)政策為依據(jù)，結(jié)合國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的職業(yè)特點(diǎn)，將部分重點(diǎn)內(nèi)容綜合梳理納入《暫行辦法》，確保內(nèi)容合理合規(guī)。
（三）注重緊貼時(shí)代發(fā)展和日常生活需求。在部分內(nèi)容中，除總體參照部隊(duì)原有政策和國(guó)家部委新出臺(tái)的外，充分結(jié)合當(dāng)前消防救援人員和家屬日常生活現(xiàn)實(shí)需求，緊貼麗水實(shí)際，對(duì)保障內(nèi)容進(jìn)行了少量拓展，確保《暫行辦法》緊跟社會(huì)發(fā)展步伐，體現(xiàn)新時(shí)代的特點(diǎn)。
四、《暫行辦法》制定的過程
為貫徹落實(shí)《框架方案》精神，市消防救援支隊(duì)草擬了本《暫行辦法》。在制定《暫行辦法》過程中，市消防救援支隊(duì)成立起草工作專班，支隊(duì)黨委多次專題會(huì)議研究。《暫行辦法》成稿后，市消防救援支隊(duì)分三個(gè)階段先后征求了各方意見，集思廣益，充分論證，確保各項(xiàng)內(nèi)容合法合規(guī)、有效管用。一是在內(nèi)部廣泛深入征求意見。《暫行辦法》在內(nèi)部2次征求支隊(duì)機(jī)關(guān)各科室意見、1次征求10個(gè)大隊(duì)級(jí)單位意見，共收集意見建議30余條。二是充分征求市有關(guān)部門意見。《暫行辦法》初稿于2020年4月至8月間共征得10個(gè)市有關(guān)部門的修改意見8條，支隊(duì)及時(shí)對(duì)相關(guān)意見建議進(jìn)行匯總整合，形成修訂稿。三是注重提請(qǐng)上級(jí)部門審核把關(guān)。9月15日，市政府周瑞琛副秘書長(zhǎng)在市行政中心728會(huì)議室，主持召開消防隊(duì)伍職業(yè)保障政策措施問題協(xié)調(diào)會(huì)。會(huì)議聽取了支隊(duì)關(guān)于《暫行辦法》的起草背景、依據(jù)以及意見征求等情況的匯報(bào)，并就前期征求過程中尚未統(tǒng)一意見的相關(guān)政策措施集中交流討論，形成了一致意見。
五、《暫行辦法》涵蓋的主要內(nèi)容
（一）總體概況。對(duì)本辦法制定的目的、文件依據(jù)、保障范圍等進(jìn)行了明確。
（二）職業(yè)榮譽(yù)保障。對(duì)消防救援隊(duì)伍的職業(yè)榮譽(yù)保障進(jìn)行了規(guī)定，明確了節(jié)日慰問、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、走訪報(bào)喜、門牌制作等具體事宜。
（三）經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)消防救援隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)行了規(guī)定，明確了工資標(biāo)準(zhǔn)、福利補(bǔ)貼、傷殘撫恤等具體事宜。
（四）社會(huì)優(yōu)待保障。對(duì)消防救援隊(duì)伍的社會(huì)優(yōu)待保障內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，明確消防救援人員在醫(yī)療、交通出行、參觀游覽、人才建設(shè)、落戶、家屬隨調(diào)安置、子女教育等方面享受社會(huì)優(yōu)待。
（五）補(bǔ)充條款。確定本辦法施行時(shí)間，并明確內(nèi)容與國(guó)家、省級(jí)后續(xù)相關(guān)政策不一致的，以新的政策為準(zhǔn)。