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2019年，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年》（中發(fā)﹝2015﹞36號）、《設(shè)區(qū)市法治浙江建設(shè)工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2019〕20號）等相關(guān)文件精神，落實(shí)省市級關(guān)于加強(qiáng)依法行政工作要求，積極推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管措施，進(jìn)一步規(guī)范文化市場行政執(zhí)法行為，狠抓法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，健全完善行政執(zhí)法相關(guān)制度，努力提高依法行政、依法管理水平，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，杜絕了違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為發(fā)生，取得了一定的成效。現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全依法行政工作機(jī)制
（一）建立健全工作機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把法治政府建設(shè)（依法行政）工作納入局機(jī)關(guān)的重要工作內(nèi)容，形成了“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各處室部門各負(fù)其責(zé)，健全了以市場管理和行政審批處為辦事機(jī)構(gòu)，相關(guān)處室、市文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)共同參與的工作體系。二是根據(jù)要求積極推行政府法律顧問制度，與浙江晟耀律師事務(wù)所簽訂了《法律顧問聘任合同》，聘任2位律師擔(dān)任我局的法律顧問，為我局依法行政相關(guān)工作提供專業(yè)的法律服務(wù)。三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力，每年組織全體干部參加干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院或浙江法律服務(wù)網(wǎng)的法治考試。
（二）切實(shí)明確工作目標(biāo)。在每年年初形成年度總結(jié)，其中包括行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，報(bào)同級政府和上級主管部門。制定了文化市場行政執(zhí)法年度工作目標(biāo)，根據(jù)計(jì)劃對行政執(zhí)法情況進(jìn)行了定期跟蹤檢查，并結(jié)合監(jiān)督指導(dǎo)、案件評查工作，就執(zhí)法過程中出現(xiàn)的一些問題，及時(shí)進(jìn)行自查自糾，制定相應(yīng)的整改措施，取得了較好的效果。
（三）積極落實(shí)工作職責(zé)。為逐項(xiàng)落實(shí)依法行政工作的各項(xiàng)任務(wù)，我局健全了依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的責(zé)任體系，完善了局領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人、具體崗位執(zhí)法人員分級負(fù)責(zé)的責(zé)任制，強(qiáng)化了工作落實(shí)與個人單位評先評優(yōu)掛鉤，加強(qiáng)了依法行政責(zé)任追究，將依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，扎實(shí)有效地推行行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考核考評，獎優(yōu)罰劣，為深化依法行政工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
（四）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持執(zhí)法主體合法，組織全體執(zhí)法人員參加省市法律知識培訓(xùn)考試，目前我局領(lǐng)導(dǎo)干部《行政執(zhí)法證》持證率達(dá)100%，且按規(guī)定年檢、變更，從而保證了執(zhí)法主體的合法性，同時(shí)，建立并落實(shí)本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格要求各執(zhí)法人員在法律法規(guī)范圍內(nèi)依法履行職責(zé)。2019年我局組織開展7輪文旅市場全面性明察暗訪，檢查經(jīng)營場所477家次，立案處罰案件2個，下發(fā)督辦案件2個、檢查通報(bào)7次。組織召開全市文化旅游法律知識競賽和集訓(xùn)，并參加全省決賽，榮獲三等獎。
（五）明確內(nèi)部法制審核機(jī)構(gòu)。對局機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件、合同等文書一律按程序，經(jīng)法制審核，再通過分管局長核準(zhǔn)、局長簽發(fā)，對執(zhí)法文書全部使用法定的預(yù)定格式，對各類辦案會議、檢查記錄，對舉報(bào)材料及查處結(jié)果歸類存檔，每年均開展年度執(zhí)法案卷評查自查工作。
二、落實(shí)到位，扎實(shí)推進(jìn)全面依法行政
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。一是信息全面準(zhǔn)確公開。按照《浙江省行政程序辦法》（省政府令第348號）規(guī)定，線上線下均公開相應(yīng)流程、公示執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法人員信息。主動公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員及執(zhí)法輔助人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、救濟(jì)渠道、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息。按要求在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布負(fù)面清單事項(xiàng)、審批材料目錄，二是制度健全完善。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，及時(shí)做好行政執(zhí)法主體公告和行政執(zhí)法人員資格管理。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤消和更新機(jī)制，確保執(zhí)法信息實(shí)時(shí)有效。建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、場地和經(jīng)費(fèi)，將執(zhí)法裝備需要報(bào)同級政府按規(guī)定程序列入財(cái)政預(yù)算。三是按要求依法依規(guī)行政。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時(shí)，均按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識，主動出示執(zhí)法證件，全過程公示執(zhí)法身份，并主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并按規(guī)定出具行政執(zhí)法文書。在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，在行政許可、行政處罰作出之日起7個工作日內(nèi)在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布執(zhí)法決定信息。積極推進(jìn)法定簡易程序外所有行政決定法制審核，做到“一案一卷一審”，明確了行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)要求。
（二）全面推進(jìn)重大執(zhí)法決定法制審核制度。我局嚴(yán)格實(shí)行行政規(guī)范性文件制定工作機(jī)制，按照立法法等規(guī)定，強(qiáng)化社會參與，切實(shí)發(fā)揮基層及民營企業(yè)等聯(lián)系點(diǎn)在立法和行政規(guī)范性文件制定工作中的作用，一是立法調(diào)研時(shí)邀請和組織人大代表、政協(xié)委員、聯(lián)系點(diǎn)、志愿者等參加座談會；二是立法草案、規(guī)范性文件起草過程中，對社會公眾廣泛關(guān)注的項(xiàng)目召開聽證會、論證會；三是對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，組織召開專家論證會進(jìn)行論證；四是涉及公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面且意見分歧較大的，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評估100%覆蓋；五是全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件合法性審核100%覆蓋。2019年初，按要求開展規(guī)范性文件清理工作，并印發(fā)清理文件。
（三）開展文化特色普法宣傳。廣泛開展“文化麗水”志愿服務(wù)活動，持續(xù)推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化，在服務(wù)過程中充分納入法治要素。2019年，市級組織含法治類內(nèi)容的“百姓大舞臺”演出5場、送戲下鄉(xiāng)演出120場，送圖書下鄉(xiāng)10萬冊，推動法治文化法治服務(wù)走入基層、走入群眾。
（四）強(qiáng)化素質(zhì)，努力提高行政執(zhí)法水平。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。我局針對《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國旅游法》等法律法規(guī)開展深入學(xué)習(xí)，進(jìn)行行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法職權(quán)梳理，采取集中學(xué)習(xí)與分組學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，提高工作人員的理論和業(yè)務(wù)能力。二是以督查促學(xué)習(xí)。認(rèn)真謀劃好全年執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，制訂了全市業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)方案，把各縣的學(xué)習(xí)活動和個人學(xué)習(xí)納入了年度考核，在平時(shí)對各縣的檢查中，把學(xué)習(xí)活動工作納入督查，保證了學(xué)習(xí)活動的正常開展。三是以培訓(xùn)交流促學(xué)習(xí)。全市每季度召開一次執(zhí)法工作例會，及時(shí)對全市執(zhí)法工作好的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題進(jìn)行分析研判，明確階段任務(wù)。并根據(jù)工作需要，積極邀請省廳、局以及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)專家到會進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升會議成效。同時(shí)有計(jì)劃地開展“三項(xiàng)制度”專題培訓(xùn)，通過實(shí)務(wù)研討、以案說法等多種形式，著力提高行政執(zhí)法人員能力和水平。5月14-15日，麗水市文化執(zhí)法隊(duì)組織開展全市網(wǎng)絡(luò)文化以案施訓(xùn)培訓(xùn)。7月18-20日，根據(jù)嘉興、麗水文化執(zhí)法工作協(xié)作交流備忘錄要求，我市組織開展兩地文化市場行政執(zhí)法交流培訓(xùn)班，兩地文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法骨干等共60余人參加培訓(xùn)，活動取得了良好成效。
三、精準(zhǔn)對標(biāo)，保質(zhì)保量抓好市場監(jiān)管數(shù)字化
（一）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。全面使用“浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺”和“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，按照信息化建設(shè)的要求，完成各項(xiàng)架構(gòu)搭建、系統(tǒng)管理、實(shí)時(shí)運(yùn)行工作。同時(shí)積極抓好門戶網(wǎng)站、服務(wù)窗口建設(shè)，在部門網(wǎng)站開設(shè)執(zhí)法信息公開專欄，全面、及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，方便群眾查詢。充分發(fā)揮行政執(zhí)法有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對執(zhí)法監(jiān)督、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。
（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。我局所有執(zhí)法、許可文本均參照省級行政執(zhí)法文書格式，結(jié)合本地實(shí)際，完善有關(guān)文書格式。對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。積極推進(jìn)信息化記錄儲存方式，通過技術(shù)手段對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲存，同時(shí)配備全過程記錄信息調(diào)閱制度。
（三）保質(zhì)保量完成“雙隨機(jī)、一公開”目標(biāo)。按照省市要求，我局高度重視、抓好落實(shí)，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保質(zhì)保量抓好推廣應(yīng)用工作。同時(shí)精準(zhǔn)對標(biāo)，對照“執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)入庫率”、“掌上執(zhí)法人員覆蓋率”、“掌上執(zhí)法檢查應(yīng)用率”、“雙隨機(jī)抽查完成率”等考核指標(biāo)，完成做好賬號開通激活、雙隨機(jī)計(jì)劃實(shí)施、投訴舉報(bào)處理等相關(guān)工作。
四、簡政放權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范行政許可
（一）積極開展行政審批改革，做好“最多跑一次”工作。一是做好“最多跑一次”事項(xiàng)梳理、信息完善更新、辦事指南編制、公共數(shù)據(jù)共享、電子化歸檔模塊編制等相關(guān)工作。二是做好“放管服”改革專項(xiàng)督查自查工作。三是通過“最多跑一次”改革工作，我市文化行政審批服務(wù)效能得到進(jìn)一步提升，所有事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦、掌上辦和跑零次，贏得政府及社會各界的一致肯定與好評。
（二）加強(qiáng)平臺管理，推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)。一是優(yōu)化行政流程推進(jìn)網(wǎng)上審批。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”思維和手段，以數(shù)據(jù)資源共享互通為支撐，進(jìn)一步簡化優(yōu)化行政許可流程，不斷提升審批服務(wù)水平，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。二是積極做好權(quán)力清單動態(tài)展示工作，完成事項(xiàng)的完善，確保權(quán)力清單信息準(zhǔn)確，按照浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)要求，加強(qiáng)我局政權(quán)力審批事項(xiàng)在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)內(nèi)容管理系統(tǒng)的管理。三是做好服務(wù)事項(xiàng)的檔案管理工作。
（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，確保工作到位。一是加強(qiáng)浙江文化市場管理系統(tǒng)的有關(guān)工作，做好文化、旅游、廣電、文物、體育類許可事項(xiàng)的錄入和調(diào)整等工作。二是加強(qiáng)浙江省行政權(quán)力事項(xiàng)管理系統(tǒng)的維護(hù)。及時(shí)做好審批事項(xiàng)調(diào)整、條件修改、從業(yè)人員的變動等等，行政審批事項(xiàng)庫中的信息修改等工作。三是加強(qiáng)浙江省政府統(tǒng)一互動平臺的管理，隨時(shí)準(zhǔn)備處理咨詢工作。
麗水市文化和廣電旅游體育局
2020年2月27日