| 索引號 | 113325000026455663/2020-28211 | 文號 | 麗政發(fā)〔2020〕3號 ZJKC00—2020—000號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市政府 |
| 成文日期 | 2020-03-10 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府有關(guān)決策部署，在堅決做好疫情防控工作的同時，以超常規(guī)力度擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，最大限度減少疫情沖擊，促進(jìn)全年經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，確保高水平全面建成小康社會，特提出如下若干意見：
一、 加大政府投資力度
（一）全力擴(kuò)大政府投資規(guī)模。采取超常規(guī)積極投資政策，按照“能上盡上”“創(chuàng)造條件提前上”的導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)整政府性投資計劃，盡全力擴(kuò)大政府投資，確保政府年度投資增長12%以上。充分發(fā)揮政府投資引領(lǐng)、支撐和撬動作用，拉動全社會投資更好更快發(fā)展。
（二）著力優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大航空、交通、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、水利、市政、環(huán)保、老舊小區(qū)改造（未來社區(qū)）、“一老一小”問題等補短板領(lǐng)域投資，更好發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”作用，推動交通投資，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，民間項目投資，生態(tài)環(huán)境、城市更新和水利設(shè)施投資等四個結(jié)構(gòu)性指標(biāo)均增長12%以上。
二、強(qiáng)化民間項目招商
（三）精準(zhǔn)盯引目標(biāo)產(chǎn)業(yè)項目。按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—現(xiàn)代集群—未來基地”框架，重點瞄準(zhǔn)健康醫(yī)藥、半導(dǎo)體、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、研發(fā)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)招商。圍繞地域特點和資源優(yōu)勢，深度謀劃旅游康養(yǎng)、生命健康、水資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、會展經(jīng)濟(jì)等項目招商。精細(xì)繪制產(chǎn)業(yè)地圖和招商地圖，實施“掛圖作戰(zhàn)”，協(xié)同抓好產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新全鏈條招商。加快打造一批有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
（四）聚焦發(fā)力重點招商區(qū)域。組建懂經(jīng)濟(jì)、懂項目、懂營銷、懂談判的專業(yè)招商隊伍，立足上海、北京以及溫臺等重點區(qū)域，圍繞央企國企、知名企業(yè)等主攻方向，面向浙商、僑商等重點群體，高密度、高粘度、快節(jié)奏推進(jìn)“一線招商”活動。采取線下線上相結(jié)合，開通招商熱線，通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、自媒體平臺、中介機(jī)構(gòu)等方式，高頻次、高精度、大范圍推送推介招商信息。全市年度引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項目100個以上，各地落地省市縣長項目2個以上。
（五）優(yōu)化提升招商政策吸引力。進(jìn)一步深化招商政策研究，有針對性出臺力度更大的招商引資優(yōu)惠政策，特別是針對醫(yī)療器械、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)生養(yǎng)老、生命健康、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，加大要素保障、產(chǎn)業(yè)基金、財政稅收等方面的扶持。謀劃以麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主體的跨山統(tǒng)籌招商政策。建立精簡、周密、靈活、高效的招商政策體系。
三、加強(qiáng)重大項目謀劃
（六）聚焦謀劃方向。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型、體系化的項目謀劃。圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制、“一帶三區(qū)”、大花園核心區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、長三角高質(zhì)量一體化、“一帶一路”等戰(zhàn)略重點，著力謀劃供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目，構(gòu)建我市高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。
（七）加大謀劃力度。緊緊抓住疫情后政策“窗口期”，加快項目謀劃實施，落實“三個一批”：新增謀劃一批，市區(qū)外環(huán)線、中山街歷史街區(qū)、科創(chuàng)走廊、水東高鐵新城、抽水蓄能基地、碧湖田園新城、麗水山居圖等一批平臺型、支撐性項目；加快前期一批，加快推進(jìn)溫武吉鐵路、杭麗鐵路、麗云鐵路、兩山公路等重大補短板項目前期；提前實施一批，加快實施500千伏麗西變、衢麗鐵路、九龍濕地生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、城市水系改造、康養(yǎng)600等相對成熟的重大項目。全市謀劃推進(jìn)億元以上前期項目200個以上，市級各重點部門新謀劃推進(jìn)10億元以上項目1個，各地新謀劃推進(jìn)10億元以上項目2個。
（八）完善謀劃機(jī)制。深化落實重大項目聯(lián)席會議制度，建立分級協(xié)調(diào)機(jī)制，關(guān)系全市的重大項目，由聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。深化完善項目謀劃大比武機(jī)制，每年分別于5月、11月開展兩次謀劃大比武活動，營造謀劃項目濃厚氛圍。結(jié)合“十四五”時期重大項目謀劃，按照謀劃一批、儲備一批、開工一批、建設(shè)一批的思路，建立健全項目滾動篩選機(jī)制，實現(xiàn)項目有序接替。
四、優(yōu)化項目前期服務(wù)
（九）提高審批效率。優(yōu)化審批流程、壓縮審批時間、加強(qiáng)審批服務(wù)，超常規(guī)加快項目前期審批。發(fā)改、自然資源、建設(shè)等牽頭部門應(yīng)指導(dǎo)并主動服務(wù)企業(yè)按照“項目立項”“規(guī)劃許可”“施工許可”等前期審批階段進(jìn)行在線申報；各部門審批時限在原承諾時限基礎(chǔ)上至少壓縮三分之一；非特別重大項目規(guī)劃方案原則上由業(yè)務(wù)主管部門按照規(guī)范審批，不再上市規(guī)劃委員會審批，在依法合規(guī)前提下最大限度減少審批時限。
（十一）創(chuàng)新服務(wù)方式。在做好疫情防控前提下，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0（工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)2.0），優(yōu)化投資項目線上審批服務(wù)。公共資源交易平臺要充分發(fā)揮軟硬件優(yōu)勢，創(chuàng)新方式方法，優(yōu)化項目招投標(biāo)服務(wù)。各有關(guān)職能部門需設(shè)立咨詢服務(wù)熱線電話，及時受理并協(xié)調(diào)解決項目審批過程中遇到的各種問題。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”招商模式，“標(biāo)準(zhǔn)地”招拍掛前原則上 100%通過“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖向全社會公開。 （十）開辟綠色通道。2020年6月底前需開工的一般企業(yè)投資項目，立項、規(guī)劃許可、施工許可、環(huán)評、能評等審批事項可以依法依規(guī)實行承諾制，施工圖事前審查改為事后審查，建設(shè)單位出具符合有關(guān)法律和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的書面承諾后，相關(guān)部門可以直接出具批文或作出行政許可決定。對生產(chǎn)疫情防控所需物資的新上投資建設(shè)項目，開辟優(yōu)先審批、限時辦結(jié)、費用減免的綠色通道。在各級行政服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)投資項目審批綠色專窗、直通綠色通道，實行項目審批一對一全程免費代辦服務(wù)。增設(shè)不動產(chǎn)登記企業(yè)服務(wù)專區(qū)，服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)移登記、繳稅、發(fā)證，一個環(huán)節(jié)當(dāng)場完成。
五、加快項目建設(shè)進(jìn)度
（十二）抓緊項目開復(fù)工。及時制定有序開復(fù)工指導(dǎo)意見，因地因項制宜，有序有力推動230個億元以上項目，一季度分批分類開復(fù)工，一季度開工項目，分批分類復(fù)工，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)在金融支持、用工保障、物流運輸、原料供應(yīng)及防疫物資等方面的需求和困難。
（十三）強(qiáng)化工作體系。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、實效導(dǎo)向，深化完善“全鏈條”工作機(jī)制，編制全年項目推進(jìn)工作清單，精準(zhǔn)把握節(jié)奏，體系化、超常規(guī)加速項目建設(shè)。2月底前下達(dá)2020年市本級政府投資項目、市重點建設(shè)項目、重大前期項目、政策處理責(zé)任目標(biāo)“四大計劃”，明確年度目標(biāo)，逐項倒排計劃、壓實推進(jìn)責(zé)任，以計劃統(tǒng)攬項目快速有序推進(jìn)。
（十四）開展常態(tài)化攻堅。完善領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制度，落實領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)和政府分管領(lǐng)導(dǎo)雙責(zé)任制；建立問題即清機(jī)制，第一時間動態(tài)分級協(xié)調(diào)；堅持每月通報晾曬，及時亮燈預(yù)警；組織開展集中開工、上門服務(wù)、一線對接、專題推進(jìn)、聯(lián)合督查、問題交辦等常態(tài)化推進(jìn)活動，全力營造“天天在攻堅，日日抓推進(jìn)”濃厚氛圍。重點緊盯38個省市縣長項目招引落地，強(qiáng)力推進(jìn)30個集中開工重大項目、80個新增重點項目加速開工，全力促進(jìn)六個千億工程項目、4+1重大建設(shè)項目、重點建設(shè)項目加快進(jìn)度。
六、強(qiáng)化項目實施保障
（十五）強(qiáng)化組織保障。市、縣（市、區(qū)）以及麗水開發(fā)區(qū)管委會成立重大項目推進(jìn)指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，定期召集工作例會，協(xié)調(diào)督促項目推進(jìn)。強(qiáng)化領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)主抓責(zé)任、建設(shè)單位主體責(zé)任、服務(wù)部門協(xié)同責(zé)任。進(jìn)一步深化“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的“四個一”工作機(jī)制，形成“一切圍著項目轉(zhuǎn)”的強(qiáng)大合力和濃厚氛圍，為重大項目推進(jìn)保駕護(hù)航。
（十六）強(qiáng)化考核激勵。加大擴(kuò)大有效投資工作獎懲力度，在市縣綜合考核中提高權(quán)重占比。鼓勵優(yōu)秀年輕干部到項目一線歷練。對項目建設(shè)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的個人，及時給予嘉獎、記功獎勵。在推薦、考察、使用干部時，把項目建設(shè)作為重要考察內(nèi)容，對項目建設(shè)實績突出的干部，予以優(yōu)先使用和職級晉升。
（十七）強(qiáng)化要素保障。充分把握后疫情時期的政策窗口，積極爭取政策支持。用好金融財政政策，加大力度謀劃爭取政府債券和企業(yè)債券，積極籌劃爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，主動對接政策性銀行專項貸款，積極推進(jìn)資本市場直接融資，趁勢補上我市基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)短板。用活土地政策，對符合條件的省重大產(chǎn)業(yè)項目、省重點建設(shè)項目、非營利性醫(yī)療場所，支持爭取省統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標(biāo)。對2020年6月底前能開工的省重大產(chǎn)業(yè)項目和重點建設(shè)項目，支持向省級爭取預(yù)支新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。針對各縣（市、區(qū)）項目謀劃推進(jìn)情況，實行差別化的土地利用計劃點供政策，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目落地。做好用工保障。
（十八）強(qiáng)化平臺支撐。加快深化國有企業(yè)改革，按照市場化運營方向和建立現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化配置企業(yè)資產(chǎn)，化解債務(wù)風(fēng)險，松綁管理束縛，放活企業(yè)經(jīng)營，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)收，激活人員動力，通過減負(fù)、放活、增能、激勵，加快做大做強(qiáng)國有企業(yè)。市級要盡快創(chuàng)成1家以上AA+企業(yè)，各縣（市、區(qū)）要有1家以上AA企業(yè)。為擴(kuò)大有效投資提供最可靠、最堅實、最有力的平臺支撐。
麗水市人民政府
2020年2月20日
（此件公開發(fā)布）
附件
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