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| 索引號(hào) | 11332500002645451w/2020-01891 | 文號(hào) | 麗教職〔2020〕16號(hào) |
| 組配分類(lèi) | 政策解讀 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 麗水市教育局辦公室 |
| 成文日期 | 2020-04-01 | 公開(kāi)方式 | 主動(dòng)公開(kāi) |
麗水市教育局、麗水市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、麗水市民政局等3部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《麗水市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已于近日公布，現(xiàn)解讀如下。
一、文件出臺(tái)的背景和意義
近年來(lái)，國(guó)家多次出臺(tái)關(guān)于民辦教育發(fā)展系列政策及法律法規(guī)，全面拉開(kāi)我國(guó)民辦教育改革發(fā)展序幕。2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)）指出改革開(kāi)放以來(lái)，作為社會(huì)力量興辦教育主要形式的民辦教育不斷發(fā)展壯大，有效增加了教育服務(wù)供給，為推動(dòng)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。
（一）為落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》、《浙江省教育廳等12部門(mén)關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律法規(guī)和全國(guó)、全省教育工作會(huì)議精神的要求，對(duì)民辦教育如何科學(xué)發(fā)展、如何優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要加以明確。
（二）我市民辦教育自身發(fā)展的需要。近年來(lái)，我市民辦教育得到長(zhǎng)足發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，有效增加了我市教育服務(wù)供給，為促進(jìn)我市社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但目前民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依然存在諸多困難和問(wèn)題，急需通過(guò)相關(guān)管理辦法來(lái)予以破解和規(guī)范，以確保民辦教育能夠更好地補(bǔ)充我市公辦教育，服務(wù)地方。
二、制定的主要依據(jù)和過(guò)程
（一）主要依據(jù)
《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（主席令55號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào)）、《浙江省教育廳等12部門(mén)關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙教規(guī)〔2020〕7號(hào)）等法律法規(guī)。
（二）制定過(guò)程
一是深入開(kāi)展調(diào)研。組織蓮都區(qū)、龍泉市、縉云縣、慶元縣、景寧縣等地相關(guān)人員開(kāi)展調(diào)研工作；組織召開(kāi)各學(xué)校、市局相關(guān)部門(mén)職能處室負(fù)責(zé)人、各縣級(jí)教育局相關(guān)人員等層面的座談會(huì)，針對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)和審批、管理和監(jiān)督、違規(guī)處理?xiàng)l款等內(nèi)容深入開(kāi)展調(diào)研與交流。
二是組織起草文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家、省關(guān)于民辦學(xué)校的重要法律法規(guī)和規(guī)范性文件，積極參加省廳組織的相關(guān)培訓(xùn)和專(zhuān)題研討會(huì)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，起草形成我市的《辦法》。
三是廣泛征求意見(jiàn)。7月在麗水市辦公平臺(tái)、9月以函件的形式廣泛征求縣（市、區(qū)）人民政府，市直相關(guān)單位，市教育局相關(guān)處室意見(jiàn)，并通過(guò)麗水教育網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，市教育局根據(jù)征求意見(jiàn)情況，研究形成了《麗水市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）（送審稿）》。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
制定《辦法》的主要目的是：為進(jìn)一步規(guī)范我市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和審批等行為，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，維護(hù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)員的合法權(quán)益，促進(jìn)全市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
《辦法》分總則、設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)和審批、管理和監(jiān)督、變更和終止、違規(guī)處理、附則等七章共三十三條。
一是設(shè)置校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要按照“放管服”改革精神，結(jié)合各縣（市、區(qū)）實(shí)際情況，區(qū)分培訓(xùn)類(lèi)別，完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理機(jī)制，提出底線要求。
1.舉辦者資質(zhì)方面。可以以社會(huì)組織身份、個(gè)人身份或者聯(lián)合舉辦者身份申請(qǐng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如以社會(huì)組織身份申請(qǐng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要求舉辦者應(yīng)當(dāng)具有法人資格，有良好的信用狀況，其資產(chǎn)水平與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)等系列要求；中小學(xué)校和教職員工不得舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
2.辦學(xué)場(chǎng)所方面。要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須具有能夠滿足教學(xué)需要且符合安全條件的相對(duì)固定的辦學(xué)場(chǎng)所，符合國(guó)家關(guān)于消防、環(huán)保、衛(wèi)生等規(guī)定，無(wú)安全隱患。辦學(xué)條件須配套辦學(xué)規(guī)模，同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米，確保不擁擠、易疏散；要按照采光和照明國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好青少年近視防控，租賃場(chǎng)地辦學(xué)的租期不得少于3年。
3.教職員工方面。要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，專(zhuān)職教師不得少于3人，不得聘用中小學(xué)在職教師。從事學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的教師必須具有相應(yīng)的教師資格，且有5年以上教育管理經(jīng)驗(yàn)和良好辦學(xué)業(yè)績(jī)，原則上年齡不超過(guò)65周歲。
二是制定規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)措施。從校外培訓(xùn)的核心環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)對(duì)學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的黨建、規(guī)章制度、培訓(xùn)內(nèi)容、證照管理、收費(fèi)等方面都提出了明確要求。
1、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持和加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)。
2、規(guī)范申請(qǐng)流程。舉辦者需提供名稱(chēng)預(yù)登記材料、《民辦學(xué)校申辦申請(qǐng)表》、辦學(xué)章程等共8項(xiàng)基礎(chǔ)材料，教育行政部門(mén)在收到上述材料后組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核、聯(lián)評(píng)、公示等環(huán)節(jié)。
3、踐行誠(chéng)實(shí)守信。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)其招生簡(jiǎn)章、招生廣告等信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，應(yīng)在發(fā)布前報(bào)許可證審批機(jī)關(guān)備案，嚴(yán)格按照審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的章程和證照載明的內(nèi)容進(jìn)行管理，接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。
4、細(xì)化培訓(xùn)安排。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將申請(qǐng)開(kāi)班要素向所在地縣級(jí)教育行政部門(mén)備案并向社會(huì)公布；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過(guò)所在縣域中小學(xué)同期進(jìn)度。嚴(yán)禁舉辦或變相舉辦以義務(wù)教育階段學(xué)生為對(duì)象的學(xué)科類(lèi)等級(jí)考試、競(jìng)賽及進(jìn)行排名，嚴(yán)禁組織與升學(xué)招生相關(guān)的測(cè)試和應(yīng)試培訓(xùn)班。每堂課授課時(shí)間不超過(guò)45分鐘，授課結(jié)束時(shí)間不得晚于20：30。
5.加強(qiáng)證照管理。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持在辦學(xué)許可證核準(zhǔn)的辦學(xué)地點(diǎn)辦學(xué)原則，要依法規(guī)范使用《辦學(xué)許可證》，不具備辦學(xué)資質(zhì)資格的學(xué)校或單位、個(gè)人不得辦學(xué)、辦班。學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跨縣（市、區(qū)）辦學(xué)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)，均須報(bào)新所在地縣級(jí)教育部門(mén)審批并接受管理。
6.規(guī)范收費(fèi)管理。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用，收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，不得額外收取其他費(fèi)用，不得以任何名義向培訓(xùn)對(duì)象攤派費(fèi)用或者強(qiáng)行集資。在取得辦學(xué)許可證后的第四年開(kāi)始，于每年12月10日至31日期間按當(dāng)年學(xué)費(fèi)收入的5%提取風(fēng)險(xiǎn)保證金，并交到審批機(jī)關(guān)指定的專(zhuān)戶存儲(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)保證金累計(jì)提取額達(dá)到當(dāng)年學(xué)費(fèi)收入20%的不再繳存。
三是明確各部門(mén)職責(zé)，形成工作合力，營(yíng)造良好輿論氛圍。
1.夯實(shí)縣級(jí)教育行政部門(mén)主體責(zé)任，明確市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和民政部門(mén)對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批、監(jiān)管等職責(zé)。
2.是強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，組織開(kāi)展年檢年報(bào)工作，推行“黑白名單”制度，強(qiáng)化對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的全過(guò)程監(jiān)管，并視情況將營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為錄入信用管理平臺(tái)。
3.是完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。根據(jù)省、市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”相關(guān)文件要求，市級(jí)教育局相關(guān)處室指導(dǎo)縣及教育局建立隨機(jī)抽查人員和被抽查單位名錄庫(kù)聯(lián)合市、縣相關(guān)單位開(kāi)展針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否存在申報(bào)情況與實(shí)際辦學(xué)不相符、是否存在法律法規(guī)禁止性行為等內(nèi)容的檢查工作。
4.是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，推行線上辦理，營(yíng)造良好輿論氛圍。
各縣（市、區(qū)）做好積極宣傳引導(dǎo)工作，按照“最多跑一次”要求，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)《辦法》中的程序和材料等進(jìn)行優(yōu)化，適時(shí)推行線上申報(bào)，管理等工作。