| 索引號 | 113325000026455663/2020-14899 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2020〕21號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市府辦 |
| 成文日期 | 2020-05-18 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
現(xiàn)將《麗水市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
麗水市人民政府辦公室
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月13日
（此件公開發(fā)布）
麗水市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，建立和實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記法治化、制度化，根據(jù)自然資源部等五部門印發(fā)的《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》和《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》（自然資發(fā)〔2019〕116號）及《浙江省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》（浙政辦發(fā)〔2020〕13號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求和主要任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理重要論述，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，全面鋪開、分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。
（二）基本原則。堅(jiān)持資源公有，堅(jiān)持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。堅(jiān)持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與麗水市相關(guān)改革做好銜接。堅(jiān)持以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，即構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記的有機(jī)融合。堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，加快形成有利于麗水市節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新的空間格局。
（三）工作目標(biāo)。按照自然資源部等五部門印發(fā)的《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用第三次國土調(diào)查成果，配合國家、省級做好中央政府直接行使或省政府代理行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。在全民所有自然資源資產(chǎn)中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單正式出臺前，各縣（市、區(qū)）登記機(jī)構(gòu)按照《麗水市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》確定的主要任務(wù)開展確權(quán)登記。其中，由市縣級登記的自然資源和自然生態(tài)空間，市縣級登記機(jī)構(gòu)可先行開展權(quán)籍調(diào)查等登薄前的相關(guān)工作，待資源清單正式出臺后，再由具有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登薄。清晰界定各類自然資源的產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界。為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。
（四）主要任務(wù)。
1.積極配合省級政府做好市內(nèi)中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
麗水市自然資源和規(guī)劃局組織各縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局，依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》的規(guī)定和自然資源部、省自然資源廳的具體要求，做好市內(nèi)中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作的資料收集、權(quán)屬界線確定、發(fā)布通告、權(quán)屬調(diào)查核實(shí)、發(fā)布公告和權(quán)屬爭議調(diào)處等工作。
2.組織開展麗水市內(nèi)中央政府委托地方人民政府代理行使所有權(quán)的各類自然資源和生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
根據(jù)中央委托地方人民政府代理行使所有權(quán)的各類自然資源和生態(tài)空間的自然資源清單，省政府將采取分級和屬地管轄相結(jié)合的方式開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作。麗水市范圍內(nèi)自然資源的具體登記工作由市、縣（市、區(qū)）兩級自然資源主管部門承擔(dān)辦理；對跨行政區(qū)的自然資源確權(quán)登記由共同的上一級自然資源主管部門負(fù)責(zé)辦理。各縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局要根據(jù)上級的工作安排，積極開展本行政范圍內(nèi)各類自然資源的統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記工作。
（1）開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記。
（2）開展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。
（3）開展?jié)竦亍⒉莸刈匀毁Y源確權(quán)登記。
（4）開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。
（5）開展森林自然資源確權(quán)登記。
以上章節(jié)的具體內(nèi)容以浙政辦發(fā)〔2020〕13號文件為準(zhǔn)。
各地要積極開展國有水流、國有林地的流轉(zhuǎn)、抵押等活權(quán)試點(diǎn)，有效盤活國有自然資源資產(chǎn)。
3.開展自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照全國統(tǒng)一的自然資源登記信息系統(tǒng)及標(biāo)準(zhǔn)，依托浙江省和麗水市國土空間信息平臺數(shù)據(jù)，建設(shè)全市自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，將自然資源確權(quán)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享，并實(shí)現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要加強(qiáng)同生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等相關(guān)部門的信息共享，發(fā)揮確權(quán)登記的綜合效益，更好地為自然資源的有效監(jiān)管和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革提供支撐。
4.做好自然資源權(quán)屬爭議調(diào)處。在組織實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作中，涉及自然資源存在權(quán)屬爭議的，要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定積極調(diào)處，妥善解決。暫時(shí)無法解決的，可以劃定爭議區(qū)。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立自然資源權(quán)屬爭議調(diào)處工作機(jī)制，積極、穩(wěn)妥做好自然資源爭議調(diào)處工作。
二、工作計(jì)劃
依據(jù)《浙江省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》要求，從2020年起，利用3年時(shí)間基本完成全市重要自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，爭取在2022年底前基本完成。2022年以后，通過補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋的工作目標(biāo)，分階段推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作。
（一）2020年。在2019年青田、縉云、松陽三個縣先行開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我市2020年全面啟動9個縣（市、區(qū)）的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。根據(jù)《浙江省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》，5月底前制定出臺《麗水市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》，編制全市重要自然資源登記清單，制定2020-2022各年度工作計(jì)劃（同步開展百山祖國家公園范圍內(nèi)集體林地設(shè)立地役權(quán)的改革工作）；2020年6月底前，各縣(市、區(qū))自然資源和規(guī)劃局編制本地區(qū)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》，報(bào)麗水市自然資源和規(guī)劃局審核后，由各縣(市、區(qū))人民政府印發(fā)實(shí)施（龍泉市、慶元縣、景寧縣基本完成百山祖國家公園范圍內(nèi)集體林地設(shè)立地役權(quán)的登記發(fā)證）；2020年7月底前，各縣(市、區(qū))自然資源和規(guī)劃局通過公開招投標(biāo)方式確定自然資源調(diào)查和數(shù)據(jù)建庫作業(yè)隊(duì)伍；2020年10月底前，各縣（市、區(qū)）先開展第一批重點(diǎn)自然資源（江、河、湖泊等水流、國有林地）的內(nèi)外業(yè)調(diào)查工作，對自然資源的權(quán)屬、界線、面積、數(shù)量等情況開展實(shí)地調(diào)查（其中龍泉市、慶元縣、景寧縣還需配合市自然資源部門開展百山祖國家公園范圍內(nèi)各類自然資源的調(diào)查確權(quán)）；2020年12月底前，各縣（市、區(qū)）完成第一批（國有水流、國有林地）自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記,開展自然資源活權(quán)試點(diǎn)（市本級完成百山祖國家公園范圍內(nèi)各類自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作）。
（二）2021-2022年。主要開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園；濕地、草地自然資源；探明儲量的礦產(chǎn)資源；其他重要自然資源和重要自然生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記。在自然資源部正式發(fā)布全民所有權(quán)自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)資源清單后，及時(shí)調(diào)整登記內(nèi)容。其中：
2021年，完成本行政區(qū)域內(nèi)所有國有水流（江、河、湖泊、水庫）自然資源、所有國有林場的統(tǒng)一確權(quán)及數(shù)據(jù)建庫工作；完成本行政區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地的統(tǒng)一確權(quán)及數(shù)據(jù)建庫工作；完成探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)及數(shù)據(jù)建庫工作；完成國有濕地、草地自然資源的統(tǒng)一確權(quán)及數(shù)據(jù)建庫工作。
2022年，完成本行政區(qū)域內(nèi)各類自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完成重點(diǎn)區(qū)域各類自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作，形成麗水全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果（包括數(shù)據(jù)庫成果、圖件成果、文字報(bào)告）。
（三）2023年及以后。在基本完成麗水市重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實(shí)現(xiàn)全市自然資源確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要充分認(rèn)識自然資源確權(quán)登記工作對支撐生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣沙掷m(xù)發(fā)展的重大意義，要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，保障工作經(jīng)費(fèi)。市政府建立麗水市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作聯(lián)席會議制度，由杜興林常務(wù)副市長為總召集人，市財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議成員。各縣（市、區(qū)）人民政府同步建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。市人民政府指導(dǎo)監(jiān)督各縣（市、區(qū)）人民政府開展本地區(qū)自然資源確權(quán)登記工作；市自然資源和規(guī)劃局做好指導(dǎo)監(jiān)督的具體工作，加快制度供給，會同有關(guān)部門及時(shí)協(xié)商解決工作中的重大問題。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各縣（市、區(qū)）人民政府制定本地區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體。各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要積極牽頭，主動與財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動工作機(jī)制，共同做好實(shí)施工作。要充分利用已有的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，要抓緊開展補(bǔ)充性調(diào)查。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確客觀。
（三）落實(shí)人員資金保障。各縣（市、區(qū)）人民政府按照代理行使自然資源所有權(quán)的工作實(shí)際，由財(cái)政部門落實(shí)開展自然資源權(quán)籍調(diào)查、確權(quán)登記和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的資金，通過公開招投標(biāo)方式落實(shí)專業(yè)技術(shù)力量，明確自然資源權(quán)屬糾紛調(diào)處工作職責(zé)，確保我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作順利開展。
（四）做好宣傳培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）人民政府要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體和手段，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確宣傳自然保護(hù)區(qū)資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，積極營造全社會主動參與、通力配合、全力支持的良好氛圍。市級將加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)工作交流，通過提高自然資源登記隊(duì)伍素質(zhì)，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作順利完成。
四、本方案自2020年5月14日起施行。
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