| 索引號 | 113325000026455663/2020-14908 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2020〕39號 |
| 組配分類 | 發(fā)布機構(gòu) | 市府辦 | |
| 成文日期 | 2020-06-23 00:00:00 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《麗水市級突發(fā)公共事件財政應急保障專項預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
麗水市人民政府辦公室
（此件公開發(fā)布）
麗水市級突發(fā)公共事件財政應急保障
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 工作原則
1.4 適用范圍
2 組織指揮體系與職責
2.1 市本級
2.2 蓮都區(qū)
3 預警機制
3.1 預警監(jiān)測
3.2 報告
4 應急響應
4.1 響應程序
4.2 啟動標準
4.3 財政收入政策
4.4 財政支出政策
4.5 預算調(diào)整
4.6 資金撥付
5 后期處置
5.1 監(jiān)督檢查
5.2 總結(jié)評估
5.3 信息發(fā)布
6 附則
6.1 預案管理
6.2 實施時間
1 總則
1.1 編制目的
在突發(fā)公共事件發(fā)生后，能及時提供必要的政策支持和資金保障，并確保各項處置工作順利開展，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國預算法》《浙江省突發(fā)公共事件財政應急保障專項預案》《麗水市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定制定本預案。
1.3 工作原則
1.3.1 集中領(lǐng)導，統(tǒng)一指揮。在市委、市政府的領(lǐng)導下，針對突發(fā)公共事件的發(fā)生，成立財政應急保障工作指揮機構(gòu)，統(tǒng)一指揮財政應急保障工作。
1.3.2 分級負責，協(xié)調(diào)配合。市、區(qū)（包括蓮都區(qū)、開發(fā)區(qū)）財政部門應按照處置突發(fā)公共事件的統(tǒng)一部署、財政管理體制規(guī)定和市、區(qū)職能劃分，落實各自的應急保障責任，并與各相關(guān)部門相互支持、協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實保障應急保障工作的正常進行。 1.3.3 反應及時,保障有力。堅持預防為主的工作方針，加強預警監(jiān)測和前瞻性研究，落實各項預防制度和措施，常備不懈，防患于未然。突發(fā)公共事件發(fā)生后，財政部門應按統(tǒng)一部署，立即啟動應急保障預案，確保各項處置工作及時、有序開展。
1.4 適用范圍
本預案適用于麗水市級（包括市本級、蓮都區(qū)）突發(fā)公共事件應急預案啟動后的財政應急保障事項。
2 組織指揮體系與職責
2.1 市本級
2.1.1 市財政局作為市本級突發(fā)公共事件財政應急保障綜合協(xié)調(diào)主管部門，負責及時了解突發(fā)公共事件進展情況，加強與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，研究提出財政應急保障政策措施建議并組織落實。及時向省財政廳反映情況，爭取上級財政支持，接受省財政廳的指導和幫助。
2.1.2 突發(fā)公共事件發(fā)生后，市財政局根據(jù)實際情況成立突發(fā)公共事件財政資金應急保障協(xié)調(diào)小組。局外聯(lián)系單位包括市人大財經(jīng)委、市政府辦公室、市應急管理局、市發(fā)改委、人民銀行麗水市中心支行、市稅務(wù)局等相關(guān)部門。
2.1.3 市財政局應急保障協(xié)調(diào)小組的日常工作由財政局辦公室承擔；總預算局牽頭負責研究制訂應對突發(fā)公共事件的財政收入、支出政策，提出政府資源的籌集與分配方案等工作；預算執(zhí)行局、國庫支付中心負責應急保障資金的撥付等工作；其他處（局）根據(jù)職責分工負責相關(guān)工作。
2.1.4 開發(fā)區(qū)財政局應按照市財政局的要求，落實好突發(fā)公共事件財政資金應急保障相關(guān)工作。
2.2 蓮都區(qū)
蓮都區(qū)財政局的應急指揮機構(gòu),比照市財政局設(shè)定，市財政局給予必要的指導和幫助。
3 預警機制
3.1 預警監(jiān)測
市財政局要實現(xiàn)與市級各部門應急監(jiān)測預警和指揮調(diào)度系統(tǒng)的有效銜接，綜合分析、科學判斷監(jiān)測數(shù)據(jù)和動態(tài)信息，加強應急保障措施和決策機制研究，提高處置效率。
3.2 報告
3.2.1 突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要省財政廳給予應急保障的，市財政局應會同有關(guān)部門及時起草相關(guān)報告，報送省財政廳。需要市財政局給予應急保障的,市本級相關(guān)部門應及時向市財政局報告。
3.2.2 報告內(nèi)容應包括：事件的基本情況，包括發(fā)生時間、地點、原因、影響程度和損失程度；已采取的主要措施、事態(tài)發(fā)展預測及控制程度；相關(guān)的突發(fā)公共事件應急預案啟動情況，需要市財政局解決的突出問題等。
3.2.3 報告一般應為紙質(zhì)文件。緊急情況下也可先電話（電子）報告,隨后報送紙質(zhì)文件。
3.2.4 市財政局局內(nèi)處置程序：報告由局辦公室承接，局辦公室接到報告后，及時通知到相關(guān)處（局）負責人或財政應急保障協(xié)調(diào)小組聯(lián)絡(luò)員。如相關(guān)業(yè)務(wù)處室首先接到報告，可以先行處理，并第一時間通知辦公室。
4 應急響應
4.1 響應程序
4.1.1 市財政局主管處（局）接到相關(guān)報告后，應立即著手進行信息收集等基礎(chǔ)工作，對事件進行初步評價和判斷，研究提出具體建議，會總預算局后報局領(lǐng)導。
4.1.2 市財政局領(lǐng)導根據(jù)實際情況,決定成立突發(fā)公共事件財政資金應急保障協(xié)調(diào)小組，啟動本預案。
4.2 啟動標準
4.2.1 根據(jù)突發(fā)公共事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件分為全局性和局部性兩類。
4.2.2 對造成全局性影響的突發(fā)公共事件,可同時采取財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付等應急保障措施；對造成局部性影響的突發(fā)公共事件,可只采取部分財政支出政策或資金快速撥付等應急保障措施。
4.2.3 相關(guān)部門根據(jù)處置突發(fā)公共事件的實際情況,提出需要市財政局應急保障的事項。市財政局研究提出應急保障措施建議，按規(guī)定程序報批。緊急情況下,市財政局根據(jù)市領(lǐng)導的指示精神,可先采取安排支出或撥付資金等措施,再按程序補辦相關(guān)手續(xù)。
4.3 財政收入政策
4.3.1 對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和個人,按規(guī)定可享受稅收優(yōu)惠政策的，由市財政局會同稅務(wù)部門，按規(guī)定權(quán)限和程序報批。
4.3.2 對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，市財政局應及時會同有關(guān)部門擬定臨時性的行政事業(yè)性收費、政府性基金減免政策建議，按規(guī)定權(quán)限和程序報批。
4.3.3 稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策到期后,突發(fā)公共事件對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和個人的影響仍然較大的,按原審批程序報經(jīng)批準后,可適當延長優(yōu)惠(減免)政策期限。
4.3.4 因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠(減免)政策而減少的財政收入,原則上按照現(xiàn)行財政體制由同級財政負擔。
4.4 財政支出政策
4.4.1 各級政府所需突發(fā)公共事件應急準備和救援資金，由有關(guān)部門提出，經(jīng)本級財政部門審核后，按規(guī)定程序列入本級年度財政預算。
4.4.2 處置突發(fā)公共事件需財政負擔的經(jīng)費,按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,分級負擔。屬于市政府事權(quán)的，經(jīng)費由市財政負擔；屬于蓮都區(qū)、開發(fā)區(qū)事權(quán)的，經(jīng)費由蓮都區(qū)、開發(fā)區(qū)財政負擔。
4.4.3 對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、個人以及處置突發(fā)公共事件的機構(gòu),市財政局應會同有關(guān)部門及時提出財政支出政策建議,報市政府審批。蓮都區(qū)、開發(fā)區(qū)財政局根據(jù)財政支出政策,結(jié)合實際情況,及時提出本級財政支出政策建議報批。
4.4.4 財政支出政策包括:對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、個人的損失,由相關(guān)責任人給予補償，沒有直接責任人或責任人無力承擔的,經(jīng)保險理賠后，仍有較大困難的，政府可根據(jù)情況給予適當救助和支持;在一定時期內(nèi)對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)流動資金貸款給予貼息;對處置突發(fā)公共事件工作給予經(jīng)費支持;其他財政支出政策。
4.4.5 軍隊、武警應地方政府請求,支援地方處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費,由同級政府給予適當補助。
4.4.6 處置突發(fā)公共事件所需財政負擔的經(jīng)費,已在年度預算中專項安排且項目確定的,財政部門應及時撥付資金;需要由部門預算進行調(diào)劑的,財政部門在保證人員工資和必要支出的同時，可要求各預算單位調(diào)整部門預算的支出結(jié)構(gòu)。部門預算調(diào)劑工作應按照規(guī)定程序辦理。
4.4.7年度預算安排和調(diào)劑不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時,財政部門可提出動用預備費等方案,報同級政府批準后,及時追加相關(guān)部門的預算和對困難地區(qū)的補助。緊急情況下,財政部門根據(jù)政府領(lǐng)導的指示精神,可先安排資金,再按程序補辦相關(guān)手續(xù)。
4.5 預算調(diào)整
突發(fā)公共事件對財政經(jīng)濟影響特別嚴重、年度預算難以平衡時,各級財政部門可提出壓減財政支出、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金等預算調(diào)整方案,并按規(guī)定程序報批。
4.6 資金撥付
4.6.1 各級財政安排處置突發(fā)公共事件的資金,按照“特事特辦、急事急辦”原則撥款。
4.6.2 對本級主管部門的撥款，應在接到撥款申請后一個工作日內(nèi)辦理完成審核和撥款手續(xù)。
4.6.3 對下級財政的資金撥付和調(diào)度，原則上應在一個工作日內(nèi)辦理完成審核、撥款和調(diào)度手續(xù)。
4.6.4 緊急情況下,市財政局根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導的指示精神,可先辦理撥款,再補辦相關(guān)手續(xù)。
5 后期處置
5.1 監(jiān)督檢查
5.1.1 各級財政部門應加強對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的管理和監(jiān)督,保證專款專用,提高資金的使用效益。
5.1.2 突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用,應接受審計部門監(jiān)督、檢查。 5.1.3 對于突發(fā)公共事件財政應急保障資金管理和使用中的違法、違紀行為,按照國家有關(guān)規(guī)定予以查處;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
5.2 總結(jié)評估
5.2.1 突發(fā)公共事件處置結(jié)束后,各級財政部門應及時對突發(fā)公共事件財政應急保障資金進行清算,對資金使用進行績效評價。
5.2.2 蓮都區(qū)、開發(fā)區(qū)財政局應按照市財政局的要求,及時將本地區(qū)應對突發(fā)公共事件的財政收入政策、財政支出政策、資金撥付情況等報市財政局。市財政局及時對應急響應過程、應急措施的效果等進行綜合評估。
5.3 信息發(fā)布
突發(fā)公共事件財政資金應急保障措施及實施情況等信息的發(fā)布,堅持及時、準確、客觀、全面的原則,具體按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6 附則
6.1 預案管理
6.1.1 本預案依據(jù)有關(guān)法律規(guī)章要求和應急工作實際需要,對相關(guān)內(nèi)容進行動態(tài)管理，根據(jù)實施情況適時進行評估和修訂。每一次特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，市財政局應派員參與事件主管部門組織的總結(jié)評估。
6.1.2 蓮都區(qū)、開發(fā)區(qū)財政局可以根據(jù)本預案并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,制定本地區(qū)突發(fā)公共事件財政應急保障預案或?qū)嵤┺k法,并報市財政局備案。
6.2 實施時間
本預案自發(fā)布之日起實施。