| 索引號 | 113325000026455663/2020-14910 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2020〕41號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構(gòu) | 市府辦 |
| 成文日期 | 2020-06-30 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市級各有關(guān)單位：
《麗水市推進“無證明城市”改革工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
麗水市人民政府辦公室
2020年6月30日
（此件公開發(fā)布）
麗水市推進“無證明城市”改革工作方案
為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁問題”的指示精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化“減證便民、優(yōu)化服務(wù)”和“最多跑一次”改革，加快推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院、省政府工作部署以及《2020年麗水市深化“最多跑一次”改革推進“放管服”工作要點》（麗改辦發(fā)〔2020〕12號），特制定本方案。
一、總體要求
按照全域化、標準化、精細化要求，繼續(xù)全面實施“無證明城市”改革，進一步推進證明事項再清理、辦事流程再優(yōu)化、配套制度再完善、便民服務(wù)再提升，健全長效機制，推進改革做深做實。
二、改革目標
全面梳理和清理證明事項，深化政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)的“減證便民”改革工作，在水、電、燃氣、通訊運營、有線電視、銀行、保險等公共服務(wù)單位推進“無證明”改革，實行證明事項“清單式”管理和動態(tài)更新。確保在市域范圍內(nèi)，申請人到政府部門（單位）、公共服務(wù)單位辦事，無需再由申請人到相關(guān)單位開具證明（不包括其擁有的各類具有法律效力的證據(jù)材料），而通過直接取消、告知承諾、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗等方式實現(xiàn)“無證明”辦理。通過改革，實現(xiàn)從“減證便民”向“無證明城市”升級，不斷增強企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。
三、具體舉措
（一）編制一張清單，公布地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項。全面開展市人大制定的六部地方性法規(guī)設(shè)定證明事項的梳理。根據(jù)國家和省“減證便民”改革工作要求，對地方性法規(guī)設(shè)定證明事項要求申請人提供的證明進行“減證”，通過直接取消、告知承諾、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗等方式實現(xiàn)，能“無證明”辦理一律無證明辦理。各職能部門梳理的清單和證明事項要求，以清單形式向社會公布。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市級有關(guān)單位，完成時限：2020年6月底）
（二）建立一個標準，統(tǒng)一政務(wù)辦事材料基礎(chǔ)信息規(guī)范。以政務(wù)服務(wù)辦事需求為導(dǎo)向，依托一體化信息平臺，構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享模式，對全市政務(wù)服務(wù)辦事材料按統(tǒng)一標準進行梳理、規(guī)范，形成麗水信息地方標準。對不清晰的辦事材料統(tǒng)一確定名稱，破解辦事材料“一對多”“多對一”的問題，杜絕部門之間辦事交叉、重疊或者“踢皮球”的現(xiàn)象。（牽頭單位：市行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局，市司法局、市級有關(guān)單位，完成時限：2020年6月底前）
（三）開通一條渠道，暢通政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)查詢核驗渠道。加強全市范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)對接，推動證明類材料跨部門、跨層級、跨地域互認共享，按照“能共享盡可能共享”原則，開通政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)查詢核驗渠道，提升證明事項的事中事后監(jiān)管查詢核驗的效率。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，結(jié)合“一證通辦”要求，進一步升級市公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺功能，完善數(shù)據(jù)共享清單，規(guī)范數(shù)據(jù)歸集標準，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享高鐵。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、市司法局、市級有關(guān)單位，完成時限：2020年8月底前）
(四）更新一批清單，確保證明事項清單動態(tài)更新。落實國務(wù)院關(guān)于行政許可取消和下放的規(guī)定，按照國務(wù)院、省政府部署開展證明事項清理，繼續(xù)優(yōu)化證明事項精減證明要求。在層級延伸和擴大覆蓋面的基礎(chǔ)上開展證明事項梳理和清理，梳理清理后確需保留的證明事項和地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項，要逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等要素，在10月底前全面完成政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)清單動態(tài)調(diào)整工作，建立證明材料“清單式”管理，實現(xiàn)清單之外無證明。（牽頭單位：市行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：市司法局、市級有關(guān)單位，完成時限：2020年10月底）
（五）擴展一些領(lǐng)域，拓寬“無證明”改革領(lǐng)域覆蓋面。貫徹落實國務(wù)院“減證便民”決策部署，在政務(wù)服務(wù)、水、電、燃氣、通訊運營、有線電視、銀行、保險等公共服務(wù)單位推廣“無證明城市”改革，明確取消和保留的證明清單，打通與政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)查詢核驗渠道的鏈接，通過直接取消、告知承諾、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗等方式實現(xiàn)“減證便民”。各行業(yè)主管部門加強指導(dǎo)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)單位開展“無證明城市”創(chuàng)建工作，實行標準化、規(guī)范化、陽光化辦理，實現(xiàn)“無證明”是常態(tài)，“要證明”是例外。（牽頭單位：市委改革辦（跑改辦），責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局、市司法局、市發(fā)改委、市建設(shè)局、麗水電業(yè)局、麗水銀保監(jiān)分局、市級有關(guān)單位，完成時限：2020年10月底）
（六）提供一流服務(wù)，打造最優(yōu)營商環(huán)境。持續(xù)推行涉企涉商證明事項精簡服務(wù)，提升行政許可和備案、登記、年檢等涉及提供證明事項的精減力度，進一步優(yōu)化辦事流程，最大限度縮短辦事時限，完善政務(wù)服務(wù)單位間數(shù)據(jù)查詢、部門核驗等配合機制，通過信息報送、數(shù)據(jù)共享等方式實現(xiàn)“減證”，推行行政許可告知承諾制，為當(dāng)事人提供方式更好、質(zhì)量更高、速度更快的服務(wù)，打造更優(yōu)的營商環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市委編辦、市司法局、市級有關(guān)單位，完成時限：2020年10月底）
四、工作要求
（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的“無證明城市”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），加強對“無證明城市”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市司法局牽頭市委改革辦、市行政服務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委建立麗水市“無證明城市”改革工作專班，負責(zé)推進全市“無證明城市”改革工作。各地各部門要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。水、電、燃氣、通訊運營、有線電視、銀行、保險等公共服務(wù)領(lǐng)域的市級行業(yè)主管部門根據(jù)本工作方案督促、指導(dǎo)相關(guān)公共服務(wù)企業(yè)制訂并落實“無證明城市”工作方案。各縣（市、區(qū)）政府參照市里的做法，推進本地“無證明城市”改革工作。
（二）細化分工，形成工作合力。市委改革辦（跑改辦）負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作中遇到的困難和問題，加強指導(dǎo)，對各地各部門的“無證明城市”改革工作開展督查。市司法局、市行政服務(wù)中心要加強證明事項清理結(jié)果的審核論證工作。市大數(shù)據(jù)局要做好共享材料平臺的建設(shè)和公共數(shù)據(jù)服務(wù)管理平臺的對接應(yīng)用，加快推進信息共享。市級有關(guān)單位要發(fā)揮“無證明城市”改革工作的主體作用，做好本單位證明事項的清理，并指導(dǎo)本系統(tǒng)開展“無證明事項”改革工作。各縣（市、區(qū)）政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實工作任務(wù)，切實做好本轄區(qū)范圍內(nèi)的“無證明城市”改革工作。
（三）明確責(zé)任，夯實督促檢查。通過隨機抽查、定期檢查、12345政府熱線等方式，加強對“無證明城市”改革工作監(jiān)督檢查，確保各項工作任務(wù)按時、保質(zhì)完成。市委改革辦（跑改辦）將完善“最多跑一次”常態(tài)化績效考評辦法，突出群眾現(xiàn)場體驗，將“無證明城市”改革工作納入對各縣（市、區(qū)）政府、市級有關(guān)單位“最多跑一次”考核內(nèi)容。對推進不力、工作滯后的，列入法治麗水（法治政府）每月點評會內(nèi)容，進行點評、通報。
（四）宣傳推廣，營造濃厚氛圍。各地各部門要認真總結(jié)實施“無證明城市”改革的經(jīng)驗做法，及時收集、整理和報送改革工作相關(guān)信息。創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛宣傳改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的先進典型，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、人人擔(dān)當(dāng)?shù)母母锕ぷ餍赂窬帧?/p>
附件：1.麗水市“無證明城市”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.市級有關(guān)單位名單
附件1
麗水市“無證明城市”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組
成員名單
組 長：吳曉東（市委副書記、市長）
副組長：杜興林（市委常委、常務(wù)副市長、市委改革辦〔跑改辦〕第一副主任）
毛建國（副市長、市公安局局長）
成 員：沈世山（市政府秘書長）
周瑞琛（市政府副秘書長）
王國鋒（市委改革辦〔跑改辦〕常務(wù)副主任）
吳守成（市委組織部副部長、市人力社保局局長）
尚勇慶（市委編辦主任）
饒鴻來（市發(fā)改委主任）
王 平（市教育局局長）
丁文偉（市公安局常務(wù)副局長）
葉水源（市民政局局長）
蔣世懿（市司法局局長）
陳建廣（市大數(shù)據(jù)局局長）
潘建青（市財政局局長）
張穎潔（市自然資源局局長）
鐘小松（市市建設(shè)局局長）
葉旭勇（市交通運輸局局長）
黃力量（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長）
陳子民（市文廣旅體局局長）
周一紅（市衛(wèi)生健康委主任）
夏海國（市市場監(jiān)管局局長）
雷金松（市生態(tài)環(huán)境局局長）
潘碧武（市金融辦主任）
葉群力（市行政服務(wù)中心主任）
阮建明（人行麗水市中心支行行長）
錢 敏（麗水銀保監(jiān)分局局長）
吳成鋼（市府辦副主任）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市司法局，蔣世懿兼任辦公室主任，王劍（市委改革辦副主任）、夏逸敏（市司法局副局長）任辦公室副主任。
以上組成人員如有變動，由其所在單位接任人員自然接替。
附件2
市級有關(guān)單位名單
市委改革辦（跑改辦）、市委編辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力社保局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市醫(yī)保局、市人防辦、市綜合執(zhí)法局、市大數(shù)據(jù)局、市行政服務(wù)中心、市檔案局、市審計局、市氣象局、市委網(wǎng)信辦、市新聞出版局、市民宗局、市僑辦、市金融辦、人行麗水市中心支行、市郵政管理局、市煙草專賣局、麗水電業(yè)局、麗水銀保監(jiān)分局。
附件