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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

麗水市人民政府辦公室

2020年7月16日 

麗水市快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程

試點(diǎn)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程全國(guó)試點(diǎn)的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕9號(hào)）等文件精神，推動(dòng)麗水市快遞業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)微循環(huán)，現(xiàn)就我市試點(diǎn)實(shí)施“兩進(jìn)一出”工程（快遞進(jìn)村、快遞進(jìn)廠、快遞出海）有關(guān)工作制定以下方案:

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“兩山”發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照省委全面對(duì)標(biāo)“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”新目標(biāo)新定位和市委推進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持政府推動(dòng)、需求拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范帶動(dòng)，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)功能、強(qiáng)化科技應(yīng)用、深化聯(lián)動(dòng)融合，構(gòu)建農(nóng)村快遞物流輻射網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)快遞服務(wù)網(wǎng)、國(guó)際快遞服務(wù)網(wǎng)“三網(wǎng)一體”的發(fā)展體系，為構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和高水平生態(tài)文明建設(shè)提供“快遞方案”，為浙江“兩進(jìn)一出”試點(diǎn)和行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展提供“麗水實(shí)踐”。

（二）主要目標(biāo)。

到2021年底，快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸，實(shí)現(xiàn)“快遞進(jìn)村”基本覆蓋，實(shí)現(xiàn)每周投遞３次以上；“快遞進(jìn)廠”形成典型經(jīng)驗(yàn)，培育1個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、１個(gè)重點(diǎn)園區(qū)、3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、10家以上協(xié)作企業(yè)，快遞供應(yīng)鏈水平大幅提升；與國(guó)際快遞樞紐銜接緊密，國(guó)際貨運(yùn)通道初步形成。

到2025年，全市郵政快遞業(yè)務(wù)量超3億件，業(yè)務(wù)收入達(dá)到20億元；實(shí)現(xiàn)“快遞進(jìn)村”全面覆蓋，服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)水平明顯提升；“快遞進(jìn)廠”模式形成，現(xiàn)代供應(yīng)鏈水平可以適應(yīng)麗水制造發(fā)展需求；與國(guó)際快遞服務(wù)網(wǎng)有效銜接，國(guó)際貨運(yùn)通道運(yùn)轉(zhuǎn)順暢；具備麗水至省內(nèi)當(dāng)日達(dá)、長(zhǎng)三角主要城市次日達(dá)、全國(guó)主要城市隔日達(dá)的服務(wù)能力。

到2035年，農(nóng)村快遞物流網(wǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，成為農(nóng)村物流主要通道；工業(yè)互聯(lián)快遞服務(wù)網(wǎng)初步建成，快遞供應(yīng)鏈引領(lǐng)麗水智造發(fā)展；與長(zhǎng)三角主要國(guó)際快遞樞紐無(wú)縫銜接，基本融入“全球123快貨物流圈”（國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、周邊國(guó)家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）。

二、主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)快遞進(jìn)村。

實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，推廣快快合作、快郵合作、快交合作、快商合作等模式，引導(dǎo)快遞網(wǎng)絡(luò)與郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村交通、供銷及商貿(mào)等資源整合，實(shí)現(xiàn)聚合發(fā)展、整合進(jìn)村。優(yōu)化三級(jí)快遞物流體系，推進(jìn)縣域共同攬收、共同分揀、共同運(yùn)輸和共同投遞，實(shí)現(xiàn)“一把槍掃描、一條線分揀、一張面單到底”。加強(qiáng)農(nóng)村快遞服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段對(duì)農(nóng)村快遞二次收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，防止阻礙競(jìng)爭(zhēng)和不公平競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新公共服務(wù)內(nèi)涵，將農(nóng)村快遞服務(wù)納入公共服務(wù)范疇，對(duì)農(nóng)村快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品上行予以政策支持。引導(dǎo)重點(diǎn)快遞企業(yè)參與麗水特色農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目孵化，發(fā)展訂單、定制農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通、銷售產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)浇?jīng)營(yíng)。支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)縉云、松陽(yáng)、遂昌農(nóng)村電商示范縣建設(shè)，在全市推廣農(nóng)村電商發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮快遞服務(wù)農(nóng)村電商主渠道作用和創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化器作用。加強(qiáng)快遞與特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合作，引導(dǎo)快遞企業(yè)結(jié)合麗水特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支撐“麗水山耕”品牌打造，打造“一縣一品”和“快遞+”金、銀、銅牌項(xiàng)目，拓展本地特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。

（二）分類推動(dòng)快遞進(jìn)廠。

以服務(wù)半導(dǎo)體全鏈條、精密制造、健康醫(yī)藥、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“五大產(chǎn)業(yè)集群”為導(dǎo)向，實(shí)施“快遞入園”行動(dòng)。引導(dǎo)快遞企業(yè)進(jìn)駐制造業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)，在制造業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃建設(shè)一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密配套的快遞服務(wù)“微園區(qū)”，配備公共倉(cāng)儲(chǔ)、寄遞和信息服務(wù)功能。引導(dǎo)快遞企業(yè)針對(duì)麗水智造開發(fā)定制化產(chǎn)品和服務(wù)，提供公共倉(cāng)儲(chǔ)配送、供應(yīng)鏈金融，拼箱運(yùn)輸、信息系統(tǒng)支持等多元化服務(wù)，夯實(shí)快遞與制造業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)集聚和快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局進(jìn)行生產(chǎn)，依托快遞物流網(wǎng)絡(luò)和快遞大數(shù)據(jù)分析發(fā)展在線定制、線上線下融合、智能制造等模式，支撐區(qū)域分工協(xié)作，在全國(guó)整合產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源。鼓勵(lì)快遞企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)共同開發(fā)綠色快遞物流體系，提升供應(yīng)鏈綠色化水平。組織開展協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，評(píng)選一批效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動(dòng)效應(yīng)突出的典型園區(qū)和典型項(xiàng)目，總結(jié)推廣協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（三）借勢(shì)實(shí)施快遞出海。

借助長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的機(jī)遇，深化麗水與上海及杭州、寧波、溫州、金華等長(zhǎng)三角城市的分工合作，打造山海高效融通共贏的發(fā)展共同體，積極參與中國(guó)（麗水）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。汲取自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果，加快融入長(zhǎng)三角通關(guān)一體化，實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化。加快跨境電商集聚區(qū)和區(qū)域性進(jìn)出口商品集散中心建設(shè)，同步規(guī)劃預(yù)留跨境寄遞功能用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持跨境快遞企業(yè)伴隨電商出海，建立跨境快遞企業(yè)與跨境電商企業(yè)的緊密利益共同體，攜手開辟海外市場(chǎng)。鼓勵(lì)快遞集聚區(qū)將倉(cāng)儲(chǔ)中心、集散中心和展覽中心有機(jī)整合，利用世界麗水人大會(huì)、華僑進(jìn)口商品博覽會(huì)、世界青瓷大會(huì)、國(guó)際木制玩具節(jié)等活動(dòng)開展展銷貿(mào)易，積極對(duì)接上海、杭州等城市會(huì)展同步在我市相關(guān)專業(yè)市場(chǎng)展示，探索“產(chǎn)地展銷、展貿(mào)聯(lián)動(dòng)、以展帶銷、以銷帶產(chǎn)”的循環(huán)發(fā)展模式。

（四）加強(qiáng)快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

圍繞“杭麗快遞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射帶”規(guī)劃一批快遞集聚區(qū)。在麗水開發(fā)區(qū)建設(shè)區(qū)域性快遞集聚區(qū)，在市內(nèi)其他縣（市）建設(shè)8個(gè)縣域快遞集聚區(qū)，結(jié)合各地特色產(chǎn)業(yè)布局形成N個(gè)倉(cāng)配一體化項(xiàng)目和快遞微園區(qū)，形成“1+8+N”的快遞集聚區(qū)布局。推動(dòng)快遞集聚區(qū)智能化改造，推廣應(yīng)用自動(dòng)分揀、智能倉(cāng)儲(chǔ)、智能搬運(yùn)裝卸等智能設(shè)備。推動(dòng)麗水機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)，同步規(guī)劃快遞用地需求，建設(shè)臨空快遞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展以冷鏈物流、航空快遞、保稅物流、跨境電商等為主的“航空快遞+現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”模式。加強(qiáng)與杭州蕭山機(jī)場(chǎng)、義烏機(jī)場(chǎng)、寧波—舟山港、義烏陸港等協(xié)同銜接，構(gòu)成空海鐵快速聯(lián)運(yùn)通道。發(fā)展高鐵快遞，加強(qiáng)車站快件綠色通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)快件裝卸、接駁無(wú)縫銜接。加快京東云數(shù)據(jù)中心、圓通智創(chuàng)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)設(shè)施和功能集聚；在城市社區(qū)配套建設(shè)智能快件箱、智能信包箱、城市末端綜合服務(wù)平臺(tái)等快遞服務(wù)公共設(shè)施，暢通快遞末端“最后100米”。

（五）促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。

結(jié)合麗水寄遞需求，支持研發(fā)符合麗水產(chǎn)品特點(diǎn)的綠色包裝，推廣應(yīng)用技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保的新產(chǎn)品新材料。加快淘汰重金屬和特定物質(zhì)超標(biāo)的包裝物料，大力倡導(dǎo)和推廣循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）、循環(huán)快遞盒、環(huán)保袋、環(huán)保填充物等物料設(shè)備，推廣使用綠色化、減量化、可循環(huán)快遞包裝產(chǎn)品。倡導(dǎo)推廣共同運(yùn)輸，提高新能源車的使用比例，推廣無(wú)人投遞技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)打造以低能耗運(yùn)輸工具、節(jié)能駕駛技術(shù)、綠色包裝等為主要特點(diǎn)的綠色物流和供應(yīng)鏈服務(wù)，打造綠色安全供應(yīng)鏈?zhǔn)痉痘亍＝⒑w綠色攬收、綠色分揀、綠色運(yùn)輸、綠色配送、綠色包裝與回收“五位一體”的綠色快遞物流體系。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)和市郵政管理局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、麗水海關(guān)、市郵政管理局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市快遞業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)辦公室，由市郵政管理局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，定期研究解決試點(diǎn)中的重大問(wèn)題。要建立郵政管理市、縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，未設(shè)郵政管理機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)），要在市郵政管理局的指導(dǎo)下落實(shí)責(zé)任部門負(fù)責(zé)快遞業(yè)發(fā)展及郵政管理有關(guān)工作，并穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)郵政管理體系建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)要加快編制郵政業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃綱要、綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃等規(guī)劃，推進(jìn)方案實(shí)施。要結(jié)合發(fā)展目標(biāo)，編制實(shí)施滾動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)支持各縣（市、區(qū)）開展各具特色的縣域試點(diǎn)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本區(qū)域快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工作及郵政管理工作的主責(zé)，明確責(zé)任部門，摸清底數(shù)、建立清單、因地制宜、分類施策，同時(shí)強(qiáng)化配套保障，在政策制定、項(xiàng)目建設(shè)、資金保障、機(jī)制建設(shè)等方面加強(qiáng)協(xié)同，形成工作合力。市郵政管理部門要會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門，結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，并強(qiáng)化工作督導(dǎo)，對(duì)各縣（市、區(qū)）工作推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估、定期通報(bào)，確保取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化政策支持。

要將快遞“兩進(jìn)一出”重點(diǎn)項(xiàng)目納入市、縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，在用地、財(cái)稅等方面予以支持。要積極爭(zhēng)取上級(jí)各項(xiàng)配套資金，加大對(duì)快遞“兩進(jìn)一出”工程實(shí)施過(guò)程中的資金支持。各級(jí)專項(xiàng)資金要加大對(duì)快遞公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色發(fā)展、安全發(fā)展等給予支持。

（四）推動(dòng)宣傳示范。

在全市范圍開展“兩進(jìn)一出”試點(diǎn)示范，梳理典型案例進(jìn)行總結(jié)推廣。充分發(fā)揮地方媒體作用，用好微博、微信、頭條等新興媒體平臺(tái)，廣泛宣傳快遞“兩進(jìn)一出”服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)的政策措施，講好快遞麗水故事，匯集社會(huì)力量，營(yíng)造良好氛圍。

（五）加強(qiáng)人才支撐。

建立郵政快遞行業(yè)多層次人才培養(yǎng)體系，加大現(xiàn)代供應(yīng)鏈、智能倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域?qū)I(yè)型人才引進(jìn)力度，強(qiáng)化緊缺型和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)新型產(chǎn)學(xué)研協(xié)同組織建設(shè)，推動(dòng)郵政快遞企業(yè)、高校院所開展深度合作，通過(guò)委托研發(fā)、合作研發(fā)、聯(lián)合搭建創(chuàng)新平臺(tái)等方式開展創(chuàng)新活動(dòng)。鼓勵(lì)在麗水學(xué)院、麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院等有條件的院校開設(shè)快遞物流、跨境電商、供應(yīng)鏈等相關(guān)專業(yè)，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍。

附件

麗政辦發(fā)〔2020〕49號(hào).cebx