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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)市政府第65次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

麗水市人民政府

2020年8月25日

（此件公開發(fā)布）

麗水市規(guī)劃管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加快統(tǒng)一我市規(guī)劃體系，完善規(guī)劃管理，提高規(guī)劃質(zhì)量，強化政策協(xié)同，健全實施機制，加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運行有效的規(guī)劃體制，更好發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的指導(dǎo)和調(diào)控作用，根據(jù)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮省發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的實施意見》等有關(guān)文件要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市直規(guī)劃的編制、實施、修訂和相關(guān)管理活動。本辦法所稱規(guī)劃，包括發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。

發(fā)展規(guī)劃即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是根據(jù)國家和省級發(fā)展規(guī)劃以及市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的建議編制，居于我市規(guī)劃體系最上位，為其他各類規(guī)劃提供遵循。空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，均須依據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制，規(guī)劃期與發(fā)展規(guī)劃不一致的，應(yīng)根據(jù)同期發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略安排適時進行調(diào)整或修編。

空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障。專項規(guī)劃是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投向、促進市場提能升級、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃主要以上級規(guī)劃和市發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域為對象，以貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題為重點，突出區(qū)域特色，指導(dǎo)特定區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

第三條 政府及其有關(guān)部門指導(dǎo)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，審批、核準（備案）相關(guān)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定相關(guān)政策等，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃作為重要依據(jù)。空間規(guī)劃管理按相關(guān)法律法規(guī)及國家和省有關(guān)規(guī)定程序辦理。

第四條 為提高我市規(guī)劃管理數(shù)字化水平，非涉密規(guī)劃應(yīng)通過浙江省規(guī)劃管理數(shù)字化平臺開展規(guī)劃立項、前期研究、規(guī)劃編制、審批發(fā)布、規(guī)劃實施等管理工作。

第五條 規(guī)劃編制經(jīng)費執(zhí)行情況納入相關(guān)責(zé)任單位預(yù)算績效管理考核內(nèi)容。

第二章 規(guī)劃立項

第六條 各類規(guī)劃編制均須納入年度審批計劃管理。市發(fā)改委負責(zé)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃的立項審批和年度計劃編制工作。

第七條 市直有關(guān)單位應(yīng)在每年9月30日前，向市發(fā)改委提出下一年度的規(guī)劃編制立項申請。

第八條 規(guī)劃的立項申報主要包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)劃名稱和期限；

（二）編制依據(jù)和類別；

（三）編制方式；

（四）規(guī)劃主要內(nèi)容；

（五）規(guī)劃編制進度計劃；

（六）規(guī)劃經(jīng)費來源、依據(jù)及預(yù)算；

（七）規(guī)劃是否同意公開發(fā)布。

規(guī)劃類別分為重點類、一般類和備案類。規(guī)劃編制經(jīng)費主要是指在規(guī)劃編制、規(guī)劃課題研究過程中發(fā)生的與編制、研究活動直接相關(guān)的費用，包括規(guī)劃編制費、專家咨詢費、規(guī)劃評審費、印刷費、招投標等費用。各申報單位應(yīng)在規(guī)劃的立項申報前與市財政局做好規(guī)劃編制經(jīng)費溝通工作。

第九條 市發(fā)改委擬定年度規(guī)劃編制計劃建議，包括規(guī)劃編制目錄清單、規(guī)劃類別和經(jīng)費需求建議。市財政局根據(jù)規(guī)劃編制計劃建議，結(jié)合年度財力，負責(zé)規(guī)劃經(jīng)費的預(yù)算安排、資金下達和使用管理，并組織開展績效評價和監(jiān)督檢查。年度規(guī)劃計劃報市政府審批同意后，方可實施。

第十條 各責(zé)任單位負責(zé)規(guī)劃經(jīng)費預(yù)算的編制、審核和經(jīng)費使用管理等工作。各責(zé)任單位要堅持“自行編制為主、委托編制為輔”的原則，重點類規(guī)劃確實無法自行編制的，可部分委托外單位編制。

第十一條 年度規(guī)劃編制計劃一經(jīng)市政府審批同意，任何單位不得隨意變更規(guī)劃名稱、主要內(nèi)容或終止實施編制工作。未列入年度規(guī)劃編制計劃的規(guī)劃，原則上不得安排編制經(jīng)費預(yù)算或批準實施。屬于各部門日常工作或任務(wù)實施期限少于3年的，原則上不編制規(guī)劃。

第十二條 上級有關(guān)部門專門部署或市委、市政府和法律法規(guī)明確要求編制的規(guī)劃，可增補列入當(dāng)年度規(guī)劃編制計劃，具體增補程序參照第九條有關(guān)規(guī)定。

第十三條 根據(jù)市政府審批同意后的規(guī)劃計劃，市發(fā)改委在浙江省規(guī)劃管理數(shù)字化平臺上反饋審定后的規(guī)劃名稱、有關(guān)要求等內(nèi)容，并統(tǒng)一賦碼，規(guī)劃碼作為規(guī)劃全流程管理的標識。

第十四條 規(guī)劃賦碼后，由市生態(tài)環(huán)境局和市水利局分別會同市發(fā)改委明確是否需要開展規(guī)劃環(huán)評或水資源論證。

第三章 規(guī)劃編制

第十五條 規(guī)劃編制工作由各責(zé)任單位具體承擔(dān)，并對規(guī)劃編制質(zhì)量負責(zé)。市發(fā)改委負責(zé)規(guī)劃綜合管理工作。

第十六條 各責(zé)任單位原則上應(yīng)在年度規(guī)劃編制計劃下達后的1個月內(nèi)，認真研究確定規(guī)劃編制任務(wù)書，扎實有序推進規(guī)劃編制工作。

第十七條 對需要委托第三方機構(gòu)編制的規(guī)劃，委托過程應(yīng)符合《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)，以及市財政局關(guān)于政府集中采購規(guī)定等文件的要求。市直有關(guān)單位要出臺內(nèi)部規(guī)劃管理辦法，提高規(guī)劃編制管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

第十八條 各責(zé)任單位原則上應(yīng)在年度規(guī)劃編制計劃下達后的2個月內(nèi)啟動編制工作或完成規(guī)劃委托。各責(zé)任單位應(yīng)做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、重大項目論證等前期準備工作；起草規(guī)劃草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，采取座談會、書面意見征求等多種形式充分聽取市級有關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）的意見建議；凡涉及城市建設(shè)、資源開發(fā)與環(huán)境保護、人民群眾切身利益等規(guī)劃，須采取公示、聽證等形式，廣泛聽取人民群眾和人大代表、政協(xié)委員的意見建議；加強規(guī)劃內(nèi)容多角度論證和多方案比選，科學(xué)確定規(guī)劃指標和測算目標并做好平衡協(xié)調(diào)，充分研究論證重大政策、重大平臺、重大工程、重大項目等制定實施的必要性、可行性和效果影響。

第十九條 各責(zé)任單位要認真梳理各單位、公示或聽證過程中征集的意見。對可采納的意見，要相應(yīng)修改規(guī)劃文本；對未采納的意見，要說明理由。

第二十條 各類規(guī)劃原則上應(yīng)在年度規(guī)劃編制計劃下達后的一個年度內(nèi)完成編制并發(fā)布。因國家和浙江省重大戰(zhàn)略或我市發(fā)展方向、任務(wù)發(fā)生變化，確需調(diào)整規(guī)劃名稱、主要內(nèi)容、規(guī)劃經(jīng)費、編制期限或終止實施的，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)向市發(fā)改委和市財政局提交相關(guān)書面申請，由市發(fā)改委和市財政局按原規(guī)劃立項程序進行報批，審批同意后方可進行相關(guān)調(diào)整。有關(guān)責(zé)任單位做好規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)費預(yù)算、終止實施等后續(xù)工作。規(guī)劃編制進展情況需在每季度末月25日前報市發(fā)改委。

第四章 規(guī)劃銜接

第二十一條 各責(zé)任單位應(yīng)以現(xiàn)行國家和省級相關(guān)規(guī)劃以及市級發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃等為依據(jù)，做好規(guī)劃銜接工作，并加強與其他相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接。銜接的重點包括規(guī)劃主要目標指標、空間布局、重大項目、生態(tài)環(huán)境保護、重要資源開發(fā)和財政資金平衡等。同時，各類規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)已制定的重大行動計劃或?qū)嵤┓桨傅挠嘘P(guān)要求，確保規(guī)劃與重大行動計劃或?qū)嵤┓桨改繕巳蝿?wù)的充分銜接和全面落實。

第五章 評審論證

第二十二條 規(guī)劃應(yīng)經(jīng)過專家評審論證。發(fā)展規(guī)劃、重點類專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃由市政府組織專家評審論證，或由市政府委托市發(fā)改委，并會同有關(guān)責(zé)任單位組織專家評審論證。一般類專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)責(zé)任單位組織論證。備案類專項規(guī)劃由責(zé)任單位自行組織論證。

第二十三條 各責(zé)任單位應(yīng)在評審論證會前提交下列材料：

（一）規(guī)劃評審論證書面申請；

（二）規(guī)劃文本（評審論證稿）；

（三）規(guī)劃編制說明；

（四）征求意見書面通知、征求意見匯總及意見采納情況；

（五）其他相關(guān)材料。

第二十四條 評審論證專家組成員，原則上應(yīng)從發(fā)展規(guī)劃專家?guī)熘羞x取；對于市外專家，因特殊情況，專家?guī)熘械膶＜覠o法滿足評審論證要求的，可另行邀請其他專家進行評審論證。專家組成員不少于5名，其中一名為規(guī)劃領(lǐng)域外的專家。規(guī)劃評審論證應(yīng)形成書面評審意見。

第二十五條 各責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)評審論證會修改意見，進一步完善規(guī)劃文本。

第二十六條 對依法需要進行環(huán)評或水資源論證的規(guī)劃，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按程序開展相關(guān)工作。

第六章 資金管理

第二十七條 各責(zé)任單位應(yīng)做好規(guī)劃編制經(jīng)費的使用和管理工作，建立健全規(guī)劃專項經(jīng)費內(nèi)控制度，保證專款專用，嚴禁擠占、挪用、截留等行為的發(fā)生；并按照規(guī)劃編制委托合同約定和編制進度支付資金，原則上規(guī)劃正式發(fā)布前不得全額支付資金。

第二十八條 規(guī)劃經(jīng)費實行預(yù)算績效管理。規(guī)劃經(jīng)費使用單位在編制經(jīng)費預(yù)算時，要同步編制規(guī)劃專項經(jīng)費績效目標，作為申報經(jīng)費預(yù)算的重要依據(jù)；預(yù)算執(zhí)行過程中要加強績效運行跟蹤監(jiān)控。市財政局負責(zé)組織開展規(guī)劃編制經(jīng)費績效評價和監(jiān)督檢查。規(guī)劃經(jīng)費年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，規(guī)劃經(jīng)費使用單位應(yīng)開展績效自評，市財政局適時組織開展重點績效評價。績效評價結(jié)果作為完善規(guī)劃資金管理和安排下一年度規(guī)劃經(jīng)費預(yù)算的重要依據(jù)。

第二十九條 規(guī)劃經(jīng)費當(dāng)年結(jié)余原則上由市財政收回。對跨年度實施的項目，實施結(jié)束后的結(jié)余由市財政收回。

第七章 審核發(fā)布

第三十條 市本級的發(fā)展規(guī)劃由市政府組織編制，按程序報送省級發(fā)展改革部門，經(jīng)市人大常委會審查批準后由市政府發(fā)布。

第三十一條 重點類專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)報市政府審批，由市政府發(fā)布；或由市發(fā)改委會同有關(guān)單位報市政府審批同意后，冠以“經(jīng)市政府同意”的名義聯(lián)合發(fā)布。

第三十二條 一般類專項規(guī)劃由市發(fā)改委審批，并會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布。備案類專項規(guī)劃由責(zé)任單位自行批準發(fā)布并報送市發(fā)改委備案。

第三十三條 各責(zé)任單位應(yīng)在規(guī)劃審批發(fā)布前提交下列材料：

（一）規(guī)劃審批發(fā)布書面申請；

（二）規(guī)劃文本（報批稿）；

（三）規(guī)劃編制說明；

（四）專家評審論證意見；

（五）評審論證意見采納情況及修改說明；

（六）其他相關(guān)材料。

第三十四條 未經(jīng)規(guī)劃立項、銜接審核、評審論證等程序的規(guī)劃，不予發(fā)布實施。

第三十五條 各責(zé)任單位應(yīng)于非涉密規(guī)劃發(fā)布一周內(nèi)，將其電子版提交浙江省規(guī)劃管理數(shù)字化平臺備案。

第八章 規(guī)劃實施

第三十六條 政府任期內(nèi)的重大行動計劃或?qū)嵤┓桨福约跋鄳?yīng)的重大工程、重大項目等，應(yīng)依據(jù)已編制實施的各類五年和中長期規(guī)劃進行謀劃和編制。

第三十七條 各責(zé)任單位應(yīng)在規(guī)劃發(fā)布后，及時會同相關(guān)單位制定具體的年度或分期實施計劃，認真抓好規(guī)劃的組織實施。各責(zé)任單位應(yīng)將規(guī)劃實施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實施進展，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。

第三十八條 各責(zé)任單位應(yīng)組織開展規(guī)劃實施中期評估和總結(jié)評估。市發(fā)展規(guī)劃中期評估報告報市政府審定后提請市人大常委會審議。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的中期評估和總結(jié)評估結(jié)果向?qū)徟黧w報告，同時抄送市發(fā)改委。

第三十九條 經(jīng)評估或其他原因需要對規(guī)劃進行修訂的，由責(zé)任單位提出修訂意見，按照原規(guī)劃審批程序報批和發(fā)布。

第九章 附則

第四十條 本辦法自公布之日起實行。

附件

麗政發(fā)〔2020〕18號.cebx