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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市人民政府行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)市政府第65次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 

麗水市人民政府

2020年8月28日

（此件公開發(fā)布）

麗水市人民政府行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)麗水市人民政府（以下簡稱市政府）制定的行政規(guī)范性文件管理，提高制度建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，預(yù)防行政爭議，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第372 號）及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 

第二條　市政府行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的立項(xiàng)、起草、合法性審核、集體審議決定、公布、解釋等適用本辦法。

第三條　規(guī)范性文件管理應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署，堅持社會主義核心價值觀，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。

第四條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除規(guī)章以外，由市政府依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在麗水市行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的公文。

市政府內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、請示報告、人事任免、表彰獎懲以及對具體事項(xiàng)作出的行政處理決定、明確有關(guān)部門工作職責(zé)和工作要求的工作方案或者實(shí)施方案（內(nèi)容涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的除外）等文件，不屬于規(guī)范性文件。

第五條　以市政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府同意，按照市政府制定的規(guī)范性文件實(shí)行管理。

市政府各類領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部、聯(lián)席會議等臨時機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室等不具備行政主體資格的機(jī)構(gòu)，不得自行制定規(guī)范性文件。

第六條　規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施；沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。

規(guī)范性文件不得溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)力和利益而作的特別規(guī)定除外。

第七條　規(guī)范性文件起草單位負(fù)責(zé)規(guī)范性文件草案的起草等工作；市司法局負(fù)責(zé)規(guī)范性文件合法性審核、備案、清理等工作；市政府辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件立項(xiàng)、提請市政府集體審議、發(fā)文及資料歸檔、協(xié)助備案等工作。

第二章 立　項(xiàng)

第八條　任何單位和個人均可以書面或其他適當(dāng)形式向市政府提出制定規(guī)范性文件的建議。

市政府工作部門應(yīng)當(dāng)注重征集相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會意見，積極研究論證企業(yè)和行業(yè)發(fā)展急需的規(guī)范性文件項(xiàng)目。

第九條　市級有關(guān)單位提請市政府制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)事先向市政府辦公室報請立項(xiàng)并經(jīng)同意。

申請立項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、實(shí)施后可能產(chǎn)生的消極影響及預(yù)防補(bǔ)救措施等作出說明。

第十條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量。內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)歸并后制定規(guī)范性文件；法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已有明確規(guī)定，且現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的，原則上不再制定內(nèi)容重復(fù)或者沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的規(guī)范性文件；部門或部門聯(lián)合行文能解決的，不以市政府或市政府辦公室名義制定規(guī)范性文件。

第三章 起 草

第十一條　規(guī)范性文件草案一般由申請立項(xiàng)的單位負(fù)責(zé)起草。市政府也可以就立項(xiàng)項(xiàng)目指定一個部門或者幾個部門負(fù)責(zé)起草。

起草單位可以邀請高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等有關(guān)組織、專家參與起草工作，也可以委托其他組織或個人起草。起草單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對起草工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障起草工作質(zhì)量。

第十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）制定目的和依據(jù)；

（二）調(diào)整對象和適用范圍；

（三）主管部門；

（四）具體行為規(guī)范；

（五）施行日期及有效期；

（六）其他必要事項(xiàng)。

第十三條　起草單位應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性與可行性等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證，聽取有關(guān)公民、法人或者其他組織的意見。

規(guī)范性文件草案涉及起草單位以外的其他單位或者縣（市、區(qū)）政府職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位或者縣（市、區(qū)）政府的意見。

其他有關(guān)單位、縣（市、區(qū)）政府對草案內(nèi)容有重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)后仍達(dá)不成一致意見的，報請市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以說明。

第十四條　規(guī)范性文件涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行論證。

規(guī)范性文件涉及社會穩(wěn)定、市場主體經(jīng)濟(jì)活動或者性別平等保護(hù)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險評估、公平競爭審查或者性別平等咨詢評估。

規(guī)范性文件涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)有較大影響、公眾普遍關(guān)注，需要聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第十五條　規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)公開征求意見，但依法應(yīng)當(dāng)保密或者為了保障公共安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令需要即時制定的除外。

第十六條　起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案征求意見稿文本及起草說明通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于公眾知曉的方式公開征求意見，期限一般不少于7個工作日。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。 

公開征求意見期間按照年、月、日計算，開始的當(dāng)日不計入，自下一日開始計算。 

第十七條　未經(jīng)市政府辦公室同意立項(xiàng)的規(guī)范性文件，不得以市政府名義對外公開征求意見；依法可以不公開征求意見的，起草單位在發(fā)文立項(xiàng)申報時應(yīng)當(dāng)說明理由,報市政府辦公室同意。 

第十八條　規(guī)范性文件草案征求意見稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人審核同意后向社會公開征求意見。

公開征求意見時，應(yīng)當(dāng)告知提出意見的方式、反饋時間、通信地址及聯(lián)系人、聯(lián)系電話等事項(xiàng)。

第十九條　任何單位和個人均可以向起草單位提出意見和建議。

規(guī)范性文件草案涉及重大公共利益和群眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)采取座談會、聽證會等多種形式，直接聽取行政管理相對人和有關(guān)基層單位及人大代表、政協(xié)委員的意見。

涉及特定群體、行業(yè)利益的,應(yīng)當(dāng)專門征求有關(guān)社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會的意見。與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會意見。 

第二十條　起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)單位和個人提出的意見和建議，并將征求意見及意見采納情況進(jìn)行匯總整理。對相對集中的意見建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式反饋并說明理由。

第二十一條　起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)對規(guī)范性文件草案開展合法性初核，對草案內(nèi)容是否符合規(guī)范性文件制定要求出具明確意見。

第二十二條　審核、修改后的規(guī)范性文件草案，經(jīng)起草單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，形成規(guī)范性文件草案送審稿。

未經(jīng)起草單位法制工作機(jī)構(gòu)合法性審核的規(guī)范性文件草案，不得提交起草單位負(fù)責(zé)人集體討論。

第二十三條 起草單位完成規(guī)范性文件草案起草工作后，應(yīng)當(dāng)將下列材料報送市政府辦公室：

（一）規(guī)范性文件草案送審稿；

（二）起草說明；

（三）起草單位負(fù)責(zé)法制工作機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見；  

（四）征求意見情況有關(guān)材料；

（五）制定依據(jù)；

（六）政策解讀文本；  

（七）其他需要提交的材料。  

前款規(guī)定的起草說明，應(yīng)當(dāng)包含制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施、有關(guān)方面意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；按規(guī)定組織過聽證、聽取專家意見、開展風(fēng)險評估的，起草單位應(yīng)當(dāng)同時報送相關(guān)材料；依法不公開征求意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)法律依據(jù)或情況說明。

第四章 合法性審核

第二十四條 市政府辦公室應(yīng)當(dāng)對起草單位報送的材料進(jìn)行審核，材料齊備的，經(jīng)市政府秘書長或分管副秘書長同意后，將規(guī)范性文件草案送審稿及相關(guān)材料批轉(zhuǎn)市司法局進(jìn)行合法性審核；材料不符合本辦法第二十三條規(guī)定的，經(jīng)市政府秘書長或分管副秘書長同意后，退回起草單位補(bǔ)充材料。  

第二十五條　市司法局應(yīng)當(dāng)對市政府批轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件草案送審稿開展合法性審核。

合法性審核時間一般不少于5個工作日。重大、疑難、復(fù)雜的，經(jīng)市司法局負(fù)責(zé)人同意后，可以延長，但最長不超過15個工作日。 

市司法局認(rèn)為市政府辦公室批轉(zhuǎn)的材料不符合本辦法第二十三條規(guī)定的，可以要求市政府辦公室補(bǔ)充材料。補(bǔ)充材料所需時間不計入市司法局審核時限。未按規(guī)定補(bǔ)充材料的，市司法局不出具合法性審核意見，并將相關(guān)材料退回市政府辦公室。

第二十六條　市司法局合法性審核應(yīng)當(dāng)主要以書面形式開展，對規(guī)范性文件草案內(nèi)容的合法性進(jìn)行審核，提出審核意見。合法性審核包括下列內(nèi)容：

（一）是否符合制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；

（二）是否按照法定程序制定；

（三）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

在審核過程中，市司法局對不能達(dá)成一致意見或?qū)I(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，可以商請有關(guān)部門協(xié)助審核、書面征求相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖姟⑽{法律顧問參與等方式進(jìn)行審核。

第二十七條　市司法局應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件草案內(nèi)容的合法性作出明確結(jié)論，并出具書面的審核意見。

第五章　集體審議決定

第二十八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議集體討論決定。規(guī)范性文件未經(jīng)市司法局合法性審核的，不得提請市政府集體審議。

第二十九條　市政府辦公室應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究市司法局出具的合法性審核意見，采納情況應(yīng)當(dāng)及時向市司法局書面反饋。

第三十條　市政府辦公室應(yīng)當(dāng)建立擬發(fā)規(guī)范性文件未采納合法性審查意見溝通機(jī)制，未采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)及時與市司法局協(xié)商溝通；經(jīng)協(xié)商溝通仍不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)在提請市政府集體審議決定時說明理由。

第三十一條　市政府辦公室審定后認(rèn)為規(guī)范性文件草案可以提交市政府審議的，應(yīng)當(dāng)請示市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)同意后提交市政府全體會議或市政府常務(wù)會議審議；認(rèn)為暫不能提請市政府審議的，報市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，退回起草單位要求其修改完善。

第三十二條 提請市政府全體會議或市政府常務(wù)會議審議規(guī)范性文件的材料包括：

（一）規(guī)范性文件草案送審稿；  

（二）起草說明及征求意見情況匯總說明；  

（三）市司法局的合法性審核意見；  

（四）其他需要提請審議的材料。

第三十三條　市政府全體會議或市政府常務(wù)會議就規(guī)范性文件作出的決定按照下列規(guī)定辦理：  

（一）作出同意決定的，由市政府辦公室按規(guī)定行文并提請市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)予以公布；  

（二）屬文字性修改決定的，修改后由市政府辦公室按規(guī)定行文并提請市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)予以公布；屬重大、原則性內(nèi)容修改決定的，修改后按本辦法規(guī)定重新進(jìn)行合法性審核后，再安排重新審議決定；

（三）作出暫緩決定的，起草單位可根據(jù)實(shí)際情況變化提請市政府再次審議；是否再次審議由市政府領(lǐng)導(dǎo)決定，暫緩時間超過1年的，不再審議； 

（四）作出不同意決定的，不再審議。

市政府全體會議或市政府常務(wù)會議集體討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

第六章 公 布

第三十四條　規(guī)范性文件由市政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。

第三十五條　除依法應(yīng)當(dāng)保密外，市政府辦公室應(yīng)當(dāng)自市政府全體會議或市政府常務(wù)會議作出同意決定之日起10個工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，并統(tǒng)一編號后，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定，公布規(guī)范性文件。 

規(guī)范性文件印發(fā)后，應(yīng)當(dāng)在７個工作日內(nèi)將正式文件及其電子文本轉(zhuǎn)送市政府公報或者市政府門戶網(wǎng)站公布。《麗水市人民政府公報》刊發(fā)的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本；政府門戶網(wǎng)站登載的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。

行政規(guī)范性文件公布時，一般應(yīng)當(dāng)同時公布政策解讀或者以視頻、圖表等方式進(jìn)行解讀。

第三十六條　有下列情形之一的，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以簡化制定程序：  

（一）為預(yù)防、應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，保障公共利益，需要立即制定規(guī)范性文件的；

（二）執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；  

（三）依法律、法規(guī)、規(guī)章及省政府文件規(guī)定需要簡化制定程序的其他特殊情形。

簡化程序制定的規(guī)范性文件，經(jīng)市司法局合法性審核后，報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)、公布實(shí)施。

第三十七條 規(guī)范性文件含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)作區(qū)分處理，刪除或者隱去不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容后公布。

第三十八條　除依法可不予公布的外，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

第三十九條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，載明具體施行日期，但因保障公共安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益需要，或者公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件執(zhí)行的除外。 

行政規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期；有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前重新公布并明確有效期。

第七章 監(jiān)督管理

第四十條　規(guī)范性文件發(fā)布后，由市司法局會同市政府辦公室在15日內(nèi)向省政府報送備案，30日內(nèi)向市人大常委會報送備案。 

備案材料包括規(guī)范性文件備案報告、規(guī)范性文件正式文本、起草說明、規(guī)范性文件報備說明及市司法局出具的合法性審查意見等。

第四十一條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以按規(guī)定向有關(guān)部門提出審查建議。

公民、法人或者其他組織在申請行政復(fù)議時一并提出對有關(guān)行政規(guī)范性文件的審查申請的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條　市政府收到的書面審查建議，由市司法局牽頭承辦，市級有關(guān)部門應(yīng)積極配合。

市司法局應(yīng)當(dāng)自市政府收到書面審查申請之日起 60 日內(nèi)作出處理；情況復(fù)雜的，經(jīng)市司法局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面方式答復(fù)提出審查申請的公民、法人或者其他組織。 

第四十三條　市司法局應(yīng)當(dāng)會同市政府辦公室每隔兩年對市政府制定的規(guī)范性文件組織全面清理；對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家的方針政策，以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止，并向社會公布清理結(jié)果。

第四十四條　市政府根據(jù)上級機(jī)關(guān)的要求或者認(rèn)為確有必要的，可以對規(guī)范性文件開展專項(xiàng)清理或者即時清理，由市司法局負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

第四十五條 市政府辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件清理情況，標(biāo)注規(guī)范性文件的效力狀況并進(jìn)行動態(tài)管理。

第四十六條　建立規(guī)范性文件后評估制度，適時組織對市政府規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估；認(rèn)為規(guī)范性文件不應(yīng)繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)及時予以修改、廢止或者宣布失效。

第八章 附 則

第四十七條 市政府辦公室應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件制定過程中形成的有關(guān)材料進(jìn)行整理歸檔。歸檔材料應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)范性文件正式文本、公開征求意見相關(guān)材料、市司法局出具的合法性審查意見、起草單位負(fù)責(zé)法制工作機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見、市政府相關(guān)會議記錄、草案與送審稿、制定依據(jù)和其他相關(guān)材料。

第四十八條　規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于市政府。

規(guī)范性文件的解釋，由起草單位擬定解釋草案，送市司法局審核后，報市政府批準(zhǔn)后發(fā)布。

第四十九條 市司法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）政府、市政府工作部門規(guī)范性文件制定工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

各縣（市、區(qū)）政府、市政府工作部門可以參照本辦法制定本級政府、本部門的規(guī)范性文件。

第五十條 本辦法自2020年10月1日起施行。2016年12月7日發(fā)布的《麗水市人民政府關(guān)于印發(fā)麗水市政府行政規(guī)范性文件管理辦法的通知》（麗政發(fā)〔2016〕93號）同時廢止。