| 索引號 | 113325000026508328/2020-12910 | 文號 | 麗建發(fā)〔2020〕107號 |
| 組配分類 | 政策解讀 | 發(fā)布機構(gòu) | 麗水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 |
| 成文日期 | 2020-08-28 | 公開方式 | 主動公開 |
一、制定《麗水市園林綠化工程施工企業(yè)信用評價管理辦法（試行）》的背景及必要性
黨的十八大以來，都對社會信用體系建設(shè)提出明確要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。李克強總理連續(xù)兩年在全國“放管服”改革電視電話會議上強調(diào)，加快建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，加快建立健全聯(lián)合激勵與懲戒機制，使守信者一路綠燈，使失信者處處受限。我市也提出要打造“誠信綠谷，文明麗水”。
2017年4月，城鄉(xiāng)住建部辦公廳印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準行政許可事項相關(guān)工作的通知》（建辦城[2017]27號），各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準的相關(guān)申請，并不得以任何方式強制要求城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的條件。2017年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定》的通知，要求園林綠化主管部門加強本行政區(qū)域內(nèi)園林綠化工程建設(shè)的事中事后監(jiān)管，監(jiān)理工程質(zhì)量安全和誠信行為的動態(tài)監(jiān)管體制，負責園林綠化市場信用信息的歸集、認定、公開、評價和使用等相關(guān)工作。且園林綠化市場信用信息系統(tǒng)中的市場主體信用記錄，應(yīng)作為投標人資格審查和評標的重要參考。2019年3月，省建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于進一步明確園林綠化管理工作有關(guān)事項的通知》，要求進一步加強園林綠化工程建設(shè)事中事后監(jiān)管，規(guī)范城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準取消后市場管理工作。
根據(jù)文件要求，園林綠化工程施工不再有任何資質(zhì)要求。園林綠化工程招標，也不得將具備原城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程總承包等其他資質(zhì)作為投標人資格條件。然而，原先我市園林綠化工程招標基本套用我市市政工程施工總承包評標辦法，在當前招標制度體系中，除了2019年底印發(fā)的《麗水市園林綠化工程招標評標辦法（試行）》，還沒有與其配套的施工企業(yè)信用評價相關(guān)管理規(guī)定。特別是我市園林綠化產(chǎn)業(yè)起步晚，總量低，規(guī)模企業(yè)少，與全省其他先進市的差距特別突出。此外，我省杭州、臺州、溫州等地也相繼建立類似的信用評價體系，因此加快建立符合我市實際的園林綠化市場信用評價辦法，建立相應(yīng)的守信激勵和失信懲戒機制，引導(dǎo)企業(yè)和從業(yè)人員重視工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作，走科技創(chuàng)新，誠信守法的發(fā)展道路顯得為重要和迫切。
二、工作要求目標
通過制定《麗水市園林綠化工程施工企業(yè)信用評價管理辦法（試行）》，進一步推進我市園林綠化市場信用體系建設(shè)，規(guī)范城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準取消后市場管理工作，加強園林綠化工程建設(shè)事中事后監(jiān)管，全面提高園林綠化施工企業(yè)綜合素質(zhì)，營造誠實守信的市場環(huán)境，促進市場健康發(fā)展。
三、文件制定依據(jù)
《中華人民共和國招標投標法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)（園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定）的通知》《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步明確園林綠化管理工作有關(guān)事項的通知》《浙江省公共信用信息管理條例》和《浙江省建筑市場公共信用信息管理辦法》和《麗水市工程建設(shè)項目招標投標綜合管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)。
四、文件執(zhí)行范圍和施行時間：
本辦法適用于麗水市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事園林綠化工程施工的企業(yè)。因平臺的搭建，系統(tǒng)的研發(fā)需較長時間，本辦法自2020年10月28日起施行。
五、政策內(nèi)容解讀
《麗水市園林綠化工程施工企業(yè)信用評價管理辦法》（試行）共五章十二條，包括總則、評價指標和信用分值、評價程序和申請資料、信用等級的管理和運用、附則等內(nèi)容。
第一章總則，主要是對本《麗水市園林綠化工程施工企業(yè)信用評價管理辦法》（試行）制定的依據(jù)、概念界定、適用范圍和依托的平臺等方面作了原則規(guī)定。
第二章評價指標和信用分值，明確企業(yè)信用評價最高分為45分，主要對園林綠化工程信用評價信用評價組成以及相關(guān)概念解釋，信用評價由企業(yè)基本信用評價、企業(yè)資信評價和企業(yè)不良行為扣分評價三部分組成。
第三章評價程序和申報資料，明確企業(yè)申報信用評價的相關(guān)程序和所需資料。
第四章信用等級的管理和運用，明確信用評價具體實施單位及公示應(yīng)用：企業(yè)信用評價工作由市園林管理中心負責，評價結(jié)果在網(wǎng)站公示3個工作日無異議后自動更新企業(yè)信用得分。各級園林綠化主管部門可以結(jié)合本地實際，在行政許可、招標投標、工程擔保與保險、日常監(jiān)管、政策扶持、評優(yōu)表彰等工作中應(yīng)用信用評價結(jié)果。
第五章附則，明確了《麗水市園林綠化工程施工企業(yè)信用評價管理辦法》（試行）的施行時間、最終解釋權(quán)、評價細則和提供參考的承諾書模板。
評價細則分三部分，分別為（詳見辦法）：
1. 企業(yè)基本信用評價細則
2. 企業(yè)資信評價細則
3. 企業(yè)不良行為扣分評價細則
承諾書模板，分別為：
1. 信用評價承諾書
2. 安全生產(chǎn)承諾書
3. 工程廉政建設(shè)承諾書
六、解讀機關(guān)和咨詢方式
解讀機關(guān)：麗水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，聯(lián)系處室：城建處，聯(lián)系電話：0578-2106262。