| 索引號 | 113325000026455663/2021-12529 | 文號 | 麗政發(fā)〔2021〕2號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市政府 |
| 成文日期 | 2021-01-19 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
為全面推進(jìn)我市生態(tài)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，充分發(fā)揮旅游業(yè)在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、惠民生中的積極作用，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，結(jié)合麗水實(shí)際，特提出如下意見：
一、牢固樹立全域旅游理念，推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）總體要求。對標(biāo)“高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展重要窗口”和全市旅游業(yè)發(fā)展大會精神，以“麗水之贊”為引領(lǐng)和動力，以“麗水之干”加快旅游綜合改革先行先試，深化旅游結(jié)構(gòu)性改革，打造“旅游規(guī)劃建設(shè)升級版、旅游產(chǎn)品供給升級版、旅游區(qū)域協(xié)作升級版、旅游機(jī)制改革升級版、旅游服務(wù)功能升級版”。
（二）主要目標(biāo)。堅(jiān)定“詩畫浙江”鮮活樣板、中國一線休閑度假城市和世界一流生態(tài)旅游目的地的定位；著力加快甌江山水詩路文化旅游帶建設(shè)；全力推進(jìn)千億大投資、全域大創(chuàng)建、景區(qū)大提升、度假區(qū)大建設(shè)、品牌大培育等“五大工程”建設(shè)。到2025年，旅游產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到220億元，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%，創(chuàng)成國家全域旅游示范市，新創(chuàng)成國家5A級旅游景區(qū)1個、國家級旅游度假區(qū)1個，旅游業(yè)成為人民群眾滿意的幸福產(chǎn)業(yè)。
二、立足于詩路統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)旅游規(guī)劃建設(shè)升級
（三）加快甌江山水詩路文化旅游帶建設(shè)。充分挖掘保護(hù)甌江山水詩路遺存，圍繞詩詞、山水、民俗、佛道四大文化主題，擦亮古城名鎮(zhèn)名村、高等級景區(qū)、名山公園、遺址公園、產(chǎn)業(yè)平臺、人文水脈、森林古道、革命舊址八類詩路“珍珠”，并串“珠”成“鏈”，設(shè)計(jì)精品游線，開展形象演繹，打響甌江行旅圖、處州風(fēng)華錄、江南秘境鄉(xiāng)三大品牌，形成海絲甌江源、十里云和湖、麗水山居圖、青田時尚匯等四大產(chǎn)業(yè)集聚組團(tuán)和好溪詩路帶、松陰風(fēng)光帶、小溪風(fēng)情帶等三個產(chǎn)業(yè)集聚廊道，打造中國山水詩實(shí)景地、中國山水詩研學(xué)圣地、“詩畫浙江”最佳旅游目的地。
（四）完善旅游發(fā)展規(guī)劃體系。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，深入對接國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，突出先進(jìn)理念、麗水特色，兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)品、新興業(yè)態(tài)，進(jìn)一步完善旅游發(fā)展規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃督導(dǎo)評估機(jī)制，積極探索以旅游規(guī)劃為引領(lǐng)的多規(guī)融合，逐步形成“文化旅游“十四五”規(guī)劃+全域旅游發(fā)展規(guī)劃+專項(xiàng)規(guī)劃+實(shí)施方案”規(guī)劃體系。
（五）明確旅游空間布局。按照“一軸、一心、四區(qū)、四級”的旅游空間發(fā)展模式，全面助推麗水構(gòu)建點(diǎn)線面相結(jié)合的立體化全域旅游目的地。其中，“一軸”為甌江山水詩路生態(tài)旅游軸；“一心”為城市旅游中心；“四區(qū)”為縉青品質(zhì)休閑旅游區(qū)，龍慶經(jīng)典文創(chuàng)旅游區(qū)、遂松田園牧歌旅游區(qū)、云景民族民俗風(fēng)情旅游區(qū)；“四級”為城市、鄉(xiāng)村、高等級景區(qū)、風(fēng)景道四大重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
三、立足于品質(zhì)提升，促進(jìn)旅游產(chǎn)品供給升級
（六）推進(jìn)千億大投資工程。加大招商引資工作力度，力爭“十四五”招商引資簽訂正式協(xié)議投資500億元以上，確保“十四五”完成文旅項(xiàng)目投資1200億元以上。重點(diǎn)推進(jìn)10個重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，即麗水山居圖、百山祖國家公園、甌江國家級生態(tài)旅游度假區(qū)、海絲之路文化旅游項(xiàng)目、縉云城市濱江休閑綜合體、千峽湖旅游度假區(qū)、遂昌天工之城、云和梯田國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建、松陽國家級傳統(tǒng)村落文化體驗(yàn)區(qū)、畬族風(fēng)情旅游度假區(qū)。
（七）推進(jìn)全域大創(chuàng)建工程。深化推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務(wù)提升、全域系統(tǒng)營銷。在70%縣（市、區(qū)）創(chuàng)建成為國家全域旅游示范區(qū)的基礎(chǔ)上，力爭到2025年，創(chuàng)成國家全域旅游示范市。按照主客共享理念，積極構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜游的城、鎮(zhèn)、村三級景區(qū)化體系，力爭到2025年，9縣（市、區(qū)）城區(qū)全部創(chuàng)成旅游景區(qū)城，全市旅游景區(qū)鎮(zhèn)達(dá)到130個、旅游景區(qū)村達(dá)到1000個，形成“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一城一風(fēng)光”的全域大美格局。新評為國家級全域旅游示范縣的獎勵200萬元，主要用于在創(chuàng)建過程中發(fā)揮重要作用的旅游項(xiàng)目;同時對創(chuàng)建工作表現(xiàn)突出的集體和個人給予行政獎勵。
（八）推進(jìn)景區(qū)大提升工程。加強(qiáng)景區(qū)“微改造”提升，打造一批體驗(yàn)精彩、文化精粹、運(yùn)營精心、服務(wù)精細(xì)、營銷精準(zhǔn)的精品旅游景區(qū)。對現(xiàn)有1家5A級景區(qū)、23家4A級旅游景區(qū)進(jìn)行全面優(yōu)化提升，進(jìn)一步發(fā)揮核心景區(qū)的引擎帶動作用。重點(diǎn)推進(jìn)古堰畫鄉(xiāng)、云和梯田、遂昌金礦等景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，推進(jìn)縉云巖下石頭村景區(qū)、云和佛兒巖等景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，到2025年，新創(chuàng)成國家5A級旅游景區(qū)1個、4A級旅游景區(qū)2個。全面推進(jìn)現(xiàn)有景區(qū)優(yōu)化提升工程，培育千萬億級核心景區(qū)1個。新評為國家5A級旅游景區(qū)的獎勵300萬元，支持獎勵資金主要用于創(chuàng)建旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè);同時對創(chuàng)建工作表現(xiàn)突出的集體和個人給予行政獎勵。新評為國家4A級旅游景區(qū)的給予一定獎勵。
（九）推進(jìn)度假區(qū)大建設(shè)工程。全力打造麗水甌江風(fēng)情、景寧畬族風(fēng)情、云和湖、松陽田園風(fēng)情、龍泉青瓷文化、千峽湖、大洋山、仙俠湖等8大旅游度假區(qū)，著力完善旅游休閑核心產(chǎn)業(yè)及延伸、配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)等度假區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，到2025年，新創(chuàng)成國家級旅游度假區(qū)1個。新評為國家級旅游度假區(qū)的獎勵300萬元，支持獎勵資金主要用于創(chuàng)建過程中發(fā)揮關(guān)鍵性作用的旅游項(xiàng)目;同時對創(chuàng)建工作表現(xiàn)突出的集體和個人給予行政獎勵。新評為省級旅游度假區(qū)的給予一定獎勵。
（十）推進(jìn)品牌大培育工程。加快文旅金名片培育，圍繞大花園核心區(qū)建設(shè)、古堰畫鄉(xiāng)文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍泉劍瓷文旅項(xiàng)目建設(shè)、松陽高腔傳承保護(hù)、青田“文化僑鄉(xiāng)”打造、縉云“黃帝文化”提升、“畬族文化”傳承與利用、云和梯田創(chuàng)國家5A景區(qū)、慶元香菇廊橋文化產(chǎn)業(yè)提檔升級等，打造展示麗水文化和旅游發(fā)展成果的重要窗口。全力打造全國鄉(xiāng)村春晚大本營，加快實(shí)現(xiàn)春晚向村晚轉(zhuǎn)變，逐步打響以遂昌班春勸農(nóng)為代表的麗水“二十四節(jié)氣”品牌。
（十一）推動旅游融合發(fā)展。以甌江山水詩路為紐帶，深入挖掘麗水特色文化資源，通過“旅游+”“+旅游”的形式，加快紅色旅游、農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅行、康養(yǎng)旅游等旅游業(yè)態(tài)培育。進(jìn)一步打響“麗水山景”“麗水山居”“麗水山耕”等區(qū)域品牌。打造一批國家鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，創(chuàng)成一批省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，培育一批高等級旅游民宿。積極發(fā)展夜間旅游消費(fèi)，加快推進(jìn)旅游商品購物、特色餐飲美食、主題酒店、城市綜合體等休閑產(chǎn)業(yè)，打造咖啡紅酒主題街區(qū)，推進(jìn)咖啡紅酒進(jìn)街區(qū)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)民宿，建設(shè)咖啡主題、紅酒主題博物館。新評定為省級各類旅游產(chǎn)業(yè)融合基地的獎勵10萬元；新評為省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的獎勵50萬元；新評為國家鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村的獎勵30萬元；新評為國家五星級旅游民宿和省白金宿級旅游民宿的獎勵40萬元，給予其它等級旅游民宿一定獎勵；新評為百縣千碗美食小鎮(zhèn)和美食街區(qū)的，分別獎勵50萬元和30萬元的，給予百縣千碗旗艦店、示范店一定獎勵。
四、立足于市場開拓，推動旅游區(qū)域協(xié)作升級
（十二）合力共拓旅游市場。鞏固省內(nèi)客源市場，接軌上海、江蘇等長三角地區(qū)客源市場，開拓海西、京津冀、珠三角等遠(yuǎn)程客源地市場。強(qiáng)化市縣攜手，推出全市域精品旅游線路，整合營銷拓市場；強(qiáng)化政企攜手，主動與航空公司、鐵路、旅游集團(tuán)等平臺合作，共同研發(fā)旅游包機(jī)、旅游專列、旅游專線等旅游產(chǎn)品，借勢借力營銷拓市場；強(qiáng)化區(qū)域攜手，重點(diǎn)借助浙閩贛皖四省國家級生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、山海協(xié)作和金麗溫衢旅游聯(lián)合體等區(qū)域載體“手挽手”合力共拓市場。對重點(diǎn)客源市場企業(yè)送團(tuán)、旅游專列、旅行社地接等給予獎勵。
（十三）多元促銷旅游品牌。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)跟進(jìn)、全民參與、形成合力”的原則，積極構(gòu)建“主流媒體、行業(yè)媒體、地方媒體和新媒體”四位一體全方位宣傳格局，緊扣甌江山水詩路文化旅游帶和“一縣一品”，強(qiáng)化線路、活動、展會、微系列等多元促銷手段，共同打造“秀山麗水、詩畫田園、養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)”旅游區(qū)域品牌。
五、立足于要素配套，加快旅游服務(wù)功能升級
（十四）完善旅游綜合執(zhí)法機(jī)制。全面使用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法監(jiān)管平臺，依托智慧化手段，規(guī)范旅游市場事前事中事后全流程監(jiān)管。堅(jiān)持市場監(jiān)管與依法行政相結(jié)合，日常檢查與專項(xiàng)整治相結(jié)合，開展旅游市場各類專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊旅游市場各類違法違規(guī)行為，確保全市旅游市場安全。
（十五）構(gòu)建“快進(jìn)慢游”旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加快麗水機(jī)場建設(shè)，構(gòu)建串聯(lián)各縣與重要旅游資源的特色交通體系。創(chuàng)新發(fā)展旅游觀光軌道和“水上之旅”“低空之旅”等特色旅游航線，高標(biāo)準(zhǔn)打造通景交通網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)現(xiàn) 4A 以上景區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)基本通達(dá)二級以上公路，確保 4A以上景區(qū)高速1小時通達(dá)率超過 50%。因地制宜建設(shè)具有通達(dá)、游憩、體驗(yàn)、運(yùn)動、文化、教育等復(fù)合功能的綠道、環(huán)自行車賽道、徒步線路等，形成體系完整、特色鮮明的旅游交通“慢游”系統(tǒng)。加強(qiáng)旅游集散中心、旅游咨詢中心、公路服務(wù)區(qū)、旅游服務(wù)中心、交通標(biāo)識與旅游標(biāo)識等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)自駕游服務(wù)等功能，打造集觀光、休憩、購物休閑為一體的旅游配套服務(wù)。
（十六）提升旅游服務(wù)品質(zhì)。制定一系列具有麗水特色的地方旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成涵蓋國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省市地方標(biāo)準(zhǔn)的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推動旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫工作，重點(diǎn)推進(jìn)A級景區(qū)、星級飯店、品質(zhì)旅行社等旅游標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)旅游服務(wù)提升、引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)高品質(zhì)旅游飯店建設(shè)和培育，加快特色文化主題飯店創(chuàng)建。力爭到2025年，全市建成五星級標(biāo)準(zhǔn)飯店15家，國家五星級旅游飯店或國際知名品牌酒店達(dá)到6家。鼓勵支持國際國內(nèi)知名品牌飯店和旅游企業(yè)來麗投資發(fā)展。推進(jìn)旅行社規(guī)范化發(fā)展和品質(zhì)等級評定。新評定五星級旅游飯店的獎勵200萬元，新評定五星級旅行社的獎勵50萬元。給予其它品牌飯店及星級品質(zhì)旅行社一定獎勵。
（十七）發(fā)展智慧旅游。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”在旅游業(yè)中的應(yīng)用提質(zhì)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+管理、互聯(lián)網(wǎng)+營銷”的全域智慧旅游發(fā)展新模式。以推進(jìn)智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧服務(wù)建設(shè)為抓手，推進(jìn)智慧營銷、智慧管理等工作，通過提升全域旅游大數(shù)據(jù)中心功能，實(shí)現(xiàn)市縣文旅數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，資源共享。到2025年，國家4A級及以上旅游景區(qū)、省級及以上旅游度假區(qū)基本實(shí)現(xiàn)智慧化轉(zhuǎn)型升級。
六、立足于政策保障，實(shí)現(xiàn)旅游機(jī)制改革升級
（十八）強(qiáng)化旅游發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化旅游工作機(jī)制創(chuàng)新，在現(xiàn)有旅游議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上優(yōu)化完善，適時建立專班制推進(jìn)。堅(jiān)持旅游融合發(fā)展理念，打破部門壁壘，在項(xiàng)目安排、重大投資、重大規(guī)劃方面落實(shí)旅游預(yù)審制度。創(chuàng)新市縣聯(lián)動、政企合作的旅游協(xié)同發(fā)展機(jī)制，吸引有實(shí)力的旅游開發(fā)市場主體，打造主題鮮明的旅游創(chuàng)新發(fā)展平臺。建立旅游項(xiàng)目清單，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入綜合考核體系；旅游主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)綜合協(xié)調(diào)管理職能，強(qiáng)化對旅游工作的督導(dǎo)力度；相關(guān)部門在編制規(guī)劃、研究政策、落實(shí)項(xiàng)目、爭取資金等方面要兼顧旅游發(fā)展需要，加快形成推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體合力。
（十九）強(qiáng)化財政投入支持。充分發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）兩級財政杠桿作用，多渠道籌措資金。加大對全域旅游示范區(qū)、旅游景區(qū)及旅游度假區(qū)、旅游星級飯店及品質(zhì)旅行社、鄉(xiāng)村旅游等建設(shè)和發(fā)展的獎勵，鼓勵做大做強(qiáng)旅游市場。對國家全域旅游示范區(qū)、 國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、國家五星級旅游飯店和五星級旅游民宿、終身金牌導(dǎo)游員的獎勵，由市財政承擔(dān)；對客源地企業(yè)送團(tuán)、旅游專列、旅行社地接、百縣千碗美食小鎮(zhèn)和美食街區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)融合基地的獎勵，由市與縣（市、區(qū)）財政各自承擔(dān)；其它獎勵由各縣（市、區(qū)）承擔(dān)。
（二十）強(qiáng)化旅游用地保障。在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下,對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目,出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。對不涉及全省生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單目錄、符合生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入的開發(fā)旅游建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)旅游項(xiàng)目“坡地村鎮(zhèn)”和“點(diǎn)狀供地”政策，點(diǎn)狀布局、單體開發(fā)旅游項(xiàng)目可以按地塊獨(dú)立供地；點(diǎn)狀布局、整體開發(fā)的旅游項(xiàng)目探索實(shí)行多個建設(shè)地塊整體組合供地。
（二十一）強(qiáng)化旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。積極構(gòu)建以旅游行政管理、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才、導(dǎo)游人才、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人才為核心的旅游人才培養(yǎng)和引進(jìn)體系，提升旅游行業(yè)人才聚集能力，培養(yǎng)和造就一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的旅游人才隊(duì)伍。加大優(yōu)秀旅游人才政策扶持力度，連續(xù)三屆當(dāng)選為金牌導(dǎo)游員的，授予“麗水市終身金牌導(dǎo)游”榮譽(yù)稱號，給予一次性8萬元獎勵。
本意見自2021年3月1日起施行，已有規(guī)定和本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。
麗水市人民政府
2021年1月18日
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