| 索引號 | 113325000026455663/2021-12898 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2021〕5號 |
| 組配分類 | 政策解讀 | 發(fā)布機構(gòu) | 市府辦 |
| 成文日期 | 2021-01-25 | 公開方式 | 主動公開 |
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為積極應(yīng)對人口老齡化，貫徹落實全國老齡辦等25部委關(guān)于推進老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見（全國老齡辦〔2016〕73號），提升老年人生活品質(zhì)，增強幸福感、獲得感，建設(shè)與“中國長壽之鄉(xiāng)”相匹配的老年宜居之城，麗水市人民政府辦公室發(fā)布了《關(guān)于推進老年宜居環(huán)境建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。現(xiàn)將《實施意見》的主要內(nèi)容解讀如下：
一、《實施意見》制訂出臺的背景和原因
出臺《實施意見》，深入推進老年宜居環(huán)境建設(shè)基于以下需要：
（一）是我市日趨嚴(yán)峻老齡化的積極應(yīng)對。黨的十九屆五中全會提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。2019年末,我市老年人口53.56萬人,老齡化率19.78%,相當(dāng)于每5個人中就有1個老年人,且人口老齡化呈現(xiàn)老年人口規(guī)模大，失能、空巢老人多的特點，這不僅要求提高社會保障、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等“軟件”的水平，而且必然在城鄉(xiāng)公共設(shè)施、社區(qū)生活設(shè)施和老年人居家環(huán)境等“硬件”建設(shè)方面提出新的要求。全面加強老年宜居環(huán)境建設(shè)，將有利于我市主動應(yīng)對老齡化社會帶來的種種挑戰(zhàn)。
（二）是加強我市“中國長壽之鄉(xiāng)”建設(shè)的應(yīng)有之義。當(dāng)前，我市正在努力加強“中國長壽之鄉(xiāng)”品牌打造，加強我市老齡事業(yè)，改善我市老年人居住的各方面軟硬件條件，打造生態(tài)良好、公共設(shè)施完善便捷、住行醫(yī)養(yǎng)環(huán)境適老、敬老愛老氛圍濃厚的老年宜居之城更為迫切，同時，這也是全國唯一地級市“中國長壽之鄉(xiāng)”的建設(shè)內(nèi)容和理應(yīng)呈現(xiàn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
（三）是新型城市化的重要內(nèi)容，是打造幸福宜居之城的必然要求。現(xiàn)代化新型城市，應(yīng)該更人性化，更照顧方便老年人等弱勢群體，適宜老年人居住、生活，更有利于健康養(yǎng)生，能積極促進社會和諧和睦，這也是落實袁家軍書記在新時代推進山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展座談會上要求實現(xiàn)“幸福宜居全國領(lǐng)先”和我市加快“一帶三區(qū)”發(fā)展打造長三角知名的健康養(yǎng)生福地的必然要求。
《實施意見》出臺的主要依據(jù)是什么？
《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法(2018 修正)》（中華人民共和國主席令第 24 號）；
《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》（中發(fā)〔2019〕25 號）
《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕45號）
《全國老齡辦等 25 部委關(guān)于推進老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》（全國老齡辦發(fā)〔2016〕73 號）；
國家衛(wèi)生健康委等12部門《關(guān)于深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》（國衛(wèi)老齡發(fā)〔2019〕60號）；
國家衛(wèi)生健康委等8部門《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)老齡發(fā)〔2019〕61號）；
《浙江省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于進一步加強老齡工作的意見》（ 浙委辦發(fā)〔2013〕11 號）；
《浙江省老齡工作委員會辦公室、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步深化“老年友好城市”建設(shè)工作的意見》（浙老工委辦〔2015〕5號）；
《浙江省政府辦公廳關(guān)于扶持發(fā)展老年教育事業(yè)的若干意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕10 號）；
《浙江省政府辦公廳關(guān)于加強老年人照顧服務(wù)工作的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕32 號）；
《浙江省建設(shè)廳等 5 部門轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強老年人家庭及居住區(qū)公共設(shè)施無障礙改造工作的通知》（建設(shè)發(fā)〔2014〕288 號）；
《麗水市人民政府關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（麗政發(fā)〔2019〕43號）。
三、《實施意見》的主要內(nèi)容有哪些？
《實施意見》共有四個部分的內(nèi)容。
第一部分是我市老年宜居環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)，提出：到2025年，老年宜居環(huán)境建設(shè)的各項制度機制基本建立，適老化基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，老年人“住、行、醫(yī)、養(yǎng)”等環(huán)境更加優(yōu)化，老年人信息交流、尊重與包容、自我價值實現(xiàn)的有利環(huán)境形成，敬老養(yǎng)老助老社會風(fēng)尚進一步濃厚,建成安全、便利、舒適的老年宜居環(huán)境體系，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟較好發(fā)展。
第二部分是老年宜居環(huán)境建設(shè)的重點任務(wù)，包含加強適老居住環(huán)境、出行環(huán)境、健康支持環(huán)境、生活服務(wù)環(huán)境、老年權(quán)益法治保障環(huán)境、社會文化環(huán)境、涉老經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)7方面17大項內(nèi)容。重點任務(wù)除突出老年人“住、行、醫(yī)、養(yǎng)”環(huán)境的改善工作，還著眼于解決老年人智能技術(shù)運用困難、推動老年人社會參與、構(gòu)建老年人關(guān)愛服務(wù)體系、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，提出了具體的針對性的措施。
第三部分是保障機制。主要從強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工；深化統(tǒng)籌整合，加強經(jīng)費保障；完善機制保障，注重宣傳教育三個方面確保各項重點任務(wù)的實施和完成。
第四部分明確了文件的施行起始時間，從2021年3月1日起施行。
四、《實施意見》提出的工作目標(biāo)具體是什么？
《實施意見》提出了階段性的工作目標(biāo)，即：2022年，二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科和康復(fù)科、二級及以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科和治未病科比例均達到100%；實現(xiàn)公交站臺無障礙達標(biāo)率100%、全市城鄉(xiāng)公交一體化率達到80%；已建成的公共服務(wù)設(shè)施無障礙改造、主次干道坡化改造率達到100%；二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科和康復(fù)科、二級及以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科和治未病科比例均達到100%，80%以上的綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建成“老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)”；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)護理床位占比達到30%，有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍在機構(gòu)內(nèi)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，成為山區(qū)推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作示范；實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋,在一批自然村設(shè)立養(yǎng)老互助點；村（社區(qū)）老年教育教學(xué)點覆蓋率達到90%以上，居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、養(yǎng)老機構(gòu)教育教學(xué)點實現(xiàn)全覆蓋；“銀齡互助”活動在社區(qū)、村全覆蓋。到2025年，機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)所屬涉老窗口單位實現(xiàn)“敬老文明號”創(chuàng)建全覆蓋；完成最急需的適老化改造；建立“時間銀行”機制等。
五、《實施意見》提出了怎樣的重點任務(wù)？
（一）加強適老居住環(huán)境建設(shè)。
1.推進住宅適老化改造。引導(dǎo)老年人家庭對生活設(shè)施進行適老化改造和提升。加強老年人住宅區(qū)公共設(shè)施排查和無障礙改造。各縣（市、區(qū)）根據(jù)政策扎實推進既有住宅加裝電梯工作。
2.支持適老化住宅建設(shè)。鼓勵發(fā)展通用住宅。對新開發(fā)老年公寓、老少同居的新社區(qū)和有適老功能的新型住宅提供相應(yīng)政策扶持。加強監(jiān)管，引導(dǎo)和規(guī)范老年房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。開展養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)試點。將符合條件的老年人優(yōu)先納入住房保障范圍。
（二）加強適老出行環(huán)境建設(shè)。
3.提升公共交通適老性。加強城鄉(xiāng)道路、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通工具的無障礙建設(shè)與改造。推進交通“一卡通”服務(wù)。加快推進城鄉(xiāng)公交一體化。機場、火車站、汽車站、碼頭、旅游景區(qū)等人流密集場所設(shè)立老年人綠色通道和等候區(qū)域，適當(dāng)配備老年人出行輔助器具，為老年人提供志愿和禮貌友好的服務(wù)。
4.加強公共設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。積極推進無障礙社區(qū)、村、景區(qū)創(chuàng)建工作。建設(shè)項目強化無障礙設(shè)施設(shè)計和圖審工作，切實做到同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用。加強對與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙設(shè)計、建設(shè)與改造。
（三）加強適老健康支持環(huán)境建設(shè)。
5.優(yōu)化老年人就醫(yī)環(huán)境。加強老年醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，建立市老年醫(yī)療中心。健全老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化老年人就醫(yī)流程，提供多渠道掛號預(yù)約就診服務(wù)。提升老年人家庭醫(yī)生簽約率和服務(wù)質(zhì)量。加強流動醫(yī)院建設(shè)，探索“移動小藥箱”。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。
6.加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。大力推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用富余編制床位開設(shè)康復(fù)、護理、安寧療護、養(yǎng)老床位，重點為社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）失能（含失智）老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍在機構(gòu)內(nèi)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與居家養(yǎng)老服務(wù)中心,成為區(qū)域性的康養(yǎng)服務(wù)中心。穩(wěn)步推進建立我市長期護理保險制度。
（四）加強適老生活服務(wù)環(huán)境建設(shè)。
7.加快配套涉老公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。落實小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房。落實社區(qū)嵌入式養(yǎng)老護理機構(gòu)布點。統(tǒng)籌考慮老年人生活服務(wù)設(shè)施同址或就近建設(shè)，增強老年人生活的便利性。
8.健全社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進“花園鄰里中心”增點擴面。推進建立“麗水山居”民宿、旅游景區(qū)5分鐘社會應(yīng)急救護圈。建成運行“麗水居養(yǎng)”96345綜合服務(wù)平臺。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)結(jié)合。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動老年助餐服務(wù)有效覆蓋。沿街所有機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、股份制商業(yè)銀行等向老年人開放洗手間。積極推進老年友好社區(qū)創(chuàng)建。
9.豐富老年人文體教活動。完善老年教育布點網(wǎng)絡(luò)。合理布局老年文體活動場地。公辦文體活動場地向老年人免費或優(yōu)惠開放。建設(shè)面向全國的老年文體活動展、演、賽基地。
（五)加強老年權(quán)益法治保障環(huán)境建設(shè)。
10.加大老年法律維權(quán)工作力度。開展老齡法律法規(guī)普法宣傳教育，增強全社會依法保護老年人合法權(quán)益的意識；提升老年人法律意識。及時處理侵害老年人消費權(quán)益的舉報投訴。加大侵害老年人的違法行為打擊力度。建立健全老年人法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大老年人法律援助事項范圍。建設(shè)“銀齡衛(wèi)士”服務(wù)平臺。
11.建立便老法律維權(quán)機制。加強對經(jīng)濟困難老年人的司法救助。法律服務(wù)機構(gòu)對不符合法律援助條件但確有經(jīng)濟困難的老年人提供免費或優(yōu)惠服務(wù)。對70周歲及以上老年人不設(shè)法律援助事項范圍限制，對城鄉(xiāng)特困、失能半失能、70周歲及以上和患有重大疾病的老年人申請法律援助，免于經(jīng)濟狀況審查。70周歲及以上、80周歲及以上老年人首次辦理遺囑公證，分別予以減半和全免收費。
（六）加強適老社會文化環(huán)境建設(shè)。
12.強化敬老宣傳教育。將人口老齡化國情教育納入行政學(xué)院主體班次教學(xué)內(nèi)容和各級政府及其工作部門理論學(xué)習(xí)內(nèi)容。常態(tài)化開展孝賢人物評選活動，廣泛宣傳敬老先進事跡，出臺針對孝賢人物的優(yōu)惠政策。深入開展孝文化“六進”活動。建立一批孝文化教育基地，新（改、擴）建一批孝文化主題公園。“孝德”教育進一步融入中小學(xué)校德育工作。
13.倡導(dǎo)代際和諧社會文化。加強家庭美德教育，鞏固家庭養(yǎng)老功能。面向老年人開設(shè)電腦操作、智能手機使用等智能技術(shù)運用課程。鼓勵和引導(dǎo)公共場所配備各類方便老年人使用的工具設(shè)備，堅持線上服務(wù)和線下服務(wù)相結(jié)合，配備為老服務(wù)志愿者，指導(dǎo)老年人使用各類電子和智能設(shè)備。推進互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造。
14.著力發(fā)揮老年人積極作用。引導(dǎo)扶持老年人組織的建立和規(guī)范發(fā)展。鼓勵支持大齡勞動者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立老年人才信息庫，搭建老年人就業(yè)信息對接平臺。探索建立保障老年人就業(yè)的政策體系。常態(tài)化組織評選“老有所為”人物，探索開展老年友好企業(yè)（單位）評選。確有就業(yè)能力和培訓(xùn)需求、未按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的人員（年齡不設(shè)上限），經(jīng)本人申請，可參加政府舉辦的就業(yè)（職業(yè)）技能培訓(xùn)。
15.鼓勵敬老志愿服務(wù)。各級政府定期組織走訪慰問困難、空巢、失能、高齡老年人。在機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會組織中開展結(jié)對村關(guān)愛幫扶留守老年人活動。深化開展“銀齡互助”活動。培育扶持為老志愿服務(wù)組織。深入推進“敬老文明號”創(chuàng)建活動。建立“時間銀行”機制。
（七）加強涉老經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)。
16.加強發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。制訂銀發(fā)經(jīng)濟推進計劃。謀劃建設(shè)老齡產(chǎn)業(yè)園。積極推進養(yǎng)老與健康、教育、體育、文化、旅游等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)面向全國的老年醫(yī)養(yǎng)護人才培養(yǎng)基地。進一步推進老年人意外傷害保險工作，鼓勵銀行、證券、保險等機構(gòu)不斷推出面向老年人的金融產(chǎn)品和保險產(chǎn)品。
17.打造全國知名的康養(yǎng)福地。加大力度打響“中國長壽之鄉(xiāng)”品牌。積極發(fā)展我市食用菌、中藥材等生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品，以及優(yōu)勢養(yǎng)生產(chǎn)品；常態(tài)化評選我市“長壽養(yǎng)生村”，加快發(fā)展森林康養(yǎng)，打造“康養(yǎng)600”小鎮(zhèn)，培育一批優(yōu)質(zhì)的康養(yǎng)基地。積極舉辦全國性的長壽文化產(chǎn)業(yè)博覽會和康養(yǎng)論壇。
六、《實施意見》提出了什么樣的保障措施？
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。加強老齡委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立老年宜居環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決我市老年宜居環(huán)境建設(shè)中的難點和問題。明確部門分工，加強責(zé)任落實，將老年宜居環(huán)境建設(shè)工作納入對市政府各有關(guān)部門年度綜合考核內(nèi)容，并作為老齡事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃重要內(nèi)容推進實施。
（二）深化統(tǒng)籌整合，加強經(jīng)費保障。注重加強老年宜居環(huán)境建設(shè)與浙江（麗水）大花園最美核心區(qū)建設(shè)、全國文明城市建設(shè)、舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)等工作的統(tǒng)籌結(jié)合，加強資源整合和集約利用。將老年宜居環(huán)境建設(shè)工作經(jīng)費納入公共財政預(yù)算保障范圍。
（三）完善機制保障，注重宣傳教育。各地各部門要深入研究，細化和完善加強老年宜居環(huán)境建設(shè)的支持和配套政策；及時總結(jié)經(jīng)驗，編制相關(guān)領(lǐng)域的適老化標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成老年宜居環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。加大力度宣傳老年宜居環(huán)境建設(shè)重要性、新理念、好經(jīng)驗，為我市加快老年宜居之城建設(shè)營造良好的氛圍和環(huán)境。