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一、“十二五”以來的主要成就

二、“十三五”人力社保工作面臨的形勢

三、“十三五”的總體目標

（一）指導(dǎo)思想

（二）主要原則

（三）主要目標

四、“十三五”人力社保工作的主要任務(wù)

（一）以充分就業(yè)為方向，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

1.完善積極的就業(yè)政策

2.推進大眾創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)

3.統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)

4.加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

5.加強職業(yè)技能培訓(xùn)

（二）以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，加快人才隊伍建設(shè)

1.完善人才發(fā)展體制機制

2.加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)

3.推進技能人才隊伍建設(shè)

4.加大招才引智力度

5.優(yōu)化人才服務(wù)機制

（三）以全民社保為目標，健全完善社會保障制度

1.完善社會保障制度體系

2.推進全民參保計劃

3.穩(wěn)步提高保障水平

4.健全社會保障經(jīng)辦管理體制

（四）以改革創(chuàng)新為動力，深化人事制度改革創(chuàng)新

1.加強和規(guī)范公務(wù)員管理

2.推進事業(yè)單位人事制度改革

3.加快職稱、職業(yè)資格制度改革

4.健全規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位工資制度

（五）以打造“無欠薪麗水”為抓手，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

1.完善勞動關(guān)系工作格局

2.創(chuàng)新“雙愛”活動載體

3.促進職工工資增長

4.強化勞動監(jiān)察執(zhí)法

5.加強仲裁調(diào)解

（六）以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，提高人力社保服務(wù)水平

1.加強數(shù)據(jù)中心建設(shè)

2.提高信息服務(wù)能力

3.推進社會保障卡應(yīng)用

4.推進信息化人社建設(shè)

五、支撐保障措施

（一）加大政府投入

（二）加強基層基礎(chǔ)建設(shè)

（三）加強干部隊伍建設(shè)

（四）強化規(guī)劃實施

為更好保障和改善民生，促進全市人力資源和社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進社會穩(wěn)定，根據(jù)《浙江省人力社保事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”以來的主要成就

（一）就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。深入實施積極的就業(yè)政策，市政府出臺了《麗水市人民政府關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的實施意見》等政策，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系更加健全。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，破除城鄉(xiāng)和地域分割，確保農(nóng)民工的同城待遇得到落實。加強公共就業(yè)服務(wù)，突出職業(yè)技能培訓(xùn)，全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

（二）社保體系逐步健全。推進大社保體系建設(shè)，基本建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及全民，基金來源多渠道、覆蓋范圍全方位、管理服務(wù)社會化的社會保障制度體系。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合、被征地農(nóng)民基本生活保障制度與職工基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)并軌，建立大病保險制度，實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險的參保人數(shù)分別達到158.19萬人、237.92萬人、56.79萬人、23.9萬人、21.9萬人，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。連續(xù)第十一次調(diào)整企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至120元/月，職工醫(yī)療保險與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策范圍住院支付比例分別為83%以上和75%；大病保險最高報銷限額提高到20萬元；為7.6萬人解決了養(yǎng)老保障歷史遺留問題。

（三）人才開發(fā)力度加大。出臺了《麗水市138人才工程（2011-2020）年實施意見》等政策，人才政策不斷健全。人才隊伍建設(shè)呈現(xiàn)總量增長，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好局面，截止“十二五”期末，全市擁有省級以上有突出貢獻中青年專家7人、享受政府特殊津貼專家49人、省151人才工程培養(yǎng)人員93人；省級首席技師8人、技能大師工作室10家、省級高技能人才公共實訓(xùn)基地3家；新建國家級博士后科研工作站2家。連續(xù)三年發(fā)布《麗水市緊缺人才開發(fā)導(dǎo)向目錄》，引進緊缺急需人才9000多人。開發(fā)全國首創(chuàng)附帶金融功能的高層次人才系列卡（證），實現(xiàn)人才服務(wù)“一卡通”。

（四）人事改革深入開展。深入實施公務(wù)員法及配套政策，建立完善面向基層公開遴選公務(wù)員、規(guī)范評比達標和表彰獎勵等工作機制，推進實施縣以下公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。有序推進事業(yè)單位分類管理，基本建立了以崗位設(shè)置和聘用制為核心的事業(yè)單位人事管理制度。創(chuàng)新建立“職業(yè)員工”制度。公務(wù)員津補貼和事業(yè)單位績效工資逐步規(guī)范，職稱改革有力推進。構(gòu)建大培訓(xùn)、大鑒定、大考試格局，精心組織各類人事考試，打造“陽光考錄”品牌，全市招錄公務(wù)員3500名，招聘事業(yè)工作人員13994名。

（五）勞動關(guān)系更加和諧。打造“無欠薪麗水”，推進“雙愛”活動，積極落實欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、農(nóng)民工工資支付保證金、工資集體協(xié)商等制度，切實加強勞動維權(quán)力度，有力地維護了勞資關(guān)系的和諧。職工工資收入穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)在崗職工平均工資從2010年的23510元提高到2014年的36926元。共辦結(jié)勞動監(jiān)察案件4032件，為3.83萬名勞動者追償工資3.49億元。共立案受理仲裁案件10160件，涉案金額2.60億元。

（六）自身建設(shè)扎實推進。麗水市人力資源和社會保障局于2011年機構(gòu)改革中設(shè)立，職能得到強化。組建社會保險事業(yè)管理局，市就業(yè)局升格為副處級單位，市考試辦公室、信息中心、市場中心等直屬單位相繼成立。加強系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，強化基層工作力量，面向高校畢業(yè)生招聘到村（社區(qū)）專職從事就業(yè)和社會保障工作人員459名，全部充實到基層經(jīng)辦平臺。

我們也清醒看到，工作推進過程中引才難與留才難、就業(yè)難與招工難、統(tǒng)籌難與轉(zhuǎn)續(xù)難、增收難與分配難、履職難與推進難“十個難”并存的問題還不同程度存在，人力社保公共服務(wù)還存在不少短板，需要在“十三五”期間認真加以解決。

“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況

二、“十三五”人力社保工作面臨的形勢

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期和全面深化改革的關(guān)鍵期，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有重要里程碑意義的五年。“十三五”時期，我國經(jīng)濟將繼續(xù)鞏固企穩(wěn)向好勢頭，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，經(jīng)濟發(fā)展更有質(zhì)量，為國家保障和改善民生提供了更扎實的基礎(chǔ)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，對人力社保工作提出了一系列新決策、新任務(wù)、新要求，特別是把人力社保公共服務(wù)作為共享發(fā)展的重要內(nèi)容以較大篇幅做了深入部署，對推進人力社保領(lǐng)域公共服務(wù)供給側(cè)改革、優(yōu)化人力社保公共服務(wù)、提升人力社保領(lǐng)域的共享發(fā)展水平提出了更高的要求。市委市政府高度重視保障和改善民生，大力實施人才強市戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將人力資源和社會保障事業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，為事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。

同時，人力社保工作也面臨著系列風險和挑戰(zhàn)。一是增長放緩對就業(yè)工作帶來了新壓力。經(jīng)濟“新常態(tài)”，表現(xiàn)的是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟增長的換檔減速，就業(yè)工作面臨著結(jié)構(gòu)性失業(yè)、新增就業(yè)難度加大與大量新成長勞動力、高校畢業(yè)生需要就業(yè)的雙重壓力。二是社會轉(zhuǎn)型對社保工作提出新要求。人口老齡化加劇以及新型城市化、工業(yè)化加速推進帶來的人口跨區(qū)域流動加劇，既帶來了養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金支付壓力加大，部分地方已出現(xiàn)赤字缺口的問題，更對如何完善現(xiàn)有的社會保障體系提出新的要求。三是創(chuàng)新驅(qū)動對人才工作提出新目標。在踐行“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、推動“綠色發(fā)展、科學(xué)趕超、生態(tài)惠民”、加快建設(shè)“美麗幸福新麗水”，亟待補齊人才短板，加快培養(yǎng)引進一大批具有較強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才。四是深化改革對人事工作提出了新任務(wù)。改革是“十三五”的主旋律，公務(wù)員分類管理、事業(yè)單位分類改革、收入分配制度改革等人事制度改革需要進一步推進。五是社會和諧對勞保工作提出了新使命。勞動和諧是社會和諧的第一源頭。當前正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，由于用工制度改革、企業(yè)經(jīng)營問題、職工維權(quán)意識增強等原因，各種勞資矛盾進入多發(fā)頻發(fā)期，勞資爭議案件呈逐年增加態(tài)勢，維護勞動和諧和增進社會公平正義的壓力進一步增大。

三、“十三五”的總體目標

（一）指導(dǎo)思想

“十三五”時期全市人力社保工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以省委“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅持“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，牢牢把握“服務(wù)發(fā)展，惠及民生，促進和諧”工作主線，以“為人才當保姆，促事業(yè)進步；為企業(yè)當保安，促經(jīng)濟發(fā)展；為民工當保鏢，促社會和諧；為大眾當保障，促民生改善”“四保四促”為工作定位，改革創(chuàng)新、開拓進取、求真務(wù)實、團結(jié)拼搏，努力為推進“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)趕超”，打造“兩山”樣板，爭當“雙區(qū)”示范，加快建設(shè)美麗幸福新麗水，與全省同步高水平全面建成小康社會提供堅實的人力社保支撐。

（二）主要原則

堅持圍繞中心、服務(wù)大局。人力社保部門作為重要的民生保障部門和人才綜合管理部門，要緊緊圍繞市委、市政府中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,堅持增進人民福祉，堅持維護社會和諧穩(wěn)定，努力促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、人才引領(lǐng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新貫穿人力社保工作全過程，不斷推動理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動的第一要素是人才，加快推進人才強市建設(shè)，為各類人才創(chuàng)新提供服務(wù)保障，努力搭建創(chuàng)新平臺、集聚創(chuàng)新要素，打造更加開放、更有效率的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

堅持擴大共享、促進公平。按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，補齊民生短板，加快就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等基本公共服務(wù)均等化，讓老百姓更多更公平享受經(jīng)濟發(fā)展成果，切實提高人民群眾獲得感。

堅持深化改革、踐行法治。改革是落實五大理念的重要手段。要堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，增強改革創(chuàng)新精神，提高改革行動能力，不斷破解人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙。法治是發(fā)展的可靠保障，必須踐行法治理念，健全法治體系，落實依法行政，建設(shè)法治政府，以法治思維和法治方式深化改革。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、均衡高效。協(xié)調(diào)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本途徑。要切實加強區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人群統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、制度統(tǒng)籌、待遇統(tǒng)籌，增強事業(yè)發(fā)展的整體性、平衡性和協(xié)調(diào)性。創(chuàng)新均等化體制機制，健全公共服務(wù)體系，增強公共服務(wù)供給能力，實現(xiàn)公共服務(wù)供給均衡高效。

（三）主要目標

人才隊伍建設(shè)不斷強化。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，堅持人才優(yōu)先發(fā)展和人才強市戰(zhàn)略，加強專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設(shè)，人才質(zhì)量明顯提高，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強。到十三五期末，人才資源總量達到44.3萬人，其中，專業(yè)技術(shù)人才總量達到14.3萬人，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為8:26:66。新培養(yǎng)高技能人才 2萬人。

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略全面推進。完善覆蓋城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程公共服務(wù)能力。把就業(yè)放在經(jīng)濟增長更重要位置，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)，就業(yè)更加充分，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。“十三五”期間新增就業(yè)7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)3萬人，其中就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)1萬人；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、及時幫扶一戶。

社會保障制度不斷健全。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，深化社會保障制度改革，增強社會保障制度的公平性和可持續(xù)性，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。到“十三五”期末，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到163萬人，覆蓋率達到95%；基本醫(yī)療保險覆蓋率穩(wěn)定在95%以上；工傷保險參保人數(shù)達到57萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達24.5萬人。

人事制度改革穩(wěn)步推進。加強公務(wù)員隊伍和能力建設(shè)，形成符合事業(yè)單位特點、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度，進一步完善軍轉(zhuǎn)干部安置機制，分類推進職稱制度改革，完善職業(yè)資格管理制度。干部隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，素質(zhì)明顯提高，活力顯著增強。健全完善機關(guān)事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機制。

和諧勞動關(guān)系深入創(chuàng)建。健全構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作體制，“雙愛”活動持續(xù)推進。完善企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)調(diào)控體系、工資決定及正常增長機制。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、矛盾解決機制、勞動爭議處理機制，持續(xù)打造“無欠薪麗水”。到“十三五”期末，企業(yè)勞動合同簽訂和“雙愛”活動開展基本實現(xiàn)全覆蓋，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到92％，其中通過調(diào)解結(jié)案的達到70％以上，100％實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察案件信息直報。

麗水市“十三五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展主要指標

四、“十三五”人力社保工作的主要任務(wù)

（一）以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，加快人才隊伍建設(shè)

1.完善人才發(fā)展體制機制。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略，加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，逐步構(gòu)建層次分明、上下銜接、結(jié)構(gòu)合理、梯次遞進的人才培養(yǎng)選拔制度體系，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有較強競爭力的人才制度優(yōu)勢，造就一大批支撐麗水制造、麗水創(chuàng)造的技術(shù)技能人才。推動人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。加快改革完善技能人才評價機制，深入推進技能人才自主評價工作，改革評價方式，擴大試點職業(yè)和范圍。

2.加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。根據(jù)“195”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系需要，深入實施市138人才工程、重點創(chuàng)新團隊培育計劃、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程等人才工程，全面加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，選拔市138第一層次培養(yǎng)人員40名、第二層次培養(yǎng)人員120名。加強國務(wù)院政府特殊津貼、浙江省有突出貢獻中青年專家、市突出貢獻專家、市首席專家等高層次人才選拔，發(fā)揮領(lǐng)軍人才在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用。健全博士后工作機制，推進百名博士入百家企業(yè)人才引領(lǐng)計劃和市博士工作站建設(shè)，培育博士后創(chuàng)新實踐基地10個以上，爭取培養(yǎng)博士后10名以上。

3.推進技能人才隊伍建設(shè)。根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展情況和技能人才需求，制定更全面、有效的技能人才培養(yǎng)政策，實施高技能人才“金藍領(lǐng)”開發(fā)計劃。健全高技能人才選拔體系，開展麗水市首席技師、麗水市“五養(yǎng)”技能大師、麗水市高技能人才培養(yǎng)優(yōu)秀導(dǎo)師、麗水“三寶”新苗人才等選拔表彰。加強高技能人才培養(yǎng)示范基地、技能大師工作室、高技能專家委員會建設(shè)。廣泛開展職業(yè)技能競賽和勞動競賽，為發(fā)現(xiàn)和選拔高技能人才創(chuàng)造條件。到“十三五”期末，培訓(xùn)培養(yǎng)電子商務(wù)技能型人才2萬人。推進技工院校加快發(fā)展。健全高技能人才激勵機制，落實激勵政策。推行“名師帶徒”制度，積極搭建“名師帶高徒”的青年技能人才快速成長平臺，發(fā)揮絕技絕活傳承人的傳、幫、帶作用，實現(xiàn)絕技絕活代際傳承并發(fā)揚光大。

4.加大招才引智力度。繼續(xù)編制和發(fā)布年度麗水市緊缺人才開發(fā)導(dǎo)向目錄，為企事業(yè)單位人才引進和培養(yǎng)提供基本依據(jù)和科學(xué)指導(dǎo)。暢通緊缺人才引進新路徑、新方法，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織企事業(yè)單位赴海外、北京、深圳、寧波等地參加高層次人才洽談會，努力引進一大批急需緊缺人才。探索以需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的市場引智新路徑，多形式、多渠道地建立國外人才智力和技術(shù)與企業(yè)的有效對接機制，促進供需深度融合。推進“人才金橋”工程建設(shè)，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，主動與各重點高校、知名人才中介機構(gòu)建立長效人才合作機制。

5.優(yōu)化人才服務(wù)機制。健全人才評價、激勵機制，讓好人才脫穎而出，發(fā)現(xiàn)得了，使用得好，落實好各類人才獎勵政策。優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。健全人才服務(wù)機制，推進綠谷服務(wù)中心建設(shè)，強化高級人才聯(lián)合會及博士聯(lián)誼會建設(shè)，優(yōu)化高層次人才系列卡功能。加強人才服務(wù)專員隊伍建設(shè)，健全全市高層次人才服務(wù)聯(lián)動機制。

（二）以充分就業(yè)為方向，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

1.完善積極的就業(yè)政策。把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)考核指標體系，進一步強化政府促進就業(yè)責任。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，發(fā)揮勞動者、市場、政府促進就業(yè)的合力，加強政府引導(dǎo)，完善市場機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造平等機會，提高就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)充分就業(yè)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。貫徹實施新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全面落實各項扶持措施，加強政策宣傳和落實兌現(xiàn)，努力提高扶持政策的知曉度和實施效果。

2.推進大眾創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力推進電子商務(wù)等新興領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)教育，加快創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)師資“三庫”建設(shè)。開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目推介和成果展示等活動，營造寬容失敗、勇于創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

3.統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)。實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，促進高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)，大力開發(fā)就業(yè)見習崗位，幫助高校畢業(yè)生提高就業(yè)能力，鼓勵更多的高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)率≥90%。統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和退役軍人的就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)管理力度，健全就業(yè)困難人員兜底安置機制，為就業(yè)困難群體提供援助性就業(yè)服務(wù)，城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。

4.加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。按照拓寬思路、整合資源、完善功能、細化服務(wù)的思路，加強公共就業(yè)服務(wù)標準化、信息化、品牌化建設(shè)，廣泛開展公共就業(yè)服務(wù)活動。建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。健全城鎮(zhèn)新增就業(yè)統(tǒng)計、用工監(jiān)測、失業(yè)預(yù)警、就業(yè)形勢分析等制度。積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風險。通過政府引導(dǎo)、政策激勵、市場配置和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等手段，推進人力資源市場標準化建設(shè)，建立健全人力資源市場供求數(shù)據(jù)庫。

5.加強職業(yè)技能培訓(xùn)。健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人職業(yè)培訓(xùn)行動。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。健全政府購買培訓(xùn)服務(wù)機制，進一步發(fā)揮社會團體作用，加強就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。

（三）以全民社保為目標，健全完善社會保障制度

1.完善社會保障制度體系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。完善職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得、長繳多得激勵機制。做好職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌實施準備工作，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金。建立全市統(tǒng)一的、多層次、可選擇、能轉(zhuǎn)移接續(xù)的基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)人人公平享受醫(yī)療保險待遇，并基本實現(xiàn)基本醫(yī)療保險與醫(yī)療救助的無縫銜接。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。推進工傷預(yù)防國家試點。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。

2.推進全民參保計劃。實施全民參保計劃，依法促進和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。建立依托社區(qū)（村）、以網(wǎng)絡(luò)為支撐、全市實時聯(lián)網(wǎng)、互通信息、數(shù)據(jù)動態(tài)更新的全民參保登記數(shù)據(jù)動態(tài)管理機制。鼓勵積極參保、持續(xù)繳費。做好中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體參保工作。加大公共財政對社會保障體系建設(shè)的投入，加強基金征繳，增加繳費收入。開展城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金安全與績效評估省級試點工作，強化基金監(jiān)管，確保基金安全和保值增值，推進社會保險基金反欺詐工作。

3.穩(wěn)步提高保障水平。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。穩(wěn)步提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。增加對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的財政補助，穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險待遇、大病保險待遇和門診統(tǒng)籌報銷比例，減少小病大治，切實減輕參保人員個人負擔。職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用支付比例穩(wěn)定在85%、75%左右。逐步提高失業(yè)、工傷保險待遇。

4.健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系，努力提高社會保險統(tǒng)籌層次，做好社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面推行柜員制經(jīng)辦模式。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。

5.發(fā)揮醫(yī)保在醫(yī)改中的基礎(chǔ)性作用。強化參與藥品及醫(yī)用材料的采購和醫(yī)療服務(wù)價格談判的職能，探索建立醫(yī)保支付標準制定新機制；綜合醫(yī)療機構(gòu)實際采購價格，明確醫(yī)保目錄內(nèi)藥品和醫(yī)用材料的醫(yī)保支付標準；參與醫(yī)療服務(wù)價格定價機制改革，按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降和逐步到位的原則，以及騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)和保銜接的基本路徑，將調(diào)整后的醫(yī)療服務(wù)價格納入醫(yī)保支付范圍。繼續(xù)深化基本醫(yī)療保險付費方式改革，堅持以基金預(yù)算管理為基礎(chǔ)，全面推進總額預(yù)算控制管理下的多種付費方式改革，包括按病種付費、按服務(wù)單元付費或按人頭付費等方式，積極推動按疾病診斷分組付費（DRGs）的應(yīng)用，發(fā)揮醫(yī)保支付對醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的激勵約束機制。

（四）以改革創(chuàng)新為動力，深化人事制度改革創(chuàng)新

1.加強和規(guī)范公務(wù)員管理。從嚴從實加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，突出在加強公務(wù)員思想道德建設(shè)、強化公務(wù)員“法治”能力、深化公務(wù)員作風建設(shè)、真情關(guān)愛基層公務(wù)員等方面取得新進展。深化公務(wù)員分類管理改革，推進職務(wù)職級并行制度實施，探索聘任制公務(wù)員試點。完善公務(wù)員管理制度，推進公務(wù)員考錄科學(xué)化，加大公務(wù)員交流力度，擴大面向基層公務(wù)員公開遴選面，做好參照管理工作。完善表彰獎勵制度，進一步加強政府表彰獎勵和規(guī)范評比達標表彰工作。實現(xiàn)退役軍官安置、管理、保障工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。全面落實公務(wù)員初任培訓(xùn)大綱，加強政治理論、公務(wù)員行為規(guī)范和機關(guān)工作基本知識技能等內(nèi)容的培訓(xùn)，規(guī)范新錄用公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容和入職宣誓，確保參訓(xùn)率達到100%。

2.推進事業(yè)單位人事制度改革。貫徹《事業(yè)單位人事管理條例》，完善崗位管理、人員聘用、公開招聘、考核競聘、人員交流等配套制度，形成競爭擇優(yōu)、能上能下的管理機制。完善事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)整機制，建立健全特設(shè)崗位管理制度。全面落實聘用制度，加強聘用合同訂立、變更、續(xù)訂、解除等日常管理。探索符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點的招聘辦法，實現(xiàn)公開招聘制度的規(guī)范化、科學(xué)化。推行考核競聘制度，完善以聘用合同和崗位職責為依據(jù)、以工作績效為重點內(nèi)容的考核辦法，大力推行競聘上崗。完善人員交流政策，探索不同單位人員有序順暢流動的政策銜接。

3.加快職稱、職業(yè)資格制度改革。根據(jù)不同行業(yè)特點和不同專業(yè)技術(shù)人才成長規(guī)律，分領(lǐng)域、分系列推進職稱制度改革。健全職稱政策框架體系，完善評審機制，創(chuàng)新職稱評審方式。穩(wěn)步推進高校教師職稱自主評聘、中小學(xué)教師及衛(wèi)生技術(shù)人員職稱制度改革實施工作。逐步探索建立政府宏觀指導(dǎo)下的社會化職稱評價機制。進一步完善與培養(yǎng)、使用相銜接的職業(yè)資格制度，建立職業(yè)資格目錄清單管理制度，規(guī)范職業(yè)資格許可和認定。

4.健全規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位工資制度。深化工資制度改革，落實機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標準正常調(diào)整機制，定期調(diào)整基本工資標準，逐步提高基本工資占工資的比重。配合司法體制改革，落實與法官、檢察官單獨職務(wù)序列相銜接的工資制度，完善人民警察工資制度。探索建立公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度。進一步搞活事業(yè)單位績效工資。

（五）以打造“無欠薪麗水”為抓手，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

1.完善勞動關(guān)系工作格局。深入貫徹落實中央、省關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系重要文件，準確把握全市勞動關(guān)系特點，努力構(gòu)建具有麗水特色的規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用，加強與社會各方的協(xié)調(diào)配合，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、共同參與、法治保障的勞動關(guān)系工作體制。

2.創(chuàng)新“雙愛”活動載體。大力倡導(dǎo)堅持共建共享、實現(xiàn)互利雙贏理念，把“雙愛”活動作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系有力抓手和長效機制，促進勞動關(guān)系工作全面提升。不斷創(chuàng)新“雙愛”活動新辦法、新舉措、新載體，充分利用各類新聞媒體，大力宣傳“雙愛”主題活動、“雙愛”活動先進典型，培育“雙愛”和諧文化，形成正確輿論導(dǎo)向和強大輿論聲勢，營造全社會共同關(guān)心、支持和參與“雙愛”活動的良好氛圍，使“雙愛”六有六要“雙維護”理念深入企業(yè)和職工內(nèi)心。推進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設(shè)。進一步開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)建設(shè)。

3.促進職工工資增長。健全科學(xué)的企業(yè)工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制和支付保障機制。完善最低工資標準調(diào)整機制，穩(wěn)步提高最低工資標準，力爭最低工資標準增長幅度適當高于社會平均工資增長幅度。以非公企業(yè)為重點，進一步完善集體合同制度建設(shè)，大力推進工資集體協(xié)商，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用，擴大工資集體協(xié)商覆蓋面，努力形成企業(yè)和職工利益共建共享機制。推動國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，完善對國有企業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。及時發(fā)布人力資源市場工資指導(dǎo)價位，為勞動者選擇職業(yè)和企業(yè)決定工資水平提供參考依據(jù)。

4.強化勞動監(jiān)察執(zhí)法。完善建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度、行政司法聯(lián)動打擊欠薪逃匿行為制度，構(gòu)建防范欠薪長效機制。強化兩網(wǎng)化建設(shè)，完善勞動監(jiān)察執(zhí)法機制。加大對重點、重大勞動違法行為的查處力度，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬行為。健全勞動關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機制，完善應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處置群體性事件。完善勞動保障誠信管理制度、勞動保障誠信紅黑名單制度、勞動保障重大違法行為公示制度。

5.加強調(diào)解仲裁。全面貫徹實施《浙江省勞動人事爭議調(diào)解仲裁條例》，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)等調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。完善基層調(diào)解和仲裁調(diào)解聯(lián)動機制，著力提高勞動人事爭議處理效能，強化仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，推進省示范仲裁庭和基層巡回派出庭建設(shè)。

（六）以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，提高人力社保服務(wù)水平

1.加強數(shù)據(jù)中心建設(shè)。適應(yīng)業(yè)務(wù)需求多變、統(tǒng)籌層次不斷提高、跨地區(qū)跨部門業(yè)務(wù)不斷增加的要求，借助數(shù)據(jù)集成和應(yīng)用集成技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，提高各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間、部門之間數(shù)據(jù)共享能力和實時交換能力，形成內(nèi)外、上下數(shù)據(jù)中心之間的數(shù)據(jù)雙向交換機制。根據(jù)人力資源和社會保障業(yè)務(wù)發(fā)展需要和系統(tǒng)建設(shè)要求，建立完整的信息化標準體系。持續(xù)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進數(shù)據(jù)整理、整合工作，提高信息采集能力，逐步建立與其他部門間的信息交換機制，支持業(yè)務(wù)辦理過程中的基礎(chǔ)信息核準。建立健全信息安全保障體系，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、數(shù)據(jù)安全管理。

2.提高信息服務(wù)能力。大力推進基于互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)，重點推進移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺的建設(shè)。創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)體制，全面推進網(wǎng)上求職招聘、網(wǎng)上申報審批、網(wǎng)上考試報名、網(wǎng)上遠程培訓(xùn)、網(wǎng)上咨詢查詢等網(wǎng)上服務(wù)。在完善電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)的同時要加快建設(shè)多形式的信息服務(wù)平臺，形成手段多樣化、信息服務(wù)一體化的信息化公共服務(wù)體系。建設(shè)基層公共服務(wù)系統(tǒng)，研制并推廣自助服務(wù)一體機，在經(jīng)辦大廳、基層服務(wù)網(wǎng)點、定點醫(yī)療機構(gòu)等服務(wù)場所，通過自助一體機提供各項自助服務(wù)，支持業(yè)務(wù)經(jīng)辦和信息服務(wù)向下延伸。

3.推進社會保障卡應(yīng)用。建立卡信息持續(xù)更新機制，不斷提高持卡庫數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)社會保障卡在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險業(yè)務(wù)中的廣泛應(yīng)用，拓展其在公共就業(yè)服務(wù)、人事管理、勞動關(guān)系等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，積極推動社會保障卡向其他公共服務(wù)領(lǐng)域拓展。提高用卡安全性，建立基于社會保障卡的個人身份認證體系和個人信息集成應(yīng)用平臺，為持卡人員提供多層次、多手段的信息服務(wù)。   

4.推進信息化人社建設(shè)。以公共就業(yè)、人才服務(wù)為龍頭，大力提升就業(yè)和人力資源開發(fā)領(lǐng)域信息化水平，加快推進公共就業(yè)、人才服務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用。加快對工傷認定、勞動能力鑒定、內(nèi)控、稽核、績效考核、檔案管理的信息化支撐。實現(xiàn)社會保險反欺詐監(jiān)控管理。推進社會保險業(yè)務(wù)和基金財務(wù)系統(tǒng)一體化建設(shè)。推動勞動關(guān)系領(lǐng)域信息化建設(shè)工作。

五、支撐保障措施

（一）加大政府投入

進一步加大政府對人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的投入力度，將就業(yè)和社會保障列為公共財政支出的重要領(lǐng)域，保障就業(yè)和社會保障事業(yè)基本建設(shè)項目的實施。

（二）加強基層基礎(chǔ)建設(shè)

圍繞解決服務(wù)群眾最后一公里問題，適應(yīng)社保擴面帶來的經(jīng)辦量日益增長需要，推進全市社會保障經(jīng)辦服務(wù)場所建設(shè)和改造提升。加強基層就業(yè)和社會保障平臺建設(shè)，保障基層就業(yè)社保經(jīng)辦機構(gòu)必要的服務(wù)場所，提升基層服務(wù)能力和水平。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范開放的人力資源市場。

（三）加強干部隊伍建設(shè)

圍繞全面深化改革和推進法治需要，加快建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高，思想作風過硬，高效廉潔的干部隊伍，進一步提高干部的思想政治素質(zhì)，全面提升人力資源和社會保障部門的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改變隊伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，提高政策和業(yè)務(wù)水平。深化干部作風建設(shè)。

（四）強化規(guī)劃實施

要制訂各項目標任務(wù)分解落實方案、重大項目實施方案和年度實施計劃，明確責任部門和進度要求，確保規(guī)劃按計劃、按步驟實施。要建立完善規(guī)劃實施目標責任考核機制，把規(guī)劃重點指標特別是約束性指標完成情況納入政府目標責任考核體系。堅持科學(xué)性、客觀性、全面性、時效性、靈活性原則，健全監(jiān)測評估機制，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估。將宣傳工作與規(guī)劃的制定實施緊密結(jié)合，同步策劃，同步安排，同步落實。創(chuàng)新宣傳形式、宣傳方法和宣傳載體，增強宣傳工作的主動性、針對性和實效性。